高等教育大眾化演進的國際比較分析

苗 莉

[摘要] 本文在對美國、英國、日本、韓國等國外主要國家高等教育大眾化的演進特點進行了深入分析的基礎上,比較分析了國外高等教育大眾化的相同點和不同點,進而明確了其對我國的啟示。

[關鍵詞] 高等教育大眾化國際比較

一、國外高等教育大眾化的演進特點

(一)美國的高等教育大眾化

美國高等教育大眾化啟動于20世紀20年代,主要是受到了工農(nóng)業(yè)的迅速發(fā)展和中等教育的普及的推動。公立高等教育、兩年制初級學院和研究生教育是這一時期高等教育擴張的主體。1930-1940年,美國的高等教育毛入學率從9.6%上升到15%,邁入大眾化教育階段。20世紀下半葉美國高等教育從大眾化邁向普及化,這一時期高等教育的發(fā)展主要是通過美國戰(zhàn)后頒布的幾項重要法案推進的:第一,1944年,《軍人權利法案》頒布,退伍軍人就學浪潮的推進,從1945到1956年,高等教育規(guī)模又擴大近一倍。第二,1958年,《國防教育法》頒布,在教育科學化運動推動下,加快了以培養(yǎng)學術精英的“學術導向”的高等教育大眾化進程。第三,1964年,《民權法》頒布,在教育民主化運動的推動下,大力發(fā)展以職業(yè)教育為重點的社區(qū)學院,并且許多高校采取開放式入學政策,為婦女、貧窮家庭子女、少數(shù)民族子女進入高校提供了更多的機會,使高等教育規(guī)模又一次得到較大規(guī)模發(fā)展,1970年,高等教育的毛入學率達到56.1%,進入普及教育階段。20世紀80年代以來,部分時間制的成人大學生比例逐步上升,高等教育大眾化逐步向終身學習社會邁進。

(二)英國的高等教育大眾化

英國高等教育大眾化進程的啟動以1963年《羅賓斯報告》為標志。1963年之前,在從劍橋大學、牛津大學建校至20世紀50年代的八百多年間里,英國的高等教育一直處于精英教育階段。1963年,美國的高等教育毛入學率約為9%。1963年《羅賓斯報告》的出臺,標志著英國高等教育大眾化進程的正式啟動。英國政府通過采取體制內(nèi)外的雙重擴張、政府包攬高教的全部費用、制定規(guī)模發(fā)展目標、縮小入學機會階層差異等一系列措施促進了高等教育迅速擴張。1973年英國高等教育毛入學率達到18%,進入大眾化階段。由于未能擺脫傳統(tǒng)的精英教育的模式以及政府無力包攬高等教育全部費用等原因,使得英國高等教育大眾化過程中遇到了很多問題,20世紀70、80年代英國采取了削減政府對大學的撥款、限制新建大學、大力發(fā)展部分時間制和函授教育以及為地方產(chǎn)業(yè)服務的多科技術學院、鼓勵民間辦學、放寬入學條件等一系列改革措施,對大眾化過程中出現(xiàn)的問題進行了政策上的調(diào)整。1992年英國廢除了“雙重制”,建立起統(tǒng)一的高教體制,英國高等教育再度快速發(fā)展,1995年,毛入學率達49.5%,由此開始跨入高等教育普及化階段。

