以農(nóng)民專業(yè)合作社為核心的農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系構(gòu)建研究

姜紹靜，羅 泮

（1.中國農(nóng)業(yè)大學人文與發(fā)展學院，北京 100193；2.中國農(nóng)業(yè)大學煙臺研究院，山東 煙臺 264000）

以農(nóng)民專業(yè)合作社為核心的農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系構(gòu)建研究

姜紹靜1，2，羅 泮1

（1.中國農(nóng)業(yè)大學人文與發(fā)展學院，北京 100193；2.中國農(nóng)業(yè)大學煙臺研究院，山東 煙臺 264000）

Abstract:To make up for the lack of agricultural science and technology service system,this paper presents a new agricultural technology service system in the districts where local specialized farmers cooperatives are developed.Specialized farms cooperatives play the most important role in the service system,which actually dominates agricultural technology service system.This new system has the following functions:optimizing local technical resources;untilizing indigenous knowledge;improving the effects of extension;raising some funds for extension;achieving standardized production.The paper proposes that government should provide technology services when the products are not highly commercialized.

Key words:specialized farmers cooperatives;agricultural science and technology service system;construction

為彌補農(nóng)村科技服務(wù)體系的缺位，本文提出在農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展較為完善的地區(qū)，構(gòu)建以農(nóng)民專業(yè)合作社為核心的農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系。該服務(wù)體系可以整合各種科技資源，實現(xiàn)科技資源的優(yōu)化配置；能夠充分發(fā)揮農(nóng)民的首創(chuàng)精神，利用一切鄉(xiāng)土資源進行內(nèi)部技術(shù)創(chuàng)新；可以建立有效的科技推廣機制，提高科技推廣效果；可以放大農(nóng)民科技需求，提供部分科技推廣資金；能夠推進農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)，轉(zhuǎn)變產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。但是在商品化程度不高、更具“公共品”特色的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域，仍然需要政府公益性科技服務(wù)的介入。

農(nóng)民專業(yè)合作社；農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系；構(gòu)建

農(nóng)業(yè)科技是提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率的重要因素，農(nóng)業(yè)科技要發(fā)揮作用，不僅要依賴農(nóng)業(yè)科研部門的努力，更取決于農(nóng)業(yè)科技服務(wù)水平，取決于農(nóng)民對農(nóng)業(yè)科技的掌握情況。本文基于對我國農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系現(xiàn)狀以及現(xiàn)存各種科技服務(wù)模式的分析，提出要對經(jīng)營性和公益性的科技服務(wù)進行區(qū)分，完善多元化農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系，依托農(nóng)民專業(yè)合作社的健康有序發(fā)展，構(gòu)建以農(nóng)民專業(yè)合作社為核心的農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系。

1 我國農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系現(xiàn)狀及存在的問

我國現(xiàn)行的農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系是在計劃經(jīng)濟背景下，依托政府力量建立的五級推廣體系，在我國農(nóng)業(yè)發(fā)展歷史上曾起到很大作用。但是隨著家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制實施和市場經(jīng)濟發(fā)展，基層農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系存在著“線斷、網(wǎng)破、人散”的問題。目前的農(nóng)技推廣體系主要存在如下問題［1］：農(nóng)技推廣投資嚴重不足；非專業(yè)技術(shù)人員過多，知識斷層與知識老化問題嚴重；農(nóng)技推廣方式不適應(yīng)市場經(jīng)濟的需要；農(nóng)技推廣體制不合理?；鶎愚r(nóng)技服務(wù)體系在新品種引進、病蟲害防治、質(zhì)量安全監(jiān)測、農(nóng)業(yè)資源、農(nóng)民培訓等公共產(chǎn)品的提供上基本上“無為”，存在明顯“缺位”。目前的農(nóng)技服務(wù)體系主要集中在農(nóng)資產(chǎn)品的經(jīng)營方面，農(nóng)技服務(wù)存在著“越位”，調(diào)查［2］表明政府在私人產(chǎn)品領(lǐng)域直接參與經(jīng)營的達98.9%。一方面農(nóng)業(yè)科技服務(wù)供給嚴重不足，另一方面農(nóng)民對農(nóng)業(yè)科技服務(wù)存在著巨大需求，在徐金海［3］的調(diào)查中，53.3%的農(nóng)民表現(xiàn)出較強烈的技術(shù)需求意愿，近幾年為彌補科技服務(wù)供需失衡，全國各地涌現(xiàn)出一系列科技服務(wù)模式。

