權(quán)利異化的罪與罰

文◎李 哲

權(quán)利異化的罪與罰

文◎李 哲*

商界思想家馮侖在其《野蠻生長(zhǎng)》中說：“有一個(gè)很奇怪的巧合：陳希同的女朋友叫何萍，慕綏新的女朋友叫喬小萍，成克杰的女朋友叫李萍，最近濟(jì)南人大常委會(huì)主任的情婦叫柳江萍，湖南有一個(gè)叫蔣艷萍，胡長(zhǎng)清的女人叫萍兒。所以我有時(shí)候開玩笑說領(lǐng)導(dǎo)干部千萬不能碰帶“萍”字的女人?！泵掷飵А皃ing”的女人真的是個(gè)魔咒嗎？2010年6月30日，因貪污受賄被河南省許昌市中級(jí)人民法院判處無期徒刑、剝奪政治權(quán)利終身的原南陽市人民政府市長(zhǎng)助理劉建國(guó)，身邊也有一個(gè)名字里帶“ping”的女人。

丁小平，這個(gè)名字里帶“ping”的女人，出生于1980年，河南省南陽市南召縣人，據(jù)知情人透露，她十幾歲起在南召縣云陽商場(chǎng)做營(yíng)業(yè)員，年輕貌美的她和商場(chǎng)經(jīng)理高某墜入愛河。然而令丁小平意想不到的是，高某結(jié)婚，但新娘不是她。悲憤之余，丁小平加入了南下打工大軍的行列，改革開放中占盡先機(jī)的大都市，廣東的燈紅酒綠，晃暈了出身小縣城的丁小平。在這里她身無長(zhǎng)計(jì)，在這里她無依無靠在這里她發(fā)展無望。身邊的小姐妹，大多都進(jìn)了工廠，在流水線作業(yè)上耗費(fèi)年輕的生命，每天十幾個(gè)小時(shí)的體力勞動(dòng)，所獲也就是不到一千元的報(bào)酬。她是多么的不甘心、不情愿和同伴一起在工廠里熬得頭暈眼花，熬得掙錢無望。思來想去，那個(gè)念頭最終占據(jù)上風(fēng)，那就是用自己的年輕美貌去換取金錢，墮落的步伐就此開始。誰都知道，這并不是長(zhǎng)久之計(jì)，在廣東呆了兩年的丁小平，又回到了家鄉(xiāng)南召。這時(shí)候的她，經(jīng)歷了廣東那種工作場(chǎng)所的浸染，已經(jīng)不是那個(gè)曾經(jīng)在云陽商場(chǎng)工作的營(yíng)業(yè)員了，她展開攻勢(shì)，戰(zhàn)勝了高某前妻，順利成為高某第二任妻子。

但是這又和原南陽市人民政府市長(zhǎng)助理劉建國(guó)有什么關(guān)系呢？1952年出生的劉建國(guó)，是河南省南陽市鎮(zhèn)平縣人。在那里，劉建國(guó)不僅度過了自己的童年，而且還完成了一些“學(xué)業(yè)”，表現(xiàn)出了“能說會(huì)道”的非凡才能，為其今后的仕途升遷，鋪平了道路，創(chuàng)造了條件。確實(shí)，此后的劉建國(guó)，在其仕途上大放異彩。劉建國(guó)任過河南方城縣委常委、組織部長(zhǎng)、副書記一職，不久又轉(zhuǎn)任為內(nèi)鄉(xiāng)縣委副書記、縣長(zhǎng)，南陽市房管局黨委書記、局長(zhǎng)等職，1999年3月，由于工作突出，被任命為中共河南省南召縣委書記。那年，劉建國(guó)才47歲。2005年7月劉建國(guó)享受副廳級(jí)待遇，直至2007年9月期間，一直都是南召縣委書記這一任職，后才任南陽市人民政府市長(zhǎng)助理。因此，劉建國(guó)是丁小平家鄉(xiāng)父母官，他們是通過中間人介紹相識(shí)并成為情人關(guān)系，而那時(shí)候，丁小平依然是高某的妻子。就是這個(gè)丁小平，因著自身的美貌資本和一系列的機(jī)緣巧合，成了南召縣的地下組織部長(zhǎng)，也斷送了其情夫劉建國(guó)的大好前程，墮入罪與罰的漩渦。

