張家口市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀及發(fā)展對(duì)策研究

劉進(jìn)寶,張志軍,李源生,秦 頤,黃 欣,楊紅杰,高登峰

(1.河北北方學(xué)院,河北張家口075000;2.張家口市科技局,河北張家口075000)

張家口市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀及發(fā)展對(duì)策研究

劉進(jìn)寶1,張志軍2,李源生1,秦 頤1,黃 欣2,楊紅杰2,高登峰2

(1.河北北方學(xué)院,河北張家口075000;2.張家口市科技局,河北張家口075000)

在簡(jiǎn)要介紹高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)內(nèi)涵的基礎(chǔ)上,分析了張家口高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀和問題,并提出了發(fā)展張家口市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的相關(guān)對(duì)策,即提高認(rèn)識(shí)水平;明確高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位;構(gòu)建促進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策環(huán)境;建設(shè)一支掌握高新技術(shù)的人才隊(duì)伍;多渠道籌資;建設(shè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展基地;完善市場(chǎng)服務(wù)。

張家口市;高新技術(shù)產(chǎn)業(yè);現(xiàn)狀;對(duì)策

高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展是現(xiàn)代社會(huì)科技創(chuàng)新能力的綜合體現(xiàn),也是推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速健康發(fā)展的重要力量。2010上半年河北省規(guī)模以上高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值1 466.7億元,比上年同期增長(zhǎng)41.8%,實(shí)現(xiàn)增加值343.8億元,同比增長(zhǎng)29.8%。增長(zhǎng)最快的領(lǐng)域是新能源、電子信息和先進(jìn)制造[1]。在這樣一個(gè)背景下探討張家口市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展問題具有重要意義。

一、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的內(nèi)涵及特征

(一)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的基本概念

對(duì)于高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的概念,國內(nèi)外學(xué)者有不同的意見。有人認(rèn)為高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)是指那些以大量投入研發(fā)資金,以及迅速進(jìn)步的技術(shù)為標(biāo)志的產(chǎn)業(yè)。臺(tái)灣《國際貿(mào)易金融大辭典》中關(guān)于“高科技產(chǎn)業(yè)”一款的解釋為:“系指必須利用電腦、超大集成電路等最尖端科技產(chǎn)業(yè)物為基礎(chǔ),并投入較高的研發(fā)經(jīng)費(fèi),從事生產(chǎn)的智力密集型企業(yè)”。[2]還有學(xué)者認(rèn)為,高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)就是高新技術(shù)的研究、開發(fā)、生產(chǎn)、推廣和應(yīng)用等形成的企業(yè)群或企業(yè)集團(tuán)的總稱。在綜觀國外理論研究文獻(xiàn)的基礎(chǔ)上,筆者認(rèn)為,高新技術(shù)產(chǎn)業(yè),是指動(dòng)用大量科技人員、投入大量研發(fā)資金,使用當(dāng)代高新技術(shù),生產(chǎn)高技術(shù)產(chǎn)品或提供高端技術(shù)服務(wù)的產(chǎn)業(yè)群。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)具有高知識(shí)密集性、高技術(shù)密集性、高資金密集性、高創(chuàng)新性、高風(fēng)險(xiǎn)性和高效益性。關(guān)于高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的界定問題,國際經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織在國際標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)分類統(tǒng)計(jì)的基礎(chǔ)上,主要講R&D強(qiáng)度(即R&D經(jīng)費(fèi)占產(chǎn)值的比重),作為界定高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)。比重在3%以上的為高新技術(shù)產(chǎn)業(yè);在1%～2%之間的是中技術(shù)產(chǎn)業(yè);小于1%的則稱為低技術(shù)產(chǎn)業(yè)。

(二)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的分類及特征

高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)是應(yīng)用高新技術(shù)生產(chǎn)技術(shù)含量高的產(chǎn)業(yè),國際上大都把下列6大類產(chǎn)業(yè)列為高新技術(shù)企業(yè):1.生物技術(shù)及相關(guān)產(chǎn)業(yè);2.新型材料產(chǎn)業(yè);3.信息技術(shù)及產(chǎn)業(yè);4.航空航天技術(shù)產(chǎn)業(yè);5.能源技術(shù)產(chǎn)業(yè);6.海洋開發(fā)產(chǎn)業(yè)等。概括說來,高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)有以下幾個(gè)方面特征:

1.高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)是技術(shù)和知識(shí)高度密集的產(chǎn)業(yè)。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)是最新科技發(fā)展的結(jié)晶;其生產(chǎn)過程對(duì)技術(shù)和智力的要求非常高。

2.高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)是資本高度密集的產(chǎn)業(yè)。沒有強(qiáng)大的資金支持,高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)是發(fā)展不起來的。例如,發(fā)達(dá)國家對(duì)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的投資結(jié)構(gòu)為1∶10∶100(即R&D—中試—批量生產(chǎn)的資金投入比例),即隨著產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程的深化,資金投入強(qiáng)度也相應(yīng)加大[3]。

3.高新技術(shù)產(chǎn)品具有高附加值。在傳統(tǒng)的產(chǎn)品進(jìn)入微利時(shí)代之時(shí),高新技術(shù)產(chǎn)品因其蘊(yùn)含的技術(shù)成本、智力成本和資金成本而獲得很高的附加值[4]。

4.高新技術(shù)產(chǎn)品需求收入彈性高。高新技術(shù)只被由創(chuàng)新意識(shí)和創(chuàng)新能力的主體掌握,導(dǎo)致高新技術(shù)產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)程度降低,其價(jià)格彈性系數(shù)小,而需求收入彈性系數(shù)大。因此,高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)需求量和產(chǎn)值的世界增長(zhǎng)率一直大于高于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。

5.高新技術(shù)產(chǎn)品生命周期短暫。因?yàn)楦咝录夹g(shù)具有短周期的特點(diǎn),高新技術(shù)產(chǎn)品的更新?lián)Q代十分迅速。鑒于此,高新技術(shù)企業(yè)要占居領(lǐng)先地位,擁有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì),就必須加快技術(shù)開發(fā)、產(chǎn)品開發(fā),才能獲得可觀的經(jīng)濟(jì)效益,這客觀上又縮短了產(chǎn)品周期。

6.高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)資本的依賴性強(qiáng)。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展有賴于風(fēng)險(xiǎn)資本的日益壯大,而風(fēng)險(xiǎn)資本的生存也依賴于高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的不斷成長(zhǎng)。

7.高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)對(duì)高智力人才的需求迫切。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)是智力密集產(chǎn)業(yè),對(duì)專門人才的需求比例是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的5倍;產(chǎn)業(yè)內(nèi)企業(yè)間的競(jìng)爭(zhēng)主要是對(duì)高級(jí)人才的競(jìng)爭(zhēng);人才作為高新技術(shù)的載體,是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的靈魂。

8.高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的聯(lián)系效應(yīng)和帶動(dòng)效應(yīng)大。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)具有“種子”功能,加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的整體進(jìn)步,催生新興產(chǎn)業(yè),使主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的體系日趨成熟,并將其增長(zhǎng)效果擴(kuò)散至國民經(jīng)濟(jì)各個(gè)部分,帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)與世界共同進(jìn)步。

(三)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的階段性

一般來說,高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程分為4個(gè)階段:一是高新技術(shù)發(fā)明與研制階段;二是把高新技術(shù)成果設(shè)計(jì)轉(zhuǎn)化為產(chǎn)品的開發(fā)階段;三是高新技術(shù)產(chǎn)品的擴(kuò)散與市場(chǎng)的開發(fā)階段;四是高新技術(shù)產(chǎn)品大規(guī)模工廠化生產(chǎn)階段。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化不是一個(gè)封閉循環(huán)過程,而是在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境下,各相關(guān)要素相互依存、相互作用和相互協(xié)調(diào)的過程。

高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)從誕生之日起就被譽(yù)為“朝陽工業(yè)”,各國都積極采取各種措施鼓勵(lì)發(fā)展高新技術(shù),參與高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng),以刺激本國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)已發(fā)展成為當(dāng)今世界經(jīng)濟(jì)中最具活力的產(chǎn)業(yè)。

二、張家口市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

課題組通過向張家口市全部高新技術(shù)企業(yè)問卷調(diào)查和對(duì)重點(diǎn)企業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)訪談?wù){(diào)查的形式,對(duì)全市高新技術(shù)企業(yè)進(jìn)行了系統(tǒng)調(diào)查。同時(shí),對(duì)張家口市政府相關(guān)部門進(jìn)行了走訪調(diào)查,召開了專題調(diào)查座談會(huì)。通過調(diào)查,課題組對(duì)張家口市高新技術(shù)企業(yè)現(xiàn)狀和存在問題有了較為全面的認(rèn)識(shí)。具體現(xiàn)狀情況如下:

(一)張家口市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展處于起步階段

受地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的制約,張家口市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)起步較晚,高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)規(guī)模較小。根據(jù)《河北省高新技術(shù)企業(yè)及產(chǎn)品認(rèn)定實(shí)施細(xì)則》的高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和條件,自1994年全省開始開展高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定工作以來到2007年,經(jīng)由省科技廳等有關(guān)部門認(rèn)定的張家口市高新技術(shù)企業(yè)累計(jì)約200家次。到2008年末,張家口市有效期內(nèi)高新技術(shù)企業(yè)22家,高新技術(shù)產(chǎn)品40項(xiàng)(遠(yuǎn)低于同省的其他地市),占全市2 300余家工業(yè)企業(yè)的0.957%,占全市規(guī)模以上企業(yè)373家的5.9%①。

(二)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)范圍較廣

依照《河北省高新技術(shù)企業(yè)及產(chǎn)品認(rèn)定實(shí)施細(xì)則》規(guī)定,張家口市目前有效期內(nèi)高新技術(shù)企業(yè)及其產(chǎn)品涉及到的高新技術(shù)包括該項(xiàng)規(guī)定11項(xiàng)范圍中的5項(xiàng),技術(shù)水平均具有國內(nèi)領(lǐng)先以上水平。具體為:先進(jìn)制造技術(shù)、生物工程和新醫(yī)藥技術(shù)、電子信息技術(shù)、環(huán)境保護(hù)新技術(shù)、新材料及應(yīng)用技術(shù)等。

(三)高新技術(shù)企業(yè)分布區(qū)域較為集中

到2008年末,在張家口市5區(qū)13縣兩個(gè)管理區(qū)中,共有2 300余家工業(yè)企業(yè),其中包括300多家規(guī)模以上企業(yè)。但該市有效期內(nèi)高新技術(shù)企業(yè)全部位于橋東區(qū)、橋西區(qū)、宣化區(qū)和涿鹿縣,其他各區(qū)縣尚未有高新技術(shù)企業(yè)。

表1 2008年張家口市有效期內(nèi)高新技術(shù)企業(yè)在全市各區(qū)縣的分布狀況

(四)高新技術(shù)企業(yè)研發(fā)力量強(qiáng)于其他企業(yè)

高新技術(shù)企業(yè)是知識(shí)密集、技術(shù)密集的經(jīng)濟(jì)實(shí)體,其生存和發(fā)展依賴于企業(yè)的研發(fā)力量。研發(fā)力量主要包括企業(yè)的研發(fā)與開發(fā)強(qiáng)度,即研究與開發(fā)費(fèi)用在銷售收入中所占比重,以及研發(fā)人員,即企業(yè)中科研人員占總員工數(shù)的比重等內(nèi)容。到2008年末,張家口市高新技術(shù)企業(yè)研發(fā)力量現(xiàn)狀如下:高新技術(shù)企業(yè)中,從業(yè)職工總數(shù)為10 847人,具有大專以上學(xué)歷的科技人員占企業(yè)職工總數(shù)的37.3%,其中從事高新技術(shù)產(chǎn)品研究開發(fā)的科技人員占企業(yè)職工總數(shù)的10%以上,明顯高于平均水平。

(五)高新技術(shù)企業(yè)效益良好

張家口市高新技術(shù)企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益總體良好,有效期內(nèi)高新技術(shù)企業(yè)年總收入高達(dá)37.1億元人民幣,平均產(chǎn)品利稅率達(dá)到18%以上,其中,涿鹿歐亞氣體有限公司產(chǎn)品利稅率達(dá)到65.97%。高新技術(shù)企業(yè)總收入占規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)總產(chǎn)值近400億元的10%,按平均利稅率計(jì)算的利稅總額66 797.6萬元也占規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)年利稅總額的10%以上。