從大的類別上看，我國現(xiàn)存的農(nóng)業(yè)科技服務(wù)模式基本可分為三大類［4-6］：政府主導(dǎo)型、市場引導(dǎo)型和第三方主導(dǎo)型。政府主導(dǎo)型包括政府的五級推廣服務(wù)站模式以及政府推動的科技項目帶動模式；市場引導(dǎo)型是在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化較發(fā)達的地區(qū)，龍頭企業(yè)為銷售農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料或保證農(nóng)產(chǎn)品原料質(zhì)量為農(nóng)戶提供的科技服務(wù)；第三方主導(dǎo)型包括農(nóng)民專業(yè)合作社所提供的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)和科研院所為服務(wù)社會所倡導(dǎo)建立的科技服務(wù)體系，如河北農(nóng)業(yè)大學“太行山道路”模式［4］。

在農(nóng)業(yè)科技服務(wù)方面，我們也可以借鑒國外的經(jīng)驗。從政府、市場、社會三者地位作用發(fā)展變化的角度，國外農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系可劃分為三個歷史階段，即經(jīng)歷了非政府部門自發(fā)供給——政府主導(dǎo)——多元化供給的發(fā)展歷程［7］。我國農(nóng)業(yè)科技服務(wù)方面也應(yīng)該倡導(dǎo)多元化供給，多層次、全方位滿足農(nóng)民科技需求，提高科技在農(nóng)業(yè)進步中的作用。我國政府主導(dǎo)的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站模式雖然幾近破碎，但解決好資金投入、推廣體制機制問題后仍能夠發(fā)揮較大作用，這點毋庸置疑。但是政府需明確自己的地位，堅持經(jīng)營性和公益性分開原則，公益性服務(wù)需要政府承擔，經(jīng)營性服務(wù)則完全可以交給企業(yè)、合作社或第三方機構(gòu)完成。

從我國現(xiàn)存農(nóng)技推廣模式的總結(jié)中發(fā)現(xiàn)，成功的農(nóng)技推廣體系需要滿足以下幾個條件：滿足農(nóng)民科技需求、有持續(xù)資金供給、科技提供方有持續(xù)動力、服務(wù)媒介較為普及。本文所論述的農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系即是多元化科技服務(wù)供給方的一種，依賴于近年來農(nóng)民專業(yè)合作社的興起和規(guī)范發(fā)展。在市場經(jīng)濟蓬勃發(fā)展、農(nóng)民合作社遍地開花的今天，農(nóng)民專業(yè)合作社完全有能力承擔起為農(nóng)民提供科技支持的角色，而且國家政策也予以支持。國家在《農(nóng)業(yè)科技發(fā)展綱要（2001—2010）》中對中國農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系發(fā)展指明了方向，即“大力調(diào)動農(nóng)民、企業(yè)等社會力量參與農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣，逐步形成國家扶持和市場引導(dǎo)相結(jié)合、有償服務(wù)與無償服務(wù)相結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系”［8］。因此，在農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展較為完善的地區(qū)，完全有必要建立以農(nóng)民專業(yè)合作社為核心的農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系。

2 以農(nóng)民專業(yè)合作社為核心的農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系制度框架

