昆明城中村改造后勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)問題思考

沈艷萍，王杰惠

昆明城中村改造后勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)問題思考

沈艷萍，王杰惠

昆明的城中村是隨著城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而成長壯大的,雖然它承擔(dān)了廉租房的重任,降低了整個城市的運營成本,但也給昆明帶來了嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)、社會、環(huán)境問題，改造城中村是現(xiàn)代新昆明建設(shè)的需要。在城中村的改造過程中,要讓村民變?yōu)槭忻?，其中重要的是要解決這些村民的勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)問題，對此，必須以滿足市場需求為導(dǎo)向、以解決勞動力有效轉(zhuǎn)移為宗旨進(jìn)行勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)。

城中村改造；勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)；培訓(xùn)

一、昆明城中村現(xiàn)狀分析

城中村的出現(xiàn)是由于現(xiàn)代新昆明城市建設(shè)的需要，農(nóng)民的土地被大量征用，政府僅給每戶農(nóng)民保留一定量的住宅用地，農(nóng)民失去土地后無法從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，但其戶籍、土地權(quán)屬、經(jīng)濟(jì)組織形式和管理特征等仍然保留原有農(nóng)村形態(tài)的現(xiàn)象。失地農(nóng)民一方面失去了生活的來源和保障，另一方面又缺乏必要的文化知識和專業(yè)技能，在昆明快速發(fā)展的過程中，他們逐漸被淪為看客。在這種情況下，農(nóng)民只能通過不斷加高加層違法建私房來維持生存，違章建房屢禁不止。

目前，昆明市主城建成區(qū)249平方公里范圍內(nèi)，有336個城中村已完成資料搜集和地形勘測任務(wù)，截止到2010年1月，批準(zhǔn)建設(shè)的有7個 （資料來源：2010年1月5號春城晚報報道），涉及村民25.6萬人、9.05萬戶，占地面積19.5平方公里，占主城建成區(qū)的7.8%，容納110萬人，密度達(dá)每平方公里近6萬人，建筑面積3029余萬平方米。特別是二環(huán)路內(nèi)，平均建筑容積率達(dá)到1.43。其分布如下：

表1 昆明市城中村分布狀況

從上表可以看出：大量的城中村分布在昆明各城區(qū)，占用了寶貴的城市建設(shè)用地。有些村(如趙家堆村)位于昆明的黃金地段，這類極差地租較高的土地卻被環(huán)境極差的城中村所占據(jù)，房子只供出租，不進(jìn)入市場流通，市場價值不能得到正常體現(xiàn)，無法獲得較高的收益，造成土地利用不經(jīng)濟(jì)。城中村土地的正常價值不能實現(xiàn)，還會降低周邊土地的價值。另外，城中村的建筑雜亂而稠密，特別是二環(huán)路內(nèi)平均建筑容積率達(dá)到1.43，占二環(huán)路內(nèi)總面積的9.4%，出租屋租金低、隱蔽性強，管理松散、人口密度大，這種環(huán)境為犯罪分子藏匿提供了方便。據(jù)昆明市公安部門的不完全統(tǒng)計，目前全市發(fā)生在出租屋的案件占到全市發(fā)案率的70%，而外來流動人口的發(fā)案率又占到全市的90%。城中村無疑成為了滋生犯罪的溫床。

城中村是城市臟、亂、差的代名詞。絕大部分城中村規(guī)劃落后，缺乏必要的基礎(chǔ)設(shè)施。各種管線雜亂無章，污水隨意排放，垃圾成堆，蚊蠅滋生，生活環(huán)境衛(wèi)生惡劣。同時，高密度的建筑和人口聚集，使城中村存在巨大的消防隱患和疫情隱患，一旦發(fā)生火災(zāi)和疫情，消防車和救護(hù)車將無法通行。隨著現(xiàn)代新昆明建設(shè)城市化進(jìn)程的推進(jìn)，城中村制約城市發(fā)展的問題日益突出。昆明市民對城中村長期得不到徹底改造意見很大，城中村村民也有改造的強烈愿望。因此，現(xiàn)代新昆明建設(shè)必須解決城中村問題，迅速消除這一城市中的 “惡瘤”，改善昆明城市環(huán)境，提升昆明城市形象。2008年2月27日，昆明市出臺了《關(guān)于加快城中村重建改造工作的指導(dǎo)意見》，昆明城中村改造正在進(jìn)行中。

