浙江海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)建設(shè)的總體思路與舉措

文/張善坤

浙江海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)建設(shè)的總體思路與舉措

文/張善坤

從國(guó)家發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)全局和浙江區(qū)位優(yōu)勢(shì)出發(fā)，浙江海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)的定位應(yīng)是：建設(shè)成為我國(guó)大宗商品國(guó)際物流中心，我國(guó)海洋海島開(kāi)發(fā)開(kāi)放改革示范區(qū)，我國(guó)現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展示范區(qū)，我國(guó)海陸協(xié)調(diào)發(fā)展示范區(qū)，我國(guó)海洋生態(tài)文明示范區(qū)

根據(jù)省委、省政府的決策部署，去年下半年以來(lái)，浙江省積極開(kāi)展了將海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展上升為國(guó)家戰(zhàn)略的工作。在浙江省的積極爭(zhēng)取和努力下，2010年7月9日，國(guó)家發(fā)改委組織國(guó)家部委在青島召開(kāi)全國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展試點(diǎn)工作會(huì)議，會(huì)議明確經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，國(guó)家確定山東、浙江、廣東三省為全國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)省。2010年8月，浙江省編制的《浙江海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)規(guī)劃》上報(bào)國(guó)家發(fā)改委。目前國(guó)家發(fā)改委已會(huì)同國(guó)家有關(guān)部委對(duì)規(guī)劃進(jìn)行了調(diào)研論證和修改完善。預(yù)計(jì)于12月份上報(bào)國(guó)務(wù)院審批。浙江省海洋經(jīng)濟(jì)上升為國(guó)家戰(zhàn)略已取得重要進(jìn)展。同時(shí)，也迎來(lái)極為有利的歷史性機(jī)遇。剛剛結(jié)束的黨的十七屆五中全會(huì)《關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃的建議》，將“發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)”作為“發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，提高產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力”的一項(xiàng)重要內(nèi)容。提出堅(jiān)持陸海統(tǒng)籌，制定和實(shí)施海洋發(fā)展戰(zhàn)略，提高海洋開(kāi)發(fā)、控制、綜合管理能力，科學(xué)規(guī)劃海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展，合理開(kāi)發(fā)利用海洋資源，加強(qiáng)漁港建設(shè)，保護(hù)海島、海岸帶和海洋生態(tài)環(huán)境。因此，建設(shè)浙江海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)是時(shí)代的呼喚，歷史的必然，浙江的選擇。

戰(zhàn)略意義

一是有利于完善沿海區(qū)域發(fā)展布局，實(shí)施海洋強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略。近年來(lái)，遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶、天津?yàn)I海新區(qū)、江蘇沿海地區(qū)、福建海西經(jīng)濟(jì)區(qū)、廣東珠三角地區(qū)、廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)、海南國(guó)際旅游島等開(kāi)發(fā)先后納入國(guó)家沿海區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略。高水平建設(shè)浙江海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶，創(chuàng)建海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)，有利于完善國(guó)家沿海地區(qū)發(fā)展布局，拓展發(fā)展空間，培育我國(guó)新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極，再造沿海地區(qū)發(fā)展新優(yōu)勢(shì)，加快海洋強(qiáng)國(guó)建設(shè)。

二是有利于共同建設(shè)上海國(guó)際航運(yùn)中心，打造亞太地區(qū)重要國(guó)際門戶。國(guó)務(wù)院關(guān)于長(zhǎng)三角改革發(fā)展的《指導(dǎo)意見(jiàn)》明確提出“把長(zhǎng)江三角洲地區(qū)建設(shè)成為亞太地區(qū)重要的國(guó)際門戶”。浙江沿海和海島地區(qū)地處我國(guó)“T”字形經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)，對(duì)內(nèi)是江海聯(lián)運(yùn)樞紐，對(duì)外是遠(yuǎn)東國(guó)際航線要沖，在我國(guó)內(nèi)外開(kāi)放扇面中居于舉足輕重的地位。充分發(fā)揮浙江區(qū)位優(yōu)勢(shì)和港航資源潛力，有利于共同建設(shè)上海國(guó)際航運(yùn)中心，打造亞太地區(qū)重要國(guó)際門戶，提高我國(guó)對(duì)外開(kāi)放、參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)和合作的水平。

