部門分管制下自然遺產(chǎn)保護(hù)評估指標(biāo)及應(yīng)用

■ 黃德林/李 雯/楊 程

（中國地質(zhì)大學(xué)（武漢）政法學(xué)院，湖北 武漢430074）

部門分管制下自然遺產(chǎn)保護(hù)評估指標(biāo)及應(yīng)用

■ 黃德林/李 雯/楊 程

（中國地質(zhì)大學(xué)（武漢）政法學(xué)院，湖北 武漢430074）

我國自然遺產(chǎn)資源極其豐富，妥善保護(hù)珍貴的自然遺產(chǎn),是國家生態(tài)環(huán)境建設(shè)的需要,是我國可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的需要，是人與自然和諧發(fā)展的需要。文章從自然遺產(chǎn)的管理主體著手探討我國自然遺產(chǎn)的保護(hù)，構(gòu)建指標(biāo)作為評估各分管部門績效的評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，并應(yīng)用此指標(biāo)體系對自然遺產(chǎn)保護(hù)的分管部門進(jìn)行了評估。我國自然遺產(chǎn)保護(hù)改革策略：應(yīng)完善自然遺產(chǎn)保護(hù)法律體系，優(yōu)化自然遺產(chǎn)保護(hù)法律體系，發(fā)揮自然遺產(chǎn)保護(hù)的社會職能。

部門分管制；自然遺產(chǎn)；評估指標(biāo)

改革開放以來，我國自然遺產(chǎn)的管理體制一直在變化，遺產(chǎn)管理體系建設(shè)取得了巨大成就。自然遺產(chǎn)的保護(hù)形成多部門共同管理的局面，環(huán)境保護(hù)部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、國家文物局、國土資源部、旅游局、林業(yè)局、水利部和農(nóng)業(yè)部都在保護(hù)中起到一定作用，涉及文物保護(hù)、建設(shè)規(guī)劃、資源開發(fā)、財(cái)政撥款等多個方面。然而，這卻導(dǎo)致了我國自然遺產(chǎn)保護(hù)長期處于政出多門、條塊分割、目標(biāo)多重的局面，使自然遺產(chǎn)的原真性和完整性遭到破壞，體制的弊端也日益顯露。因此，通過構(gòu)建一套針對自然遺產(chǎn)保護(hù)分管部門行之有效的評估指標(biāo)體系已成當(dāng)務(wù)之急。

1 自然遺產(chǎn)保護(hù)評估指標(biāo)體系的構(gòu)建

建立科學(xué)、合理的評價(jià)指標(biāo)體系，關(guān)系到評價(jià)結(jié)果的準(zhǔn)確性。本文采用理論分析法、頻度統(tǒng)計(jì)方法和專家咨詢法，經(jīng)過專家篩選最終確定本文的指標(biāo)體系。指標(biāo)體系的設(shè)計(jì)具體步驟如下：第一輪在文獻(xiàn)分析的基礎(chǔ)上，根據(jù)《世界遺產(chǎn)公約》中對遺產(chǎn)地的參評方法，符全勝、盛昭瀚(2004)所構(gòu)建的中國文化自然遺產(chǎn)管理評價(jià)的指標(biāo)體系，文傳浩、楊桂華、王煥校（2002）所構(gòu)建的自然保護(hù)區(qū)生態(tài)旅游環(huán)境承載力綜合評價(jià)指標(biāo)體系，張朝枝（2007）所構(gòu)建的世界自然遺產(chǎn)地治理績效評估指標(biāo)體系等，遵循指標(biāo)體系構(gòu)建的原則，提出自然遺產(chǎn)保護(hù)評價(jià)指標(biāo)。在初步選出評價(jià)指標(biāo)的基礎(chǔ)上，采用專家咨詢法，通過郵件問卷法篩選指標(biāo)，進(jìn)一步征求專家意見，對指標(biāo)進(jìn)行調(diào)整。第二輪將各位專家的意見予以總結(jié)，并反饋各專家。在第一輪指標(biāo)完善的基礎(chǔ)上，將指標(biāo)的重要程度分為“十分重要”、“比較重要”、“一般重要”、“比較不重要”、“一點(diǎn)也不重要”，分別賦予5、4、3、2、1分值，請專家根據(jù)指標(biāo)的重要程度打分，運(yùn)用頻度統(tǒng)計(jì)方法對指標(biāo)框架和各級指標(biāo)進(jìn)行歸并和補(bǔ)充。第三輪進(jìn)行評價(jià)指標(biāo)權(quán)重的賦值。本文根據(jù)專家的意見將自然遺產(chǎn)保護(hù)的評價(jià)指標(biāo)體系分為三個層次，第一層為目標(biāo)層，第二層為準(zhǔn)則層，第三層為指標(biāo)層。將最終的指標(biāo)體系與第二輪的意見反饋各專家，請求各專家根據(jù)指標(biāo)相對重要性標(biāo)度對各指標(biāo)賦值，使得評估更具客觀性。（見表1）