三、張家口市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中存在的問題

(一)高新技術(shù)產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)所占比重較低

調(diào)研顯示,張家口市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展較為緩慢,有效期內(nèi)的高新技術(shù)企業(yè)及產(chǎn)品總量的增長(zhǎng)雖呈上升的態(tài)勢(shì),但其發(fā)展速度明顯不快,個(gè)別年份出現(xiàn)下降勢(shì)頭。河北省2008年末共有有效期內(nèi)高新技術(shù)企業(yè)894家,高新技術(shù)產(chǎn)品1 395項(xiàng)。同期,張家口市有效期內(nèi)高新技術(shù)企業(yè)也僅有23家,產(chǎn)品40項(xiàng),分別占有全省的2.57%和2.86%,僅與省內(nèi)其他城市相比較,張家口市高新技術(shù)企業(yè)和產(chǎn)品數(shù)量規(guī)模明顯偏小,與國內(nèi)發(fā)達(dá)地區(qū)相比差距更大。雖然高新技術(shù)企業(yè)總收入占全部工業(yè)企業(yè)總產(chǎn)值的10%左右,但高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量?jī)H占全市2 300余家工業(yè)企業(yè)的0.957%,職工僅占全市企業(yè)職工總數(shù)的約5%。

(二)研發(fā)力量不足,缺乏持續(xù)發(fā)展的技術(shù)支持

高新技術(shù)企業(yè)是知識(shí)密集、技術(shù)密集的經(jīng)濟(jì)實(shí)體,其生存和發(fā)展依賴于企業(yè)的研發(fā)力量和研發(fā)投入。從張家口市有效期內(nèi)各高新技術(shù)企業(yè)現(xiàn)狀來看,2008年末,科技人員占職工總數(shù)的比例平均為37.3%,開發(fā)經(jīng)費(fèi)占年銷售收入比例平均為12.68%,超出了省《細(xì)則》的規(guī)定要求。然而,除個(gè)別大型企業(yè)外,多數(shù)企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模較小,不足百人的企業(yè)占到了全部高新技術(shù)企業(yè)的56.5%。

調(diào)查表明,包括宣化工程機(jī)械有限公司在內(nèi)的大型高新技術(shù)龍頭企業(yè)有一定的技術(shù)研發(fā)費(fèi)用和專門的技術(shù)研發(fā)中心,同時(shí),也存在研發(fā)投入不足,缺乏長(zhǎng)期的研發(fā)創(chuàng)新計(jì)劃等一系列問題。多數(shù)中小企業(yè)也普遍存在專項(xiàng)研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入不足,研發(fā)人員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)不合理等問題。這在很大程度上使高新技術(shù)企業(yè)缺乏技術(shù)支持,影響了高新技術(shù)企業(yè)和整個(gè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

(三)人才流失嚴(yán)重,高端技術(shù)人才缺乏

張家口地處塞外內(nèi)陸地區(qū),是河北省經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展較為落后的地區(qū),本地高素質(zhì)人力資源嚴(yán)重匱乏,特別是高水平的機(jī)電一體化人才幾乎沒有。如河北省成果鑒定、科技獎(jiǎng)勵(lì)專家?guī)熘袕埣铱谑袑＜覂H185人。張家口地處京津等發(fā)達(dá)區(qū)域周邊,經(jīng)濟(jì)、文化發(fā)展反差巨大。區(qū)域工資水平普遍偏低,不僅無法吸引京津發(fā)達(dá)城市的高素質(zhì)人力資源來張家口工作,還導(dǎo)致當(dāng)?shù)卦S多優(yōu)秀人才大量流失到了發(fā)達(dá)區(qū)域,人才流失問題相當(dāng)嚴(yán)重。

人才的嚴(yán)重缺乏成為制約企業(yè)創(chuàng)新能力的重大制約因素。龍頭企業(yè)張家口煤礦機(jī)械有限公司在20世紀(jì)90年末期企業(yè)效益滑坡的時(shí)候流失了大量的技術(shù)人才,許多年富力強(qiáng)的技術(shù)人才離開了企業(yè)到其他城市和企業(yè)發(fā)展。這種現(xiàn)象在張家口市各個(gè)行業(yè)普遍存在。甚至許多高端人才被國外競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手挖走。例如,國際推土機(jī)行業(yè)巨頭美國卡培樂公司已經(jīng)從宣化工程機(jī)械有限公司挖走6名高端技術(shù)人才。人才的嚴(yán)重流失,嚴(yán)重降低了全市裝備制造行業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的能力。

(四)政策支持不到位,激勵(lì)機(jī)制需完備

張家口市發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)激勵(lì)機(jī)制不夠完備,具體表現(xiàn)在如下幾個(gè)方面:

第一,企業(yè)內(nèi)部缺乏激勵(lì)機(jī)制。張家口市是國內(nèi)老工業(yè)基地,各行業(yè)龍頭企業(yè)多數(shù)為原國有企業(yè)改制而來。傳統(tǒng)觀念對(duì)企業(yè)經(jīng)營管理、內(nèi)部分配制約影響大,分配機(jī)制沒有向技術(shù)創(chuàng)新領(lǐng)域傾斜。從事創(chuàng)新研發(fā)的技術(shù)人員工資水平僅略高于一般職工,和國內(nèi)、省內(nèi)發(fā)達(dá)地區(qū)同水平人員相比較,收入待遇差距巨大,缺乏對(duì)研發(fā)人員技術(shù)開發(fā)的激勵(lì)作用。同時(shí),研發(fā)人員的任何技術(shù)開發(fā)也全部為職務(wù)行為,他們難以獲得相應(yīng)的收益激勵(lì)。長(zhǎng)期以往,束縛了企業(yè)創(chuàng)新的能力。

第二,企業(yè)外部激勵(lì)政策不到位。市政府為吸引人才在本地工作制定了一系列吸引人才優(yōu)惠政策。但在調(diào)查當(dāng)中,許多中小企業(yè),特別是民營企業(yè)普遍反映實(shí)際操作難度大,優(yōu)惠政策缺乏具體操作規(guī)程,各方面政策落實(shí)困難。一些地方政府部門為促進(jìn)行業(yè)技術(shù)進(jìn)步組建技術(shù)研發(fā)中心,但由于多方原因,研發(fā)中心缺乏實(shí)際內(nèi)容。例如,宣化區(qū)科技局專門成立了鉆機(jī)行業(yè)研發(fā)中心,但政府部門僅僅負(fù)責(zé)掛牌,即沒有任何經(jīng)費(fèi)、人才支持,也沒有對(duì)各個(gè)企業(yè)技術(shù)研發(fā)進(jìn)行相應(yīng)的組織,使得該研發(fā)中心徒有其名。

第三,缺乏不求所有,但求所用的人才觀念。張家口高新技術(shù)人才匱乏,張家口又緊靠京津,京津地區(qū)人力資源豐富,但對(duì)其利用程度偏低。張家口境內(nèi)有多所省屬駐張高校,各種專業(yè)人力資源相對(duì)豐富。但是,駐張高校和本地企業(yè)缺乏必要的交流,企業(yè)沒有長(zhǎng)遠(yuǎn)的人力資源利用規(guī)劃,高校教師資源應(yīng)進(jìn)一步為地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)揮作用;由于缺乏交流,高校在人才培養(yǎng)方面也缺乏和地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展緊密結(jié)合的迫切性。

(五)優(yōu)惠政策缺乏,資金投入不足

張家口市雖屬于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū),但現(xiàn)存的大量老國有工業(yè)企業(yè)享受不到國家西部、東北等優(yōu)惠政策。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺乏優(yōu)惠政策,給招商引資、技術(shù)合作、人才引進(jìn)等造成一定難度,也在一定程度上制約了全市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)大發(fā)展。

高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)具有高投入、高產(chǎn)出、高風(fēng)險(xiǎn)的特點(diǎn),由于受張家口市地方財(cái)力所限,產(chǎn)業(yè)整體投入力度不夠,企業(yè)自身更新改造投入不足。高科技企業(yè)項(xiàng)目的興建、新技術(shù)產(chǎn)品的擴(kuò)散與市場(chǎng),受到資金投入限制,這在很大程度上制約了高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

四、張家口市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)策

從全國范圍來看,河北省綜合科技進(jìn)步水平指數(shù)、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值率均低于全國水平。而在河北省內(nèi),張家口市高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量遠(yuǎn)低于河北省的石家莊和保定市,科技獲獎(jiǎng)規(guī)格和數(shù)量在河北省處于中下游水平,高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展缺乏有效支持。從長(zhǎng)期角度來看,張家口高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)有廣闊的發(fā)展空間。為促進(jìn)張家口市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)更好地發(fā)展,筆者建議從以下方面著手,做好相應(yīng)工作:

(一)解放思想、提高認(rèn)識(shí),促進(jìn)張家口市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)跨越式發(fā)展

發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)對(duì)張家口市的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)具有重要意義。一是通過發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè),能夠形成新興產(chǎn)業(yè)和新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn),成為全市發(fā)展的主要推動(dòng)力;二是可以運(yùn)用高新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),使高新技術(shù)向傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)迅速滲透和擴(kuò)散,提高傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)含量、技術(shù)水平,推動(dòng)全市生產(chǎn)力發(fā)展;三是通過高新技術(shù)的廣泛應(yīng)用,可以改變傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)造成的資源浪費(fèi)和生態(tài)破壞,貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施。

