礦產(chǎn)資源枯竭型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的SWOT分析

嚴(yán) 飛 鄭紅芳

摘要：礦產(chǎn)資源枯竭城市面臨經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的嚴(yán)峻形勢。本文以大冶市為例，運(yùn)用SWOT模型對(duì)資源枯竭城市在轉(zhuǎn)型過程中具有的優(yōu)勢、劣勢、機(jī)遇和挑戰(zhàn)進(jìn)行了系統(tǒng)分析，認(rèn)為大冶市應(yīng)該選擇復(fù)合式的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型模式。在轉(zhuǎn)型過程中應(yīng)注重承接高梯度地區(qū)轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展關(guān)聯(lián)度較大的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，延伸采掘業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)展以冶金為主的接續(xù)產(chǎn)業(yè)和以非金屬為主的替代產(chǎn)業(yè)，以及建設(shè)良好投資環(huán)境，吸引中小企業(yè)集群的發(fā)展。

關(guān)鍵詞：資源枯竭型城市；8WOT模型；經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型

目前我國118個(gè)資源型城市中有2／3已經(jīng)進(jìn)入衰退期，440座礦山倒閉，1／4城市面臨資源枯竭問題。2008年3月國土資源部公布了12個(gè)重點(diǎn)資源枯竭城市名單，大冶市名列其中。隨著資源枯竭問題日益突出，國家出臺(tái)了《促進(jìn)資源型城市可持續(xù)發(fā)展的若干意見》，提出了解決資源枯竭城市存在的突出矛盾得到基本解決的目標(biāo)，確立了促進(jìn)資源型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的指導(dǎo)思想，基本原則和長效機(jī)制。

一、大冶市以礦業(yè)為主的工業(yè)現(xiàn)狀

大冶市是以礦業(yè)為主的經(jīng)濟(jì)，2005年和2006年工業(yè)產(chǎn)值分別占GDP總量的40.6％，43.6％，其中重工業(yè)在工業(yè)中的比重由2006年85.09％上升到2007年的90％，輕工業(yè)發(fā)展滯后，呈現(xiàn)第一產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展不足，第二產(chǎn)業(yè)特別是采掘、冶金、化工、鋼鐵等重工業(yè)過度發(fā)展的不合理產(chǎn)業(yè)格局。對(duì)礦產(chǎn)資源的過度依賴性決定其經(jīng)濟(jì)增長存在很大的剛性，一旦資源枯竭而又沒有及時(shí)轉(zhuǎn)型，將直接影響大冶市經(jīng)濟(jì)長期可持續(xù)發(fā)展。

目前大冶市礦產(chǎn)資源枯竭問題日益突出，主體礦產(chǎn)如鐵礦，銅礦和煤礦保有儲(chǔ)量占探明儲(chǔ)量的比例分別只有28.6％，27.4％，25.6％。按此保有量計(jì)算，大冶鐵礦只能開采5至10年，銅礦和煤礦只能開采3至5年；大冶市主體礦區(qū)銅碌山露天開采已經(jīng)停止，進(jìn)入地下開采階段，年限大約還有20年。大型國有企業(yè)大冶有色金屬公司六座附屬礦山有4座已經(jīng)閉坑，2座進(jìn)入殘采階段，其自產(chǎn)銅礦還不能滿足自身生產(chǎn)能力的l／5，鐵礦產(chǎn)量也由20世紀(jì)70年代的500-600噸降到目前的幾十噸，由于企業(yè)機(jī)器設(shè)備老化和技術(shù)落后，導(dǎo)致資源利用率低、浪費(fèi)嚴(yán)重，也進(jìn)一步加速了資源枯竭。隨著礦產(chǎn)資源的日益減少，一些資源相關(guān)企業(yè)利潤降低或者面臨破產(chǎn)，礦業(yè)經(jīng)濟(jì)增長緩慢甚至出現(xiàn)負(fù)增長。

二、SWOT模型分析

SWOT四個(gè)英文字母分別代表：優(yōu)勢(Strength)、劣勢(Weakness)、機(jī)遇(Opportunity)、挑戰(zhàn)(Threat)。它是利用系統(tǒng)分析的方法，把各種相關(guān)因素相互匹配起來加以分析，從中得出相應(yīng)的結(jié)論，為政策制定提供科學(xué)依據(jù)。

