用心呵護(hù)祖國(guó)每一寸國(guó)土
——訪國(guó)土資源部部長(zhǎng)徐紹史

文/王立彬

用心呵護(hù)祖國(guó)每一寸國(guó)土
——訪國(guó)土資源部部長(zhǎng)徐紹史

文/王立彬

新中國(guó)成立60年來(lái)，在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，中國(guó)人民自強(qiáng)不息，立足于國(guó)內(nèi)資源，確保世界史上規(guī)模最大的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程，并以不到世界10%的耕地，讓世界22%的人口吃得飽、吃得好，創(chuàng)造了世界奇跡。在新的國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)下和新的歷史節(jié)點(diǎn)上，如何按照國(guó)家要求促進(jìn)國(guó)土資源事業(yè)改革發(fā)展再上新臺(tái)階？記者對(duì)國(guó)土資源部部長(zhǎng)、國(guó)家土地總督察徐紹史進(jìn)行了專訪。

徐紹史深情地對(duì)記者說(shuō)：“國(guó)土資源管理是一個(gè)全局性、根本性、戰(zhàn)略性的問(wèn)題，土地和礦產(chǎn)都是稀缺和不可再生的重要資源。既要保障發(fā)展，又要保護(hù)資源。我們承受著雙重壓力，面臨著兩難的局面。在黨中央、國(guó)務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我們的責(zé)任是履行好國(guó)土資源調(diào)查評(píng)價(jià)、規(guī)劃、管理、保護(hù)與合理利用的職責(zé)，用心去呵護(hù)祖國(guó)的每一寸國(guó)土?！苯又?，他從五個(gè)方面闡述了我國(guó)國(guó)土資源管理與開(kāi)發(fā)的概貌。

一、為我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)和糧食安全提供了有力保障

60年來(lái)，土地資源為我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)提供了用地保障和資金支持。特別是近10年，為工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)等各類建設(shè)提供用地達(dá)到6791.80萬(wàn)畝。與此同時(shí)，還通過(guò)實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，大力開(kāi)展土地整治，為我國(guó)糧食安全提供了保障。

60年來(lái)，在新中國(guó)的土地管理和利用方面，出臺(tái)了土地管理相關(guān)法律法規(guī)13部，土地管理走上法制化軌道。頒布實(shí)施了3次全國(guó)土地利用總體規(guī)劃綱要，增強(qiáng)了國(guó)家宏觀調(diào)控土地利用的能力，為協(xié)調(diào)各業(yè)用地奠定了基礎(chǔ)。為堅(jiān)守18億畝耕地紅線，實(shí)行了最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，落實(shí)地方各級(jí)政府共同責(zé)任，保護(hù)我們13億人口的“飯碗田”。建立了基本農(nóng)田保護(hù)制度，已劃定的基本農(nóng)田占全國(guó)耕地面積的83.6%，實(shí)行永久保護(hù)。同時(shí)，采用多種方式補(bǔ)充耕地，近10年來(lái)，通過(guò)土地整治，全國(guó)補(bǔ)充耕地4163萬(wàn)畝。

近年來(lái)，國(guó)土資源部緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，以開(kāi)展學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀、抗震救災(zāi)、應(yīng)對(duì)金融危機(jī)為契機(jī)，積極主動(dòng)服務(wù)，嚴(yán)格規(guī)范管理，努力構(gòu)建保障和促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的新機(jī)制，國(guó)土資源管理和服務(wù)水平得到新的提升，為保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展做出了新的貢獻(xiàn)。

在現(xiàn)代管理中，土地既是資源，又是資產(chǎn)，還是資本，三位一體的管理，才能適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。城市規(guī)劃圈內(nèi)的土地統(tǒng)一由國(guó)家征收，進(jìn)行出讓。在土地利用規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍外，經(jīng)批準(zhǔn)占用農(nóng)村集體土地建設(shè)公益性項(xiàng)目，仍由國(guó)家征收進(jìn)行建設(shè)，前提是把農(nóng)民補(bǔ)償安置好如果是非公益性項(xiàng)目，根據(jù)十七屆三中全會(huì)決定，農(nóng)民可以依法通過(guò)多種方式參與開(kāi)發(fā)建設(shè)，并保障農(nóng)民的合法權(quán)益。我們所做的工作，就是讓市場(chǎng)在土地資源配置上更好地發(fā)揮基礎(chǔ)性作用。總之，土地使用制度的改革，市場(chǎng)機(jī)制的引入，使我國(guó)土地由無(wú)償、無(wú)期限、無(wú)流動(dòng)向有償、有期限、有流動(dòng)轉(zhuǎn)變，有效地促進(jìn)了土地資源的優(yōu)化配置。