表1 自然遺產(chǎn)保護(hù)評估指標(biāo)體系

2 自然遺產(chǎn)保護(hù)績效綜合評價(jià)

鑒于針對自然遺產(chǎn)保護(hù)的部門涉及建設(shè)、環(huán)保、國土、林業(yè)、旅游等近20個部門，分別從行業(yè)角度對遺產(chǎn)地加以管理，且保護(hù)限度大不相同，表面上看來各司其責(zé)，但由于沒有一個統(tǒng)籌策劃的部門，形成了各部門對遺產(chǎn)區(qū)既管又不管的局面。因此，本文選擇環(huán)保、林業(yè)、住建、文物、國土資源、水利、旅游7個主要部門應(yīng)用指標(biāo)體系進(jìn)行評估，基本涵蓋自然遺產(chǎn)地絕大部分的保護(hù)范圍，使評估較為全面客觀。

2.1 法律保障績效評價(jià)

2.1.1 法律體系評估

法律體系通常是指一個國家全部現(xiàn)行法律規(guī)范分類組合為不同的法律部門而形成的有機(jī)聯(lián)系的統(tǒng)一整體，由法律、行政法規(guī)和部門規(guī)章、地方性法規(guī)三個層次組成。國家環(huán)境保護(hù)部依據(jù)我國《環(huán)境保護(hù)法》、《環(huán)境行政處罰辦法》對自然遺產(chǎn)進(jìn)行整體的保護(hù)規(guī)劃，保護(hù)體系比較完整，起到了很強(qiáng)的保護(hù)作用；國家林業(yè)局的保護(hù)體系也包含了法律、行政法規(guī)和部門規(guī)章兩個層面，依據(jù)我國《森林法》、《野生植物保護(hù)條例》、《森林公園管理辦法》管理國家森林公園和濕地公園等自然遺產(chǎn)；住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部依據(jù)《風(fēng)景名勝區(qū)條例》、《國家城市濕地公園管理辦法》管理國家風(fēng)景名勝區(qū)和城市濕地公園等自然遺產(chǎn)；國家文物局依據(jù)我國《文物保護(hù)法》、《國家考古遺址公園管理辦法(試行)》管理文物保護(hù)單位和國家考古遺址公園；國土資源部依據(jù)我國《海洋環(huán)境保護(hù)法》、《自然保護(hù)區(qū)土地管理辦法》、對國家地質(zhì)公園、礦山公園進(jìn)行管理；水利部依據(jù)我國《水利風(fēng)景區(qū)管理辦法》、《水生動植物自然保護(hù)區(qū)管理辦法》對水利風(fēng)景區(qū)進(jìn)行管理；國家旅游局主要依據(jù)《旅游景區(qū)質(zhì)量等級的劃分與評定》、《旅游景區(qū)質(zhì)量等級評定管理辦法》審批并管理旅游A級景區(qū)。以各部門法律體系為評估標(biāo)準(zhǔn)，可得出國家環(huán)境保護(hù)部、林業(yè)局、文物局既有法律層面的支撐，又有相應(yīng)的行政法規(guī)和部門規(guī)章，保護(hù)體系較為完備。而其它4個部門相應(yīng)的法律體系不夠完備。