地下組織部長(zhǎng)的誕生

2000年左右的時(shí)候，丁小平背著丈夫高某成為劉建國(guó)的情婦。一開始，因?yàn)橛姓煞蚋吣车臓拷O，丁小平和劉建國(guó)還沒有行事夸張的舉動(dòng)。俗話說，天有不測(cè)風(fēng)云，人有旦夕禍福，誰也沒有料到被丁小平戴了綠帽子的高某，是如此的福薄命薄，在一場(chǎng)車禍中身亡西去，給了丁小平更大的活躍空間。沒有了婚姻的束縛，丁小平和劉建國(guó)的情人關(guān)系更加公開化了，并且在2002年為劉建國(guó)生下了一個(gè)兒子。母憑子貴，這個(gè)延續(xù)了幾千年的傳統(tǒng)依然沒變，劉建國(guó)的妻子為他生過一個(gè)女兒，沒有兒子的遺憾時(shí)刻縈繞在劉建國(guó)心頭。而這個(gè)丁小平，不但滿足了劉建國(guó)對(duì)情人的需求，也滿足了他對(duì)兒子的渴望。這種滿足感讓劉建國(guó)飄飄然，也使得丁小平成了劉建國(guó)面前的紅人，她的話在劉建國(guó)那里很有分量。“上有所好，下必甚焉”，一些想有更好更高職位的官員投劉建國(guó)所好，將手中的金錢，“砸”向了丁小平。

據(jù)丁小平自己供述：2005年12月份，在南陽市綠洲大酒店吃飯時(shí)，余某請(qǐng)劉建國(guó)關(guān)照自己的職務(wù)，臨走時(shí)余某給了兩條煙和10萬元現(xiàn)金，劉建國(guó)讓她先拿著。后來，余某就成了南召縣某鄉(xiāng)鄉(xiāng)長(zhǎng)。2006年10月，劉某通過丁小平哥哥丁某，給她送了6萬元錢。通過丁小平的枕邊風(fēng)，劉某很快由某鎮(zhèn)鎮(zhèn)長(zhǎng)升任為某鎮(zhèn)黨委書記。2006年12月，中學(xué)老師王某約丁小平吃飯，給了她5萬元錢，意圖通過丁小平幫助楊某，從而能使楊某擔(dān)任縣某辦公室主任。收人錢財(cái)替人辦事，丁小平將此事向劉建國(guó)一說，楊某即由南召縣城郊的鎮(zhèn)長(zhǎng)，被提拔為南召縣某辦公室主任。

丁小平成了南召縣升官的“敲門磚”，若有想升職，丁小平這里很有門路，多人通過她得到了鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)等職務(wù)。丁小平也因此被當(dāng)?shù)刂S刺為南召縣的“第一組織部”、“地下組織部長(zhǎng)”、“編外縣委書記等。她和劉建國(guó)把官場(chǎng)當(dāng)成了批發(fā)市場(chǎng)，隨意賣官帽，曾經(jīng)的公安局長(zhǎng)、公路局長(zhǎng)、財(cái)政局長(zhǎng)、土地局長(zhǎng)等，無不是在劉建國(guó)手上通過金錢賄買而來。劉建國(guó)的落馬，罪行都是發(fā)生在其擔(dān)任南召縣委書記期間。

從2000年開始，劉建國(guó)利用擔(dān)任南召縣縣委書記的職務(wù)便利，非法收受他人賄賂共計(jì)72起，合計(jì)人民幣202.5萬元，美金1.5萬元。其中，除一起為幫助他人承攬工程而收受的賄賂外，其余71起，全部為幫助他人進(jìn)行職務(wù)調(diào)整的“好處費(fèi)”。2001年下半年，劉建國(guó)開始伙同情人丁小平非法收受他人賄賂，在72起受賄案件中，有24起為劉建國(guó)伙同丁小平收受。錢財(cái)?shù)脕淼氖侨绱巳菀?，助長(zhǎng)了丁小平的囂張氣焰，她更加張揚(yáng)，穿著奢華，好車相隨。在擔(dān)任“地下組織部長(zhǎng)”期間，丁小平不僅從中得到巨額經(jīng)濟(jì)利益，眾親屬也同時(shí)得到了很好的安排，或由一般農(nóng)民被安排為國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員，或通過劉職權(quán)空手買賣礦產(chǎn)資源等，真可謂“一人得道雞犬升天”，讓人嘆為觀止。

