擴(kuò)大杭嘉湖南排杭州三堡排澇工程泵組設(shè)備招標(biāo)的探索與研究

蔡宏偉,潘志軍

(杭州市南排工程建設(shè)管理處,浙江 杭州 310020)

1 問(wèn)題的提出

擴(kuò)大杭嘉湖南排杭州三堡排澇工程作為太湖流域防洪骨干工程之一,以杭嘉湖東部平原防洪治澇和城市排澇為主要目的,工程由進(jìn)排水箱涵工程、泵站工程、排水閘工程等建筑物組成,為大I(1)型泵站樞紐工程,設(shè)計(jì)排澇流量為200 m3/s,概算總投資約11億元。

杭州三堡排澇工程作為杭州城市核心區(qū)建設(shè)大型排澇工程,要確保排澇功能的充分發(fā)揮,在水泵設(shè)計(jì)運(yùn)行洪水位必須能夠隨時(shí)啟動(dòng)并正常運(yùn)行,雖然工程泵組設(shè)備投資只占工程總投資的6%左右,但作為泵站的心臟部分,泵組設(shè)備的可靠性至關(guān)重要,故其招標(biāo)采購(gòu)的成功與否將直接影響到整個(gè)工程建設(shè)的成敗。

2 泵站主要技術(shù)參數(shù)及運(yùn)行特點(diǎn)

2.1 主要技術(shù)參數(shù)

經(jīng)多方案技術(shù)經(jīng)濟(jì)比較,該工程采用4臺(tái)斜30°軸流泵,泵組設(shè)備主要由水泵、電動(dòng)機(jī)、齒輪箱及輔助設(shè)備組成。初步設(shè)計(jì)報(bào)告所確定的泵站主要技術(shù)參數(shù)見表1。

表1 泵站主要技術(shù)參數(shù)表

2.2 運(yùn)行特點(diǎn)

由于泵站位于京杭運(yùn)河和錢塘江交匯處,其特殊的地理位置和功能要求形成了獨(dú)特的運(yùn)行特點(diǎn):

(1)根據(jù)運(yùn)河水位進(jìn)行調(diào)度運(yùn)行,同時(shí)外江水位受錢塘江潮位變化制約,揚(yáng)程變化頻繁。

(2)泵站主要功能之一為解決杭州主城區(qū)汛期特別是強(qiáng)降雨時(shí)的排澇問(wèn)題,平均年運(yùn)行時(shí)間較短 (約為200 h),必須確保設(shè)備安全可靠。

(3)噪音控制要求高。根據(jù)工程環(huán)境影響評(píng)價(jià)成果,聲環(huán)境質(zhì)量要求達(dá)到 《城市區(qū)域環(huán)境噪聲標(biāo)準(zhǔn)》中的Ⅱ類標(biāo)準(zhǔn),即60/50(晝/夜)dB(A)要求。

3 招標(biāo)中采取的主要方法和措施

圍繞創(chuàng)建國(guó)內(nèi)一流大型泵站工程的工程建設(shè)目標(biāo),要求通過(guò)招標(biāo)采購(gòu)的泵組設(shè)備達(dá)到性能上穩(wěn)定可靠,技術(shù)上適當(dāng)先進(jìn),價(jià)格合理,服務(wù)優(yōu)良。管理處圍繞上述要求采取了一系列針對(duì)性措施。

3.1 開展前期調(diào)研,做好招標(biāo)準(zhǔn)備工作

由于同類泵組設(shè)備在國(guó)內(nèi)除20世紀(jì)90年代浙江鹽官泵站和上海太浦河泵站投運(yùn)外,無(wú)其它應(yīng)用實(shí)例,設(shè)備招標(biāo)采購(gòu)沒(méi)有現(xiàn)行可參照案例。要成功實(shí)施此次設(shè)備招標(biāo)工作,必須了解和掌握設(shè)備的技術(shù)特點(diǎn)、經(jīng)濟(jì)特性、管理特征,設(shè)備的功能、規(guī)模、質(zhì)量、價(jià)格、進(jìn)度、服務(wù)等需求目標(biāo),目前國(guó)內(nèi)外同類設(shè)備生產(chǎn)狀況,國(guó)內(nèi)已投入運(yùn)行的同類設(shè)備的使用情況等。為此,管理處組織工程技術(shù)人員開展了前期調(diào)研,主要采用電函、查閱資料、實(shí)地考察等方式,分別對(duì)國(guó)內(nèi)泵組設(shè)備廠商生產(chǎn)、類似泵站工程運(yùn)行情況等作了全面的調(diào)查。通過(guò)調(diào)查掌握了需采購(gòu)設(shè)備在國(guó)內(nèi)外的生產(chǎn)水平及發(fā)展情況、同類泵站工程招標(biāo)及投運(yùn)后的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn),為合理設(shè)定排澇工程泵組設(shè)備招標(biāo)的招標(biāo)方式、分標(biāo)方案、投標(biāo)人資格條件等提供了有益的參考。

