栽好梧桐引鳳棲
——稷山縣紀(jì)委監(jiān)察局創(chuàng)優(yōu)發(fā)展環(huán)境紀(jì)實(shí)

■ 梁建國(guó)

栽好梧桐引鳳棲
——稷山縣紀(jì)委監(jiān)察局創(chuàng)優(yōu)發(fā)展環(huán)境紀(jì)實(shí)

■ 梁建國(guó)

初冬時(shí)節(jié)，雖寒意襲人，但廣袤的后稷故里項(xiàng)目建設(shè)工地上卻一派熱火朝天：山西豐海納米公司投資3.06億元的3萬(wàn)噸納米氧化鋅建設(shè)項(xiàng)目，已完成投資6000萬(wàn)元；永祥、希堯煤焦兩家公司投資10億元以上的120萬(wàn)噸焦化企業(yè)已開(kāi)工……一個(gè)個(gè)項(xiàng)目如一朵朵奇葩，光彩奪目、熠熠生輝。

稷山縣的項(xiàng)目建設(shè)何以能夠“熱火朝天”？來(lái)自安徽的客商李昌斌對(duì)此頗有感慨：在稷山，有縣委、縣政府服務(wù)企業(yè)的親商觀，有紀(jì)委為企業(yè)發(fā)展提供有力的紀(jì)律保障，我們都愿意來(lái)這兒投資！

問(wèn)計(jì)于民——找準(zhǔn)創(chuàng)優(yōu)發(fā)展環(huán)境的發(fā)力點(diǎn)

今年以來(lái)，稷山縣高度重視軟環(huán)境建設(shè)，將2010年確定為環(huán)境建設(shè)年。為了做到環(huán)境創(chuàng)優(yōu)工作有的放矢，縣委書(shū)記喬登州、縣長(zhǎng)李亞麗把創(chuàng)新整治發(fā)展環(huán)境作為招商引資、項(xiàng)目建設(shè)、轉(zhuǎn)型發(fā)展的支撐點(diǎn)來(lái)抓，責(zé)成縣紀(jì)委監(jiān)察局牽頭組織調(diào)查工作，負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)、工作督查和調(diào)查結(jié)果的分析運(yùn)用。

始于今年5月，歷時(shí)1個(gè)月的大規(guī)模走訪調(diào)查，由專業(yè)人士設(shè)計(jì)調(diào)查方案和問(wèn)卷，重點(diǎn)圍繞“亂檢查、亂收費(fèi)、亂罰款問(wèn)題；辦事拖拉、推諉扯皮問(wèn)題；服務(wù)質(zhì)量、服務(wù)態(tài)度生硬問(wèn)題”等7個(gè)方面展開(kāi)調(diào)查。經(jīng)過(guò)調(diào)查，清晰地顯示出稷山軟環(huán)境建設(shè)存在一些薄弱環(huán)節(jié)。比如，個(gè)別部門和極少數(shù)人身上依然存在思想觀念不夠解放、服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)、作風(fēng)簡(jiǎn)單粗暴等問(wèn)題，公路“三亂”現(xiàn)象有所反彈等。

為暢通訴求渠道，稷山縣紀(jì)委還建立了縣、鄉(xiāng)、村組四級(jí)信訪網(wǎng)絡(luò)。同時(shí)，向社會(huì)公布了投訴熱線，24小時(shí)接聽(tīng)群眾來(lái)電，一個(gè)小時(shí)內(nèi)答復(fù)群眾的反映。他們還在稷山電視臺(tái)開(kāi)辟了專欄，在稷山政府公眾信息網(wǎng)設(shè)置了網(wǎng)上投訴專欄……收集群眾反映的問(wèn)題100余條，意見(jiàn)和建議80余條。

重拳出擊——抓住創(chuàng)優(yōu)發(fā)展環(huán)境的關(guān)鍵點(diǎn)