四兩撥千斤的貪污之罪

劉建國(guó)除了賣官，還有巨額貪污之行。他通過入干股，之后再用“左手倒右手”的方法，侵吞原中原機(jī)械廠全部國(guó)有資產(chǎn)共計(jì)五千多萬元。中原機(jī)械廠屬于國(guó)有老兵工企業(yè)，舊址位于南召縣四棵樹鄉(xiāng)境內(nèi)。1993年，中原機(jī)械廠搬遷至南陽后，將舊址上的土地、房產(chǎn)、林產(chǎn)移交給南召縣政府管理。2005年2月，南召縣人民政府決定利用閑置的中原機(jī)械廠舊址招商，時(shí)任南召縣縣委書記的劉建國(guó)看著如此肥厚的一塊肉，開始大動(dòng)心思，準(zhǔn)備據(jù)為己有。

怎么能讓這么一塊肥肉順利落入口中呢？劉建國(guó)認(rèn)識(shí)河南省新鄉(xiāng)市城鄉(xiāng)貿(mào)易中心副總經(jīng)理王某，建議他到中原機(jī)械廠舊址投資。王某為拿下中原機(jī)械廠舊址投資項(xiàng)目，便注冊(cè)成立了南召縣威龍實(shí)業(yè)公司。在威龍實(shí)業(yè)公司成立之時(shí)，劉建國(guó)的意圖表現(xiàn)出來了。在他的暗示之下，王某將威龍公司50%的股份以干股的名義送給了劉建國(guó)。當(dāng)然，接受的是干股，劉建國(guó)以南召縣委書記的身份并不能明目張膽，因而他這個(gè)隱名股東，用了外地人賴某的身份證。后經(jīng)丁小平證實(shí)：公司注冊(cè)時(shí)，劉建國(guó)讓她找一個(gè)外地人的身份證。她把在廣東打工時(shí)撿到的賴某的身份證給了劉建國(guó)。就是這個(gè)賴某的身份證，讓劉建國(guó)分文未出成了擁有威龍公司50%股權(quán)的股東。

為了能使威龍公司獲得中原機(jī)械廠舊址土地使用權(quán)，劉建國(guó)煞費(fèi)一番“苦心”。在他看來，權(quán)力就是一切，有權(quán)就有門路。他先是找到負(fù)責(zé)此項(xiàng)工作的原縣委辦公室主任劉某，交代他土地評(píng)估時(shí)評(píng)的不要太高，公司只出60萬元土地出讓金。辦公室主任劉某，把縣委書記的交代當(dāng)做最高指示，馬上安排有關(guān)人員照做。有了領(lǐng)導(dǎo)的授意，一切就開始變得順理成章，南召縣土地管理局負(fù)責(zé)人安排，有關(guān)評(píng)估人員具體負(fù)責(zé)，制作了虛假的《召宗地估果字(2005)第007估價(jià)報(bào)告》，將原中原機(jī)械廠的土地評(píng)估總價(jià)定為329.41萬元，這是遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于其實(shí)際價(jià)值的。同時(shí)按照這個(gè)評(píng)估價(jià)格，威龍公司繳納了60萬元土地出讓金。劉建國(guó)掌握50%干股的威龍公司，實(shí)際上以60萬元的價(jià)格取得了原中原機(jī)械廠的所有資產(chǎn)(土地使用權(quán)、房產(chǎn)權(quán)和林權(quán))。

根據(jù)南召縣縣委、縣政府出臺(tái)的招商引資政策，新上企業(yè)投資規(guī)模在5000萬元以上，且年繳稅在500萬元以上的可全額返還所繳納的土地出讓金。當(dāng)時(shí)威龍公司剛注冊(cè)，既沒有投產(chǎn)，又沒有納稅，但這并不影響威龍公司能夠符合南召縣委、縣政府出臺(tái)的招商引資政策，只要有劉建國(guó)在，沒有他辦不成的事。之后，他交代有關(guān)方面采取先征后返的辦法返還了土地出讓金。……?“我是縣委書記，別人也不說，說也沒用”，這是劉建國(guó)在南召縣所作所為的真實(shí)表白。由于威龍公司未通過環(huán)保局環(huán)評(píng)，項(xiàng)目沒有運(yùn)作成功，王某想退出威龍公司。當(dāng)?shù)弥跄硿?zhǔn)備退出后，劉建國(guó)和丁小平商量：中原機(jī)械廠土地面積近2000畝，還有林產(chǎn)、房產(chǎn)，只需要向政府繳納60萬元，就能享有原中原機(jī)械廠的全部產(chǎn)權(quán)，以60萬元換取幾千萬元的資產(chǎn)，可謂四兩撥千斤，而至于是否能達(dá)到政府合同上規(guī)定的1億元以上的投資額，“我是縣委書記，別人也不說，說也沒用”。也就是說，只要拿出60萬，沒了王某這個(gè)股東，中原機(jī)械廠原址就是他們的了。同時(shí)，他們還為自己的未來做了打算，一是“這個(gè)地方山清水秀，環(huán)境很好，將來可以在這里養(yǎng)老”；二是這可是一筆巨額資金，年逾五十有了兒子的劉建國(guó)，那傳宗接代的想法讓他對(duì)這個(gè)兒子也有無限的使命感，“想著給我和丁小平生的兒子留下豐厚的資產(chǎn)”。為著自己的將來，為著丁小平和兒子的“幸福”，劉建國(guó)出手了。