只有認(rèn)識(shí)到位了,各級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)才能大力支持高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、各企業(yè)法人代表才能身體力行發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、企業(yè)職工才能學(xué)習(xí)高新和應(yīng)用技術(shù),如此才能實(shí)行全市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的跨越式發(fā)展,進(jìn)而促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)大發(fā)展。

(二)做好規(guī)劃、明確措施,確定高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位

在認(rèn)真研究國家科技政策、產(chǎn)業(yè)政策,戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)方向基礎(chǔ)上,緊密結(jié)合河北省產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的重點(diǎn),立足張家口實(shí)際,確定高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位,并制定相應(yīng)的發(fā)展規(guī)劃,積極謀劃構(gòu)建環(huán)北京高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)帶。

加快發(fā)展電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展。充分發(fā)揮緊鄰北京高新技術(shù)密集區(qū),抓住京津高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)外移的機(jī)遇,主動(dòng)承接輻射轉(zhuǎn)移,加快培育發(fā)展電子專用材料、電子元器件、專用儀器設(shè)備、軟件4大領(lǐng)域,加快向精深加工、高端產(chǎn)品轉(zhuǎn)型拓展。

依托豐富的風(fēng)能、太陽能、煤炭等資源優(yōu)勢(shì),大力發(fā)展風(fēng)電、太陽能發(fā)電、環(huán)保型熱電和生物發(fā)電等新能源,大力實(shí)施國家雙百萬千瓦級(jí)風(fēng)電基地、國家風(fēng)光儲(chǔ)輸示范工程等項(xiàng)目,推動(dòng)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化。

全力打造現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)基地。圍繞培育和壯大裝備制造業(yè)、新型能源、新材料、生物制藥、信息產(chǎn)業(yè)、清潔化工等支柱產(chǎn)業(yè),開發(fā)出集中度高、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的更多工業(yè)重點(diǎn)新項(xiàng)目。

大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。當(dāng)代的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是以現(xiàn)代生物技術(shù)為核心、以現(xiàn)代先進(jìn)工業(yè)裝備為生產(chǎn)資料、以現(xiàn)代科學(xué)管理方法管理的先進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系。張家口市要充分利用自身冷涼的氣候資源優(yōu)勢(shì)和充裕的土地資源優(yōu)勢(shì),全力發(fā)展綠色、環(huán)保、高效、優(yōu)質(zhì)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè),建設(shè)成為京津綠色食品基地。

要充分利用京張之間廣泛的地緣、人際、經(jīng)濟(jì)聯(lián)系,開展多種形式的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化合作,將張家口市建設(shè)成京津高新技術(shù)產(chǎn)品的生產(chǎn)和擴(kuò)散基地,實(shí)現(xiàn)京張高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展一體化。

(三)完善制度、強(qiáng)化落實(shí),構(gòu)建促進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策環(huán)境

目前,高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)存在效益不高、創(chuàng)新能力不強(qiáng)等問題,其深層次的原因是支持高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的制度不完善或缺失。近年來,政府雖出臺(tái)了多項(xiàng)文件,制定了多項(xiàng)發(fā)展政策和措施,促進(jìn)張家口市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展,但還存在著很多漏洞和不足之處。

為更好促進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展,政府部門首先要根據(jù)具體情況,適時(shí)調(diào)整全市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃,明確高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn),為高新技術(shù)企業(yè)的發(fā)展?fàn)I造良好的政策環(huán)境。制定完善高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)的優(yōu)惠政策,在工商、稅務(wù)、金融、人事、工資、獎(jiǎng)勵(lì)、保險(xiǎn)等方面的政策要進(jìn)一步配套與優(yōu)化,包括在高新技術(shù)研究、開發(fā)應(yīng)用過程中實(shí)行免稅、減稅和低稅優(yōu)惠政策,建立一系列減稅制度,放寬融資限制。實(shí)行加速折舊制度,促進(jìn)企業(yè)的設(shè)備更新,加強(qiáng)技術(shù)開發(fā)的能力。制定出臺(tái)張家口市特色產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范運(yùn)行的文件,進(jìn)一步確立企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的主體地位,制定出臺(tái)市科技創(chuàng)新示范企業(yè)的評(píng)審標(biāo)準(zhǔn),規(guī)范性文件,以培育形成一批具有張家口特色的高新技術(shù)產(chǎn)品群、企業(yè)群。