二、地質(zhì)找礦確保工業(yè)的“糧食”

新中國(guó)成立初期，我們地質(zhì)隊(duì)員野外勘查，使用的是羅盤(pán)、地質(zhì)錘、放大鏡“老三件”。現(xiàn)在，衛(wèi)星、航空遙感、GPS、遠(yuǎn)程會(huì)商等現(xiàn)代技術(shù)，已經(jīng)廣泛應(yīng)用于地質(zhì)工作。

工欲善其事，必先利其器。民以食為天，工業(yè)化的糧食就是礦產(chǎn)資源。經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，離不開(kāi)地質(zhì)礦產(chǎn)事業(yè)的基礎(chǔ)支撐。60年來(lái)，中國(guó)的地質(zhì)事業(yè)與新中國(guó)一起成長(zhǎng)。一代代地質(zhì)工作者傾盡心血汗水，使我國(guó)成為世界礦產(chǎn)資源大國(guó)。地質(zhì)找礦不斷實(shí)現(xiàn)重大突破，礦產(chǎn)資源管理法制機(jī)制逐步完善，地質(zhì)環(huán)境建設(shè)和保護(hù)日益加強(qiáng)，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了保障和支撐。

1949年，我國(guó)只有探明儲(chǔ)量的礦產(chǎn)兩種、礦山300多座，礦產(chǎn)品極端匱乏，產(chǎn)量更是少得可憐，原油年產(chǎn)量只有12萬(wàn)噸。今天的中國(guó)，情況發(fā)生了翻天覆地的變化。目前，我國(guó)已發(fā)現(xiàn)礦產(chǎn)171種，其中探明儲(chǔ)量的有159種、礦產(chǎn)地有2萬(wàn)多處；鉛、鋅、鎢、錫、銻、稀土、菱鎂礦、石膏、石墨、重晶石等儲(chǔ)量居世界第一位。我國(guó)已探明礦產(chǎn)資源總量居世界前列，礦產(chǎn)資源開(kāi)采總量居世界第三位，成為世界礦產(chǎn)資源大國(guó)之一。

現(xiàn)在90%以上的一次能源、80%以上的工業(yè)原材料、70%以上的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料、30%以上的工業(yè)和居民用水來(lái)自于礦產(chǎn)資源。與此同時(shí)，全國(guó)建成大中型礦山企業(yè)1萬(wàn)多個(gè)、小型礦山企業(yè)11萬(wàn)多個(gè)，從業(yè)人員800多萬(wàn)人。300多座城市因礦崛起，大慶、攀枝花、平頂山、金昌、白銀、嘉峪關(guān)等礦業(yè)城市為地質(zhì)工作者樹(shù)碑。地質(zhì)科技進(jìn)步和創(chuàng)新成效顯著、地質(zhì)人才不斷發(fā)展。

目前有中國(guó)科學(xué)院地學(xué)部院士196名，中國(guó)工程院能源與礦業(yè)工程學(xué)部院士102名，院士的數(shù)量已超過(guò)新中國(guó)成立初期僅200多名的全國(guó)地質(zhì)科技人員總數(shù)。當(dāng)前，國(guó)土資源部正在全系統(tǒng)、全行業(yè)開(kāi)展地質(zhì)找礦改革發(fā)展大討論，積極探索新體制、新機(jī)制，切實(shí)加大地質(zhì)找礦力度，努力實(shí)現(xiàn)地質(zhì)找礦的重大突破，切實(shí)提高國(guó)內(nèi)資源保障能力，更加有力地支撐我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)穩(wěn)定較快發(fā)展。