三是有利于充分利用國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，保障國(guó)家重要戰(zhàn)略物資儲(chǔ)運(yùn)安全。浙江扼守長(zhǎng)江入海口，地處南北海上通道戰(zhàn)略要沖，是海上橋頭堡，在全國(guó)沿海戰(zhàn)略物資儲(chǔ)運(yùn)體系建設(shè)中具有重要戰(zhàn)略地位。2009年，浙江沿海石油及制品、進(jìn)口鐵礦石、煤炭、糧食吞吐量占長(zhǎng)三角港口群吞吐量的61%、36%、30%和27%。在浙江建設(shè)重要戰(zhàn)略物資的儲(chǔ)運(yùn)、海洋經(jīng)濟(jì)示范區(qū)是浙江新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)、發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的引領(lǐng)區(qū)、海洋可持續(xù)發(fā)展的先行區(qū)，需要重點(diǎn)突破：以“三位一體”物流體系為重點(diǎn)，建設(shè)大宗商品國(guó)際物流中心；以舟山海洋綜合開(kāi)發(fā)試驗(yàn)區(qū)為載體，建設(shè)和保護(hù)一批重要海島；以生態(tài)保護(hù)為前提、科技人才為支撐，建設(shè)一批沿?，F(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)基地供應(yīng)基地和加工、貿(mào)易中心，有利于維護(hù)國(guó)家能源和戰(zhàn)略物資江海聯(lián)運(yùn)和海上運(yùn)輸安全，為我國(guó)擴(kuò)大開(kāi)放、發(fā)展開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)提供戰(zhàn)略保障。

四是有利于促進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，推動(dòng)浙江經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。浙江經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨資源環(huán)境制約加劇、綜合競(jìng)爭(zhēng)力不高等嚴(yán)峻問(wèn)題，已進(jìn)入調(diào)整轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期。把浙江省海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展納入國(guó)家戰(zhàn)略，有利于科學(xué)開(kāi)發(fā)海洋資源，合理布局海洋產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展海洋生態(tài)文明，促進(jìn)陸海統(tǒng)籌和海洋經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，推動(dòng)浙江經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。

目標(biāo)定位和空間布局

（一）發(fā)展目標(biāo)與戰(zhàn)略定位

至2015年，示范區(qū)建設(shè)取得明顯成效，海洋經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力顯著增強(qiáng)，海洋經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省建設(shè)取得堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。海洋生產(chǎn)總值爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)7000億元，占全國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)比重提高到15%；港航服務(wù)水平大幅提高，沿海港口完成貨物吞吐量9.0億噸以上，集裝箱吞吐量1700多萬(wàn)標(biāo)箱，形成較為完善的“三位一體”物流服務(wù)體系；海洋經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)成效顯著，在港口物流、濱海旅游、海洋裝備制造、船舶工業(yè)、臨港石化、清潔能源等領(lǐng)域形成一批全國(guó)領(lǐng)先、國(guó)際一流的產(chǎn)業(yè)和企業(yè)集群；海洋科教文化全國(guó)領(lǐng)先，科技貢獻(xiàn)率明顯上升；海洋生態(tài)環(huán)境明顯改善，近岸海域水質(zhì)功能區(qū)達(dá)標(biāo)率35%左右。到2020年，全面建成海洋經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省，基本確立示范區(qū)地位。

從國(guó)家發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)全局和浙江區(qū)位優(yōu)勢(shì)出發(fā)，浙江海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)的定位應(yīng)是：建設(shè)成為我國(guó)大宗商品國(guó)際物流中心，我國(guó)海洋海島開(kāi)發(fā)開(kāi)放改革示范區(qū)，我國(guó)現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展示范區(qū)，我國(guó)海陸協(xié)調(diào)發(fā)展示范區(qū)，我國(guó)海洋生態(tài)文明示范區(qū)。

