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    監(jiān)所檢察部門(mén)查辦職務(wù)犯罪新對(duì)策

    2010-10-18 05:51:28趙保民
    中國(guó)檢察官 2010年5期
    關(guān)鍵詞:監(jiān)管場(chǎng)所監(jiān)所檢察案件線索

    文◎趙保民

    監(jiān)所檢察部門(mén)查辦職務(wù)犯罪新對(duì)策

    文◎趙保民*

    查辦刑罰執(zhí)行和監(jiān)管活動(dòng)中的職務(wù)犯罪,是法律賦予檢察機(jī)關(guān)的職責(zé),監(jiān)所檢察部門(mén)積極查辦刑罰執(zhí)行和監(jiān)管活動(dòng)中的職務(wù)犯罪,是懲治司法腐敗和保障被監(jiān)管人合法權(quán)益的客觀需要,也是保證刑罰執(zhí)行和監(jiān)管活動(dòng)監(jiān)督深入健康發(fā)展最直接,最有效的手段。2004年9月,高檢院下發(fā)了《關(guān)于調(diào)整人民檢察院直接受理案件偵查分工的通知》,把刑罰執(zhí)行和監(jiān)管活動(dòng)中職務(wù)犯罪案件的偵查權(quán)全部賦予了監(jiān)所檢察部門(mén),為監(jiān)所檢察部門(mén)更好地履行法律監(jiān)督職責(zé)提供了法律依據(jù)和廣闊空間。

    當(dāng)前,監(jiān)所檢察部門(mén)面臨的主要困難及原因主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:

    一是領(lǐng)導(dǎo)重視不夠,認(rèn)識(shí)上存在誤區(qū)。二是案件線索匱乏,線索來(lái)源渠道不暢。三是調(diào)查取證難,案件查證工作艱巨。四是對(duì)案件查辦工作指導(dǎo)不夠有力,偵查一體化機(jī)制未落實(shí)。五是辦案干擾制約因素多,案件查處難度較大。六是監(jiān)所檢察人員的現(xiàn)狀不適應(yīng)辦案工作的需要。

    此外,反貪、反瀆部門(mén)年終考核辦案任務(wù)所占分值較大,為完成這兩個(gè)部門(mén)的辦案任務(wù),將本屬監(jiān)所檢察部門(mén)辦理的職務(wù)犯罪案件交由反貪、反瀆部門(mén)查辦等因素,也是造成我省監(jiān)所檢察部門(mén)查辦職務(wù)犯罪工作滯后的重要原因。

    查辦職務(wù)犯罪工作是監(jiān)所檢察部門(mén)履行法律監(jiān)督職責(zé)最有力的手段,要切實(shí)把查辦職務(wù)犯罪案件與加強(qiáng)對(duì)監(jiān)管場(chǎng)所的執(zhí)法監(jiān)督結(jié)合起來(lái),加大查辦案件工作力度,增強(qiáng)對(duì)刑罰執(zhí)行和監(jiān)管活動(dòng)的監(jiān)督實(shí)效。

    一、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),提高認(rèn)識(shí)