二、昆明城中村改造引發(fā)的問題

第一，觀念更新問題。城中村改造的目的是優(yōu)化城市空間布局，改善城市環(huán)境和城中村居民的生活居住條件，使城中村村民盡快成為真正的市民，實現(xiàn)徹底城市化。因此，城中村改造必須與改制同步進(jìn)行，將城中村農(nóng)民全部農(nóng)轉(zhuǎn)非，就地城市化，集體資產(chǎn)按現(xiàn)代企業(yè)制度組建股份制公司進(jìn)行管理，將農(nóng)村管理體制徹底改造為城市管理體制。

第二，規(guī)劃問題。城市建設(shè)和土地儲備不能繞開村莊，必須規(guī)劃村莊，同步改造村莊，樹立在城市化地域推進(jìn)過程中首先轉(zhuǎn)變該地域農(nóng)民的思想，不使現(xiàn)狀村莊變成今后的城中村，才能避免新的城中村產(chǎn)生。

第三，勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)問題。根據(jù)昆明市試點改革的實踐，城中村改造后這些村民獲得了土地補償，有的還獲得了住房；村民還能享受集體土地及資產(chǎn)帶來的收益，有的還享受著養(yǎng)老保險等保障措施。但這些做法也會使失房村民面臨更大的困境。如何更好地實現(xiàn)勞動力轉(zhuǎn)移，從而獲取穩(wěn)定的收入？還有以下必須要面對的問題。（1）城中村改造后的村民獲得的補償數(shù)目極其有限。（2）集體土地及集體資產(chǎn)帶來的收益有諸多不確定因素，使得城中村改造后的村民沒有穩(wěn)定的收益。（3）能享受最低生活保障和養(yǎng)老保險的人數(shù)極其有限。按規(guī)定：男60歲以后，女55歲以后才能享受養(yǎng)老保險。（4）能享受最低生活保障的都是特困戶，最低生活保障只能解決他們基本的生活問題。（5）處于青壯年期的村民在城中村改造后的安置問題。

這一系列的問題表明：城中村改造后，村民還有很多需要花錢的地方，而且這些支出的數(shù)額是極其巨大的。被動的“等、靠、要”不是村民解決問題的出路，他們的出路就是靠自己的勞動獲取穩(wěn)定的收入。為了解決城中村改造后的村民勞動力的有效轉(zhuǎn)移問題，就是要對這些改造后的村民進(jìn)行安置工作培訓(xùn)。未來5年中，昆明城中村改造需要為近17.9萬村民解決勞動力安置問題，而昆明市每年只能提供有效安置崗位8萬個（昆明市每年可解決5.8萬新增就業(yè)人員，幫助2.3萬下崗人員再就業(yè)）。因此，解決這部分勞動力的安置問題是一個相當(dāng)艱巨的任務(wù)，當(dāng)務(wù)之急是對他們進(jìn)行安置工作培訓(xùn)。

三、昆明城中村改造后村民勞動力現(xiàn)狀特征分析

城中村改造后，村民除了享受市民待遇之外，如何更好地勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)從而獲取穩(wěn)定收入，是擺在政府面前的新的難題。由于昆明市城中村改造工作才起步（只在主城區(qū)336個城中村進(jìn)行試點），全市范圍內(nèi)的改革還沒有全面展開。但是，針對當(dāng)前城中村村民的實際情況，我們能夠以點帶面，分析得出如下特點。

