趙建華
(浙江省國際經(jīng)濟貿(mào)易研究中心,浙江 杭州 310025)
構(gòu)筑浙江農(nóng)業(yè)國際化發(fā)展先導(dǎo)區(qū)探索
趙建華
(浙江省國際經(jīng)濟貿(mào)易研究中心,浙江 杭州 310025)
構(gòu)筑浙江農(nóng)業(yè)國際化發(fā)展先導(dǎo)區(qū),是長三角建設(shè)國際化先導(dǎo)區(qū)的重要內(nèi)容和加快浙江農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的題中應(yīng)有之義,也是確立浙江新時期競爭新優(yōu)勢的戰(zhàn)略選擇。近年來,浙江農(nóng)產(chǎn)品國際貿(mào)易快速發(fā)展,農(nóng)業(yè)利用外資穩(wěn)步推進,境外投資合作起步探索,通過對浙江構(gòu)筑農(nóng)業(yè)國際化發(fā)展先導(dǎo)區(qū)進行的條件評估,建議提高農(nóng)產(chǎn)品國際貿(mào)易綜合效益,提升農(nóng)業(yè)利用外資質(zhì)量和水平,加快農(nóng)業(yè)對外投資合作步伐,完善農(nóng)業(yè)國際化服務(wù)體系。
浙江農(nóng)業(yè);國際化發(fā)展;先導(dǎo)區(qū)
國務(wù)院已經(jīng)正式批準實施《長江三角洲地區(qū)區(qū)域規(guī)劃》,明確了長三角的區(qū)域戰(zhàn)略定位。長三角作為亞太地區(qū)重要的國際門戶將努力建設(shè)成為實踐科學(xué)發(fā)展觀的示范區(qū)、改革創(chuàng)新的引領(lǐng)區(qū)、現(xiàn)代化建設(shè)的先行區(qū)、國際化發(fā)展的先導(dǎo)區(qū)。浙江農(nóng)業(yè)無論是特色產(chǎn)業(yè)的地位,農(nóng)業(yè)發(fā)展的指標,還是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體制的改革創(chuàng)新等,具備了“走在全國前列”的基礎(chǔ)條件,構(gòu)筑浙江農(nóng)業(yè)國際化發(fā)展先導(dǎo)區(qū),是長三角建設(shè)國際化先導(dǎo)區(qū)的重要內(nèi)容,是加快浙江農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化題中應(yīng)有之義,也是確立浙江新時期競爭新優(yōu)勢的戰(zhàn)略選擇。
當前,浙江農(nóng)業(yè)國際化已經(jīng)從擴大對外交流活動、執(zhí)行政府間雙邊技術(shù)交流與合作項目和國際組織援助或貸款項目為主,進入推進農(nóng)產(chǎn)品出口和鼓勵農(nóng)業(yè)企業(yè)“引進來”、“走出去”為主的全面發(fā)展時期。近年來,浙江農(nóng)業(yè)國際化的主要特點是:
(一)農(nóng)產(chǎn)品國際貿(mào)易快速發(fā)展
農(nóng)產(chǎn)品出口是目前浙江農(nóng)業(yè)國際化發(fā)展的主要形式,在帶動農(nóng)業(yè)發(fā)展、提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和增加農(nóng)民收入等方面發(fā)揮了重要作用。改革開放以來,浙江農(nóng)產(chǎn)品出口額增長了150倍。2000年以來,浙江農(nóng)產(chǎn)品出口規(guī)模一直居全國第三位。2008年,全省農(nóng)副產(chǎn)品出口額達到76.84億美元,出口依存度達到30%。其中初級產(chǎn)品(WTO談判口徑)出口20.49億美元,水產(chǎn)品出口13.02億美元,農(nóng)副產(chǎn)品加工品出口43.32億美元。2009年,受國際金融危機影響,全省農(nóng)產(chǎn)品出口出現(xiàn)小幅回落,同比下降12.3%。
——出口市場相對集中。目前,浙江農(nóng)產(chǎn)品出口市場主要集中在日本、美國、歐盟、韓國、俄羅斯和中國香港等國家和地區(qū),近3年出口這些國家和地區(qū)的農(nóng)副產(chǎn)品占85%左右,其中日本占36%。
——特色產(chǎn)品優(yōu)勢明顯。目前,浙江已形成茶葉、畜產(chǎn)品、蔬菜(包括食用菌和罐頭)、花卉等一批特色優(yōu)勢出口產(chǎn)品,其中茶葉出口占全國出口總額的57.2%,花卉出口占22.49%,均居全國第一位。
表1 浙江農(nóng)副產(chǎn)品出口
(二)農(nóng)業(yè)利用外資穩(wěn)步推進
截至2008年,浙江全省累計引進農(nóng)業(yè)外資項目2409個,實際到位外資31.85億美元。其中,第一產(chǎn)業(yè)428個項目,實際到位外資33773萬美元;農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和服務(wù)業(yè)1981個項目,實際到位外資284730萬美元。