    一是要加強(qiáng)對(duì)監(jiān)所檢察部門(mén)查辦職務(wù)犯罪工作的領(lǐng)導(dǎo)。實(shí)踐證明,領(lǐng)導(dǎo)重視是搞好監(jiān)所檢察部門(mén)查辦職務(wù)犯罪工作的關(guān)鍵。各級(jí)院領(lǐng)導(dǎo)要高度重視查辦監(jiān)管場(chǎng)所職務(wù)犯罪工作,提高對(duì)監(jiān)所檢察部門(mén)查辦職務(wù)犯罪案件工作的重要性和必要性的認(rèn)識(shí),進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感、使命感和緊迫感,切實(shí)把監(jiān)所檢察部門(mén)查辦職務(wù)犯罪工作列為檢察機(jī)關(guān)的一項(xiàng)重要任務(wù)來(lái)抓,按照“加大工作力度,提高執(zhí)法水平和辦案質(zhì)量”的總體要求,把監(jiān)所檢察部門(mén)辦案工作納入反貪污賄賂、反瀆職侵權(quán)工作同研究、同部署、同檢查、同考核。想辦法、找對(duì)策,采取有力措施,加大工作力度,扎實(shí)推進(jìn)監(jiān)所檢察部門(mén)查辦職務(wù)犯罪工作的開(kāi)展。二是要充分發(fā)揮上級(jí)院監(jiān)所檢察部門(mén)查辦案件的領(lǐng)導(dǎo)組織作用。上級(jí)院監(jiān)所檢察部門(mén)要以身作則,發(fā)揮典型示范作用,帶頭查辦發(fā)生在刑罰執(zhí)行和監(jiān)管活動(dòng)中有影響的職務(wù)犯罪大要案件。要上下形成合力,積極查辦職務(wù)犯罪案件,尤其是對(duì)大案、要案、窩案和串案更要作為重中之重,堅(jiān)決查處。上級(jí)院監(jiān)所檢察部門(mén)要對(duì)下級(jí)院辦理的職務(wù)犯罪案件及時(shí)給予指導(dǎo)和支持,充分運(yùn)用提辦、領(lǐng)辦、交辦、督辦、集中辦等措施,對(duì)辦案阻力大,難度大的案件可以提到上級(jí)院辦理,或集中優(yōu)勢(shì)兵力辦案;對(duì)于在當(dāng)?shù)剞k理有難度的案件,可以指定異地管轄,以排除辦案阻力。三是要深化對(duì)監(jiān)所檢察部門(mén)查辦職務(wù)犯罪工作的認(rèn)識(shí),克服“重監(jiān)督、輕辦案”思想。要認(rèn)清查案工作的重要性,充分認(rèn)識(shí)到依法查辦發(fā)生在刑罰執(zhí)行和監(jiān)管活動(dòng)中的職務(wù)犯罪,是檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督工作的重要內(nèi)容,是監(jiān)所檢察部門(mén)的一項(xiàng)主要任務(wù),也是監(jiān)所檢察部門(mén)強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督和推進(jìn)監(jiān)所檢察工作科學(xué)發(fā)展的有力手段;要認(rèn)清查案工作的必要性,要清醒認(rèn)識(shí)到,監(jiān)管改造中的權(quán)錢(qián)交易、徇私枉法、瀆職侵權(quán)等司法腐敗問(wèn)題仍較突出,監(jiān)管場(chǎng)所腐敗與反腐敗的斗爭(zhēng)依然嚴(yán)峻,監(jiān)所檢察部門(mén)加強(qiáng)查案工作的任務(wù)艱巨而繁重。