1.優(yōu)勢分析

得天獨(dú)厚的區(qū)位和政策優(yōu)勢。大冶市是武漢城市圈內(nèi)僅有的5個(gè)縣域重點(diǎn)開發(fā)區(qū)之一，與黃石市共同構(gòu)成城市圈的副中心城市，也是圈內(nèi)經(jīng)濟(jì)核心增長極；與武漢市江夏區(qū)毗鄰，位于一小時(shí)快速交通圈內(nèi)，是鐵路交通樞紐，交通方便快捷。大冶市可利用區(qū)位優(yōu)勢，充分發(fā)揮腹地作用，與圈內(nèi)城市實(shí)現(xiàn)資源自由流動(dòng)，獲得經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)遇。同時(shí)，武漢城市圈建設(shè)首次將周邊八大城市的發(fā)展與武漢市相融合，圈內(nèi)城市對(duì)國家政策、地方法規(guī)具有“先行先試”的優(yōu)勢，這是大冶市在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型過程中，相比于其他資源型城市所也有的獨(dú)特優(yōu)勢。兩大優(yōu)勢使大冶與圈內(nèi)其他地區(qū)相比，在接受武漢城市圈輻射作用，分享城市圈積聚效應(yīng)，融入城市圈更加有利。

2.劣勢分析

粗放的資源開采方式產(chǎn)生大量廢石廢水，對(duì)土壤水體大氣造成很大程度的污染，形成大面積的廢石排放廠，遺留的露天開采大坑引發(fā)一系列地質(zhì)災(zāi)害。全市有80多處塌陷區(qū)，滑坡泥石流區(qū)30多處，地質(zhì)災(zāi)害頻繁，地質(zhì)災(zāi)害重點(diǎn)防治區(qū)180平方公里，水土流失面積占全市國土面積的33‰市域12條主要港渠中10條不同程度污染；主要礦區(qū)170家大小尾砂庫中25家存在重大隱患。經(jīng)過長期開采，部分礦區(qū)千瘡百孔，礦山裸露，破壞嚴(yán)重，地質(zhì)恢復(fù)投入大，難度高。這些會(huì)加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型中環(huán)境治理資金投入。

3.機(jī)遇分析

武漢城市圈和兩型社會(huì)建設(shè)對(duì)大冶市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型有重大促進(jìn)作用。兩型社會(huì)建設(shè)“資源節(jié)約型”社會(huì)的要求對(duì)大冶市提高資源開發(fā)利用效率，延長資源開發(fā)年限有重大意義，“環(huán)境友好型”建設(shè)將有利于大冶礦區(qū)環(huán)境整治和生態(tài)環(huán)境恢復(fù)。

國家關(guān)于資源枯竭型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型試點(diǎn)工程的政策，給大冶市帶來了前所未有的發(fā)展契機(jī)。國家對(duì)資源型城市可持續(xù)發(fā)展有很多政策支持，例如在保障社會(huì)穩(wěn)定和環(huán)境保護(hù)方面的財(cái)玫援助，通過提供公共物品和公共服務(wù)有利于解決礦區(qū)的負(fù)外部性問題，有利于解決資源浪費(fèi)和環(huán)境破壞問題；通過加大補(bǔ)貼和支付轉(zhuǎn)移力度，有利于礦區(qū)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)穩(wěn)定。

4.挑戰(zhàn)分析

資源枯竭城市的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型存在經(jīng)濟(jì)發(fā)展與城市功能面I臨重新定位的難題。一方面，資源枯竭城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型在探索階段，經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，而周邊城市仍然保持原有發(fā)展速度，如果資源型城市不能盡快完成經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，很有可能成為城市經(jīng)濟(jì)塌陷區(qū)，失去在城市群中原有經(jīng)濟(jì)功能和經(jīng)濟(jì)地位，從而被邊緣化。云南東川市就是一個(gè)經(jīng)濟(jì)塌陷區(qū)的例子，東川市資源枯竭后經(jīng)濟(jì)逐漸衰落，失去在原有城市群中的經(jīng)濟(jì)地位，最終撤市改區(qū)。

三、大冶市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型模式的選擇

資源枯竭城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型主要有三種基本模式：產(chǎn)業(yè)延伸模式，產(chǎn)業(yè)更替模式和復(fù)合模式。

1.產(chǎn)業(yè)延伸模式，即在原有資源采掘業(yè)基礎(chǔ)上，一方面對(duì)礦產(chǎn)資源進(jìn)行深加工，發(fā)展下游產(chǎn)業(yè)，另一方面向產(chǎn)業(yè)鏈高端延伸進(jìn)行產(chǎn)業(yè)升級(jí)，形成相關(guān)產(chǎn)業(yè)。

2.產(chǎn)業(yè)更替模式，即通過利用資金，技術(shù)和人才或吸引外來投資的方式，直接在資源型城市引進(jìn)不依賴原有資源產(chǎn)業(yè)的新興產(chǎn)業(yè)，并逐漸取代原有產(chǎn)業(yè)。

