Web2.0對政府行為的影響和效果分析

上海社會科學(xué)院信息研究所 吳曦

所謂政府行為是指政府為實現(xiàn)它的既定戰(zhàn)略目標(biāo)以及相應(yīng)的方針政策所采取的行為（或具體措施）。隨著科技的發(fā)展，現(xiàn)代政府行為系統(tǒng)中，政府融合了民眾的大量知識、技術(shù)和資源，呈現(xiàn)出新的狀態(tài)。信息技術(shù)促使政府部門管理過程進行重組，人們從不同的角度，對政府行為體系、模式等方面進行了分析和探討。

Web2.0的概念始于2004年3月奧萊里媒體公司（O’Reilly Media Inc）和MediaLive公司的一次頭腦風(fēng)暴會議，發(fā)展至今已形成以Blog（博客）、RSS（簡易聚合）、WiKi（維基）、Tag（標(biāo)簽）、SNS（社會網(wǎng)絡(luò)）、Social Bookmark（社會化書簽）等應(yīng)用為核心，依據(jù)六度分割、長尾、Xml、ajax、Mashup等新理論和技術(shù)實現(xiàn)的互聯(lián)網(wǎng)新模式。Web2.0的本質(zhì)是社會化的互聯(lián)網(wǎng)，是要重構(gòu)以往少數(shù)人主導(dǎo)的集中控制體系，而更多關(guān)注個體以及在個體基礎(chǔ)上形成的社群。它強調(diào)的是用戶體驗和集體參與，在Web2.0上，公眾不僅是信息的接受者，同時也是信息的創(chuàng)造者。可以預(yù)見，人們利用眾多網(wǎng)絡(luò)工具充分自由的發(fā)表主見的同時，政府也將更愿意通過合作的方式來提供服務(wù)和制定政策。

Web2.0為政府部門提供了改變其服務(wù)的模式，建立了更人性化的服務(wù)策略，創(chuàng)造了更貼近百姓的大量機會，讓政府行為可以重新恢復(fù)活力。

一、Web2.0環(huán)境下政府行為的變化

1、政府行為環(huán)境的變化

傳統(tǒng)政府行為處于典型的自上而下的等級治理環(huán)境下，政府地位高高在上。如今，這樣的環(huán)境體制已經(jīng)開始顯現(xiàn)出問題。面對2009年眾所周知的“鄧玉嬌案”、“躲貓貓”、“華南虎”等網(wǎng)絡(luò)問政事件，同樣因“云南小學(xué)生賣淫案”“飽受責(zé)難”的中共云南省委宣傳部副部長伍皓不無感慨的說：“面對網(wǎng)民和公眾的質(zhì)疑，政府部門傳統(tǒng)的做法一般是“沉默是金”，但在網(wǎng)絡(luò)時代，沉默就是禍根，必將讓黨和政府的工作陷入被動?！迸f有的業(yè)務(wù)與管理模式，正在被變革的車輪碾碎。以往公眾相對政府而言處于弱勢地位，沒有選擇的權(quán)利，而現(xiàn)在Web2.0的時代，人們獲取信息的渠道顯得豐富多彩，更多的體會到政府行為與自身行為的密切聯(lián)系，從而渴望也必將從中得到自主權(quán)。

WEB2.0除了為用戶帶來了真正的個性化、去中心化和信息自主權(quán)，更為人們提供了一種在任意社會公共機構(gòu)、企業(yè)、社會團體和市民之間的協(xié)作機制。在1.0的時代，人與人之間的網(wǎng)絡(luò)關(guān)系就如同數(shù)字“1”一樣，孤立而沒有互動。政府無疑擁有對以輿論為代表的一系列信息資源的“讀寫”權(quán)，而公眾則如同定時趕集一般只擁有“讀”的權(quán)利。在單向的信息流條件下，政府顯然無法在公眾心中樹立起對政府信任和信譽。更重要的是，政府同樣在缺乏信息反饋的情況下無法對知識、技術(shù)、資源進行有效地控制和管理。2.0的時代，因為相互間有了互動，人們則更像數(shù)字“2”，感覺有其他人的存在，也可以讓其他人感覺到自己的存在。網(wǎng)絡(luò)不僅是公眾問政的平臺，更是政府問計的平臺。