    二、多策并舉,拓寬案件線索來(lái)源渠道

    一是加大宣傳力度,擴(kuò)大線索來(lái)源。通過(guò)在談話(huà)、約見(jiàn)、接待、聽(tīng)取監(jiān)外執(zhí)行罪犯定期匯報(bào)、回訪、上法制課,特別是在與在押人員及其親屬談話(huà)活動(dòng)中,宣傳檢察機(jī)關(guān)監(jiān)所檢察部門(mén)查辦職務(wù)犯罪的職能和決心,激發(fā)被監(jiān)管人員特別是受害人及其家屬和其他知情人員的正義感,增強(qiáng)舉報(bào)職務(wù)犯罪的信心和主動(dòng)性。除通過(guò)定期、不定期的在監(jiān)管場(chǎng)所和主要公眾聚集地設(shè)置宣傳點(diǎn)、設(shè)立舉報(bào)箱、公布舉報(bào)電話(huà)等形式進(jìn)行經(jīng)常性的檢務(wù)公開(kāi)活動(dòng)外,還應(yīng)主動(dòng)深入社區(qū)、機(jī)關(guān)、學(xué)校等進(jìn)行宣傳,公開(kāi)宣傳檢察機(jī)關(guān)監(jiān)所檢察部門(mén)查辦職務(wù)犯罪的職能及典型案例,增強(qiáng)監(jiān)所檢察工作的透明度,擴(kuò)大其社會(huì)影響,為拓寬案源渠道打下基礎(chǔ)。二是突出重點(diǎn),緊盯易發(fā)生職務(wù)犯罪的關(guān)鍵環(huán)節(jié)挖掘線索。在監(jiān)所檢察部門(mén)人少事多、力量不足的情況下,尤其要緊盯管理薄弱、有利可圖、易發(fā)生職務(wù)犯罪的重點(diǎn)部位、重點(diǎn)環(huán)節(jié)和重點(diǎn)對(duì)象,把職務(wù)犯罪、涉黑涉毒犯罪、經(jīng)濟(jì)犯罪的犯罪嫌疑人、留所服刑犯作為監(jiān)督重點(diǎn),密切關(guān)注并掌握與他們有關(guān)的各種情況、信息,注意發(fā)現(xiàn)他們背后可能涉及的職務(wù)犯罪線索。三是強(qiáng)化辦案意識(shí),在日常監(jiān)督中加強(qiáng)線索的摸排工作。要增強(qiáng)敏銳性,善于捕捉案件信息,善于從某些“事件”背后發(fā)現(xiàn)和深挖職務(wù)犯罪線索。要自覺(jué)培養(yǎng)偵查思維,對(duì)捕捉到的信息要具有做出快速反應(yīng)、正確處理的能力。要有意識(shí)地、定期不定期地進(jìn)行線索排查,特別是對(duì)舉報(bào)、控告、來(lái)信來(lái)訪、安全事故(事件)、異?,F(xiàn)象等重要信息,要及時(shí)進(jìn)行排查,并經(jīng)常性地進(jìn)行梳理、分析,深挖這些問(wèn)題背后隱藏著的職務(wù)犯罪案件線索。建立重大事件調(diào)查監(jiān)督機(jī)制,對(duì)監(jiān)管場(chǎng)所發(fā)生的重大事件要在第一時(shí)間深入現(xiàn)場(chǎng),依法調(diào)查取證,深挖重大事件背后的職務(wù)犯罪案件線索。要注意以案挖案,深挖窩案、串案,以拓展案件線索。四是通過(guò)建立在押人員離所后回訪、在監(jiān)管場(chǎng)所內(nèi)開(kāi)展職務(wù)犯罪預(yù)防工作以發(fā)現(xiàn)案件線索等制度,探索發(fā)現(xiàn)職務(wù)犯罪案件線索的新渠道。五是積極向公訴部門(mén)和人民法院建議,使檢舉揭發(fā)有功人員及時(shí)得到寬大處理,提高在押人員檢舉揭發(fā)的積極性。六是完善協(xié)作機(jī)制,拓寬案源渠道。建立健全同公安、法院、司法行政機(jī)關(guān)紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)、本院控申、公訴、反貪、反瀆等部門(mén)以及新聞媒體之間的溝通聯(lián)系及職務(wù)犯罪線索移送機(jī)制,加強(qiáng)相互之間的信息交流與工作銜接,以此來(lái)規(guī)范涉及刑法執(zhí)行和監(jiān)管活動(dòng)中職務(wù)犯罪的信息傳遞,線索移送,為監(jiān)所檢察部門(mén)獲取案件線索創(chuàng)造良好的條件和環(huán)境。