第一，受教育水平普遍較低。城中村村民的文化程度多為初中及初中以下學(xué)歷，這部分人占總數(shù)的絕大多數(shù)。文化程度為高中的是少數(shù)人，受過高等教育的更是寥寥無幾。

第二，綜合素質(zhì)不能滿足當(dāng)?shù)毓ど虡I(yè)的用工需求。城中村的居民絕大部分都有數(shù)量不等的私房出租，他們不用工作，每天打打麻將，喝喝茶就可以獲得豐厚的租金收入，是名副其實的“食租階層”。優(yōu)越的生活條件使他們不愿意參加生產(chǎn)勞動，這種風(fēng)氣對他們的下一代造成了不良的影響：優(yōu)越的家庭經(jīng)濟(jì)條件使他們沒有生活的后顧之憂，部分青年游手好閑、好逸惡勞。城中村改造后，村民大多由于缺乏其他專業(yè)技能，一旦脫離食租業(yè)，他們很難找到其他工作。

第三，自主創(chuàng)業(yè)困難重重。城中村改造后，村民收入來源減少，而由于日常生活支出增加、補償金過低等原因，使得村民的創(chuàng)業(yè)資金短缺。即使有村民開始創(chuàng)業(yè)，由于他們?nèi)狈Πl(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)與新興行業(yè)的技能，使得他們創(chuàng)業(yè)的形式主要是搞運輸、經(jīng)營小商店等個體經(jīng)濟(jì)的形式，從而無法形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)。

第四，農(nóng)村惰性影響嚴(yán)重。所謂農(nóng)村惰性，是指村民持有悖于“創(chuàng)新”理念的落后思想，使村民像惰性氣體一樣穩(wěn)定、頑固不化，因循守舊，或者懶惰、不思進(jìn)取，安于現(xiàn)狀，沒有絲毫危機、憂患和競爭意識。毫無疑問，這些城中村改造后的村民也不能免俗。

四、昆明城中村改造后村民勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)思路

城中村改造后，失去了私房出租金的村民面臨的最為窘迫的問題是沒有穩(wěn)定的收入來支付各種各樣的支出和耗費，在這樣的情形下，指望村民自己拿錢出來進(jìn)行勞動力安置培訓(xùn)只能是空談。其次，企業(yè)逐利的天性，使得他們不會主動去培訓(xùn)這些迫切需要工作的村民，他們更傾向于招聘有工作經(jīng)驗的或者可以直接上崗、給企業(yè)帶來效益的員工。而在這數(shù)以20萬計的城中村村民中，有相關(guān)工作經(jīng)驗的人少之又少，絕大部分的村民缺乏相關(guān)求職技能，他們陷入了求職的困境。因此，在安置培訓(xùn)問題的解決上，需要政府發(fā)揮作用。無論是資金的投入、各種設(shè)施的建設(shè)，還是政策制度的建立，以及社會其他力量的調(diào)動上，都要依靠執(zhí)政府的力量來推進(jìn)和實施。

第一，更新村民的思想觀念。政府在改造城中村的同時，應(yīng)重視村民觀念的改造和求職技能培訓(xùn)。城中村是城市中的“孤島”，在一定程度上與外界隔離，村民的觀念與外界差別很大。2009年，昆明雖然實行全面城市化，城中村的農(nóng)民全部轉(zhuǎn)變?yōu)槭忻?，但是村民們?nèi)匀槐Ａ糁鴤鹘y(tǒng)的思想觀念。在城中村改造的過程中，政府應(yīng)通過教育、培訓(xùn)等方式，用先進(jìn)的城市文化塑造村民的思想觀念，使他們的生活方式、價值取向和行為方式與城市文明盡快融合。

第二，政府要創(chuàng)新城鄉(xiāng)統(tǒng)籌體制與機制。政府應(yīng)率先在昆明城區(qū)336個城中村推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施、勞動力安置和社會保障、社會事業(yè)、城鄉(xiāng)政策措施一體化，實施以自然村為單位的整村推進(jìn)，使他們徹底擺脫對土地和出租屋的依賴，融入到城市中，成為真正的“市民”，從而加快昆明城市化進(jìn)程。