——項目規(guī)模不斷擴大。浙江農(nóng)業(yè)外資主要以港澳臺和日本為主。2008年全省農(nóng)業(yè)合同外資項目平均規(guī)模為415萬美元,呈逐年上升趨勢。
——投資領(lǐng)域不斷拓展。近年來,浙江農(nóng)業(yè)外資投資領(lǐng)域由單一的種植業(yè)向種、養(yǎng)、加工、休閑觀光等全面拓展。主要投向果蔬罐頭及果蔬(濃)汁深加工、竹制工藝品及各類板材、藺草制品、食用菌、蜂產(chǎn)品、皮革鞣制、休閑(觀光)農(nóng)業(yè)、花卉、羽絨加工、水產(chǎn)品、畜禽飼料、食品及肉制品加工、生物保健品、保健酒類以及農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)等。
(三)境外投資合作起步探索
目前,與國內(nèi)跨區(qū)域經(jīng)營相比,浙江農(nóng)業(yè)境外投資總體規(guī)模較小,尚處于起步探索階段。據(jù)不完全統(tǒng)計,截至2008年,在全省“走出去”跨區(qū)域經(jīng)營的1200多家農(nóng)業(yè)企業(yè)和40多萬家農(nóng)戶中,到境外投資的農(nóng)業(yè)企業(yè)、合作社和種養(yǎng)大戶總計僅83家,占0.02%,只有同期全省境外投資企業(yè)累計數(shù)的2.4%;農(nóng)業(yè)對外投資額累計1.92億美元,只有全省同期累計數(shù)的6.4%。
——投資方式以市場開拓為主。浙江農(nóng)業(yè)境外投資合作方式已經(jīng)逐步從傳統(tǒng)的市場開拓、勞務(wù)輸出,向資源利用、技術(shù)合作、產(chǎn)品營銷、品牌建設(shè)、資本運作等多方向轉(zhuǎn)變。然而,市場開拓仍然是我省農(nóng)業(yè)“走出去”的主流,主要以貿(mào)易公司、辦事處、產(chǎn)品超市等形式建立境外營銷網(wǎng)絡(luò),市場開拓型投資涉及農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的各個領(lǐng)域,項目的數(shù)量最多,投資規(guī)模差異較大。
——投資領(lǐng)域和地域分布趨廣。當前,浙江農(nóng)業(yè)“走出去”雖僅為起步探索,但投資領(lǐng)域和地域分布趨廣。投資領(lǐng)域涵蓋農(nóng)林牧漁各業(yè),涉及糧食種植、經(jīng)濟作物種植、設(shè)施農(nóng)業(yè)、森林采伐、遠洋漁業(yè)捕撈、農(nóng)業(yè)機械等;投資地域分布在五大洲31個國家和地區(qū)。
(一)優(yōu)勢
1.體制機制領(lǐng)先創(chuàng)新優(yōu)勢
浙江農(nóng)業(yè)依靠農(nóng)村經(jīng)營體制、農(nóng)產(chǎn)品流通體制、農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體制等一系列改革創(chuàng)新,使市場機制在農(nóng)業(yè)資源要素配置上的基礎(chǔ)作用明顯增強,形成了體制機制的先發(fā)優(yōu)勢,為農(nóng)業(yè)國際化發(fā)展提供了有力的制度保障。浙江僅農(nóng)村領(lǐng)域改革在全國領(lǐng)先的就有4項:率先出臺農(nóng)民專業(yè)合作社條例,創(chuàng)建“政府推動+農(nóng)戶自愿+市場運作”的政策性農(nóng)業(yè)保險制度,創(chuàng)建政策性農(nóng)村住房保險制度,率先實施以省為單位的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌水平綜合評價制度。
2.農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級優(yōu)勢
早在改革開放初期,浙江農(nóng)業(yè)就開始在全國率先探索農(nóng)業(yè)多種經(jīng)營路子,到目前,經(jīng)過三輪農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整,浙江已形成糧油、遠洋漁業(yè)為戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè);蔬菜、茶葉、果品等為十大農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè);休閑觀光農(nóng)業(yè)、觀賞漁業(yè)、森林旅游等為新興產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),造就了茶葉產(chǎn)值占全國的30%,產(chǎn)值、出口居全國第一;鮮香菇出口額占全國39%,居全國第一;花卉苗木產(chǎn)業(yè)面積全國第一;蜂產(chǎn)品出口全國第一;蠶繭加工出口全國第一等12個全國“單打冠軍”。以高附加值農(nóng)產(chǎn)品為主的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)特征標示著浙江現(xiàn)代農(nóng)業(yè)格局已基本形成。短短30年,浙江農(nóng)業(yè)所走過的道路,與發(fā)達國家和地區(qū)上百年所走過的軌跡基本類似,支撐農(nóng)業(yè)國際化發(fā)展的結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級優(yōu)勢明顯。