    三、健全業(yè)務(wù)工作機(jī)制,加大查辦職務(wù)犯罪力度

    一是加強(qiáng)對(duì)線索的管理。嚴(yán)格執(zhí)行案件線索管理制度,對(duì)于各級(jí)院監(jiān)所檢察部門(mén)發(fā)現(xiàn)的職務(wù)犯罪案件線索,要及時(shí)層報(bào)上級(jí)院監(jiān)所檢察部門(mén),嚴(yán)禁瞞報(bào)、漏報(bào)。實(shí)行案件線索專(zhuān)人集中管理,并加強(qiáng)對(duì)線索的研判與利用,提高案件線索的利用率。省院監(jiān)所處要經(jīng)常過(guò)問(wèn)線索的查處情況。對(duì)重要線索的查處,省院要直接參與研究,加強(qiáng)督促指導(dǎo)。二是加強(qiáng)與法院和監(jiān)管單位的溝通協(xié)調(diào),建立對(duì)協(xié)查罪犯的移地調(diào)監(jiān)制度,落實(shí)查實(shí)突破案件刑事獎(jiǎng)勵(lì)制度,給予協(xié)查的被監(jiān)管羈押人員合法的保護(hù)和必要的刑事獎(jiǎng)勵(lì),切實(shí)調(diào)動(dòng)他們協(xié)查案件的積極性。三是完善一體化偵查機(jī)制。加強(qiáng)偵查力量的整合,建立以省級(jí)院監(jiān)所檢察部門(mén)為主體,市級(jí)院和縣區(qū)院監(jiān)所檢察部門(mén)為基礎(chǔ)的一體化偵查機(jī)制,實(shí)行“三個(gè)統(tǒng)一”的辦案模式,即由省級(jí)院監(jiān)所檢察部門(mén)統(tǒng)一管理案件線索,統(tǒng)一調(diào)配偵查力量,統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和指揮辦案,將有限的偵查力量進(jìn)行整合,形成突破案件的合力。四是建立與反貪、反瀆、技術(shù)等部門(mén)的協(xié)作配合機(jī)制。切實(shí)加強(qiáng)與反貪、反瀆、技術(shù)等部門(mén)的聯(lián)系,充分利用他們?cè)谕黄瓶诠?、調(diào)查取證、技術(shù)偵查中的經(jīng)驗(yàn)和技術(shù),主動(dòng)爭(zhēng)取他們的支援與配合,形成打擊職務(wù)犯罪的合力。五是進(jìn)一步完善激勵(lì)機(jī)制,加大對(duì)監(jiān)所檢察部門(mén)查辦職務(wù)犯罪工作的考核力度,努力提高監(jiān)所檢察干警查辦職務(wù)犯罪案件的工作積極性,以確保這項(xiàng)監(jiān)所檢察重點(diǎn)工作的可持續(xù)發(fā)展。六是可實(shí)行辦案空白地區(qū)到省院說(shuō)明情況制度。要求每個(gè)地級(jí)市一年內(nèi)至少查辦1件以上監(jiān)管場(chǎng)所職務(wù)犯罪案件,消滅辦案空白地區(qū)。對(duì)大的地區(qū)和監(jiān)獄集中的地區(qū),至少要查辦2—3件以上監(jiān)管場(chǎng)所職務(wù)犯罪案件。達(dá)不到目標(biāo)的,市級(jí)院分管檢察長(zhǎng)和處長(zhǎng)要到省院說(shuō)明原因,提出下一年度辦案工作措施。

    四、嚴(yán)格依法辦案,提高辦案質(zhì)量

    案件質(zhì)量事關(guān)檢察機(jī)關(guān)的執(zhí)法形象,是檢察工作的生命線。要進(jìn)一步強(qiáng)化質(zhì)量意識(shí),努力提高辦案質(zhì)量,確保案件立得住、訴得出、判得了。一是嚴(yán)格執(zhí)行監(jiān)所檢察部門(mén)查辦職務(wù)犯罪案件備案審查制度,對(duì)下級(jí)院上報(bào)備案審查的案件,上級(jí)院監(jiān)所檢察部門(mén)要指定專(zhuān)人負(fù)責(zé),從案件事實(shí)和證據(jù)的認(rèn)定、辦案程序、法律適用等方面進(jìn)行嚴(yán)格審查。對(duì)可以通過(guò)深挖細(xì)查擴(kuò)大戰(zhàn)果的案件,及時(shí)向辦案單位提出意見(jiàn)、建議;對(duì)認(rèn)定事實(shí)和證據(jù)有欠缺的案件,及時(shí)提出補(bǔ)查、完善、固定證據(jù)的審查意見(jiàn),指導(dǎo)辦案單位把好程序關(guān)、證據(jù)關(guān)和法律適用關(guān)。二是建立定期復(fù)查制度。為了提高監(jiān)所檢察部門(mén)查辦職務(wù)犯罪案件的質(zhì)量,要通過(guò)復(fù)查、評(píng)查、抽查等方式,定期進(jìn)行辦案質(zhì)量的審查。三是注重溝通,統(tǒng)一認(rèn)定意見(jiàn)。對(duì)于已經(jīng)立案?jìng)刹榈陌讣?,要指定?zhuān)人跟蹤監(jiān)督案件進(jìn)展情況,審查各訴訟階段的證據(jù),并適時(shí)組織督導(dǎo)組深入實(shí)地,主動(dòng)協(xié)調(diào)當(dāng)?shù)貦z察機(jī)關(guān)偵監(jiān)、公訴部門(mén),幫助完善、固定證據(jù),消除部門(mén)之間在認(rèn)定事實(shí)、采信證據(jù)、適用法律等方面存在的認(rèn)識(shí)分歧,統(tǒng)一對(duì)案件的認(rèn)定意見(jiàn)。對(duì)于偵查終結(jié)后在當(dāng)?shù)仄鹪V、審判可能會(huì)影響公正處理的案件,要積極協(xié)調(diào)督促有關(guān)檢察院,按照高檢院和省院的有關(guān)規(guī)定,做好案件指定管轄、異地起訴工作。