3.復(fù)合模式，即轉(zhuǎn)型初期表現(xiàn)為產(chǎn)業(yè)延伸模式，城市主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)逐步被資源型下游產(chǎn)業(yè)替代，隨著資源向高深加工方向發(fā)展，城市功能逐步完善，新興產(chǎn)業(yè)逐漸取代原來的資源采掘業(yè)和初加工業(yè)。

根據(jù)以上分析，大冶市應(yīng)該選擇復(fù)合模式來謀求經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。一方面，大冶市主體礦產(chǎn)雖然面臨枯竭，但其非金屬礦產(chǎn)仍然比較豐富，且開發(fā)成本也具有一定優(yōu)勢，可以繼續(xù)充分加以開發(fā)和利用。與此同時(shí)，通過引進(jìn)新型產(chǎn)業(yè)，發(fā)展接續(xù)產(chǎn)業(yè)和替代產(chǎn)業(yè)。實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)更替，推動(dòng)整個(gè)城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的高度化。

四、對(duì)大冶市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的幾點(diǎn)建議

1.承接高梯度地區(qū)轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展關(guān)聯(lián)度較大的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)

資源枯竭城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的實(shí)質(zhì)就是主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)再造過程，大冶市應(yīng)該在綜合考慮區(qū)域優(yōu)勢，內(nèi)部需求，市場前景與外部關(guān)聯(lián)原則下精心選擇關(guān)聯(lián)度較大的產(chǎn)業(yè)來謀求發(fā)展。大冶市應(yīng)該充分發(fā)揮距離武漢市近，交通便利的優(yōu)越條件，積極融入武漢城市圈產(chǎn)業(yè)鏈條，盡享圈內(nèi)產(chǎn)業(yè)積聚帶來的低成本，高效率和創(chuàng)新優(yōu)勢；吸收武漢市對(duì)周邊城市的輻射效應(yīng)，為圈內(nèi)城市提供具有成本優(yōu)勢的產(chǎn)品，同時(shí)又可以吸收資金，技術(shù)，人才，實(shí)現(xiàn)人力物力和資本的自由流動(dòng)。并利用圈內(nèi)高梯度地區(qū)向低梯度地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移為契機(jī)，承接圈內(nèi)鋼鐵、汽配、機(jī)電等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，與黃石市共建武漢城市圈內(nèi)三大鋼鐵產(chǎn)業(yè)基地之一。

2.延伸采掘業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)展以冶金為主的接續(xù)產(chǎn)業(yè)和以非金屬為主的替代產(chǎn)業(yè)

改變以往粗放型單一的生產(chǎn)方式，延長產(chǎn)業(yè)鏈，向開采一粗煉一精煉一型材一制品的高深加工化發(fā)展，提高附加值，逐步擺脫資源型城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的路徑依賴。在發(fā)展接替產(chǎn)業(yè)方面，冶金業(yè)以新冶特鋼、華鑫鋼鐵等為主，重點(diǎn)發(fā)展無縫鋼管，不銹鋼，精密鑄件等延伸加工產(chǎn)品；建材產(chǎn)業(yè)以華祥水泥，尖峰水泥，正明鋁材為主，重點(diǎn)發(fā)展新興干法水泥和新型建材。在發(fā)展替代產(chǎn)業(yè)方面，非金屬礦產(chǎn)業(yè)是大冶市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型最具一定階段性的替代產(chǎn)業(yè)，必將成為一個(gè)新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，應(yīng)該作為當(dāng)前新的替代產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)發(fā)展。

3.建設(shè)良好投資環(huán)境，培育中小企業(yè)集群發(fā)展

產(chǎn)業(yè)集群的競爭優(yōu)勢主要有提高生產(chǎn)率，降低交易成本和形成創(chuàng)新機(jī)制。特別是中小企業(yè)不僅可以緩解就業(yè)壓力，也是經(jīng)濟(jì)凸起的中堅(jiān)力量，還可以通過吸引大量外來投資，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化，是再造區(qū)域競爭優(yōu)勢的重要舉措。大冶市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型過程中應(yīng)該重點(diǎn)培育中小企業(yè)集群。國家積極為資源型城市各類企業(yè)特別是中小企業(yè)提供金融服務(wù)，為中小企業(yè)發(fā)展提供了契機(jī)。大冶市可以通過招商引資重點(diǎn)發(fā)展以冶金、建材、紡織、食品、醫(yī)藥等具有競爭優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)，而且這五大產(chǎn)業(yè)是湖北乃至全國今后幾年發(fā)展的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，自身獲得長遠(yuǎn)發(fā)展的同時(shí)還可以促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。