我國民辦高校財務(wù)管理顯現(xiàn)的問題與對策研究

云南師范大學(xué) 陳瑾

一、我國民辦高校財務(wù)管理顯現(xiàn)的問題

一是財務(wù)管理體制不健全，財務(wù)管理不規(guī)范；

二是融資環(huán)境不佳，融資困難；

三是預(yù)算編制不完善，預(yù)算執(zhí)行彈性較大；

四是財務(wù)人員素質(zhì)低下，難以勝任財務(wù)工作；

五是會計信息失真，內(nèi)部控制制度不健全。

二、我國民辦高校財務(wù)管理問題的對策

1、加強學(xué)校財務(wù)體制建設(shè)，有效規(guī)范財務(wù)人員行為

根據(jù)《高等學(xué)校財務(wù)制度》的要求，高校會計機構(gòu)的設(shè)置，應(yīng)根據(jù)其學(xué)校規(guī)模和管理需要，遵循“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，集中管理”的高校財經(jīng)管理工作原則和體制進行。根據(jù)該制度規(guī)定，財務(wù)處是學(xué)校唯一的一級財務(wù)機構(gòu)，全面負責(zé)學(xué)校的財務(wù)管理和會計核算的職能機構(gòu)，是學(xué)校的財經(jīng)工作的歸口主管部門。會計核算包含學(xué)校財務(wù)、基本建設(shè)、科技開發(fā)、校辦產(chǎn)業(yè)、校內(nèi)后勤等，財務(wù)處必須責(zé)無旁貸地把全校的會計工作抓好，杜絕學(xué)校收入流失、支出失控現(xiàn)象，使學(xué)校的資源配置合理，充分發(fā)揮資金的使用效益。民辦高校應(yīng)根據(jù)以上規(guī)定，健全學(xué)校財務(wù)管理體制，進一步規(guī)范財務(wù)人員行為，逐步實現(xiàn)學(xué)校財務(wù)管理制度化。

2、進一步擴寬融資渠道，切實解決民辦高校融資難問題

《教育法》中明確規(guī)定：“國家鼓勵運用金融、信貸手段，支持教育事業(yè)的發(fā)展?！币虼嗣褶k高校應(yīng)在立足實際的基礎(chǔ)上，樹立全球化理財觀念，放眼世界，進一步擴寬融資渠道，充分發(fā)揮資本市場的功能和作用，積極通過資本市場進行融資。一是民辦高?？煞e極爭取“銀?！焙献?，解決自身資金缺口的問題，據(jù)有關(guān)統(tǒng)計，云南省2009年“銀?！焙献鳎y行發(fā)放貸款共計208億元，比上年增長5.3倍，可見“銀?！焙献魇墙鉀Q民辦高校資金不足的有效途徑。二是民辦高校除了傳統(tǒng)的銀行貸款融資渠道外，也可吸取大量的民間資本，可通過“校企”合作、資本置換、信托融資等方式，積極爭取資金，擴寬學(xué)校的融資渠道，切實解決學(xué)校融資難的問題。

3、合理編制預(yù)算，加強預(yù)算控制和管理

民辦高校應(yīng)實行全面預(yù)算制度,建立由學(xué)校財務(wù)處負責(zé)實施的全面預(yù)算管理制度，高校通過全面預(yù)算管理實現(xiàn)學(xué)校財力集中增加學(xué)校對發(fā)展方向的宏觀調(diào)控能力。

（1）預(yù)算是整個學(xué)校財務(wù)工作的核心，是高校進行經(jīng)濟活動的依據(jù)，預(yù)算管理的好壞直接影響到高校的財務(wù)狀況和持續(xù)發(fā)展能力。要使資金達到最佳經(jīng)濟效益和社會效益，民辦高校在制定年度經(jīng)費預(yù)算時，必須堅持量入為出，統(tǒng)籌兼顧的原則。編制預(yù)算時，應(yīng)從學(xué)校的全局出發(fā)，既要考慮學(xué)校事業(yè)發(fā)展和建設(shè)的需要，也要考慮到學(xué)校財力的可能。收入預(yù)算必須做到既要積極又要穩(wěn)妥。支出預(yù)算要堅持統(tǒng)籌兼顧、保證重點、勤儉節(jié)約的原則，對于自籌基建項目要慎重，根據(jù)學(xué)校財力情況予以安排，強化項目管理，尤其是重大項目的預(yù)算管理，要細化項目支出預(yù)算。

