淺談會計委派制的局限性及對策

杭州西湖風(fēng)景名勝區(qū)會計管理（結(jié)算）中心 任嵐

長期以來，會計信息失真是擾亂經(jīng)濟(jì)秩序的致命傷。一些企事業(yè)單位由于內(nèi)部控制制度和監(jiān)督機(jī)制不健全，導(dǎo)致預(yù)算內(nèi)、外資金失控，賬外設(shè)賬、私設(shè)“小金庫”；部分單位領(lǐng)導(dǎo)人為謀取私利或小團(tuán)體利益，干擾會計人員依法履行職權(quán)，授意、指使、強(qiáng)令篡改會計數(shù)據(jù)，轉(zhuǎn)移國家資產(chǎn)，偷逃稅收。會計人員往往“站得住頂不住，頂?shù)米≌静蛔　?，甚至有的單位領(lǐng)導(dǎo)和會計人員串通貪污國家財產(chǎn)，這些問題產(chǎn)生的原因很多。為此，改革會計人員管理體制，實行會計委派制勢在必行。

會計委派制通過對會計人員進(jìn)行直接管理、統(tǒng)管統(tǒng)派，使委派人員在工作中能更好地履行會計核算和會計監(jiān)督職能，真實地反映經(jīng)費核算，對下屬企事業(yè)單位的活動進(jìn)行直接地反映和監(jiān)督，有效地杜絕政府腐敗、浪費等違法行為的發(fā)生。

一、容易忽略會計的管理職能。會計委派制的主要目的是監(jiān)督。委派會計人員的人事關(guān)系、福利待遇與受派單位脫鉤，會計主體不再是企事業(yè)，而是會計委派機(jī)構(gòu)，受派會計人員很難站在企事業(yè)的角度行使管理職能。

二、委派會計的工作易受受派單位負(fù)責(zé)人控制。很多企事業(yè)單位負(fù)責(zé)人經(jīng)驗豐富。而委派會計在派入受派單位后，從熟悉工作到確實掌握單位經(jīng)濟(jì)情況，需要一定時間。同時由于身份特殊，委派會計與單位的其他人員處于一種信息不對稱的地位，在很多情況下難以判斷作為入賬依據(jù)的原始憑證的真實性。

三、委派會計職權(quán)難到位。委派人員受托到派駐單位工作，履行對派駐單位的經(jīng)濟(jì)行為進(jìn)行監(jiān)督和參與管理等職能，有時難免會對派駐單位的利益造成影響。因此，往往可能因雙方觀點不一造成工作上的矛盾，時間長了，受派單位的管理人員必然對委派人員懷有戒備之心；結(jié)果委派人員可能被 “孤立”，也可能與受派單位管理人員 “同流合污”，共同作假賬。

四、有可能挫傷受派單位經(jīng)營者的積極性。現(xiàn)代企業(yè)制度實行所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)分離，而委派會計由上級主管部門或會計管理部門統(tǒng)一委派和管理，委派會計人員為了履行會計的監(jiān)督職能，較少考慮企業(yè)的投資機(jī)會和盈利能力，往往會更多地從監(jiān)督的角度考慮財務(wù)風(fēng)險。這樣，有可能會影響經(jīng)營者的積極性，使其在管理過程中產(chǎn)生短期行為，不利于企業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展和國有資產(chǎn)的保值增值。

針對會計委派制運行過程中的局限性，筆者提出以下幾點對策：

一、提高委派會計的素質(zhì)。會計人員素質(zhì)的高低是會計委派制能否成功實行的關(guān)鍵。一是實行公開公平地招考原則，招收業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、政治素質(zhì)高的會計人員加入委派會計的隊伍；二是加強(qiáng)對委派會計的后續(xù)教育和業(yè)務(wù)培訓(xùn)。對委派會計進(jìn)行后續(xù)教育和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，對開展委派會計工作中的情況和經(jīng)驗進(jìn)行交流，對委派會計工作遇到的困難和問題進(jìn)行具體業(yè)務(wù)指導(dǎo)，不斷提高委派會計的整體思想水平和業(yè)務(wù)能力。從委派會計自身的角度，要提高業(yè)務(wù)能力和溝通能力，單靠一朝一夕的努力是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，必須日積月累，不斷創(chuàng)新。

二、建立健全委派會計的考核機(jī)制。對委派會計的考核應(yīng)一方面包括對其業(yè)務(wù)素質(zhì)、政治素質(zhì)、協(xié)調(diào)能力等方面的考核，會計主管機(jī)構(gòu)應(yīng)重點考核財務(wù)管理能力、會計規(guī)范化管理工作、遵紀(jì)守法情況、受派單位的滿意程度等。另一方面充分發(fā)揮系統(tǒng)內(nèi)部審計的作用，以客觀、公正評價委派會計的工作情況，并將審計結(jié)果呈報會計管理部門備案。委派會計部門對失職或瀆職的委派會計要按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處罰，予以警告或免職、調(diào)離；對工作認(rèn)真、忠于職守、堅持原則、成績突出的委派會計要給與相應(yīng)的精神和物質(zhì)獎勵，并將成績存檔作為職務(wù)升遷的主要參考依據(jù)，成為管理委派會計有效的激勵手段。使委派會計既能夠履行監(jiān)督職責(zé)，又關(guān)心受派單位的經(jīng)營管理，從而發(fā)揮會計監(jiān)督作用，支持和配合被委派單位開展業(yè)務(wù)工作，通過科學(xué)的核算和分析，及時總結(jié)成績，發(fā)現(xiàn)問題，昌利堵弊，當(dāng)好領(lǐng)導(dǎo)者的參謀，與被委派單位一起共同改善和加強(qiáng)財務(wù)管理，提高經(jīng)濟(jì)效益。做到在服務(wù)中監(jiān)督，寓管理于服務(wù)之中。

三、明確委派會計的職責(zé)和權(quán)限。為使委派會計有效行使其反映和監(jiān)督職能，必須明確其相應(yīng)的職責(zé)和權(quán)限。委派會計人員的主要職責(zé)有：監(jiān)督所在單位國有資產(chǎn)營運情況，對國有資產(chǎn)的流失承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任；監(jiān)督所在單位的財務(wù)收支活動，對上報的財務(wù)報告的真實性、合法性負(fù)責(zé)；監(jiān)督所在單位執(zhí)行國家財經(jīng)紀(jì)律情況。委派會計人員的主要權(quán)限有：審核所在單位對外報送的財務(wù)報告，并與單位主要領(lǐng)導(dǎo)人共同確認(rèn)其真實性、合法性；參與擬定所在單位的財務(wù)會計管理規(guī)定，監(jiān)督檢查各項財務(wù)運作和資金收支情況；與單位主要領(lǐng)導(dǎo)人聯(lián)簽批準(zhǔn)重大財務(wù)收支項目；參與擬定所在單位的年度預(yù)算、決算方案。

其他方面如實行會計人員的回避制度和定期輪換制度。對委派會計和經(jīng)營者有親屬關(guān)系或經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系的，必須實行委派回避制。為了避免會計人員在一個部門定期工作產(chǎn)生利益關(guān)系，影響其正常履行職責(zé)，應(yīng)建立定期輪換制度，一般建議3-5年輪換較好。

[1]陸建橋.中國虧損上市公司盈余管理實證研究.會計研究，2009；9

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