以農(nóng)民專業(yè)合作社為核心的農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系，就是在條件成熟時把農(nóng)民專業(yè)合作社作為農(nóng)業(yè)科技服務(wù)的核心，讓合作社承擔起部分農(nóng)業(yè)科技服務(wù)功能。農(nóng)民專業(yè)合作社一方面吸納合作社外部的各種信息、科技、資金等資源，通過合作社自身的組織、技術(shù)體系，成為農(nóng)業(yè)科技服務(wù)的供給方；另一方面，合作社作為農(nóng)民的代言人，把農(nóng)民的科技需求反映給科研院所、政府機構(gòu)、企業(yè)等相關(guān)機構(gòu)，作為農(nóng)業(yè)科技服務(wù)的需求方。該制度框架設(shè)計如下：

2.1 構(gòu)建前提

以農(nóng)民專業(yè)合作社為核心的農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系的建立和發(fā)揮作用需要有一定的前提條件：首先，農(nóng)民專業(yè)合作社能夠正常運轉(zhuǎn)，并非有名無實，有完善的組織管理體制；其次，合作社讓會員、組織人員等獲得一定收益，保障大家參與的積極性；第三，合作社需要有穩(wěn)定的資金來源，以保證合作社的可持續(xù)運轉(zhuǎn)。

2.2 農(nóng)業(yè)科技服務(wù)的類型劃分

根據(jù)農(nóng)業(yè)科技服務(wù)的性質(zhì)可分為公益性和經(jīng)營性服務(wù)。公益性服務(wù)是指農(nóng)業(yè)科技服務(wù)具有非排他性和非競爭性，以及市場不能夠有效提供的服務(wù)，包括農(nóng)民科技文化素質(zhì)的提高、社區(qū)開發(fā)、農(nóng)業(yè)環(huán)保、未來農(nóng)民培養(yǎng)等。經(jīng)營性服務(wù)是指該服務(wù)的使用具有排他性和競爭性，如從事化肥、農(nóng)藥、種子生產(chǎn)與銷售的公司為獲取更多的客戶開始向農(nóng)民傳播新技術(shù)、開展培訓，或通過為家畜提供診斷而獲益的服務(wù)等。本文所涉及的服務(wù)主要指經(jīng)營性農(nóng)業(yè)科技服務(wù)。

圖1 以農(nóng)民專業(yè)合作社為核心的農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系

2.3 構(gòu)建形式

（1）利益相關(guān)者分析。

該農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系以科研院所、政府、企業(yè)、合作社、農(nóng)民為主體，其中合作社是核心。合作社是農(nóng)民利益代言人，跟農(nóng)民利益相通，消除了“委托-代理”關(guān)系所帶來的治理隱患。合作社充分利用內(nèi)外部的科技資源、人力資源、信息資源，跟科研院所、政府、企業(yè)有著密切合作關(guān)系。

科研院所：科研院所是進行科研的中堅力量，我國每年有6000多項省部級以上的農(nóng)業(yè)科技成果獎，但轉(zhuǎn)化率只有30%~40%［9］。低科研成果轉(zhuǎn)化率極大浪費了科研資源，究其原因，除科技轉(zhuǎn)化體制不暢外，科研人員不關(guān)注農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實際、片面追求前沿科技熱點、疲于發(fā)表文章和進行成果評獎是主要原因。新型科技服務(wù)體系可以緩解這一矛盾，通過合作社與科研院所的緊密聯(lián)系，科研院所既可以把科研成果拿到合作社進行試驗、論證，農(nóng)民還可以通過合作社向科研院所傳達最亟需的科技需求。

政府：近年來各級政府加大了對農(nóng)業(yè)的投入力度，各種惠農(nóng)政策不斷出臺，但很多政策沒有起到預(yù)期效果，其原因之一就是“中央-農(nóng)民”中間鏈條太長，政策“發(fā)力”大打折扣。在以合作社為核心的科技服務(wù)體系中，政府可以把相關(guān)科技扶持政策支持直接落實到合作社，通過合作社惠及農(nóng)民，強化政策效果。