第三，政府要有效地整合其他社會力量來參與培訓(xùn)工作，促成培訓(xùn)主體多元化發(fā)展的局面。政府職能部門應(yīng)挖掘和統(tǒng)籌一、二板塊“四區(qū)四縣一市”教育資源，對城中村有勞動能力的村民實施跨區(qū)縣對口技能的培訓(xùn)。政府在為村民提供免費安置培訓(xùn)的同時，應(yīng)分期分批提供適當(dāng)?shù)墓ぷ鲘徫唬屢恍┡嘤?xùn)合格的村民有安置的崗位，起到勞動力有效轉(zhuǎn)移的導(dǎo)向作用、榜樣作用。

第四，村民培訓(xùn)要以滿足市場需求為導(dǎo)向，以實現(xiàn)勞動力有效轉(zhuǎn)移為宗旨。要注意結(jié)合滇中城市群、昆明經(jīng)濟(jì)圈的建設(shè)為城中村改造中勞動力轉(zhuǎn)移帶來的機遇。隨著昆明市交通、市政等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的完善和“四環(huán)十七射八聯(lián)通”啟動實施，昆明四區(qū)四縣一市“半小時經(jīng)濟(jì)圈”成為現(xiàn)實（滇中城市群一小時也將成為可能），昆明將成為中國西部地區(qū)面向東南亞、南亞的綜合交通運輸樞紐，成為連接?xùn)|盟地區(qū)勞動流、資金流、物流、信息流的重要集聚中心和輻射中心。同時，昆明市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展將委幾十萬人提供工作機會。從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的構(gòu)成看，昆明市2009年國民生產(chǎn)總值（GDP）為1800億元，人均生產(chǎn)總值達(dá)到28662元。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為6.5:46.1:47.4，農(nóng)業(yè)產(chǎn)出的比重為6.5%，第二產(chǎn)業(yè)產(chǎn)出的比重為46.1%，第三產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)出比重為47.4%。與世界平均水平相比，昆明市第三產(chǎn)業(yè)的比重約低20個百分點，也就是說，昆明市第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展有巨大的潛力。而昆明未來將形成“八入滇、四出境”的鐵路大通道，6條公路干線輻射云南全省，4條國道通向川、黔和越、老、緬，綜合交通運輸樞紐的形成將為第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造必要的外部條件。截止到2010年1月，昆明市實現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)人員22萬余人，農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)31萬余人，“充分就業(yè)社區(qū)”達(dá)到全市社區(qū)比例的12%，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率連續(xù)控制在4%以內(nèi)。如果按照這樣的發(fā)展速度，昆明市未來的第三產(chǎn)業(yè)和第二產(chǎn)業(yè)在十二五時期是翻一番的，能提供20余萬個就業(yè)崗位，同時也能為中村改造中的幾十萬村民提供更大的發(fā)展空間和機會。因此，基于以上對于昆明市經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演進(jìn)的趨勢分析，對村民勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)的導(dǎo)向應(yīng)定位于第二、第三產(chǎn)業(yè)的培訓(xùn)，其中要特別關(guān)注的是對他們進(jìn)行第三產(chǎn)業(yè)中現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的技能培訓(xùn)。