2.1.2 法律效力等級評估

依據(jù)自然遺產(chǎn)保護(hù)的法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)的不同區(qū)分法律的效力等級，對自然遺產(chǎn)保護(hù)程度的強(qiáng)弱至關(guān)重要。法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)三者之間，不僅調(diào)整的自然遺產(chǎn)的范圍是有區(qū)別的，而且它們的效力也是不同的。等級由高到低依次為法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)。在此評估指標(biāo)中，國家環(huán)境保護(hù)部、林業(yè)局、文物局針對自然遺產(chǎn)保護(hù)既有相關(guān)的法律支撐，而且也有相應(yīng)的行政法規(guī)和部門規(guī)章為依據(jù)，構(gòu)成自然遺產(chǎn)保護(hù)法律體系的有機(jī)統(tǒng)一整體，使得保護(hù)效力等級較高。相對而言，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、國土資源部、水利部、國家旅游局只有相應(yīng)的行政法規(guī)和部門規(guī)章為依據(jù)，缺乏基礎(chǔ)性專門立法，相關(guān)法律體系之間缺乏聯(lián)系和協(xié)調(diào)，保護(hù)效力等級自然就相對較弱。

2.1.3 法律責(zé)任評估

法律保障是法律層面運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制和運(yùn)轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)的全系統(tǒng)，包括立法體系、執(zhí)法體系、責(zé)任體系等。要根據(jù)法律、行政法規(guī)和部門規(guī)章對破壞自然遺產(chǎn)的行為以及在保護(hù)區(qū)內(nèi)違規(guī)違章建設(shè)進(jìn)行查處，對自然遺產(chǎn)保護(hù)區(qū)內(nèi)的破壞行為、違規(guī)違章建設(shè)進(jìn)行處罰。如果相應(yīng)的法律、行政法規(guī)和部門規(guī)章所規(guī)定的法律責(zé)任重，說明威懾力大，保護(hù)程度強(qiáng)，反之亦然。通過研究可以發(fā)現(xiàn)國家環(huán)境保護(hù)部和文物局所依據(jù)的法律體系中都規(guī)定了相應(yīng)的刑事責(zé)任，而且規(guī)定了相應(yīng)的罰金；同時，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部管轄下的風(fēng)景名勝區(qū)雖然沒有規(guī)定刑事責(zé)任，但罰款數(shù)額巨大，也有較高的威懾力，因此，國家環(huán)境保護(hù)部、文物局、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部保護(hù)程度強(qiáng)。而水利部、旅游局所依據(jù)的相應(yīng)行政法規(guī)和部門規(guī)章規(guī)定的法律責(zé)任較輕，僅以罰款或警告等形式做出處罰，很難達(dá)到威懾作用，對自然遺產(chǎn)的保護(hù)程度較弱。

2.2 行政管理績效評價(jià)

2.2.1 政務(wù)公開評估

政務(wù)公開主要要求各部門針對自然遺產(chǎn)保護(hù)的工作公開化，這對自然遺產(chǎn)保護(hù)的影響不僅是工具意義上的，更重要的是提高了各部門的工作效率，降低了行政成本，促使各部門行政流程及職能經(jīng)歷了一次質(zhì)的變革。本研究將從四個方面對各部門的政務(wù)公開進(jìn)行分析，依次為政務(wù)公開制度規(guī)定、政務(wù)公開工作領(lǐng)導(dǎo)小組、政務(wù)公開評議交流、政務(wù)公開工作年度報(bào)告。通過對比分析，可得出國家環(huán)境保護(hù)部、林業(yè)局、文物局以及水利部政務(wù)公開相對較為完善，尤其是水利部更為全面具體。相反，國家旅游局及住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部的政務(wù)公開工作相對落后，缺乏相關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)小組，需要加強(qiáng)統(tǒng)一的整體性的規(guī)劃。