（二）空間布局

構(gòu)建“一核兩翼三圈九區(qū)多島”的海洋經(jīng)濟(jì)總體發(fā)展格局?！皬?qiáng)化一核”，即以寧波—舟山港海域、海島及其依托城市為核心區(qū)，將其打造成為我國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的核心區(qū)域和保障國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全的戰(zhàn)略高地?！疤嵘齼梢怼保匆原h(huán)杭州灣產(chǎn)業(yè)帶及其近岸海域?yàn)楸币?，成為引領(lǐng)長(zhǎng)三角地區(qū)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要平臺(tái)；以溫臺(tái)沿海產(chǎn)業(yè)帶及其近岸海域?yàn)槟弦恚蔀闁|南沿海海洋經(jīng)濟(jì)新增長(zhǎng)極?！白鰪?qiáng)三圈”，即做大杭州、寧波、溫州三大沿海都市圈，成為我國(guó)沿海地區(qū)海洋經(jīng)濟(jì)活力較強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)層次較高的重要區(qū)域?！凹劬艆^(qū)”，即在整合提升現(xiàn)有沿海和海島開(kāi)發(fā)區(qū)、園區(qū)基礎(chǔ)上，堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)培育與城市新區(qū)并重建設(shè)，重點(diǎn)建設(shè)沿海七市九大省級(jí)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，成為浙江海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和城市新區(qū)培育的主要載體?！袄枚鄭u”，即在做好海島市縣政府所在島利用的同時(shí)，按照分類指導(dǎo)的原則，重點(diǎn)利用和保護(hù)一批重要海島，拓展海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間、提升對(duì)外開(kāi)放水平，創(chuàng)新海島利用保護(hù)管理體制機(jī)制，努力成為我國(guó)海洋開(kāi)發(fā)開(kāi)放的先導(dǎo)地區(qū)。

基本任務(wù)：五大體系建設(shè)

打造現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)體系。通過(guò)推進(jìn)一批海洋制造業(yè)基地、一批海洋服務(wù)業(yè)集聚區(qū)以及海洋漁（農(nóng)）基地建設(shè)，進(jìn)一步明確海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向和重點(diǎn)，逐步構(gòu)建以臨港先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代海洋漁業(yè)為基礎(chǔ)，以港口物流業(yè)和濱海旅游業(yè)為重點(diǎn)，以海洋新興產(chǎn)業(yè)和清潔能源產(chǎn)業(yè)為突破，結(jié)構(gòu)合理的現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)體系，增強(qiáng)海洋經(jīng)濟(jì)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

完善沿海基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)體系。統(tǒng)籌綜合交通、能源、水資源、信息、防災(zāi)減災(zāi)等重大基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)布局。通過(guò)優(yōu)先建設(shè)水運(yùn)設(shè)施、積極發(fā)展軌道交通、完善高速公路和機(jī)場(chǎng)體系，逐步完善綜合交通網(wǎng)。通過(guò)推進(jìn)超超臨界機(jī)組火電項(xiàng)目、核電項(xiàng)目、風(fēng)電項(xiàng)目建設(shè)，增強(qiáng)能源供給保障，完善能源輸送網(wǎng)絡(luò)，逐步完善能源保障網(wǎng)。通過(guò)有序建設(shè)水源工程、引調(diào)水工程、海水淡化工程，增強(qiáng)水資源供應(yīng)能力，提高水資源配置能力，逐步完善水資源利用網(wǎng)。積極推進(jìn)“三網(wǎng)”建設(shè)和融合，增強(qiáng)現(xiàn)代信息服務(wù)能力，逐步完善高速信息網(wǎng)。通過(guò)健全海洋防災(zāi)減災(zāi)預(yù)警預(yù)報(bào)體系、構(gòu)筑安全生產(chǎn)和海上船舶應(yīng)急救助體系、推進(jìn)“強(qiáng)塘固房”和標(biāo)準(zhǔn)漁港工程建設(shè)，逐步完善海洋防災(zāi)減災(zāi)網(wǎng)。

構(gòu)建海洋科技文化創(chuàng)新體系。制定實(shí)施海洋院校與學(xué)科建設(shè)規(guī)劃，做大做強(qiáng)浙江海洋學(xué)院及有關(guān)大專院校海洋專業(yè)，提升海洋類院校實(shí)力。加快實(shí)施海洋緊缺人才培訓(xùn)工程，加快涉海人才隊(duì)伍建設(shè)。加快建設(shè)一批海洋科研基地與海洋科研創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，支持國(guó)家級(jí)科研機(jī)構(gòu)在浙設(shè)立海洋科研基地，推動(dòng)國(guó)家海洋經(jīng)濟(jì)研究院落戶浙江，構(gòu)筑海洋科技創(chuàng)新平臺(tái)。推進(jìn)海洋文化研究與傳承，籌辦世界海洋博覽會(huì)等品牌展會(huì)，加強(qiáng)海洋文化建設(shè)。

建設(shè)海洋資源利用與生態(tài)環(huán)保體系。合理利用海洋資源，科學(xué)編制海洋功能區(qū)劃，科學(xué)開(kāi)發(fā)利用灘涂、岸線、海島等資源，加強(qiáng)海洋資源利用監(jiān)管。加強(qiáng)陸海污染綜合防治，加強(qiáng)臨港工業(yè)污染治理，加快沿海和海島環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)施海陸污染同步監(jiān)管防治和跨區(qū)域海洋污染防治。實(shí)施海洋生態(tài)保護(hù)區(qū)建設(shè)計(jì)劃，推進(jìn)海洋生態(tài)建設(shè)和修復(fù)，完善海洋生態(tài)環(huán)境管理。