今年5月6日，該縣紀(jì)委監(jiān)察局在明查暗訪中發(fā)現(xiàn)，縣直3個(gè)單位的6名工作人員上班時(shí)間在電腦上玩游戲、瀏覽與工作無(wú)關(guān)的網(wǎng)頁(yè)。對(duì)此，縣紀(jì)委監(jiān)察局給予行政警告1人、書(shū)面告誡3人、辭退臨時(shí)工2人，并采取文件形式和媒體報(bào)道通報(bào)全縣，這一作法在全縣引起很大反響。

窺一斑可見(jiàn)全豹。今年以來(lái)，為了轉(zhuǎn)變干部作風(fēng)，創(chuàng)優(yōu)發(fā)展環(huán)境，稷山縣相繼出臺(tái)了《關(guān)于集中整治影響和損害全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境突出問(wèn)題的實(shí)施方案》、《稷山縣創(chuàng)優(yōu)發(fā)展環(huán)境暫行辦法》等規(guī)章制度。

該縣紀(jì)委監(jiān)察局以此為切入點(diǎn)，充分發(fā)揮職能作用，動(dòng)硬招、用實(shí)招，用硬措施治理軟環(huán)境，對(duì)全縣92個(gè)單位和部門進(jìn)行了10余次明察暗訪，在整治中發(fā)現(xiàn)了執(zhí)法不公、擅自增加審批環(huán)節(jié)和條件、違規(guī)收費(fèi)、干部作風(fēng)等5方面問(wèn)題，涉及5個(gè)部門總計(jì)21起案件。對(duì)此，該縣紀(jì)委對(duì)5個(gè)單位給予了通報(bào)批評(píng)，處分了36名違紀(jì)人員，促進(jìn)了各部門高效運(yùn)轉(zhuǎn)。

更值得一提的是，該縣把創(chuàng)優(yōu)發(fā)展環(huán)境工作列入年終考核，凡發(fā)生嚴(yán)重影響和破壞發(fā)展環(huán)境問(wèn)題的單位和部門，取消當(dāng)年評(píng)先、評(píng)優(yōu)資格。隨著這項(xiàng)制度的出臺(tái)，軟環(huán)境建設(shè)的“軟指標(biāo)”成為一種“硬約束”。

服務(wù)企業(yè)——抓住創(chuàng)優(yōu)發(fā)展環(huán)境的金鑰匙

“工業(yè)強(qiáng)縣”是今年稷山縣委、縣政府強(qiáng)力實(shí)施“733”產(chǎn)業(yè)升級(jí)戰(zhàn)略的目標(biāo)之一。該縣紀(jì)委更是把這個(gè)目標(biāo)作為工作的重中之重來(lái)抓，“整治發(fā)展環(huán)境就是為了給企業(yè)搞好服務(wù)，我們紀(jì)委監(jiān)察局所有干部都是服務(wù)員，為企業(yè)提供保姆式、保安式、保鏢式服務(wù)，讓企業(yè)安安心心抓發(fā)展?！别⑸娇h委常委、紀(jì)委書(shū)記尚國(guó)樺如是說(shuō)。

近日，稷山縣山西永恒工貿(mào)有限公司的董事長(zhǎng)王東保十分高興，他的企業(yè)被定為稷山優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的企業(yè)監(jiān)測(cè)聯(lián)系點(diǎn)，他可以直接向縣紀(jì)委反映企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中遇到的問(wèn)題、軟環(huán)境建設(shè)方面的意見(jiàn)和建議，幫助政府及時(shí)糾正和規(guī)范行政審批和行政執(zhí)法行為，促進(jìn)依法行政。與永恒工貿(mào)一樣在全縣還有38家規(guī)模以上企業(yè)也被定為企業(yè)監(jiān)測(cè)聯(lián)系點(diǎn)，這是該縣紀(jì)委創(chuàng)優(yōu)發(fā)展環(huán)境的一項(xiàng)重要舉措。