3.農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率顯著提高優(yōu)勢
按照2000年可比價計算,從1987年到2008年,全省農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率由1947元提高到12716元,長期年平均遞增率達到6.45%。特別是自1998年開始的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整戰(zhàn)略實施以來,浙江農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率以更高的速度增長,相比于改革開放到1998年和1998-2008年兩個時期的變化,前者年遞增速度僅為5.11%,而后期增長速度高達9.20%,這樣長期、高速的發(fā)展速度在世界上也是少有的,是浙江構(gòu)筑農(nóng)業(yè)國際化發(fā)展先導(dǎo)區(qū)的又一大優(yōu)勢。
表2 浙江農(nóng)業(yè)勞動率變化
4.農(nóng)業(yè)科技進步提速優(yōu)勢
近年來,浙江農(nóng)業(yè)科技進步提速,優(yōu)勢明顯。目前,全省共有各級涉農(nóng)科研院所30家,設(shè)有作物育種、生物技術(shù)等19個學(xué)科,已基本建成了一個農(nóng)業(yè)科研、教育、推廣相結(jié)合,省、市、縣、鄉(xiāng)四級科技機構(gòu)組成的農(nóng)業(yè)科技體系。全省實施了五大農(nóng)業(yè)重大科技專項,包括農(nóng)業(yè)的種子、種苗,生物技術(shù)開發(fā)應(yīng)用,農(nóng)產(chǎn)品深度加工,工程農(nóng)業(yè),先進農(nóng)作物種植技術(shù)推廣應(yīng)用等,全省已有50多個農(nóng)業(yè)技術(shù)領(lǐng)域研發(fā)水平達到全國先進或部分領(lǐng)先水平,農(nóng)業(yè)科技貢獻率、農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化率和農(nóng)產(chǎn)品良種覆蓋率分別達到56%、45%和85%。
5.地理標志保護成效明顯優(yōu)勢
浙江開展地理標志產(chǎn)品培育、注冊、使用、管理和保護工作已有10年,已經(jīng)成為一項接軌國際、服務(wù)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要抓手。截至2010年4月,全省已有31個產(chǎn)品獲得國家地理標志產(chǎn)品保護,對其實施保護后,其經(jīng)濟效益普遍提高。2009年12月以前獲國家質(zhì)檢總局批準并已實施保護一年以上的紹興酒、龍井茶、杭白菊、安吉白茶、慶元香菇、蕭山蘿卜干、長興吊瓜子籽、黃巖蜜桔、余姚楊梅、常山胡柚、天目山鐵皮石斛等27個地理標志產(chǎn)品的總產(chǎn)值為89.73億元。其中,產(chǎn)值在5億元以上有6個產(chǎn)品,占總產(chǎn)值的68.7%,在國際上享有較高聲譽,具有國際化的品牌優(yōu)勢。
6.農(nóng)業(yè)服務(wù)不斷完善優(yōu)勢
建立和完善覆蓋全程、綜合配套、便捷高效的農(nóng)業(yè)服務(wù)體系,是加快農(nóng)業(yè)國際化進程的必然要求。多年來,浙江大力創(chuàng)新農(nóng)業(yè)服務(wù)機制,已形成政府、農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社等多方相互協(xié)作、上下聯(lián)動,基本覆蓋全省的服務(wù)體系,通過信息服務(wù)平臺、營銷服務(wù)平臺、科技服務(wù)平臺、金融保險服務(wù)平臺等,給農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提供各項服務(wù)。另外,全省已經(jīng)成立了274家農(nóng)機合作社、294家植保合作社和434家糧食生產(chǎn)合作社等,這些合作社對內(nèi)實行免費服務(wù)、對外實行有償服務(wù),有效提高了農(nóng)戶經(jīng)營組織化程度。
(二)制約因素
浙江農(nóng)業(yè)是受制于自然條件的特殊產(chǎn)業(yè),也是高風(fēng)險、低效益的弱質(zhì)產(chǎn)業(yè),國際化發(fā)展存在很多制約因素,主要有如下幾點。
1.農(nóng)產(chǎn)品出口水平較低,遭遇貿(mào)易壁壘形勢嚴峻