2.2.2 管理體制評估

管理體制是指管理系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)和組成方式，即采用怎樣的組織形式及如何將它們合成為一個有機(jī)系統(tǒng)，并以怎樣的手段、方法來實(shí)現(xiàn)管理任務(wù)和目的。自然遺產(chǎn)的分管部門根據(jù)自身的特點(diǎn)設(shè)立了不同的管理體制，相應(yīng)的管理體制對遺產(chǎn)的保護(hù)作用不盡相同，根據(jù)各部門自身的人員配置、資金支持以及管理責(zé)任的大小設(shè)立了不同的管理模式。評估結(jié)果表明，各部門的管理模式各具特點(diǎn)，這與各部門管理自然遺產(chǎn)的范圍不同有關(guān)。在經(jīng)費(fèi)保障方面，大部分以地方政府出資為主，中央以專項(xiàng)資金支持，這無疑加大了地方的財(cái)政壓力。基于我國國情和遺產(chǎn)管理部門重疊的現(xiàn)狀，單靠當(dāng)?shù)卣α?顯然滿足不了自然遺產(chǎn)保護(hù)的巨額資金需要。因此，我們需要拓寬遺產(chǎn)地保護(hù)資金的渠道,將遺產(chǎn)地的科學(xué)保護(hù)落到實(shí)處。同時，在日常辦公形式和人員配置方面，環(huán)境保護(hù)部、文物局、國土資源部、旅游局都針對自然遺產(chǎn)保護(hù)設(shè)立專門人員，采取集中辦公的方式，一旦出現(xiàn)問題，便能及時予以解決。而林業(yè)局、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、水利部則沒有采取集中辦公的形式且缺少固定的辦公人員，在出現(xiàn)問題時才抽調(diào)人員解決，這樣可能貽誤解決問題的最佳時機(jī)，不利于自然遺產(chǎn)保護(hù)的持續(xù)發(fā)展。

2.2.3 應(yīng)急管理能力評估

隨著突發(fā)事件的不斷發(fā)生，對我國自然遺產(chǎn)的保護(hù)也帶來了潛在威脅。2006年國務(wù)院發(fā)布的《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》出臺，使我國應(yīng)急預(yù)案框架體系初步形成。在應(yīng)急管理能力方面，國家環(huán)境保護(hù)部于2009年出臺《環(huán)境保護(hù)部關(guān)于加強(qiáng)環(huán)境應(yīng)急管理工作的意見》，該意見中對應(yīng)急管理工作的意義、指導(dǎo)思想、工作目標(biāo)、應(yīng)急管理體系、應(yīng)急管理基礎(chǔ)及保障工作做出了全面具體的規(guī)定。國家文物局為了有效預(yù)防、及時處理和解決文物保護(hù)工作中的突發(fā)事件，于2003年審議并通過了《國家文物局突發(fā)事件應(yīng)急工作管理辦法》。國家旅游局于2007年發(fā)布了《國家旅游局關(guān)于貫徹突發(fā)事件應(yīng)對法的意見》，就旅游部門如何宣傳、貫徹《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》和做好自然遺產(chǎn)的監(jiān)督檢查等方面的工作提出了具體要求。同時，國家林業(yè)局、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、國土資源部、水利部都積極響應(yīng)國務(wù)院的號召，制定了一些應(yīng)急預(yù)案，提高應(yīng)急管理的能力，但這些預(yù)案并沒有專門針對自然遺產(chǎn)保護(hù)的，而是涉及到該部門所管轄的其它領(lǐng)域，如水利部頒布了《水利工程建設(shè)重大質(zhì)量與安全事故應(yīng)急預(yù)案》，雖然也起到了一定作用，但是針對自然遺產(chǎn)的保護(hù)效果并不明顯。

2.3 社會效益績效評價(jià)

2.3.1 環(huán)境保護(hù)評估

自然遺產(chǎn)是自然資源的集合體，是自然環(huán)境的有機(jī)組成部分,保護(hù)自然遺產(chǎn)對促進(jìn)環(huán)境、資源可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。為了解自然遺產(chǎn)分管部門的績效，本研究利用互聯(lián)網(wǎng)對各部門保護(hù)自然遺產(chǎn)生存環(huán)境的績效做了調(diào)查，共86人參與投票，結(jié)果顯示環(huán)境保護(hù)部、國家文物局和旅游局得到了被調(diào)查者的認(rèn)可，對其工作的滿意度較高，均超過40%認(rèn)為相關(guān)部門對自然遺產(chǎn)內(nèi)部以及周邊環(huán)境起到較強(qiáng)的保護(hù)作用。而對國土資源部、林業(yè)局和住建部的調(diào)查顯示50%的被調(diào)查者對其工作不滿意，最主要的問題是沒有進(jìn)行長遠(yuǎn)的規(guī)劃，造成環(huán)境污染、過度開發(fā)的現(xiàn)象較為普遍，可見這些部門還有較大的提升空間。