    五、加強(qiáng)監(jiān)所檢察隊(duì)伍建設(shè),不斷提高辦案能力與偵查水平

    監(jiān)所檢察部門(mén)辦案工作要有新進(jìn)展,必須要在隊(duì)伍建設(shè)上大力加強(qiáng)。在人員配備上,要把充實(shí)和培養(yǎng)監(jiān)所檢察部門(mén)偵查骨干、人才隊(duì)伍作為執(zhí)法監(jiān)督能力建設(shè)的重要內(nèi)容,優(yōu)先把具有偵查工作經(jīng)驗(yàn)、偵查實(shí)戰(zhàn)技能強(qiáng)、辦案經(jīng)驗(yàn)豐富的年輕干警充實(shí)到監(jiān)所檢察部門(mén),從而提高監(jiān)所檢察部門(mén)查辦職務(wù)犯罪案件的能力。要大力加強(qiáng)監(jiān)所檢察辦案隊(duì)伍建設(shè),鼓勵(lì)干警勤于學(xué)習(xí),刻苦鉆研,加強(qiáng)法學(xué)理論、偵查業(yè)務(wù)等方面知識(shí)的學(xué)習(xí),尤其要鼓勵(lì)干警認(rèn)真研究偵查技能和謀略,努力提高自身發(fā)現(xiàn)犯罪、甄別犯罪、查證犯罪的能力。要強(qiáng)化崗位練兵,著重從提高法律知識(shí)、增強(qiáng)偵查技能方面下功夫,本著“干什么、練什么”,“缺什么、補(bǔ)什么”的原則,深入研究探索監(jiān)管場(chǎng)所職務(wù)犯罪的規(guī)律、特點(diǎn),在干中學(xué),學(xué)中干,不斷提高辦案能力。要加強(qiáng)監(jiān)所檢察人員的交流培訓(xùn),適時(shí)組織與本院反貪、反瀆部門(mén)和其它先進(jìn)地區(qū)監(jiān)所檢察部門(mén)的交流學(xué)習(xí),開(kāi)闊監(jiān)所檢察干警的視野,拓寬監(jiān)所檢察干警的思路,取人之長(zhǎng),補(bǔ)己之短,不斷提高和完善偵查技能。定期舉辦監(jiān)所檢察業(yè)務(wù)培訓(xùn)班或研討班,對(duì)全體監(jiān)所檢察干警進(jìn)行辦案輪訓(xùn),培訓(xùn)監(jiān)所檢察部門(mén)偵查骨干,進(jìn)一步增強(qiáng)監(jiān)所檢察干警的辦案觀念和偵查意識(shí),不斷提高查辦職務(wù)犯罪案件能力。對(duì)于職務(wù)犯罪偵查部門(mén)舉辦的偵查業(yè)務(wù)培訓(xùn),要有計(jì)劃地組織監(jiān)所檢察部門(mén)偵查骨干參與學(xué)習(xí)培訓(xùn),切實(shí)增強(qiáng)監(jiān)所檢察干警偵查業(yè)務(wù)素質(zhì)。要通過(guò)經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)、案件評(píng)析會(huì)等形式,總結(jié)在查辦職務(wù)犯罪工作中好的經(jīng)驗(yàn)與做法,進(jìn)行推廣,指導(dǎo)辦案,全面提高監(jiān)所檢察干警收集證據(jù)與依法運(yùn)用偵查謀略的能力。

    六、加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)、裝備保障,確保辦案工作需要

    要充分考慮監(jiān)所檢察辦案工作的需要,切實(shí)加大辦案經(jīng)費(fèi)的投入,保證辦案工作所需車(chē)輛、通訊、監(jiān)控和預(yù)審設(shè)施等必要的裝備。大力改善監(jiān)所檢察部門(mén)辦公條件,切實(shí)解決好必要的辦公、交通、網(wǎng)絡(luò)建設(shè)等方面的保障問(wèn)題,實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)辦公與網(wǎng)絡(luò)案件管理,提高監(jiān)所檢察部門(mén)辦案工作的科技含量與工作效率。

    *甘肅省蘭州市七里河區(qū)人民檢察院檢察長(zhǎng)[730050]

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