3.2 招標(biāo)方式及分標(biāo)方案

目前國(guó)內(nèi)泵組設(shè)備招標(biāo)形式可分為以下幾類:

(1)國(guó)際招標(biāo)方式。全部采用進(jìn)口設(shè)備。

(2)橫向招標(biāo)方式。即全部泵組設(shè)備關(guān)鍵部件采用國(guó)際招標(biāo),其余部件由國(guó)內(nèi)制造。

(3)豎向招標(biāo)方式。即前幾臺(tái)采用國(guó)際招標(biāo),后幾臺(tái)采用國(guó)內(nèi)制造。根據(jù)前期調(diào)查所掌握的情況分析,隨著我國(guó)水泵制造業(yè)的快速發(fā)展,國(guó)內(nèi)大型泵組設(shè)備廠商在生產(chǎn)能力和加工水平上均能滿足該工程設(shè)備制造要求,且根據(jù)排澇工程泵組設(shè)備臺(tái)數(shù)不多的特點(diǎn),最后采用了泵組國(guó)內(nèi)招標(biāo),關(guān)鍵部件必須配套國(guó)際品牌的形式。

考慮到該工程采用葉片全調(diào)節(jié)方式,水泵、齒輪箱及葉片調(diào)節(jié)機(jī)構(gòu)需要整體協(xié)調(diào)和配合,為確保制造質(zhì)量,要求齒輪箱由水泵設(shè)備廠商進(jìn)行配套,一方面可減少項(xiàng)目業(yè)主的協(xié)調(diào)工作量,同時(shí)可避免水泵與齒輪箱廠商因責(zé)任不清引起的質(zhì)量問(wèn)題相互推諉。而對(duì)于關(guān)聯(lián)性相對(duì)不強(qiáng)的電動(dòng)機(jī),為下一步聯(lián)合廠家在電機(jī)降噪方面采取必要的科研攻關(guān),以降低泵組設(shè)備整體運(yùn)行的噪音水平,采用了單獨(dú)招標(biāo)采購(gòu)。

3.3 投標(biāo)人資格條件審查

正確而合理的確定投標(biāo)人資格是設(shè)備招標(biāo)過(guò)程中一個(gè)非常重要的環(huán)節(jié),主要考慮3個(gè)方面因素:第一是設(shè)備生產(chǎn)廠商的生產(chǎn)能力和類似工程業(yè)績(jī)能達(dá)到滿足生產(chǎn)該工程泵組設(shè)備的水平;第二是有一定數(shù)量的廠商能參與投標(biāo),能夠充分競(jìng)爭(zhēng);第三是考慮到葉片調(diào)節(jié)機(jī)構(gòu)在設(shè)備中的重要性,強(qiáng)調(diào)了液壓全調(diào)的類似業(yè)績(jī)。

最終確定主要類似業(yè)績(jī)要求:生產(chǎn)過(guò)葉輪直徑不小于2.3 m的斜式軸流泵且生產(chǎn)的葉片全調(diào)節(jié)裝置并已投運(yùn)。同時(shí)根據(jù)國(guó)內(nèi)泵站設(shè)備招標(biāo)的一般做法,采用了資格后審的方式。從實(shí)際投標(biāo)報(bào)名情況看,國(guó)內(nèi)一流的水泵和電機(jī)設(shè)備制造商都參加了此次投標(biāo),在保證制造商水平和充分競(jìng)爭(zhēng)方面取得較好的效果。