2.3.2 科研支撐評估

自然遺產(chǎn)具有突出的、普遍的地質(zhì)和自然地理結(jié)構(gòu)研究價(jià)值，主要涉及地質(zhì)、地貌、生物多樣性、特殊生態(tài)系統(tǒng)和自然美五個方面。然而，科學(xué)研究的深入性、持續(xù)性，以及研究成果轉(zhuǎn)化的及時性、準(zhǔn)確性、實(shí)用性都需要科研經(jīng)費(fèi)的支撐，本文將科研經(jīng)費(fèi)作為各部門的評估指標(biāo)之一。相關(guān)數(shù)據(jù)分析得出國家環(huán)境保護(hù)部和國土資源部的科研經(jīng)費(fèi)支出比重比較大，都在6億元以上，使科學(xué)研究能深入進(jìn)行，許多有價(jià)值的自然遺產(chǎn)資源得到充分利用。而國家文物局支出相對則較少，只有0.5億元，沒有很好的科研支撐，科學(xué)成果轉(zhuǎn)化相應(yīng)滯后，先進(jìn)的科學(xué)手段不能有效利用，不利于保持自然景觀和文物古跡的真實(shí)性和完整性。

2.3.3 宣傳教育評估

宣傳教育指標(biāo)是自然遺產(chǎn)保護(hù)的管理部門依托這些資源的美學(xué)價(jià)值、歷史文化價(jià)值開發(fā)自然遺產(chǎn)。在這一指標(biāo)評估下，國土資源部、環(huán)境保護(hù)部專門設(shè)立了宣傳教育中心，利用該中心對自然保護(hù)區(qū)和地質(zhì)公園進(jìn)行宣傳；國家旅游局通過旅游資源不斷宣傳，使得A級景區(qū)已深入人心；住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部積極利用平面、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體加強(qiáng)對風(fēng)景名勝區(qū)宣傳和推廣；國家文物局積極舉辦各種與遺址內(nèi)涵相關(guān)的以及文物保護(hù)、遺產(chǎn)保護(hù)宣傳教育科普活動；水利部一方面注意充分發(fā)揮水利部網(wǎng)站、水利報(bào)社的作用，另一方面進(jìn)一步與中央新聞媒體聯(lián)系對水利風(fēng)景區(qū)大力宣傳。而國家林業(yè)局對森林公園的宣傳相對較弱，沒有使公眾對其深入了解，未獲得較高的贊譽(yù)度，相應(yīng)的保護(hù)力度有所降低。

3 我國自然遺產(chǎn)保護(hù)改革策略的思考

3.1 自然遺產(chǎn)保護(hù)法律體系的完善

我國自然遺產(chǎn)保護(hù)法律體系己初步搭建，既有憲法相關(guān)條款作為保護(hù)的依據(jù)，又有法律、行政法規(guī)和部門規(guī)章及地方法規(guī)在內(nèi)的多層次的立法體系。然而與發(fā)達(dá)國家相比,我國現(xiàn)行的自然遺產(chǎn)保護(hù)法律制度在質(zhì)和量上都存在一定的差距，例如仍然存在法律效力層次低，可操作性不強(qiáng)，立法之間內(nèi)容交叉重復(fù)等問題，這無疑使自然遺產(chǎn)保護(hù)事業(yè)處于無法可依的狀態(tài)，可見我國有關(guān)自然遺產(chǎn)保護(hù)的相關(guān)法律法規(guī)仍存在許多亟待完善之處。一方面，筆者建議應(yīng)盡快制定并出臺能夠統(tǒng)領(lǐng)當(dāng)前自然遺產(chǎn)保護(hù)的專門性法律——《自然遺產(chǎn)保護(hù)法》，使我國自然遺產(chǎn)保護(hù)程度有法可依。另一方面，在《刑法》中尚未規(guī)定專門條款，沒有對“自然遺產(chǎn)犯罪”作出專門的規(guī)定。因此，建議在《刑法》中增設(shè)“自然遺產(chǎn)保護(hù)犯罪”，明確規(guī)定自然遺產(chǎn)保護(hù)犯罪的確切范圍以及量刑的適用，加強(qiáng)破壞自然遺產(chǎn)懲罰的威懾力，預(yù)防自然遺產(chǎn)保護(hù)犯罪。