實(shí)施中，各聯(lián)系點(diǎn)對(duì)進(jìn)企業(yè)執(zhí)法部門、執(zhí)法人員姓名、工作作風(fēng)等情況記錄在案，每月把信息反饋到縣紀(jì)委監(jiān)察局。該縣紀(jì)委通過(guò)反饋回的情況，先后協(xié)助解決了晉徽紙品、貫通石業(yè)、山西精細(xì)環(huán)保工業(yè)用布有限公司等一大批新興企業(yè)在生產(chǎn)用地、項(xiàng)目引進(jìn)、人才吸納等方面的突出問(wèn)題。

不僅如此，稷山縣繼續(xù)深化行政審批制度改革，各單位對(duì)職責(zé)范圍內(nèi)的審批事項(xiàng)實(shí)行“七公開(kāi)”，即公開(kāi)項(xiàng)目名稱、政策依據(jù)、辦事流程、辦結(jié)時(shí)限、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、責(zé)任科室、責(zé)任人及聯(lián)系電話等內(nèi)容，嚴(yán)格落實(shí)“行政審批月報(bào)制度”。重點(diǎn)解決行政許可服務(wù)不到位問(wèn)題，在部門內(nèi)部向一個(gè)科室集中，在部門之間，能聯(lián)則聯(lián)，推行聯(lián)合收費(fèi)、聯(lián)合年檢等措施。該縣紀(jì)委監(jiān)察局還派專人進(jìn)駐相關(guān)單位監(jiān)督檢查，受到了企業(yè)家的高度好評(píng)。

“環(huán)境好似梧桐樹(shù)，不引鳳凰自然來(lái)。”稷山縣紀(jì)委監(jiān)察局為創(chuàng)優(yōu)環(huán)境提供了有力的紀(jì)律保障，極大地激發(fā)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的活力。良好的發(fā)展環(huán)境營(yíng)造出明顯的“洼地效應(yīng)”，截至10月底，該縣招商引資簽約項(xiàng)目8個(gè)，項(xiàng)目總投資16.31億元，到位資金5.61億元；翟建華、韓建華等5位稷山籍成功人士紛紛回鄉(xiāng)投資，投資額達(dá)1.2億元。

貪污腐敗已經(jīng)成為世界各國(guó)嚴(yán)重的社會(huì)問(wèn)題，許多國(guó)家為此采取了各種反腐敗措施，取得了較好的效果。從一些主要國(guó)家反腐敗斗爭(zhēng)中，我們可以得到某些有益的啟示和借鑒。

日本：檢察廳設(shè)立特別搜查部

為了制止腐敗事件的發(fā)生，日本一度在反腐問(wèn)題上狠下功夫。如今，日本已經(jīng)形成了一個(gè)相對(duì)廉潔的政府治理體系。

《國(guó)家公務(wù)員法》是日本對(duì)官僚系統(tǒng)進(jìn)行規(guī)定的基本法律，它與其他相關(guān)法律一道，形成一套完整的公務(wù)員管理體系和制度，對(duì)公務(wù)員從錄用到退休的所有細(xì)節(jié)進(jìn)行約束，并規(guī)定了相關(guān)處罰細(xì)則，構(gòu)成預(yù)防腐敗的第一道防線。

按照有關(guān)法律規(guī)定，日本公務(wù)員實(shí)行輪崗制度，一般兩年一換。經(jīng)常輪崗的目的，是防止官員與特定業(yè)務(wù)對(duì)象建立長(zhǎng)期穩(wěn)定的關(guān)系，消除官員與業(yè)務(wù)對(duì)象進(jìn)行相互勾結(jié)的萌芽。

日本法院的獨(dú)立性使其在審理腐敗案件時(shí)能排除來(lái)自官僚機(jī)構(gòu)和政界的影響。檢察機(jī)構(gòu)雖然受法務(wù)省領(lǐng)導(dǎo)，但也具有相對(duì)獨(dú)立性，政府如干涉檢方辦案也會(huì)遭到輿論猛烈批評(píng)。在東京、大阪和名古屋等城市的地方檢察廳，還設(shè)有特別搜查部，專門負(fù)責(zé)對(duì)政治家瀆職、重大經(jīng)濟(jì)案件等進(jìn)行單獨(dú)調(diào)查。東京特別搜查部曾對(duì)日本前首相鳩山由紀(jì)夫的政治獻(xiàn)金問(wèn)題進(jìn)行過(guò)調(diào)查。