3.4 組織泵組設(shè)備關(guān)鍵參數(shù)技術(shù)交流

考慮到斜式軸流泵作為20世紀(jì)80年代開始研制開發(fā)的新泵型,起步較晚,國(guó)內(nèi)已建的同類泵站在短期的運(yùn)行中出現(xiàn)了一些問(wèn)題,如水泵水導(dǎo)軸承的磨損過(guò)快及燒瓦、齒輪箱的漏油、泵組運(yùn)行噪音過(guò)大等。為使該工程泵組設(shè)備技術(shù)上更加合理可靠,管理處先后與設(shè)備制造廠商、同類工程運(yùn)行管理單位、有類似工程設(shè)計(jì)經(jīng)驗(yàn)的設(shè)計(jì)單位、科研院所技術(shù)人員進(jìn)行技術(shù)交流,在此基礎(chǔ)上組織召開制造廠商、業(yè)內(nèi)專家參加的技術(shù)交流會(huì)。通過(guò)技術(shù)交流,達(dá)到了以下主要目的:

(1)使各制造廠商比較深入地了解該工程的特點(diǎn)和管理處對(duì)水泵設(shè)備性能參數(shù)的期望,根據(jù)各自經(jīng)驗(yàn)經(jīng)充分研究后提出了極有參考價(jià)值的建議和方案。

(2)通過(guò)技術(shù)交流,進(jìn)一步了解當(dāng)前國(guó)內(nèi)水泵設(shè)計(jì)和制造水平,以便在招標(biāo)文件中提出設(shè)備制造廠商能夠達(dá)到、技術(shù)上又先進(jìn)的目標(biāo)參數(shù),從而采購(gòu)到性能價(jià)格比最優(yōu)的設(shè)備。

(3)利用這種方式傳遞招標(biāo)信息,讓盡可能多的有資格的制造廠商參與競(jìng)爭(zhēng),進(jìn)一步了解他們的業(yè)績(jī)和資質(zhì),為資格條件的設(shè)定和招評(píng)標(biāo)打下基礎(chǔ)。

(4)總結(jié)已往類似工程的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn),避免出現(xiàn)的類似問(wèn)題。

在技術(shù)交流和再分析研究的基礎(chǔ)上,對(duì)原泵組設(shè)備部分技術(shù)參數(shù)作了優(yōu)化調(diào)整:水泵安裝傾角由斜20°調(diào)整為斜30°、初定葉輪直徑為3 500～3 700 mm之間、調(diào)節(jié)方式由原機(jī)械全調(diào)改為液壓全調(diào)節(jié)、電機(jī)轉(zhuǎn)速由1 000 r/min調(diào)整為750 r/min等。

3.5 實(shí)行招標(biāo)技術(shù)標(biāo)書審查制度

由于該工程泵組設(shè)備屬大型非標(biāo)產(chǎn)品,沒(méi)有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)條款可采用,而作為設(shè)備制造合同的組成部分,為避免技術(shù)條款設(shè)置不合理而導(dǎo)致制造合同履行過(guò)程中不必要的矛盾和影響制造質(zhì)量,故采取了招標(biāo)技術(shù)標(biāo)書多輪會(huì)審,在管理處內(nèi)審并委托水利部上?？睖y(cè)設(shè)計(jì)院進(jìn)行技術(shù)審查后,邀請(qǐng)國(guó)內(nèi)水泵行業(yè)專家召開專題評(píng)審會(huì)。

結(jié)合技術(shù)審查意見,對(duì)設(shè)備技術(shù)性能要求進(jìn)行了分類,并提出了不同的條款要求:對(duì)主要參數(shù)(水泵裝置模型效率)、關(guān)鍵部件(葉片、泵軸及軸承)的材質(zhì)、加工精度等直接關(guān)系到水泵制造質(zhì)量的方面提出了十分明確的要求;對(duì)葉輪直徑、葉片調(diào)節(jié)機(jī)構(gòu)方案等一時(shí)難以決策的技術(shù)問(wèn)題留有適當(dāng)?shù)目蓛?yōu)化空間,便于投標(biāo)人發(fā)揮各自技術(shù)優(yōu)勢(shì);對(duì)設(shè)備制造、檢驗(yàn)和驗(yàn)收的標(biāo)準(zhǔn)等影響水泵性能實(shí)現(xiàn)的方面則作了明確的約定。使該工程泵組設(shè)備招標(biāo)文件的編制工作是在“博采眾長(zhǎng)”的基礎(chǔ)上結(jié)合工程實(shí)際而完成的。