創(chuàng)新海洋綜合開(kāi)發(fā)管理體系。創(chuàng)新海島開(kāi)發(fā)保護(hù)體制，加大重要海島開(kāi)發(fā)力度，完善重要海島基礎(chǔ)設(shè)施配套，加強(qiáng)無(wú)居民海島保護(hù)。創(chuàng)新海洋開(kāi)放體制，建設(shè)完善保稅區(qū)、保稅港區(qū)、臺(tái)商投資區(qū)，健全海洋開(kāi)放合作平臺(tái)，鼓勵(lì)民營(yíng)經(jīng)驗(yàn)積極參與海洋開(kāi)發(fā)。創(chuàng)新海洋開(kāi)發(fā)投入體制，加大財(cái)稅和金融扶持。創(chuàng)新用海用地管理體制，在符合國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)和符合規(guī)劃布局的前提下，加大科學(xué)用海用地支持，對(duì)列入國(guó)家和省重點(diǎn)的涉海工程、海洋保護(hù)、海洋生態(tài)等項(xiàng)目，優(yōu)先安排用海用地指標(biāo)。創(chuàng)新海洋綜合管理體制，完善海洋法規(guī)體系、執(zhí)法體制、審批權(quán)限設(shè)置。

重點(diǎn)突破：主抓“三大建設(shè)”

以“三位一體”物流體系為重點(diǎn)，建設(shè)大宗商品國(guó)際物流中心。著力構(gòu)建大宗商品交易平臺(tái)、海陸聯(lián)動(dòng)集疏運(yùn)網(wǎng)絡(luò)、金融和信息支撐系統(tǒng)“三位一體”港航物流服務(wù)體系，高水平建設(shè)我國(guó)大宗商品國(guó)際物流中心和“集散并重”的樞紐港，率先建成港航強(qiáng)省，培育海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心競(jìng)爭(zhēng)力?！皹?gòu)建大宗商品交易平臺(tái)”，主要是按照有形市場(chǎng)和無(wú)形市場(chǎng)、分散儲(chǔ)備和集中交易相結(jié)合的原則，建設(shè)石油化工、礦石、煤炭、糧食、建材、工業(yè)原材料、船舶等若干交易平臺(tái)，做大做強(qiáng)國(guó)家戰(zhàn)略物資儲(chǔ)備基地，在此基礎(chǔ)上推進(jìn)形成綜合性大宗商品交易中心?！皟?yōu)化海陸聯(lián)動(dòng)集疏運(yùn)網(wǎng)絡(luò)”，主要是按照大宗商品交易平臺(tái)建設(shè)需要，新增港口吞吐能力，拓展聯(lián)通南北沿海、西南內(nèi)陸、長(zhǎng)江沿線、世界海洋等運(yùn)輸通道，做強(qiáng)若干物流園區(qū)，形成結(jié)構(gòu)優(yōu)化、有機(jī)銜接、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的綜合交通運(yùn)輸體系，增強(qiáng)輻射長(zhǎng)三角乃至全國(guó)的能力?！皬?qiáng)化金融和信息支撐”，主要是按照現(xiàn)代港口物流發(fā)展的趨勢(shì)和要求，著眼于提升浙江省港口物流的供應(yīng)鏈管理能力，在金融方面，培育港口產(chǎn)業(yè)投資基金、海洋發(fā)展銀行、港航投資主體等三類融資機(jī)構(gòu)，創(chuàng)新航運(yùn)保險(xiǎn)、直接融資、間接融資等三類金融產(chǎn)品，建立港口金融合作機(jī)制；在信息方面，建立數(shù)據(jù)交換平臺(tái)、公共服務(wù)平臺(tái)，推廣政務(wù)、商務(wù)、生產(chǎn)等板塊的信息化應(yīng)用。