日本媒體的輿論監(jiān)督機(jī)制在反腐斗爭(zhēng)中也發(fā)揮了重要作用。二戰(zhàn)后的日本媒體以從國(guó)民角度對(duì)政府進(jìn)行監(jiān)督為己任。媒體對(duì)腐敗問(wèn)題的高度敏感性和嚴(yán)厲批判性對(duì)腐敗分子形成極大的震懾力?？梢哉f(shuō)，整個(gè)日本社會(huì)普遍形成了一種嚴(yán)厲對(duì)待政治家和公務(wù)員的氛圍。

美國(guó)：聯(lián)邦調(diào)查局“釣魚(yú)”上鉤

美國(guó)在建國(guó)之初就在聯(lián)邦、州和地方政府建立了三級(jí)廉政機(jī)構(gòu)，作為防止貪污腐敗的根本，以后這些機(jī)構(gòu)不斷完善。立法、司法和行政也設(shè)有專門機(jī)構(gòu)處理本部門的廉政問(wèn)題。

為了保證能對(duì)包括總統(tǒng)在內(nèi)的高級(jí)官員進(jìn)行監(jiān)督，美國(guó)設(shè)立了特別檢察官制度，特別檢察官可以不受約束地對(duì)總統(tǒng)、國(guó)會(huì)參眾兩院議長(zhǎng)等人的違法行為展開(kāi)調(diào)查；聯(lián)邦檢察官也可以對(duì)地方政府官員和議會(huì)議員的違法行為進(jìn)行調(diào)查。

1972年發(fā)生“水門事件”丑聞以后，美國(guó)政壇掀起了一股反腐倡廉風(fēng)潮，針對(duì)尼克松執(zhí)政時(shí)期出現(xiàn)的大量腐敗濫權(quán)現(xiàn)象，一系列的制度改革應(yīng)運(yùn)而生。從此，凡擔(dān)任公職的人員(包括候選人)必須接受各種嚴(yán)格審查，包括申報(bào)財(cái)產(chǎn)狀況。1978年，在1965年通過(guò)的《政府官員及雇員道德準(zhǔn)則》基礎(chǔ)上，美國(guó)國(guó)會(huì)頒布了《政府行為道德法》，正式確立了官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度，要求各類高級(jí)官員和配偶以及子女如實(shí)申報(bào)自己的財(cái)產(chǎn)和收入情況。

作為打擊腐敗的重要機(jī)構(gòu)，美國(guó)聯(lián)邦調(diào)查局發(fā)揮了極為關(guān)鍵的作用。聯(lián)邦調(diào)查局專職調(diào)查危害國(guó)家安全和公共利益的行為，不受行政管轄和地域的限制，有權(quán)對(duì)包括政府官員貪污腐敗在內(nèi)的200多種犯罪活動(dòng)進(jìn)行調(diào)查。聯(lián)邦調(diào)查局常用的一個(gè)絕招就是采用模擬犯罪的方式考驗(yàn)和誘惑有腐敗嫌疑的政府官員。

印尼：誠(chéng)信小商店從小抓起

印尼長(zhǎng)期以來(lái)的腐敗現(xiàn)象已經(jīng)滲透到社會(huì)各個(gè)階層，上至國(guó)會(huì)議員，下至普通警察。為此，印尼政府推出了一些反腐新措施，“誠(chéng)信小商店”就是其中之一。所謂“誠(chéng)信小商店”，就是商店里沒(méi)有售貨員，顧客來(lái)到店里可以自選商品，然后按照明碼標(biāo)價(jià)付錢，把錢放入一個(gè)透明的玻璃罐子，顧客也是自己找零。據(jù)