企業(yè)：在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，通過龍頭企業(yè)帶動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展是很多地方屢試不爽的法寶，但 “公司+農(nóng)民”的運作模式也出現(xiàn)了很多問題，如公司唯利是圖，遇到市場波動變相不履行合同，損害農(nóng)民利益；農(nóng)民追逐高價的機會主義作風；農(nóng)民生產(chǎn)的非標準化，不能保證產(chǎn)品質(zhì)量等。在新型科技服務(wù)體系中，企業(yè)通過合作社跟農(nóng)民建立起更加和諧的合作關(guān)系：企業(yè)把生產(chǎn)標準告知合作社，合作社以“連坐”（即一戶社員產(chǎn)品質(zhì)量出現(xiàn)重大問題，其余農(nóng)民的產(chǎn)品也不得銷售，可強化農(nóng)民內(nèi)部的監(jiān)督。）的方式確保產(chǎn)品質(zhì)量，合作社又可以把生產(chǎn)實踐中的問題反映給公司，保障農(nóng)民權(quán)益。

農(nóng)民：農(nóng)民不僅要面臨農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的自然風險、市場風險，還亟需先進的科學技術(shù)幫助自己提高生產(chǎn)率，通過農(nóng)民自己的組織——農(nóng)民專業(yè)合作社，農(nóng)民可以接觸到來自政府、企業(yè)和科研機構(gòu)的各種資源，為他們的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供堅強后盾。另外，農(nóng)民在生產(chǎn)過程中的困難也可以反饋給相關(guān)機構(gòu)，解決自身存在的問題。

總之，通過對新型農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系中的各利益相關(guān)者進行分析后發(fā)現(xiàn)，政府、企業(yè)、合作社、科研院所和農(nóng)民均可從中受益，達到“多贏”。其主要得益于雙向的信息溝通渠道和合作社掌握多方的科技、金融、信息、人才資源。

（2）合作社內(nèi)部運作形式。

此體系中的合作社有四大基本功能：研究開發(fā)、試驗示范、推廣應(yīng)用和服務(wù)培訓。在農(nóng)業(yè)科技服務(wù)方面，會員正是通過這四大功能受益于合作社。從實體運作角度看，合作社農(nóng)業(yè)科技服務(wù)的實現(xiàn)依托于“科技體系”和“組織體系”兩大系統(tǒng)。合作社內(nèi)部的四大功能和兩大系統(tǒng)，相互配合，相得益彰。

研究開發(fā)和試驗示范主要依托 “科技體系”實現(xiàn)。研究開發(fā)依賴合作社跟科研院所、企業(yè)的合作，合作社可以為科研活動提供試驗示范基地，經(jīng)過合作社生產(chǎn)技術(shù)部門的轉(zhuǎn)化吸收形成實用生產(chǎn)技術(shù)，合作社技術(shù)專家掌握這些生產(chǎn)技術(shù)，并負責對生產(chǎn)進行指導(dǎo)。

推廣應(yīng)用和服務(wù)培訓則依賴合作社的 “組織體系”完成。合作社通過在各地設(shè)立的服務(wù)站、特派員和會員組長，層層負責，在合作社技術(shù)專家的指導(dǎo)下完成合作社推廣應(yīng)用和服務(wù)培訓兩大功能。合作社要想發(fā)揮作用，就必須有組織嚴密的組織體系，如此合作社方能進入良性循環(huán)軌道。

（3）合作社的“輻射效應(yīng)”。

農(nóng)民專業(yè)合作社把各方外部信息集于一身，通過技術(shù)體系的實地研究和組織體系的實施推廣普惠到會員，會員還可以把生產(chǎn)實踐中的問題反饋給合作社，由合作社再反饋給各外部利益相關(guān)者，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)科技服務(wù)的雙向信息溝通。