2、政府行為模式的變化

傳統(tǒng)意義的政府行為是政府制度或政府體制與政府官員之間交互作用的表現(xiàn)。Web1.0時的政府主體在網(wǎng)絡(luò)中主要承擔(dān)引導(dǎo)、調(diào)控、組織等領(lǐng)導(dǎo)型行為，因此政府行為模式的優(yōu)劣往往取決于政府體制的合理與否和政府官員素質(zhì)的高低這兩方面的因素。缺乏有效的技術(shù)監(jiān)督和獲取來自公眾的信息反饋，無論體制還是個人行為都不可能做到時時絕對無誤和有效，失范的政府行為1則往往會造成更為嚴(yán)重的后果。

隨著web2.0開始走入政府視野，對政府行為模式帶來了極大的挑戰(zhàn)。因為Web2.0具有參與性、自組織性、真實性、免費性、開放性、粘性、去中心化、聚合性、創(chuàng)新性、不斷更新、信息傳播以微內(nèi)容為基礎(chǔ)等鮮明特點，信息在組織、開發(fā)、利用等環(huán)節(jié)很大程度上有賴于群策群力的作用。也就是說，基于web2.0的政府在施政過程中不僅僅要時刻圍繞公眾的需求和感受提供服務(wù)，而且利用web2.0的服務(wù)平臺，讓公眾參與到政府決策、管理、政策制定的過程中來。在挖掘公眾的潛力和能動性過程中，一方面提高了公眾的滿意度，另外一方面也挖掘出了用戶的需求。

二、Web2.0時代政府行為的特點

1、行為主體公共化

Web2.0條件下，信息傳播模式除了繼承了1.0時代的樹形結(jié)構(gòu)特征，更通過不同思維主體的多渠道反饋機制發(fā)展為根葉疊加的復(fù)雜網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)。也就意味著，Web2.0沒有固定的根，信息的成長是不同主體的思維交匯過程，信息的形成過程中失去了純粹意義的主體。

Web2.0是全民言說的時代，政府行為主體的公共化或草根化勢必導(dǎo)致“精英階層”話語權(quán)的相對弱化?！敖⒃谏贁?shù)人利益上的管理”行為轉(zhuǎn)變?yōu)樽罱K由參與公共討論的各方意見競爭所決定，政府再采取信息掩蓋與隱瞞顯然是不合時宜的，那會導(dǎo)致自身不知不覺地站到了公眾的對立面上。因而，這便促使了公共觀念的產(chǎn)生和公共精神的發(fā)展，政府行為出現(xiàn)明顯的去中心化特征，政府也將從單一的權(quán)威機構(gòu)轉(zhuǎn)變?yōu)殚_放的、多功能的、網(wǎng)絡(luò)化的政府。

2、行為方式互動化

Web2.0時代對政府行為的公開、透明提出了新的要求，也為政府行為公開化與透明化提供了物質(zhì)技術(shù)條件。政策問題的提出、方案的擬定與選擇、政策確定與執(zhí)行、效果的評估與監(jiān)督等一系列涉及政府行為的環(huán)節(jié)均在政府與公眾間互動，按照一定程序完成。當(dāng)然，這樣的程序可以是自上而下的，也可以是自下而上的，原則恰是分享。

因而，行政價值目標(biāo)也更傾向于政民關(guān)系的和諧，以人為本以及社會公平參與體制的實現(xiàn)。政治行為手段也將越發(fā)多元化，現(xiàn)代社會的政治行為越來越多地通過大眾傳媒、網(wǎng)上社區(qū)以及博客論壇，采用文字、聲音、視頻等多種方式傳播。