目前,浙江農(nóng)業(yè)資源經(jīng)濟特征明顯,農(nóng)產(chǎn)品粗加工率40%,深加工率僅20%。大部分出口農(nóng)產(chǎn)品加工程度和附加值不高,出口水平較低,自主品牌較少。近年來,許多國家紛紛對進口農(nóng)產(chǎn)品設(shè)置新的貿(mào)易壁壘和出臺食品安全新標準等,使全省農(nóng)副產(chǎn)品因各種原因遭受歐美日等技術(shù)性貿(mào)易措施等沖擊,被進口國退貨的現(xiàn)象增多,其負面影響不容忽視,顯示出農(nóng)產(chǎn)品出口增長方式亟待轉(zhuǎn)變。
2.農(nóng)業(yè)科技和標準研究能力與國際水平相比仍有較大差距
與國際先進水平比較,浙江農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新相對滯后,科技研發(fā)低水平重復(fù)多、配套整合不夠;重大突破少,先進適用科技儲備有限,高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化水平較低。目前,全省與發(fā)達國家75%以上的農(nóng)業(yè)科技貢獻率和70%及80%的農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化率相比,存在較大差距。同時,我省農(nóng)業(yè)標準研究能力相對薄弱,標準水平與國外先進標準存在相當差距,農(nóng)產(chǎn)品市場準入制度和質(zhì)量追溯制度還不健全。
3.小規(guī)模分散經(jīng)營仍占主導(dǎo)地位,農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平有待提高
目前,浙江通過土地流轉(zhuǎn)的耕地不到1/3,農(nóng)民組織化程度低,小規(guī)模分散經(jīng)營仍占主導(dǎo)地位;農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展中農(nóng)民專業(yè)合作社組織化程度較低,運行機制尚欠規(guī)范;農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化基地規(guī)模偏小,建設(shè)標準和整體水平不高,停留在傳統(tǒng)的區(qū)域結(jié)構(gòu)層次和種植水平,難以形成區(qū)域優(yōu)勢;農(nóng)產(chǎn)品物流體系滯后,市場信息不夠完整等問題依然存在;農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平與國際化發(fā)展還有較大差距。
4.國際化人才缺乏,跨國龍頭企業(yè)培育有待加速
目前,浙江農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)較少,國家級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點龍頭企業(yè)僅占全國總數(shù)7.2%和全省農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)數(shù)的0.7%?,F(xiàn)有農(nóng)業(yè)企業(yè)總體規(guī)模小、實力不強,經(jīng)營者文化程度偏低,生產(chǎn)經(jīng)營管理能力有限。第二次農(nóng)業(yè)普查表明,全省農(nóng)業(yè)從業(yè)人員文盲占15.2%,小學(xué)和初中文化81.8%;30歲以下的僅占5.6%;51歲以上的卻占53%。農(nóng)業(yè)國際化經(jīng)營人才和龍頭企業(yè)缺乏,將影響其國際化進程。
(一)提高農(nóng)產(chǎn)品國際貿(mào)易綜合效益
加快國際營銷網(wǎng)絡(luò)建設(shè),調(diào)整農(nóng)產(chǎn)品出口市場結(jié)構(gòu)。支持企業(yè)通過建立地區(qū)性營銷中心、并購海外銷售渠道、開設(shè)品牌連鎖店、設(shè)立售后服務(wù)站等多種方式建立國際營銷網(wǎng)絡(luò),鞏固傳統(tǒng)市場,積極開拓新興市場,深度挖掘潛力市場。
強化科技創(chuàng)新和標準化建設(shè),提高出口農(nóng)產(chǎn)品附加值。打造農(nóng)業(yè)知識創(chuàng)新平臺、技術(shù)創(chuàng)新平臺和科技成果轉(zhuǎn)化平臺,把農(nóng)業(yè)標準化滲透到農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的全過程中去,加快推進我省農(nóng)產(chǎn)品出口結(jié)構(gòu)從低附加值初級產(chǎn)品為主向高附加值、精深加工產(chǎn)品為主轉(zhuǎn)變。