2006年5月，在劉建國(guó)安排下，丁小平私下從王某手中購(gòu)買了中原機(jī)械廠舊址的土地所有權(quán)使用證、房產(chǎn)證、林權(quán)證。當(dāng)時(shí)，丁小平手頭錢不夠，劉建國(guó)還是找人“借”了60萬元給她。股東變更，王某退出威龍，現(xiàn)在這個(gè)威龍公司就成了劉建國(guó)和丁小平的威龍公司，但是投資沒有辦法繼續(xù)運(yùn)作下去了。該怎么辦呢？2006年12月，劉建國(guó)安排南召縣政府下發(fā)了關(guān)于威龍公司變更投資項(xiàng)目，上馬生物能源項(xiàng)目的(2006)63號(hào)會(huì)議紀(jì)要，同時(shí)對(duì)外仍以威龍公司名義繼續(xù)運(yùn)作，并伺機(jī)選擇新的替代目標(biāo)。

2007年年初，劉建國(guó)在北京搞同鄉(xiāng)聯(lián)誼活動(dòng)期間，遇到了在云南做房地產(chǎn)生意的劉某某。因?yàn)閯⒛衬迟Y金充裕，劉建國(guó)打起了他的主意，想利用劉某某的身份和資金成立公司，同時(shí)又不打算讓劉某某參與管理和經(jīng)營(yíng)。于是，劉建國(guó)力勸劉某某到中原機(jī)械廠舊址投資。劉建國(guó)所打的小九九劉某某并不知情，縣委書記的名頭讓劉某某順利拿出了200萬元，由劉建國(guó)安排注冊(cè)成立金龍公司。然而金龍公司的法定代表人是劉某某，但實(shí)際掌控人卻是劉建國(guó)。

劉建國(guó)認(rèn)為，由劉某某擔(dān)任金龍公司法定代表人，一舉兩得，一是劉某某比較有名氣，由他作為公司法定代表人，可享受外來投資者的待遇。二是劉某某有很強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，打著劉某某的招牌可以掩人耳目，名正言順地讓南召縣政府按對(duì)待威龍公司一樣給予金龍公司優(yōu)惠政策。

一個(gè)威龍公司，一個(gè)金龍公司，都在劉建國(guó)的掌握之下。為了能夠讓金龍公司取代威龍公司，使中原機(jī)械廠的投資工作順利啟動(dòng)，在金龍公司成立之前，劉建國(guó)安排原南召縣縣長(zhǎng)主持召開縣政府常務(wù)會(huì)議，以政府會(huì)議的形式讓威龍公司順利推出中原機(jī)械廠的投資，從而為金龍公司入主中原機(jī)械廠打下基礎(chǔ)。此次常務(wù)會(huì)議，威龍公司提交了退出中原機(jī)械廠投資的申請(qǐng)，提出由金龍公司接續(xù)威龍公司項(xiàng)目，同時(shí)此會(huì)議賦予了金龍公司與威龍公司一樣的優(yōu)惠政策，會(huì)后出臺(tái)的南召縣政府(2007)17號(hào)會(huì)議紀(jì)要有據(jù)可查。

金龍公司成立后，劉建國(guó)馬上安排和南召縣政府簽訂合同書。這一切安排，從劉建國(guó)索要威龍公司50%的干股，到以60萬出讓金獲得價(jià)值五千多萬的中原機(jī)械廠原址，從南召縣政府與威龍公司簽訂合同，到南召縣政府與金龍公司簽訂合同，從安排壓低土地評(píng)估價(jià)格到出臺(tái)(2007)17號(hào)會(huì)議紀(jì)要，南召縣沒有人反對(duì)。為什么？劉建國(guó)在南召作為一把手的“魅力”可見一斑。