合作社的會員還可以通過自身示范、經(jīng)驗交流跟非會員進行溝通，實現(xiàn)科技服務(wù)“正的外部性”。這樣，以合作社為核心的農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系覆蓋到相關(guān)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的所有農(nóng)民。

3 以農(nóng)民專業(yè)合作社為核心的農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系的優(yōu)越性

以農(nóng)民專業(yè)合作社為核心的科技服務(wù)體系完全有可能成為多元化農(nóng)業(yè)科技服務(wù)的重要供給方，會在農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新、轉(zhuǎn)化、傳播等方面起著越來越重要的作用。

3.1 整合各種科技資源，實現(xiàn)科技資源的優(yōu)化配置

我國科技資源分散，科技資源分屬農(nóng)業(yè)、科技、教育等不同部門，歸各級政府管理，各科研機構(gòu)條塊分割，很難實現(xiàn)科技資源的優(yōu)化配置。往往存在著重復(fù)研究、資金使用效率低、科研與生產(chǎn)脫節(jié)、科技成果轉(zhuǎn)化率低等問題。以農(nóng)民合作社為核心的科技服務(wù)體系可以避免上述問題，實現(xiàn)科技資源的整合優(yōu)化。

根據(jù)筆者2007年對國欣農(nóng)研會（棉農(nóng)服務(wù)的專業(yè)合作社，集棉種繁育、技術(shù)推廣、農(nóng)資供應(yīng)于一身。）的調(diào)查，在國欣農(nóng)研會創(chuàng)立之初，創(chuàng)始人盧國欣就通過熟人或直接拜訪國家級、省級各相關(guān)科研單位，商討引進優(yōu)質(zhì)棉花。農(nóng)研會創(chuàng)立之后跟中央、地方的科研院所建立了密切的聯(lián)系，棉花研究領(lǐng)域的知名院校，如中棉所、中國農(nóng)大、中國農(nóng)科院、河北農(nóng)大、石河子大學等均與農(nóng)研會有合作，他們給農(nóng)研會提供最新的科研成果，多名專家教授到農(nóng)研會做顧問，在農(nóng)研會建立了多個教學研究基地，如“中國農(nóng)業(yè)大學農(nóng)學與生物技術(shù)學院實習基地”、“中國農(nóng)業(yè)院棉花研究所短季棉繁育、技術(shù)示范基地”、“河北農(nóng)業(yè)大學無毒棉良繁基地”。

合作社根據(jù)自己所需，跟相關(guān)科研單位形成合作關(guān)系，在技術(shù)培訓、成果轉(zhuǎn)化、技術(shù)開發(fā)、科技示范等方面開展合作，合作社和科研單位形成“雙贏”?？蒲袉挝挥辛嗽囼?、示范基地，加快成果轉(zhuǎn)化，并且能夠捕捉到農(nóng)民最亟需的科研需求，獲得科學研究的市場效益和社會效益；合作社得到了有力的科技支撐，轉(zhuǎn)化成農(nóng)民的經(jīng)濟效益。

3.2 充分發(fā)揮農(nóng)民首創(chuàng)精神，利用一切鄉(xiāng)土資源進行內(nèi)部技術(shù)創(chuàng)新

農(nóng)民常年參加農(nóng)業(yè)實踐，有豐富的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)驗。他們了解農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中亟需解決的問題，掌握農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技巧，熟知當?shù)刈匀毁Y源條件。以國欣農(nóng)研會為例，國欣農(nóng)研會非常注重農(nóng)民的首創(chuàng)精神，鼓勵會員在內(nèi)部刊物《國欣橋》上發(fā)表自己的植棉心得，跟全國各地的棉農(nóng)進行交流。在冬閑的骨干會員培訓大會上，鼓勵會員上臺講話、跟專家互動，提倡會員交流自己的最新發(fā)現(xiàn)。經(jīng)常有會員把自己在棉田里發(fā)現(xiàn)的棉花新品種帶到農(nóng)研會，豐富農(nóng)研會的棉種資源，有利于培育出更優(yōu)良的棉花品種。