“國(guó)土資源管理是一個(gè)全局性、根本性、戰(zhàn)略性的問(wèn)題，土地和礦產(chǎn)都是稀缺和不可再生的重要資源。既要保障發(fā)展，又要保護(hù)資源。要履行好國(guó)土資源調(diào)查評(píng)價(jià)、規(guī)劃、管理、保護(hù)與合理利用的職責(zé)，用心去呵護(hù)祖國(guó)的每一寸國(guó)土。”

——徐紹史

三、從黃土到藍(lán)海愛(ài)護(hù)每一寸國(guó)土

徐紹史說(shuō)，當(dāng)前國(guó)土資源管理存在供需矛盾突出、保障發(fā)展壓力大等問(wèn)題。要破解保障發(fā)展與保護(hù)資源兩難命題，需要全社會(huì)共同努力，需要有變革的勇氣、創(chuàng)新的思路，需要持續(xù)不斷地推進(jìn)改革創(chuàng)新。

在談到海洋資源問(wèn)題時(shí)，徐紹史表示，要特別注意國(guó)民海洋觀念、海洋意識(shí)的培育。他說(shuō)，我國(guó)有約300萬(wàn)平方公里的管轄海域，1.8萬(wàn)多公里長(zhǎng)的海岸線，6500多個(gè)島嶼。新中國(guó)成立后，特別是改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)海洋事業(yè)適應(yīng)國(guó)家經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展需要，不斷發(fā)展壯大?，F(xiàn)在，國(guó)際上開(kāi)始越來(lái)越多地使用“海土”概念，我們要積極推動(dòng)海洋戰(zhàn)略規(guī)劃、海洋法制、海域使用管理、海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)、海洋科研調(diào)查、海洋公益服務(wù)、海洋行政執(zhí)法以及極地和大洋等工作，使我國(guó)遼闊的國(guó)土造福中華民族的子子孫孫。

作為海洋大國(guó)，我國(guó)擁有豐富的海洋資源。我國(guó)在海洋資源開(kāi)發(fā)上取得了巨大成就，為國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展注入了重要物質(zhì)基礎(chǔ)。在陸域水、土地及礦產(chǎn)等資源日益匱乏的今天，人們更將眼光投向這片“藍(lán)色國(guó)土”。

2007年7月12日,國(guó)務(wù)院新聞辦舉行新聞發(fā)布會(huì)，徐紹史向媒體介紹國(guó)家土地督察制度實(shí)施進(jìn)展情況。

國(guó)際上通行的一個(gè)叫法，稱海洋為“海土”。幾十年來(lái)，海域國(guó)家所有、有償使用的概念逐漸深入人心，養(yǎng)殖用海正由“無(wú)序、無(wú)度、無(wú)償”轉(zhuǎn)變?yōu)椤坝行?、有度、有償”?007年，《物權(quán)法》規(guī)定了海域國(guó)家所有權(quán)和海域使用權(quán)，“海域”第一次與礦藏、水流并列，明確成為重要的國(guó)有財(cái)產(chǎn)，海域使用權(quán)也被確立為基本的用益物權(quán)。截至2008年底，全國(guó)已累計(jì)發(fā)放海域使用權(quán)證書(shū)46612本，已確權(quán)海域面積達(dá)147萬(wàn)公頃，累計(jì)征收海域使用金達(dá)124億元。從2002年的1.2億元到2008年的58.9億元，顯示海域這一海洋資源載體使用的可持續(xù)發(fā)展路徑。

四、努力提高國(guó)內(nèi)資源保障能力

首先要做好頂層設(shè)計(jì)，即開(kāi)展國(guó)家可持續(xù)發(fā)展國(guó)土資源戰(zhàn)略研究，研究怎么保證國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。通過(guò)這項(xiàng)研究，給整個(gè)國(guó)土資源管理工作定向、定位、定思路。