(三)韓國的高等教育大眾化

韓國1950年其高等教育毛入學率僅為0.8%,二戰(zhàn)后隨著經(jīng)濟的恢復及韓國政府所采取的“放任自由”的教育發(fā)展政策,逐步確立起國立、公立、私立三種高等教育辦學模式,民間辦學熱情得以激發(fā),但在高等教育迅猛發(fā)展的同時也出現(xiàn)了盲目發(fā)展的傾向。20世紀60年代,韓國進入高等發(fā)展的“調(diào)整期”,著重對高等教育的層次和科類結(jié)構進行了調(diào)整,并制定了相關法律對私立高等教育的發(fā)展進行了規(guī)范,消除了五十年代盲目發(fā)展的不良影響,為后來的進一步發(fā)展奠定了基礎。20世紀70-90年代,得益于經(jīng)濟發(fā)展的推動,政府適時地推出有利于高等教育發(fā)展的法規(guī)和措施,高等教育得到了快速發(fā)展,1980年高等教育毛入學率達14.7%,開始從精英教育過渡到大眾教育,1995年毛入學率達52%,進入普及教育階段。韓國在短短四十幾年的時間里成功地走完了從精英教育過渡到大眾教育再到普及教育的整個高等教育大眾化過程。

(四)日本的高等教育大眾化

1948年日本高等教育在遵循“機會均等原則”的基礎上,進行高等教育改革。把二戰(zhàn)前合乎大學標準的專門學校升格成為新制大學;把舊制大學原封未動的過渡為四年制新大學。新制大學和短期大學出現(xiàn),在六十年代成為了日本高等教育擴張的主要力量。在經(jīng)濟發(fā)展需求、政府政策導向和個人要求增強等多方面的作用下,日本大學與短期大學的入學人數(shù)占18歲人口的比例在1966年超過了15%,打開了大眾高等教育的大門。在20世紀70年代中期,日本經(jīng)濟已經(jīng)進入穩(wěn)步發(fā)展階段,高等教育也隨之得到同步發(fā)展,進入教育質(zhì)量的提升階段。在1960～1975年間,日本高等教育的毛入學率急速攀升了近4倍,1976年之后的15年里,毛入學率一直穩(wěn)定在36%～38%的水平上。在這一期間,對高等教育總體上進行了調(diào)整,改變了原來急切的擴張態(tài)度,精力主要集中在質(zhì)的轉(zhuǎn)變上。其一,對私立大學支付“政府資助金”,提高私立大學教育質(zhì)量。其二,創(chuàng)立新興的高等教育機構,高等教育結(jié)構趨向多樣化。20世紀80年代教育改革全面展開,確定了教育改革的三個基本原則,即重視個性、向終身學習體系過渡和適應時代變化。20世紀90年代的日本高等教育在質(zhì)的提升的基礎上,又進行了新一輪的大學改革。此時,高等教育不僅具有大眾高等教育的表征,同時也蘊含著普及高等教育的特性,正處于有本章教授所稱的“后大眾化階段”,逐步向普及高等教育階段或“終身學習階段”過渡。

二、國外高等教育大眾化的相同點

1.制度變遷的方式相同

根據(jù)新制度經(jīng)濟學的觀點,制度變遷分為強制性制度變遷和誘致性制度變遷。誘致性的制度變遷是個人或團體在追求由制度不均衡所引致的額外利益時,自發(fā)自愿地倡導、組織和實施的自主性制度變遷;強制性制度變遷則是由政府或法律由上而下強行引入并推行的制度變遷。由于不同的國家和發(fā)展時期,高等教育制度變遷的動力來源和強弱結(jié)構也不盡相同,從而導致高等教育不同的發(fā)展方向和發(fā)展模式。美國、英國、韓國、日本高等教育大眾化雖然也是政府主導的,但其主要的促成因素是人們的需求、教育平等思想的推進以及經(jīng)濟發(fā)展的要求,是一種自發(fā)的過程,主要的動力在于市場的力量。政府制定相關政策的目的在于保障大眾化的順利實施,是一種保障性的措施。因而這些國家高等教育大眾化的變遷具有明顯的誘致性的特點。

2.高等教育形式多樣

國外高等教育大眾化的進程表明,多層次、多規(guī)格、多形式的辦學是實現(xiàn)高等教育大眾化的有效形式。比如美國的高教體系由公、私立高校及巨型大學、社區(qū)學院和各種?？茖W院、研究型大學和博士授予大學等組成。教育形式多樣化是又一重要內(nèi)容,如成人教育、職業(yè)教育、研究生教育、遠距離教育、國際教育、函授教育、各種專業(yè)教育、技術培訓教育、開放式教育甚至閑暇教育等。