3.2 自然遺產(chǎn)保護(hù)行政體制的優(yōu)化

我國自然遺產(chǎn)保護(hù)中多部門多頭領(lǐng)導(dǎo)已經(jīng)成為一個既定的事實(shí)，從而導(dǎo)致政出多門、政企不分的矛盾逐漸凸顯，也為權(quán)力尋租開啟方便之門。筆者認(rèn)為應(yīng)該將自然遺產(chǎn)保護(hù)的權(quán)限集中于中央某一部門單獨(dú)主管，可以避免政出多門,使自然遺產(chǎn)保護(hù)律令暢通。可以在全國范圍,建立一個統(tǒng)一的自然遺產(chǎn)保護(hù)委員會,這個委員會掛靠在國務(wù)院某一個相關(guān)管理部門下面,作為一個司局級部門，主管全國的自然遺產(chǎn)的保護(hù)工作。為了切實(shí)提高自然遺產(chǎn)管理的效率,有必要整合優(yōu)勢,成立自然遺產(chǎn)保護(hù)委員會,代表國家統(tǒng)一行使管理權(quán)，從行政管理體制上徹底改變我國自然遺產(chǎn)保護(hù)多頭管理、條塊分割的現(xiàn)狀。

3.3 自然遺產(chǎn)保護(hù)社會職能的發(fā)揮

隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和“全能政府”向“有限政府”的轉(zhuǎn)變，公眾和非政府組織在政府無力涉入、企業(yè)不愿涉入的很多領(lǐng)域發(fā)揮著越來越重要的作用。廣泛的公眾參與在保護(hù)自然遺產(chǎn)中是一個不可或缺的方面，公眾和非政府組織特別是自然遺產(chǎn)地的公眾及組織更要具備遺產(chǎn)保護(hù)的主人翁意識，積極地參與到自然遺產(chǎn)的保護(hù)和有效利用工作中來。正如前文所述要完善自然遺產(chǎn)各管理部門的政務(wù)公開，定期向公眾公開或公布自然遺產(chǎn)保護(hù)的工作報(bào)告，保證公眾特別是遺產(chǎn)地居民的環(huán)境知情權(quán)，增強(qiáng)自然遺產(chǎn)保護(hù)工作的透明度。同時，應(yīng)盡快建立公眾和非政府組織參與自然遺產(chǎn)保護(hù)的工作機(jī)制，完善有關(guān)非政府組織成立、管理、監(jiān)督自然遺產(chǎn)保護(hù)的相關(guān)建設(shè)，發(fā)揮自然遺產(chǎn)地居民的天然優(yōu)勢，在社會上廣泛形成參與自然遺產(chǎn)保護(hù)的風(fēng)氣，協(xié)助國家各主管部門更好地進(jìn)行監(jiān)督管理。

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The Target and Application of Natural Heritage Protection and Assessment under the System of Departments Responsible for Natural Heritage Protection

HUANG De-lin, LI Wen, YANG Cheng
(School of Political Science and Law, China University of Geological Sciences, Wuhan Hubei 430074)

Based upon the management subject of natural heritage,the paper discusses some issues, such as the protection of natural heritage of China, and establishing the targets as evaluation standard for estimating the performance of various departments; and using this target system to assess the departments which are responsible for the natural heritage protection. Finally, the paper suggests some tactics for protecting natural heritage, these are: improving and optimizing the legal system to protect natural heritage; giving play to the social functions of the natural heritage protection.

the system of the departments responsible for natural heritage protection; natural heritage; evaluation target

F124.5

C

1672-6995(2010)09-0027-04

2010-07-06

教育部人文社會科學(xué)重點(diǎn)研究基地項(xiàng)目（08JJD820166）；武漢市軟科學(xué)項(xiàng)目（20084053331）

黃德林（1959-），男，湖北省光化縣人，中國地質(zhì)大學(xué)政法學(xué)院教授，博士生導(dǎo)師，主要研究方向?yàn)榄h(huán)境法制與公共管理。