第二，做好打基礎(chǔ)、摸家底的工作。打基礎(chǔ)共有兩大塊工作，一是修改土地管理法和礦產(chǎn)資源法。二是制定實(shí)施土地利用總體規(guī)劃、礦產(chǎn)資源規(guī)劃、地質(zhì)勘查規(guī)劃、地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃。這些都是基礎(chǔ)性的工作。摸家底，正在做兩個(gè)大的調(diào)查。一是第二次全國(guó)土地調(diào)查，2007年7月啟動(dòng)，投入130億元，歷時(shí)3年，以真實(shí)、準(zhǔn)確掌握全國(guó)土地狀況。二是礦產(chǎn)資源調(diào)查，又分三項(xiàng)，即：資源潛力評(píng)價(jià)，對(duì)整個(gè)礦產(chǎn)資源做個(gè)遠(yuǎn)景調(diào)查；礦業(yè)權(quán)核查，探礦權(quán)有多少，采礦權(quán)有多少；儲(chǔ)量利用調(diào)查，占用了多少儲(chǔ)量、消耗了多少儲(chǔ)量，還有多少儲(chǔ)量。

第三，在中間層次，就是解放思想、改革創(chuàng)新，構(gòu)建保障和促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的新機(jī)制。土地方面重點(diǎn)是構(gòu)建共同責(zé)任機(jī)制，地礦方面重點(diǎn)是構(gòu)建地質(zhì)勘查新機(jī)制。我們正在開(kāi)展“保經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，保耕地紅線”行動(dòng)和地質(zhì)找礦改革發(fā)展大討論活動(dòng)，找出問(wèn)題，制定對(duì)策，解決好如何進(jìn)一步為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供有效的土地服務(wù)與管理問(wèn)題，解決好如何進(jìn)一步加大地質(zhì)找礦工作力度，加強(qiáng)資源綜合利用，立足國(guó)內(nèi)提高資源保障能力的問(wèn)題。

徐紹史強(qiáng)調(diào)，保障發(fā)展和保護(hù)資源是辨證的統(tǒng)一，只有管理和利用觀念轉(zhuǎn)變了，發(fā)展方式轉(zhuǎn)變了，發(fā)展才會(huì)有保障，資源也才會(huì)得到保護(hù)。關(guān)鍵在于要有變革的勇氣，要有創(chuàng)新的思路，要探索走出一條新路子，使有限的國(guó)土資源更好地承載中華民族的偉大復(fù)興和繁榮。

五、事業(yè)改革發(fā)展再上新臺(tái)階

30多年來(lái)，國(guó)土資源部深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，深化改革、擴(kuò)大開(kāi)放，各項(xiàng)工作都取得了重大進(jìn)展。一是適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的國(guó)土資源法律法規(guī)和規(guī)劃體系基本建立。二是符合我國(guó)國(guó)情、相對(duì)集中統(tǒng)一的國(guó)土資源管理體系初步建成。三是土地和礦產(chǎn)資源有償使用制度改革不斷深化。四是努力實(shí)現(xiàn)地質(zhì)找礦重大突破，資源保障能力不斷提高。五是積極參與宏觀調(diào)控，管理職能和管理方式加快轉(zhuǎn)變。六是“引進(jìn)來(lái)”與“走出去”相結(jié)合的國(guó)土資源對(duì)外開(kāi)放格局初步形成。

當(dāng)前，國(guó)際金融危機(jī)影響繼續(xù)蔓延，對(duì)我國(guó)的不利影響也在加重、加深。我們面臨著“兩碰頭、一憂慮”的局面。另外，還面臨著努力爭(zhēng)取地質(zhì)找礦重大突破，切實(shí)提高礦產(chǎn)資源保障能力的繁重任務(wù)。我們要堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅(jiān)持解放思想、改革創(chuàng)新，扎實(shí)推進(jìn)保障和促進(jìn)科學(xué)發(fā)展新機(jī)制的構(gòu)建工作，我們就一定能夠克服前進(jìn)道路上的各種艱難險(xiǎn)阻，促進(jìn)國(guó)土資源事業(yè)改革發(fā)展再上新臺(tái)階，為實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)新勝利和開(kāi)創(chuàng)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)新局面作出新的貢獻(xiàn)。

2009年7月5日，徐紹史在山東省地礦局第六地質(zhì)大隊(duì)馬塘深部探礦區(qū)察看巖心樣本。

2009年11月11日，徐紹史在廣西平果縣鋁業(yè)公司鋁土礦用地復(fù)墾現(xiàn)場(chǎng)視察。