若要金龍公司取代威龍公司在中原機(jī)械廠的投資，按規(guī)定應(yīng)該先由威龍公司申請(qǐng)解除和南召縣政府的合同，縣政府依合同沒收威龍公司上繳縣財(cái)政的60萬元土地出讓金，已過戶到威龍公司的中原機(jī)械廠“三權(quán)”證依法交給南召縣人民政府。然后金龍公司要取得“三權(quán)”證，須與縣政府簽訂合同，縣政府依法對(duì)原中原機(jī)械廠土地、房產(chǎn)和林產(chǎn)重新進(jìn)行評(píng)估，金龍公司繳納對(duì)應(yīng)的價(jià)款后才能取得。之后再根據(jù)南召縣縣委、縣政府招商文件規(guī)定，南召縣政府按金龍公司投資及納稅數(shù)額返還土地出讓金。然而，實(shí)際上這一切并沒有按程序進(jìn)行。金龍公司成立后，注冊(cè)資金即抽逃走了；同時(shí)劉建國(guó)還讓有關(guān)人員違反政策，變通返還金龍公司土地出讓金。最后，金龍公司沒有向政府繳納一分錢，卻將原中原機(jī)械廠的所有資產(chǎn)過戶到金龍公司名下。實(shí)際上，達(dá)成了用金龍公司替代威龍公司投資中原機(jī)械廠的目的。

根據(jù)合理評(píng)估，原河南中原機(jī)械廠房屋、土地和林木資產(chǎn)價(jià)值達(dá)5042萬元。由于金龍公司與縣政府合同約定3年投資額達(dá)1億元的期限未到劉建國(guó)即被立案?jìng)刹?，其欲占有原中原機(jī)械廠國(guó)有資產(chǎn)的目的尚未得逞。

貪污受賄之罰

2009年1月21日，劉建國(guó)涉嫌貪污、受賄犯罪，被許昌市公安局刑事拘留，同年2月2日被許昌市公安局逮捕。11月18日，許昌市人民檢察院以涉嫌貪污罪和受賄罪，將劉建國(guó)起訴到許昌市中級(jí)人民法院。2010年6月30日，許昌市中級(jí)人民法院對(duì)南陽市原市長(zhǎng)助理劉建國(guó)貪污、受賄案進(jìn)行公開宣判，一審判決劉建國(guó)犯貪污罪、受賄罪，判處其無期徒刑，剝奪政治權(quán)利終身。一審宣判后，被告人劉建國(guó)不服判決，準(zhǔn)備向河南省高級(jí)人民法院提出上訴。

養(yǎng)情婦，私生子，受賄賂，忙貪污。作為一個(gè)縣委書記，劉建國(guó)拋棄了黨和政府賦予其為人民服務(wù)的神圣職責(zé)，而把縣委書記這一地位作為搖錢樹，生活腐化，并和情婦大肆賣官，侵吞國(guó)有資產(chǎn)，于情可恨，于法不容。天網(wǎng)恢恢，疏而不漏，違背人民意志，終將會(huì)得到應(yīng)有的懲罰。然而，我們不得不深思的是，劉建國(guó)在南召公然和情婦生活并生育子女，貪污受賄歷時(shí)數(shù)年，卻是在離任之后才被挖出，這凸顯出的是我們對(duì)政府官員特別是這些地方政府或者部門一把手監(jiān)督的缺位。

在南召紅極一時(shí)的地下組織部長(zhǎng)，終結(jié)了她的時(shí)代，這個(gè)名字里帶“ping”音的女人，又一次印證了《野蠻生長(zhǎng)》里的調(diào)侃。每年巨額貪污受賄的數(shù)字無一不在訴說著政府蛀蟲的威力之猛，觸目驚心的官員落馬事件無一不在昭告著法治的警鐘長(zhǎng)鳴。到底是道高一尺魔高一丈，還是魔高一尺道高一丈，我們期待著一個(gè)完善的監(jiān)督和問責(zé)體制，讓手中握有權(quán)力的人不濫用權(quán)力，同時(shí)也期待著良心和道德的懲罰能夠促使一批恪守良好職業(yè)道德官員群體的成長(zhǎng)。

*國(guó)家檢察官學(xué)院［102206］