以舟山海洋綜合開(kāi)發(fā)試驗(yàn)區(qū)為載體，建設(shè)和保護(hù)一批重要海島?！堕L(zhǎng)江三角洲地區(qū)區(qū)域規(guī)劃》明確提出建設(shè)“浙江舟山海洋綜合開(kāi)發(fā)試驗(yàn)區(qū)”。舟山是我國(guó)唯一的群島型設(shè)區(qū)市，建設(shè)舟山海洋綜合開(kāi)發(fā)試驗(yàn)區(qū)、加強(qiáng)海島開(kāi)發(fā)開(kāi)放，對(duì)于探索我國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展和海島綜合開(kāi)發(fā)具有特殊意義。建設(shè)舟山海洋綜合開(kāi)發(fā)試驗(yàn)區(qū)，爭(zhēng)取實(shí)施特殊扶持政策，將舟山建設(shè)成我國(guó)重要的大宗商品國(guó)際物流基地、現(xiàn)代化海洋產(chǎn)業(yè)基地、國(guó)家級(jí)海洋科教基地和群島型花園城市，打造國(guó)際物流島。同時(shí)，按照總體規(guī)劃、逐島定位、合理利用、科學(xué)保護(hù)的要求，以舟山群島為重點(diǎn)，開(kāi)發(fā)利用和有效保護(hù)梅山、六橫、金塘、衢山、普陀山、洋山、南田、頭門、大陳、大小門、南麂等一批重要海島，著力打造綜合利用島、港口物流島、臨港工業(yè)島、海洋旅游島、海洋科技島、現(xiàn)代漁業(yè)島、清潔能源島、海洋生物島、海洋生態(tài)島等主體功能島。

以生態(tài)保護(hù)為前提、科技人才為支撐，建設(shè)一批沿?，F(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)基地。發(fā)揮浙江海洋資源優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)特色，在加強(qiáng)海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)的基礎(chǔ)上，大力推進(jìn)海洋科技創(chuàng)新進(jìn)步，依托沿海九大產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)及部分重要海島，建設(shè)一批沿海現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)基地，積極推進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。主要是，以海洋裝備制造、海水利用、海洋生物醫(yī)藥為重點(diǎn)建設(shè)海洋新興產(chǎn)業(yè)基地；以海洋金融、濱海旅游、航運(yùn)服務(wù)、涉海商貿(mào)服務(wù)、海洋信息與技術(shù)服務(wù)為重點(diǎn)建設(shè)現(xiàn)代海洋服務(wù)業(yè)基地；以臨港石化和船舶工業(yè)為重點(diǎn)建設(shè)先進(jìn)制造業(yè)基地；以海洋捕撈和養(yǎng)殖業(yè)、水產(chǎn)品精深加工和貿(mào)易為重點(diǎn)建設(shè)現(xiàn)代海洋漁業(yè)基地；以舟山海洋產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和臺(tái)州循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)為重點(diǎn)建設(shè)海洋循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)基地；以核電及核電關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)、海洋能開(kāi)發(fā)、天然氣利用為重點(diǎn)建設(shè)清潔能源產(chǎn)業(yè)基地。

主要舉措

建設(shè)海洋經(jīng)濟(jì)示范區(qū)是浙江省“十二五”乃至更長(zhǎng)時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要戰(zhàn)略性舉措。海洋經(jīng)濟(jì)示范區(qū)是浙江新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)、發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的引領(lǐng)區(qū)、海洋可持續(xù)發(fā)展的先行區(qū)，需要全省上下，各方面共同努力，實(shí)行切實(shí)有力措施積極推進(jìn)。

——國(guó)務(wù)院批復(fù)規(guī)劃后，制定切實(shí)可行的實(shí)施方案。積極爭(zhēng)取國(guó)務(wù)院在今年底或明年初批復(fù)浙江海洋經(jīng)濟(jì)示范區(qū)規(guī)劃。規(guī)劃獲得國(guó)務(wù)院批復(fù)后，浙江省及時(shí)制定印發(fā)海洋經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)工作實(shí)施方案，明確示范區(qū)建設(shè)特別是試點(diǎn)階段的工作任務(wù)、目標(biāo)要求、改革創(chuàng)新措施和部門責(zé)任分工。建議省政府及時(shí)召開(kāi)海洋經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)動(dòng)員大會(huì)，全面部署浙江省海洋經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)和示范區(qū)建設(shè)的相關(guān)工作。

——制定促進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施。組織制定浙江促進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策意見(jiàn)，從規(guī)劃引導(dǎo)、產(chǎn)業(yè)布局、財(cái)稅扶持、用地用海傾斜、投融資支持等多方面在省級(jí)權(quán)限內(nèi)采取措施，大力支持海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