日本高等教育大眾化也有賴于日本戰(zhàn)后經(jīng)幾次改革而形成的多層次、多類型的高等教育系統(tǒng)。從辦學主體來講,有國立高等學校、公立高等學校和私立高等學校;從辦學層次來講,有大學、短期大學、高等專門學校等;從辦學形式來講有傳統(tǒng)大學、專修學校、大學函授、廣播大學、公開講座等。各種類型、各種層次的高等學校共同支撐著日本大眾高等教育系統(tǒng)。

3.擴張重點放在非正規(guī)普通大學教育

美國重點發(fā)展公立的初級學院;英國重點是非傳統(tǒng)型的多科技術學院和新大學;日本是私立的短期大學和高等專科學校。

4.重視學生質(zhì)量

美國在高等教育大眾化過程中,獨立于政府和高校的高等教育評估中介機構對高等教育的質(zhì)量起到了關鍵作用;

英國從《羅賓斯報告》后國家學位委員會(CNAA)的成立到《迪爾英報告》后高等教育質(zhì)量保證署(QAA)的組建,反映了英國現(xiàn)代高等教育質(zhì)量監(jiān)督與評估體制的建立、發(fā)展、成熟過程。目前,英國高等教育質(zhì)量保證主要由QAA來完成,QAA要求評估人員具備專業(yè)技能,以體現(xiàn)評估工作公開、公正和公平的原則。

日本在20世紀70年代中后期至80年代末這十五年期間,毛入學率被嚴格控制在35%左右,日本經(jīng)濟已經(jīng)進入穩(wěn)步發(fā)展階段,高等教育也隨之得到同步發(fā)展,進入教育質(zhì)量的提升階段。如對私立大學支付“政府資助金”,提高私立大學教育質(zhì)量。促使高等教育發(fā)展由“從數(shù)量到質(zhì)量”的轉(zhuǎn)變。

三、國外高等教育大眾化的不同點

1.擴張高校主體不同

美國重點發(fā)展公立的初級學院;英國重點是非傳統(tǒng)型的多科技術學院和新大學;日本是私立的短期大學和高等?？茖W校。法國,大學本身成了大眾化的接受機構;德國大學的一部分科系,尤其是人文、社會科學領域的科系發(fā)揮了大眾化的作用。韓國在20世紀70年代建立了兩年制的“專門大學”。

2.教育體系結(jié)構不同

美國高等教育大眾化起步最早,市場化程度高,高等教育機構也比較多樣和均衡;英國(西歐)高等教育堅持以國家辦學為主的路線,私立高等教育在整個高等教育體系中的分量微乎其微;日本(東南亞以及拉丁美洲模式)則走典型的私有化模式。

3.高校資金來源不同

美國高等教育大眾化既不是只依靠增加政府投入,也不是只依靠增加學費和捐贈收入來支撐高等教育的發(fā)展,而是依靠其獨特而完善的高等教育經(jīng)費制度,廣開財路,多方吸納非政府資源,來解決規(guī)模擴張中的經(jīng)費短缺問題。

西歐各國的高等教育大眾化最突出的特點就是“依靠公立高校,倚重政府投入”,民間力量對于高等教育發(fā)展的作用十分微弱,主要靠政府投入。

東南亞以及拉丁美洲模式,公、私立高等教育普遍實行收費上學制度,私立高等教育機構的經(jīng)費更是主要依靠學費,比如日本、韓國、智力、巴西、菲律賓。

參考文獻:

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[4] 劉治民:《高等教育大眾化過程中的學生就業(yè)問題探討》,《高教探索》,2005(2)。

基金項目:

遼寧省教育廳高等學校教學規(guī)劃項目(2008GH26)。

作者簡介:

苗莉,東北財經(jīng)大學工商管理學院副教授.