3.6 選擇合理的評(píng)標(biāo)方法,提高評(píng)標(biāo)的可操作性和評(píng)標(biāo)質(zhì)量

國(guó)內(nèi)大型設(shè)備招標(biāo)常用的評(píng)標(biāo)方法有最低投標(biāo)價(jià)法、最低評(píng)標(biāo)價(jià)法和綜合評(píng)分法,根據(jù)該工程泵組設(shè)備特點(diǎn),選擇了綜合評(píng)分法,將技術(shù)的先進(jìn)性、功能的滿足度、性能的穩(wěn)定可靠性等作為技術(shù)評(píng)價(jià)指標(biāo),占總分值的60%;將投標(biāo)報(bào)價(jià)作為商務(wù)評(píng)價(jià)指標(biāo),取各報(bào)標(biāo)的平均值作為最優(yōu)報(bào)價(jià),占總分值的40%。同時(shí)注意盡量對(duì)技術(shù)評(píng)價(jià)指標(biāo)進(jìn)行量化,減少評(píng)標(biāo)專家主觀評(píng)分值,保證評(píng)標(biāo)的公正性。

3.7 組建跨省評(píng)標(biāo)專家委員會(huì),保證評(píng)標(biāo)質(zhì)量

在招標(biāo)過(guò)程中評(píng)標(biāo)是一個(gè)極其關(guān)鍵的環(huán)節(jié),可謂“一招定乾坤”。各投標(biāo)單位投標(biāo)文件里技術(shù)方案的優(yōu)劣需要專業(yè)對(duì)口、行業(yè)經(jīng)驗(yàn)的豐富資深專家來(lái)做出客觀公正的評(píng)判。對(duì)投標(biāo)單位而言,高素質(zhì)的評(píng)標(biāo)專家會(huì)從標(biāo)書的評(píng)閱中對(duì)各投標(biāo)人的綜合能力做出公正判定。對(duì)建設(shè)單位而言,高素質(zhì)的評(píng)標(biāo)專家能為找到優(yōu)秀的制造商提供有力保障。

針對(duì)浙江省重大工程招投標(biāo)交易中心專家?guī)熘兴脤I(yè)評(píng)標(biāo)專家相對(duì)較少的情況,管理處及時(shí)向上級(jí)行政主管部門申請(qǐng)組建跨省專家?guī)?。在得到批?zhǔn)后按不少于評(píng)標(biāo)委員會(huì)人數(shù)3倍的要求及時(shí)組建了由長(zhǎng)三角臨近省市水泵專業(yè)資深專家組成的評(píng)標(biāo)專家?guī)?在紀(jì)檢部門監(jiān)督下隨機(jī)抽取,避免評(píng)標(biāo)專家專業(yè)不對(duì)口、行業(yè)經(jīng)驗(yàn)欠缺情況的出現(xiàn),使評(píng)標(biāo)質(zhì)量得到了有效保證。

4 結(jié) 語(yǔ)

通過(guò)上述措施,特別是編制完整而準(zhǔn)確的招標(biāo)文件、設(shè)置合理的技術(shù)評(píng)價(jià)指標(biāo)、建立專業(yè)性較強(qiáng)的評(píng)標(biāo)專家?guī)?確保了杭州三堡排澇工程泵組設(shè)備招標(biāo)工作的順利開展,招標(biāo)結(jié)果也較為滿意,達(dá)到了中標(biāo)制造企業(yè)綜合實(shí)力較高,報(bào)價(jià)合理的目的。

由于反映設(shè)備內(nèi)在質(zhì)量的可靠性等軟性指標(biāo)與制造商的管理、技術(shù)和質(zhì)量監(jiān)督等各方面的綜合生產(chǎn)水平有關(guān),要在技術(shù)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系中進(jìn)行量化較為困難和復(fù)雜,因此需要在今后開展類似招標(biāo)工作中,進(jìn)一步分析考慮如何在招標(biāo)文件中客觀公正體現(xiàn)此類評(píng)價(jià)指標(biāo),以達(dá)到采購(gòu)設(shè)備內(nèi)在質(zhì)量最優(yōu)的目的。