（2）預(yù)算在執(zhí)行過程中，校內(nèi)各單位必須嚴格按照學(xué)校下達的預(yù)算執(zhí)行，杜絕無預(yù)算和超預(yù)算開支經(jīng)費。學(xué)校的監(jiān)督審計部門應(yīng)依法對預(yù)算編制的合理性，執(zhí)行、調(diào)整的真實性，資金使用的效益性進行審計監(jiān)督。對預(yù)算收入完成情況，支出的合理性、合法性及資金使用的效益性進行評估，提出意見和建議，不斷改進和完善預(yù)算管理，使預(yù)算更趨公平、合理、透明。

a）加強財務(wù)人員隊伍建設(shè)，努力提高財務(wù)人員素質(zhì)

首先，民辦高校的領(lǐng)導(dǎo)要充分認識到高素質(zhì)的財務(wù)隊伍對學(xué)校財務(wù)工作的重要作用，學(xué)校在選聘財務(wù)人員時，一定要堅持科學(xué)的用人機制，舍棄任人唯親的陳舊觀念，選聘一批綜合素質(zhì)強的專業(yè)人員，充實財會隊伍，提高學(xué)校財務(wù)工作整體水平；其次要通過有效地機制，激發(fā)財務(wù)人員的創(chuàng)新思維、創(chuàng)新意識和掌握新知識、新技術(shù)的積極性和主動性，在業(yè)務(wù)上，能廣泛運用信息技術(shù)，提高自身的業(yè)務(wù)素質(zhì)和管理水平，當(dāng)好家，理好財，當(dāng)好領(lǐng)導(dǎo)的參謀和助手。最后，要重視財務(wù)人員的后續(xù)教育，高校管理當(dāng)局可以通過培訓(xùn)和大力提倡和引導(dǎo)會計人員自我學(xué)習(xí)和教育，促進其逐步養(yǎng)成良好的學(xué)習(xí)習(xí)慣，從而實現(xiàn)自身業(yè)務(wù)水平、道德境界的升華。通過各種教育形式，不斷提高財務(wù)人員的業(yè)務(wù)、技能、法律等綜合素質(zhì)和能力，建設(shè)一支政治強、作風(fēng)硬、懂業(yè)務(wù)、會管理的高校財會隊伍，以更好的適應(yīng)新形勢下民辦高校財務(wù)工作的需要。

b）健全內(nèi)部控制制度，規(guī)范會計工作次序

隨著民辦高校經(jīng)濟活動范圍的不斷擴大，民辦高校的內(nèi)部控制制度的薄弱環(huán)節(jié)逐漸顯現(xiàn)出來，高校的財務(wù)管理工作本身具有涉及面廣、參與人數(shù)多的特點，且實際的資金使用又是分散進行的，因而發(fā)生錯誤、舞弊的風(fēng)險是客觀存在的。作為民辦高校管理當(dāng)局，應(yīng)重視相關(guān)內(nèi)部控制制度的建設(shè)工作，嚴格按照不相容職務(wù)相互分離的原則、重要性原則及內(nèi)部牽制原則，建立、健全相關(guān)內(nèi)部控制制度，合理地預(yù)防和化解財務(wù)風(fēng)險，確保會計信息的真實性。其次應(yīng)強化內(nèi)部審計的作用，內(nèi)部審計作為監(jiān)控部分是內(nèi)部會計控制的特殊構(gòu)成要素，它在整個高校內(nèi)部會計控制活動中發(fā)揮著級為重要的作用，內(nèi)部審計機構(gòu)是對學(xué)校內(nèi)部財務(wù)管理的效果進行監(jiān)督與評價，并向民辦高校管理當(dāng)局反饋這些信息及其他有關(guān)信息，為間接或直接糾正內(nèi)部會計控制的偏差、促進內(nèi)部會計控制的完善提供依據(jù)。

【1】、王憲光.新時期高校財務(wù)管理問題研究.教育財會研究.2005.（6）

【2】、梁紅霞.加強行政事業(yè)單位內(nèi)部會計控制的若干思考.事業(yè)財會.2004.（12）

【3】、張政、王玉.會計人員的服務(wù)意識和職業(yè)道德.現(xiàn)代審計與會計.2009.（1）

【4】、任廣平.企業(yè)集團全面預(yù)算管理視角下的內(nèi)部會計控制體系.商業(yè)經(jīng)濟 2009.（1）

【5】、陶學(xué)偉.我國民營企業(yè)財務(wù)管理的困境與對策研究.特區(qū)經(jīng)濟.2008.（10）