(四)不求所有,但求所用,建設(shè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的人才隊(duì)伍

市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的最終結(jié)果是人才的競(jìng)爭(zhēng),人力資源是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的第一要素。因此,建設(shè)一支掌握高新技術(shù)的人才隊(duì)伍是發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的首要因素。人才隊(duì)伍的建設(shè)是多層次的隊(duì)伍建設(shè)。首先,要把那些既會(huì)管理又懂技術(shù),既有開拓精神又能駕馭市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、德才兼?zhèn)涞闹悄苄腿瞬湃斡玫狡髽I(yè)主要領(lǐng)導(dǎo)崗位上來,從而改變企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)層中的結(jié)構(gòu)問題。其次,在充分利用本地各種創(chuàng)新型人才的基礎(chǔ)上,更要廣泛吸引國內(nèi)外人才,建立一直穩(wěn)定的高素質(zhì)創(chuàng)新型人才隊(duì)伍,以多種合作方式,建立長(zhǎng)期穩(wěn)定的合作關(guān)系。

在人才觀念上要樹立不求所有、但求所用的人才觀,充分利用張家口緊靠京津、交通便捷的地理優(yōu)勢(shì),以多種合作方式,建立長(zhǎng)期穩(wěn)定的合作關(guān)系,使全市高新技術(shù)人力資源隊(duì)伍達(dá)到國內(nèi)先進(jìn)水平。

充分利用駐張高校、科研單位的人才隊(duì)伍,為高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化提供智力支持的基礎(chǔ)。張家口市有多所地方和軍隊(duì)高校及科研單位,這些單位聚集著大量高素質(zhì)的不同專業(yè)的高端技術(shù)人才,但是由于條塊分割、交流不夠等因素的影響,這些專業(yè)技術(shù)人才大多數(shù)都沒有參與到張家口市經(jīng)濟(jì)建設(shè)當(dāng)中,是一種人才的嚴(yán)重浪費(fèi)。地方政府和高等院校應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)聯(lián)系,企業(yè)和專家、教授等技術(shù)人員要廣泛交流,尋找彼此的合作切入點(diǎn)和合作方式,為高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化提供智力支持。

(五)多方合作,增加投入,多渠道滿足高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的資金需求

以企業(yè)為主體加大研究開發(fā)經(jīng)費(fèi)投入。鑒于目前政府財(cái)力有限,金融機(jī)構(gòu)惜貸、風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)制尚未形成的局面,企業(yè)高新技術(shù)開發(fā)活動(dòng)的資金來源必須以企業(yè)為主體,并且要進(jìn)一步鞏固。按照研發(fā)投入占銷售收入的比重為1%難以生存,2%簡(jiǎn)單維持,5%才有競(jìng)爭(zhēng)力的國際通行標(biāo)準(zhǔn),張家口高新技術(shù)企業(yè)研發(fā)投入不能低于5%。

積極爭(zhēng)取包括中小企業(yè)創(chuàng)新基金等在內(nèi)的各項(xiàng)政府資金。認(rèn)真謀劃項(xiàng)目建設(shè),積極爭(zhēng)取上級(jí)科技部門資金支持,彌補(bǔ)張家口市科技投入的不足。

吸引風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)資金投入。吸引科技風(fēng)險(xiǎn)投資資金注入張家口市特色產(chǎn)業(yè)集群、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、孵化器,條件具備時(shí),可考慮積極組織高新技術(shù)企業(yè)上市融資。

(六)依托京津,引進(jìn)技術(shù),建設(shè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展園區(qū)和產(chǎn)業(yè)化基地

北京是中國政治、經(jīng)濟(jì)、科研、文化中心,具有大量的高新技術(shù)研究單位和高新技術(shù)企業(yè),在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的過程中,主要承擔(dān)了高新技術(shù)發(fā)明與研制以及高新技術(shù)成果設(shè)計(jì)轉(zhuǎn)化為產(chǎn)品的開發(fā)任務(wù)。張家口市緊靠京津,要充分利用京張之間廣泛的地緣、人際、經(jīng)濟(jì)聯(lián)系,加強(qiáng)與京津科研院所、科技風(fēng)險(xiǎn)投資公司、高新技術(shù)企業(yè)的聯(lián)系,積極搭建京津張科技合作平臺(tái),開展多種形式的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化合作,將張家口市建設(shè)成京津高新技術(shù)產(chǎn)品的生產(chǎn)和擴(kuò)散基地,實(shí)現(xiàn)京張高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展一體化。