農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新離不開農(nóng)民的“鄉(xiāng)土知識”，農(nóng)民和合作社屬于天然的利益共同體，農(nóng)民的各種技術(shù)創(chuàng)新既可在合作社內(nèi)部進行交流，又可通過合作社反饋給科研院所，有助于實現(xiàn)科研跟生產(chǎn)實際的緊密結(jié)合。

3.3 建立有效的科技推廣機制，提高科技推廣效果

農(nóng)業(yè)科技要真正發(fā)揮作用，技術(shù)推廣環(huán)節(jié)舉足輕重，如何完成農(nóng)業(yè)信息服務(wù)的“最后一公里”是眾多研究者關(guān)注的焦點。以農(nóng)民專業(yè)合作社為核心的科技服務(wù)體系從以下四個方面促成此問題的解決：

（1）該科技服務(wù)體系為科技推廣提供了新的平臺。傳統(tǒng)農(nóng)技推廣是推廣人員直接面向?qū)哟尾煌⒅R背景多樣的農(nóng)民，地域不同、農(nóng)民水平不同，對推廣人員的要求也不盡相同。而推廣人員很難 “當?shù)鼗弊约旱闹R結(jié)構(gòu)，難以用當?shù)剞r(nóng)民理解的方式進行解說。新科技服務(wù)體系提供了新的推廣渠道，即技術(shù)推廣人員通過類似 “合作社-服務(wù)站-特派員-會員組長-會員-非會員”的組織體系進行技術(shù)推廣。技術(shù)推廣人員可以對合作社有一定技術(shù)背景的特派員及會員組長進行培訓，然后由他們走完進行技術(shù)推廣的“最后一公里”。由當?shù)貢T組長或特派員進行培訓有如下優(yōu)點：首先，他們進行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)本身的示范效應(yīng)強，農(nóng)民大都相信“眼見為實”，通過會員組長自家農(nóng)業(yè)生產(chǎn)看到某種農(nóng)業(yè)技術(shù)的實效，從而可以提高農(nóng)民接受新技術(shù)的積極性；其次，他們本身即是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的從業(yè)者，可以用農(nóng)民容易接受的語言和方式進行技術(shù)推廣。

（2）雙向信息溝通模式促進推廣效率的提高。合作社組織體系的信息溝通是雙向的。從外部信息來看，合作社跟科研院所、政府部門、市場之間均是雙向溝通，一方面各種外部信息集聚合作社，通過合作社自身的組織體系傳遞給農(nóng)民；另一方面農(nóng)民的聲音又通過合作社傳遞給各外部信息提供方。從合作社內(nèi)部信息傳遞來看，從“研究開發(fā)-試驗示范-推廣應(yīng)用-服務(wù)培訓-會員-非會員”各環(huán)節(jié)均是信息雙向傳遞的體現(xiàn)，農(nóng)民既是技術(shù)的接受者，又是科技信息的提供者。

（3）提高推廣人員進行科技服務(wù)的積極性。在新型科技服務(wù)體系中，進行科技推廣的除了傳統(tǒng)的技術(shù)推廣人員還有合作社的服務(wù)站站長、特派員、會員組長、會員。合作社組織體系中的服務(wù)站站長、特派員、會員組長由于其推廣效果跟自己的收益往往有著直接聯(lián)系（在很多合作社中，會員組長以上的組織人員會從其發(fā)展會員的規(guī)模中得到不等的收益，如國欣農(nóng)研會會根據(jù)大家發(fā)放棉種和回收棉花的數(shù)量和質(zhì)量給予一定獎勵，如現(xiàn)金、外出旅游等），故大家進行技術(shù)服務(wù)的積極性會得到保證。