——積極爭(zhēng)取國(guó)家試點(diǎn)政策支持。主要有，爭(zhēng)取寧波—舟山港共享上海國(guó)際航運(yùn)中心的相關(guān)稅收優(yōu)惠等政策；實(shí)行“以島管島”稅收優(yōu)惠政策，加大對(duì)海島地區(qū)財(cái)稅支持力度；對(duì)用地用海政策給予傾斜支持，核減海島地區(qū)農(nóng)保指標(biāo)，增加建設(shè)用地和用海規(guī)模；擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放，建立舟山保稅港區(qū)，擴(kuò)大對(duì)臺(tái)開(kāi)放和經(jīng)貿(mào)合作；支持建立清潔能源產(chǎn)業(yè)示范基地和國(guó)家戰(zhàn)略物資配儲(chǔ)運(yùn)基地；拓展投融資渠道，設(shè)立海洋發(fā)展銀行，拓展船舶租賃融資和國(guó)際航運(yùn)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，創(chuàng)立海洋經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)投資基金等。

——編制實(shí)施一批重要的專項(xiàng)規(guī)劃。省和沿海市縣“十二五”規(guī)劃中，海洋經(jīng)濟(jì)要單獨(dú)成章；沿海市縣都要制定海洋經(jīng)濟(jì)示范區(qū)建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)；組織編制并實(shí)施《浙江省重要海島開(kāi)發(fā)利用與保護(hù)規(guī)劃》、《浙江省無(wú)居民海島保護(hù)與利用規(guī)劃》、《浙江省海岸保護(hù)與利用規(guī)劃》、《浙江省灘涂圍墾總體規(guī)劃》（修編）等。

——制定舟山海洋經(jīng)濟(jì)綜合開(kāi)發(fā)試驗(yàn)區(qū)規(guī)劃。制定舟山海洋經(jīng)濟(jì)綜合開(kāi)發(fā)試驗(yàn)區(qū)規(guī)劃并上報(bào)國(guó)家審批，通過(guò)爭(zhēng)取國(guó)家先行先試的政策，擴(kuò)大舟山群島開(kāi)放，推進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)綜合開(kāi)發(fā)，加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)，努力將舟山打造成為國(guó)際物流島，成為我國(guó)海洋海島體制創(chuàng)新發(fā)展的先行區(qū)，成為浙江省海洋經(jīng)濟(jì)綜合開(kāi)發(fā)的示范區(qū)。

——推進(jìn)建設(shè)一批海洋經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)項(xiàng)目。組織編制《浙江省“十二五”海洋經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目計(jì)劃》，在港口物流、臨港工業(yè)、海島基礎(chǔ)設(shè)施、海洋科教、濱海旅游、生態(tài)保護(hù)等方面篩選一批重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，逐年滾動(dòng)實(shí)施。其中部分重大項(xiàng)目納入浙江省“十二五”重大建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃，并爭(zhēng)取一部分納入國(guó)家“十二五”重點(diǎn)項(xiàng)目規(guī)劃。

——建立海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的工作推進(jìn)機(jī)制。建立“統(tǒng)分結(jié)合、上下互動(dòng)”的工作推進(jìn)機(jī)制。發(fā)揮浙江省海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展試點(diǎn)工作協(xié)調(diào)推進(jìn)小組的作用，加強(qiáng)對(duì)試點(diǎn)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。七個(gè)沿海市都應(yīng)建立海洋經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)構(gòu)，明確責(zé)任，加強(qiáng)協(xié)調(diào)，合力推進(jìn)。省海洋經(jīng)濟(jì)工作辦公室將組織制定省級(jí)各成員單位和各市的年度工作任務(wù)書(shū)，并加強(qiáng)工作目標(biāo)任務(wù)的考核和評(píng)價(jià)。

——加強(qiáng)宣傳，營(yíng)造社會(huì)氛圍。省市縣各級(jí)要利用報(bào)刊雜志、廣播電視、網(wǎng)絡(luò)媒體等，大力宣傳浙江海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展試點(diǎn)的戰(zhàn)略意義、目標(biāo)任務(wù)、政策措施。跟進(jìn)宣傳報(bào)道海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展試點(diǎn)的進(jìn)展情況及階段性成效；積極組織論壇、培訓(xùn)、講座等多種形式開(kāi)展主題宣傳活動(dòng)，加強(qiáng)試點(diǎn)交流，總結(jié)推廣經(jīng)驗(yàn)，努力營(yíng)造社會(huì)力量共同參與海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良好氛圍。

浙江省海洋經(jīng)濟(jì)工作辦公室）