第五，注重勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)內(nèi)容的區(qū)分，使勞動力轉(zhuǎn)移有效推進(jìn)。從城中村改造后的村民能否獲取穩(wěn)定的收入來區(qū)分，對有穩(wěn)定收入的城中村改造后的村民和沒有穩(wěn)定收入的城中村改造后的村民的培訓(xùn)應(yīng)有區(qū)別。對有穩(wěn)定收入的城中村村民，要根據(jù)他們的切實需求提供相應(yīng)的個性化培訓(xùn)。對于絕大多數(shù)的沒有穩(wěn)定收人的城中村民而言，對他們的培訓(xùn)應(yīng)分為四個層次：(1)基礎(chǔ)文化知識培訓(xùn)。(2)職業(yè)教育培訓(xùn)。對城中村改造后的村民勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)的重點是培訓(xùn)從事第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)所需具備的技能和知識，對培訓(xùn)合格村民實施農(nóng)村勞動力跨地區(qū)就業(yè)對接工程，積極發(fā)展有組織的勞務(wù)輸出。(3)城市精神文明及相關(guān)知識的培訓(xùn)。對城中村改造后的村民進(jìn)行城市精神文明及法律法規(guī)知識的宣傳普及，引導(dǎo)他們自覺培養(yǎng)起對城市精神文明的認(rèn)同感和對城市生活的責(zé)任感是非常必要的。(4)加強法制觀念及遵紀(jì)守法教育，并著力培養(yǎng)他們的市場競爭觀念，幫助他們樹立現(xiàn)代公民意識、權(quán)利意識、平等意識和競爭意識，提高他們在多元化利益分配格局中的發(fā)言對話能力、組織能力、競爭能力和依法維權(quán)等能力。

第六，采用科學(xué)合理、靈活多樣的培訓(xùn)方式。一是與政府有關(guān)部門、行業(yè)協(xié)會合作，舉辦具有行業(yè)特點、針對性較強的專業(yè)技能培訓(xùn)；二是與相關(guān)的勞動力市場合作，把技能培訓(xùn)和向用人單位推薦工作結(jié)合起來；三是與大量招用城中村改造后的村民的企業(yè)合作。同時，還要善于利用廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體手段，靈活有效地開展培訓(xùn)工作。培訓(xùn)要尊重城中村村民的選擇，按照他們的要求安排培訓(xùn)時間、確定培訓(xùn)內(nèi)容和培訓(xùn)方式?？傊?，要創(chuàng)建靈活高效的適應(yīng)市場需求的勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)方式。

第七，注重培訓(xùn)質(zhì)量。首先要嚴(yán)格考核與認(rèn)證各類培訓(xùn)機構(gòu)，最好實行培訓(xùn)質(zhì)量資格認(rèn)證評審制度，及時取消不合格的培訓(xùn)機構(gòu)。其次，注重對授課人員的培訓(xùn)與考核。建立一支高質(zhì)量的教育隊伍是搞好培訓(xùn)工作的保證。再次，要做好教學(xué)效果跟蹤反饋工作。及時向城中村村民和用人單位收集反饋意見，重點關(guān)注城中村村民對已接受的培訓(xùn)的反饋意見。與此同時，還要和用人單位溝通以便了解他們對員工的評價，其中要特別關(guān)注已實施的培訓(xùn)和企業(yè)對員工實際要求的差異度和協(xié)同度，然后把這些情況綜合匯總并仔細(xì)分析，對于好的方面在后續(xù)的培訓(xùn)過程中要繼續(xù)保持發(fā)揚，對于不足、有缺陷的方面要吸取教訓(xùn)加以改正。最后，可以嘗試建立城中村村民培訓(xùn)獎勵基金，用于激勵調(diào)動培訓(xùn)單位開展城中村村民勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)的積極性，特別是對那些培訓(xùn)數(shù)量大、質(zhì)量高的單位和有突出表現(xiàn)的個人，政府應(yīng)重獎。

此外，還要解決昆明市城中村改造后的村民勞動力有效轉(zhuǎn)移的難點問題：一是解決人力投入、資金投入的問題；二是實施落實“兩后雙百”工程，即對初、高中畢業(yè)后沒有升學(xué)的學(xué)生進(jìn)行100%培訓(xùn)，切實落實100%外輸內(nèi)轉(zhuǎn)的就業(yè)問題。

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C913.2

A

1673-1999（2010）18-0072-03

沈艷萍，女，昆明學(xué)院（云南昆明650118）經(jīng)濟(jì)系副主任，教授，研究方向為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)；王杰惠，昆明學(xué)院經(jīng)濟(jì)系講師。

2010-06-02