3、服務(wù)個性化

“個性化”是Web2.0的核心理念。Web2.0為個性化的服務(wù)提供了技術(shù)上多對多互動應(yīng)用服務(wù)模式，可以滿足不同用戶社會化、個性化的需求。然而，對于政府能否提供個性化的服務(wù)一直有著許多的爭議。反對者認(rèn)為，政府公共信息服務(wù)的非排他性和非競爭性導(dǎo)致政府應(yīng)該提供的是能夠滿足公眾的信息服務(wù)。但是，現(xiàn)實是：公眾也是有個性的。若進一步作需求分析，我們發(fā)現(xiàn)公眾的行為模式因為需求的不同常常截然相反。面對實際情況，政府行為必須學(xué)會適應(yīng)以用戶為中心。尊重個體行為不僅與Web2.0所倡導(dǎo)的由內(nèi)容導(dǎo)向向服務(wù)導(dǎo)向的轉(zhuǎn)變不謀而合，更是政府體現(xiàn)人文關(guān)懷的表現(xiàn)。

三、政府行為效果分析

政府行為效果是政府通過與公眾互動所引起的客觀結(jié)果。Web2.0為政府行為的改善提供了更多的渠道，政府行為的形式多樣化，內(nèi)容涉及面更加廣泛。

1、政府行為有效性增強

Web2.0時代，政府與網(wǎng)絡(luò)不斷密切，政府控制、管理的基本特征逐步向公眾服務(wù)轉(zhuǎn)變。從公眾的角度去思考和提供服務(wù)的話，勢必更加直觀，諸多環(huán)節(jié)趨于合理、高效是可以預(yù)期的。同時，政府希望看到更多的部門之間的合作，減少孤立思考帶來的種種行為風(fēng)險，又為行為有效性的增強提供了保障。

2、公眾參與積極性增強

Web2.0工具的應(yīng)用，很大程度上提高了政府與公眾的互動性，使公眾對待政府行為有了便捷的表述機制。格爾哈斯.倫斯基《權(quán)力與特權(quán)：社會分層的理論》）認(rèn)為：在社會表述機制不健全的情況下，公民在日常生活中，對大量政治、經(jīng)濟和社會問題的見解缺乏表達(dá)的有效方式，參與的熱情被漠視，因而在許多情況下轉(zhuǎn)化為消極的報怨、牢騷和憤懣，本來是社會進步所不可缺少的智力資源、思想動力，在不健全的社會機制下卻轉(zhuǎn)化成為有礙社會穩(wěn)定的消極因素。不難看出，Web2.0為這種互動向良性或積極的方面轉(zhuǎn)變提供了契機。通過政府與公眾的充分交流，知識實現(xiàn)了共享，引發(fā)思考，迸發(fā)出靈感與思想的火花。

3、形成虛擬政府平臺

前文所提到的“政府2.0”即是在Web2.0基礎(chǔ)上演化出的虛擬政府平臺。虛擬平臺的形成，有利于政府內(nèi)外的信息溝通，對及時掌握民情、發(fā)現(xiàn)問題、化解矛盾等均有很大幫助。通過Blog、Wiki乃至SNS（社會性網(wǎng)絡(luò)服務(wù)）的Web2.0應(yīng)用，政府可以跨部門、跨專業(yè)，根據(jù)隨時發(fā)生的情況，形成類似Blog圈這樣的虛擬圈。政府依賴其公信力、權(quán)威性使這一虛擬平臺在一定規(guī)范約束下運行，通過信息流的整合把平臺內(nèi)的成員連接起來，創(chuàng)造一個共同交流的社區(qū)、知識共享的平臺。

Web2.0不僅僅是技術(shù)工具的集合和應(yīng)用，也是對包括政府行為在內(nèi)的傳統(tǒng)行為理念的提升。Web2.0時代的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境造就了公眾的高參與性和主動性，面對這種公眾行為模式的改變，政府行為必須及時響應(yīng)并作出主動改變，力求建成面向公眾的及時、共享、個性化的互動平臺。

[1]李競能，再論人口控制中的政府行為的規(guī)范原則和評價標(biāo)準(zhǔn)，南方人口，2000（3）

[2]Paula Klein，Web2.0 重塑政府，信息方略，2008（13）

[3]郭聞捷，網(wǎng)絡(luò)語境下的政府信息發(fā)布，國際公關(guān)，2009（4）