（4）實現(xiàn)農(nóng)業(yè)科技服務(wù)供給需求的有效對接，提高農(nóng)技推廣效率。影響農(nóng)民科技服務(wù)需求的因素很多，農(nóng)民內(nèi)部對科技需求的迫切程度也不盡相同。非農(nóng)化程度越高的地區(qū)，農(nóng)民對農(nóng)業(yè)科技服務(wù)需求意愿越低；農(nóng)戶種養(yǎng)規(guī)模越大對科技服務(wù)需求越高［3］。合作社是農(nóng)民自愿參加的組織，一般來說參加合作社的農(nóng)民其非農(nóng)化程度較低，往往是種養(yǎng)大戶，對科技服務(wù)的需求更加迫切。農(nóng)民通過合作社表達其科技需求，這種需求是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)從業(yè)者的真正需求，更容易達到科技服務(wù)供給需求的有效均衡。

3.4 放大農(nóng)民科技需求，提供部分科技推廣資金

目前農(nóng)業(yè)科技推廣基本處于癱瘓狀態(tài)，一是科技推廣體系名存實亡，二是缺乏推廣資金支持。以合作社為主體的新型科技服務(wù)體系，首先是保證整個農(nóng)技推廣體系正常運轉(zhuǎn)，可以實現(xiàn)其進行科技推廣的功能；其次還可以提供部分科技推廣經(jīng)費。農(nóng)民由于沒有有效的科技獲得途徑，其科技需求往往被抑制。根據(jù)筆者2009年對山東煙臺葡萄種植戶的調(diào)查，他們的主要技術(shù)來源就是來源于“親朋好友交流傳授”，其次是“自己摸索”，很多農(nóng)民為了探索新的技術(shù)手段付出了不小的經(jīng)濟代價。葡萄生產(chǎn)中最經(jīng)常性的工作就是噴藥，因為葡萄極易受病菌感染，有農(nóng)民為探索新的防病模式，一遍藥沒跟上就會對全年的葡萄生產(chǎn)造成毀滅性打擊。有農(nóng)民講“老百姓承受不起作試驗的代價”。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，農(nóng)民愿意為有效的科技服務(wù)支付費用，很多農(nóng)民甚至強調(diào) “只要管用，多付點錢也無所謂”，這充分顯示了農(nóng)民有著強烈的科技需求意愿。合作社可以把農(nóng)民的科技服務(wù)費用集中到一起，形成一定的科技服務(wù)資金，可以從一定程度上緩解當前推廣資金短缺的問題，進而提高科技推廣效果。

3.5 推進農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)，轉(zhuǎn)變產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

眾多商品化農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)需要有“標準化”作保障，以打開農(nóng)產(chǎn)品銷售的高端市場，提高農(nóng)民收益。農(nóng)民合作社吸納來自政府、企業(yè)和科研機構(gòu)的相關(guān)信息，形成符合市場需求的“標準化”生產(chǎn)模式，指導(dǎo)農(nóng)民進行生產(chǎn)，并對農(nóng)民生產(chǎn)進行監(jiān)控，提高產(chǎn)品質(zhì)量，進而保障農(nóng)民的高收益。

在食品安全事故頻出的今天，廣大消費者更關(guān)注農(nóng)產(chǎn)品的安全。一家一戶的小生產(chǎn)魚龍混雜，食品安全難有保障。但是通過合作社聯(lián)合起來的農(nóng)民，就形成了“大農(nóng)戶”，甚至可以形成自己的品牌，在標準化生產(chǎn)的控制下，產(chǎn)品質(zhì)量更有保證。

由于合作社跟市場緊密聯(lián)系，更容易捕捉到有利于增加農(nóng)民收入的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，指導(dǎo)農(nóng)民進行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)換，不斷提高農(nóng)業(yè)綜合效益。

4 以農(nóng)民專業(yè)合作社為核心的農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系的局限性