推進出口基地建設(shè),引領(lǐng)農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級。使出口基地成為農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚的功能區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技設(shè)施應(yīng)用的核心區(qū),生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展的樣板區(qū)、農(nóng)業(yè)經(jīng)營機制創(chuàng)新的試驗區(qū),引領(lǐng)全省農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級。
(二)提升農(nóng)業(yè)利用外資質(zhì)量和水平
依托地方農(nóng)業(yè)特色,強化“招商選資”導(dǎo)向。著力引進具有核心競爭力的外資大項目,利用外資優(yōu)化當?shù)剞r(nóng)業(yè)要素投入結(jié)構(gòu),推進農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集聚,區(qū)域布局優(yōu)化,培育一批資源特色鮮明,競爭優(yōu)勢明顯的產(chǎn)業(yè)帶、產(chǎn)業(yè)群。
提升產(chǎn)業(yè)化水平,拓寬利用外資領(lǐng)域。構(gòu)建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條和產(chǎn)業(yè)體系,全面提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平,為拓寬利用外資領(lǐng)域奠定基礎(chǔ)。積極采用項目融資、經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓、收購兼并等方式吸引外商投資農(nóng)業(yè)領(lǐng)域。盡量多吸收農(nóng)業(yè)生物技術(shù)發(fā)達的國家和地區(qū)的外資,推動我省農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)化和農(nóng)產(chǎn)品精深加工的發(fā)展進程。
強化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)載體功能,確立一批重點合作產(chǎn)業(yè),以培育區(qū)內(nèi)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)為重點,為其創(chuàng)造與外資合作的有利條件和地位,擴大外資的技術(shù)溢出、制度轉(zhuǎn)型和文化建設(shè)效應(yīng),實現(xiàn)農(nóng)資的“內(nèi)外融合”,切實提高我省農(nóng)業(yè)企業(yè)的技術(shù)和管理水平。
(三)加快農(nóng)業(yè)對外投資合作步伐
制定發(fā)展規(guī)劃,強化宏觀指導(dǎo)。充分認識農(nóng)業(yè)“走出去”的戰(zhàn)略意義,制定農(nóng)業(yè)對外投資合作規(guī)劃,包括境外農(nóng)業(yè)資源開發(fā)利用規(guī)劃、境外農(nóng)業(yè)技術(shù)合作規(guī)劃等,列明重點支持品種、重點投資國別和重點支持內(nèi)容等,明確境外投資合作的階段性目標,穩(wěn)步有序推進,并落實具體措施,增強可操作性。
培育經(jīng)營主體,增強跨國投資能力。在國家重點龍頭企業(yè)和有條件的省級龍頭企業(yè)、農(nóng)墾企業(yè)、遠洋漁業(yè)企業(yè)、農(nóng)業(yè)專業(yè)合作經(jīng)濟組織中,選擇一批競爭力較強的予以重點培育。強化人才培訓(xùn),為農(nóng)業(yè)企業(yè)提供智力支持,增強其跨國經(jīng)營能力。
搭建平臺,營造企業(yè)境外投資合作機遇。在農(nóng)業(yè)“走出去”的起步探索階段,充分發(fā)揮政府在推進農(nóng)業(yè)企業(yè)境外投資過程中的橋梁和平臺作用,采用“政府搭臺,企業(yè)唱戲”的模式。把政府開展的合作、援助項目與我省企業(yè)“走出去”有效結(jié)合起來。
(四)完善農(nóng)業(yè)國際化服務(wù)體系
堅持多元化發(fā)展導(dǎo)向,健全農(nóng)業(yè)國際化服務(wù)組織。按照推進多元化、社會化的發(fā)展方向,積極支持和引導(dǎo)多種服務(wù)主體的發(fā)育,逐步建立以公共服務(wù)機構(gòu)為依托,村經(jīng)濟合作社、專業(yè)合作社和農(nóng)業(yè)企業(yè)為骨干,其他社會力量補充,公益性、贏利性和非贏利性組織分層發(fā)展的新格局。
重點突出,強化國際化服務(wù)平臺建設(shè)。根據(jù)農(nóng)業(yè)企業(yè)國際化發(fā)展需要,重點強化信息服務(wù)平臺、營銷服務(wù)平臺、科技服務(wù)平臺和金融服務(wù)平臺建設(shè)。
(責任編輯:高姍)
10.3969/j.issn.1674-8905.2010.07.002