高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展園區(qū)和產(chǎn)業(yè)化基地是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的重要依托。通過園區(qū)建設(shè),促進(jìn)張家口市高新技術(shù)企業(yè)在園區(qū)的聚集,通過“高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)高新技術(shù)化”,促進(jìn)張家口市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

(七)完善市場(chǎng)機(jī)制,發(fā)展中介組織,服務(wù)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)

發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè),還必須大力發(fā)展高新技術(shù)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)。中介服務(wù)機(jī)構(gòu)是科技與應(yīng)用、生產(chǎn)與消費(fèi)不可缺少的服務(wù)紐帶。具體可從以下兩個(gè)方面入手,提高相關(guān)市場(chǎng)服務(wù)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)能力:第一,建立配套的中介服務(wù)機(jī)構(gòu),利用互聯(lián)網(wǎng)和電于商務(wù)技術(shù),依托國內(nèi)最高層次的研究單位,組建以高新技術(shù)評(píng)價(jià)、論證、中試、中介、推廣為主要職責(zé)的高效中介服務(wù)公司,從事高新技術(shù)推廣工作。第二,完善高新技術(shù)的市場(chǎng)機(jī)制,使科技成果、專利技術(shù)、專有技術(shù)在市場(chǎng)上流通,并培育高新技術(shù)交易市場(chǎng)。

綜上所述,發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)是落后地區(qū)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的一條有效途徑,也是落實(shí)中央科學(xué)發(fā)展觀、實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排的重要舉措。張家口市具有發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的環(huán)境條件,高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)也有一定發(fā)展基礎(chǔ),也取得了很大成就。但在發(fā)展當(dāng)中也存在發(fā)展規(guī)模小、研發(fā)力量不足、人才缺乏、投入不足、激勵(lì)不夠等問題。因此,大力發(fā)展張家口市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè),需要在提高認(rèn)識(shí)水平、明確發(fā)展定位、構(gòu)建政策環(huán)境、建設(shè)人才隊(duì)伍、多渠道籌資、建設(shè)發(fā)展基地、完善市場(chǎng)服務(wù)等方面全面開展工作。

注 釋:

資料來源:調(diào)查。文中未特別標(biāo)明出處的數(shù)據(jù)資料均為作者調(diào)查所得。

[1] 王敬照,郭偉.上半年河北省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值同比增29.8%[DB/OL].http://www.enorth.com.cn 2010-08-14/2010-10-10.

[2] 冷俊峰,我國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)制度創(chuàng)新問題研究[D].北京:中國博士學(xué)位論文全文數(shù)據(jù)庫,2008,(12):23-25.

[3] 計(jì)保平,我國高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的金融體制約束[J].北京行政學(xué)院學(xué)報(bào),2007,(3):9-12.

[4] 劉毅,蔡昌文,高新技術(shù)發(fā)展中政府管理功能強(qiáng)化的思考[J].華中科技大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版),2004,(5):34-37.

Abstract:On the basis of a brief introduction to the connotation of high and new technology industries,this article analyzes the present situation and problems of high and new technology industries in Zhangjiakou,and proposes related countermeasures to develop high and new technology industries in Zhangjiakou,that is,to raise the level of awareness,to define developing orientation of hi-tech industries,to construct policy environment to promote the development of high and new technology industries,to build talented people to master high and new technologies,to raise funds in a multiple way,to establish bases for the development of high and new technologies,and to perfect market services.

Key words:Zhangjiakou;high and new technology industries;present situation;countermeasure

(責(zé)任編輯 劉小平)

The Present Situation and Development Countermeasures of High and New Technology Industries in Zhangjiakou

LIU Jin-bao1,ZHAN G Zhi-jun2,LI Yuan-sheng1,QIN Yi1,HUAN G Xin2,YAN G Hong-jie2,GAO Deng-feng2
(1.Hebei North University,Zhangjiakou,Hebei 075000,China;2.Science and Technology Board in Zhangjiakou,Zhangjiakou,Hebei 075000,China)

F 291.3

A

1672-9951(2010)06-0058-05

2010-09-19

張家口市科技局科研項(xiàng)目(0811024B-1)

劉進(jìn)寶(1963-),男,河北張家口人,河北北方學(xué)院高教所教授,博士。