構(gòu)建以農(nóng)民專業(yè)合作社為核心的農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系，我們既要遵循其發(fā)展的客觀趨勢，對其發(fā)展予以支持，又要對其局限性有清醒的認識。此種科技服務(wù)體系的局限性體現(xiàn)在：

4.1 與商品化程度、農(nóng)產(chǎn)品價值、規(guī)?；潭认嚓P(guān)

農(nóng)產(chǎn)品的商品化程度越高、產(chǎn)品價值越高、規(guī)模越大，對科技的需求越強，農(nóng)民越愿意參加農(nóng)民專業(yè)合作社，以提高其市場競爭力。反之，自給自足性生產(chǎn)、一般的大田作物、小規(guī)模經(jīng)營，對科技需求較弱，農(nóng)民專業(yè)合作社一般不會介入。所以，以農(nóng)民專業(yè)合作社為主體的科技服務(wù)體系不能完全忽視政府完全公益性科技服務(wù)的作用。

4.2 跟農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展密切相關(guān)

農(nóng)民專業(yè)合作社的健康發(fā)展需要政府的大力支持與引導(dǎo)。盡管已經(jīng)頒布了《合作社法》，但農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展仍然需要政策傾斜和法規(guī)的完善。政府應(yīng)該在稅收、土地使用、信貸、農(nóng)資供應(yīng)、產(chǎn)品運輸?shù)确矫娼o合作社大力支持。只有合作社發(fā)展壯大了，本文所提倡的新型農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系才有用武之地。

［1］ 《中國農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體制改革研究》課題組．中國農(nóng)技推廣：現(xiàn)狀、問題及解決對策［J］．管理世界，2004，（5）：50-57．

［2］劉輝等．基層農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系建設(shè)的調(diào)查與思考——以湖南省衡陽市、張家界市為例［J］．科技進步與對策，2006，（8）：22-24．

［3］ 徐金海．農(nóng)民農(nóng)業(yè)科技服務(wù)需求意愿與影響因素研究［J］．經(jīng)濟縱橫，2009，（10）：62-64．

［4］ 王濟民，劉春芳，申秋紅，梁辛．我國農(nóng)業(yè)科技推廣體系主要模式評價［J］．農(nóng)業(yè)經(jīng)濟問題，2009，（2）：48-53．

［5］ 楊黛．論我國基層農(nóng)業(yè)科技服務(wù)組織的特征與目標模式選擇［J］．社會科學輯刊，2005，（4）：195-197．

［6］ 苑鵬．完善我國農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系的思路［J］．科學新聞，2007，（8）：29-30．

［7］ 郭 晶．非政府部門參與農(nóng)業(yè)科技服務(wù)的國際經(jīng)驗與啟示［J］．中國科技論壇，2009，（1）：112-115．

［8］ 國務(wù)院．農(nóng)業(yè)科技發(fā)展綱要（2001-2010 年）［EB/OL］ ．http://www.zzagri.gov.cn/ycjy/jykx/20010625yj601.htm，2001-06-25.

［9］ 李雙群，靳玲品．高等農(nóng)業(yè)院?？蒲谐晒茝V中存在的問題、成因及對策［J］．中國農(nóng)業(yè)教育，2006，（5）：40-42．

（責任編輯 遲鳳玲）

Research on the Construction of New Agricultural Science and Technology Service System

Jiang Shaojing1,2，Luo Pan2
（1.College of Humanities and Development,China Agricultural University,Beijing 100193， China;2.Yantai Campus,China Agricultural University,Yantai 264670， China）

F324.3

A

2010-03-17

姜紹靜（1980-），女，山東煙臺人，中國農(nóng)業(yè)大學人文與發(fā)展學院博士研究生,中國農(nóng)業(yè)大學煙臺研究院講師，管理學碩士；研究方向：農(nóng)村發(fā)展與管理政策。