加強(qiáng)食品出廠檢驗(yàn)監(jiān)管的幾點(diǎn)建議

■文/王福德

加強(qiáng)食品出廠檢驗(yàn)監(jiān)管的幾點(diǎn)建議

■文/王福德

在食品質(zhì)量安全監(jiān)控中，產(chǎn)品出廠檢驗(yàn)是一個(gè)非常關(guān)鍵的環(huán)節(jié)，它的落實(shí)情況可以決定食品質(zhì)量安全工作的質(zhì)量水平。但從目前的工作實(shí)踐來看，食品質(zhì)量出廠檢驗(yàn)把關(guān)仍然存在不足，導(dǎo)致很多質(zhì)量不合格的食品未經(jīng)可靠檢驗(yàn)就流入市場，給消費(fèi)者健康安全埋下了隱患。

我們在工作調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，之所以會產(chǎn)生產(chǎn)品出廠檢驗(yàn)的問題，除了企業(yè)思想認(rèn)識上的差距，企業(yè)實(shí)驗(yàn)室資制不過關(guān)也是非常重要的原因。要想切實(shí)提升食品質(zhì)量出廠檢驗(yàn)工作水平，就必須全面加強(qiáng)企業(yè)實(shí)驗(yàn)室資質(zhì)審查，從基礎(chǔ)層面上筑牢出廠檢驗(yàn)工作的防線。

出廠檢驗(yàn)的基本情況

食品出廠檢驗(yàn)是保證食品質(zhì)量安全的重要舉措，因此，企業(yè)具備自檢能力已經(jīng)成為食品生產(chǎn)許可的先決條件之一。但從實(shí)際情況來看，食品生產(chǎn)企業(yè)的出廠檢驗(yàn)工作并不盡如人意，存在許多不容忽視的問題。其中產(chǎn)品不能嚴(yán)格按規(guī)定要求逐批進(jìn)行檢驗(yàn)，檢驗(yàn)項(xiàng)目不齊，或沒有執(zhí)行帶“*”項(xiàng)目的委托檢驗(yàn)等都是比較常見的問題；更有極少數(shù)企業(yè)甚至基本不進(jìn)行出廠產(chǎn)品的檢驗(yàn)控制，只是象征性地填一些手續(xù)文件應(yīng)付過關(guān)。這些問題的存在，給食品質(zhì)量安全保障體系造成了紕漏，極易導(dǎo)致不合格食品流入市場。

質(zhì)監(jiān)執(zhí)法人員在日常區(qū)域監(jiān)管巡查中，經(jīng)常發(fā)現(xiàn)一些中小食品企業(yè)的實(shí)驗(yàn)室處于閑置狀態(tài)，檢驗(yàn)設(shè)施設(shè)備上布滿灰塵，檢驗(yàn)記錄或是欠缺不全，或是粗制濫造，行內(nèi)人一看就知道是在編造數(shù)據(jù)進(jìn)行應(yīng)付；還有的企業(yè)，檢驗(yàn)工作人員配備不齊，檢查時(shí)臨時(shí)找人湊數(shù)。

檢驗(yàn)落實(shí)不到位的原因

客觀而言，導(dǎo)致食品企業(yè)出廠檢驗(yàn)工作差異的原因是多方面的，我們通過實(shí)踐調(diào)查綜合分析認(rèn)為，造成食品企業(yè)出廠檢驗(yàn)工作落實(shí)不到位的根源主要有如下四方面的原因：

一是企業(yè)管理層在思想上不重視出廠檢驗(yàn)工作，認(rèn)為出廠檢驗(yàn)是多余之舉。比如，某餅干生產(chǎn)企業(yè)的負(fù)責(zé)人就曾理直氣壯地說：“我這個(gè)產(chǎn)品做了不只一年兩年了，只要原料不摻假，質(zhì)量會有什么問題，出廠檢驗(yàn)并不是決定產(chǎn)品質(zhì)量的根本嘛！”質(zhì)監(jiān)人員針對他的觀點(diǎn)，解釋說：“原料質(zhì)量的確是決定產(chǎn)品質(zhì)量的基礎(chǔ)，但是很多原料往往不是企業(yè)自己生產(chǎn)的，如何保障所進(jìn)原料的質(zhì)量水平就離不開檢驗(yàn)工作。再者，現(xiàn)在企業(yè)都實(shí)行精細(xì)化管理，只有通過規(guī)范到位的自檢才能保證產(chǎn)品既滿足國標(biāo)要求，又不給企業(yè)造成浪費(fèi)”。

二是企業(yè)缺乏專業(yè)檢驗(yàn)人才，導(dǎo)致檢驗(yàn)工作難以有效開展。對于基層的很多中小食品生產(chǎn)企業(yè)來說，缺乏專業(yè)檢驗(yàn)人才是普遍面臨的問題。大多數(shù)中小食品企業(yè)為了通過生產(chǎn)許可審查，往往找些中學(xué)畢業(yè)生臨時(shí)培訓(xùn)，應(yīng)付過關(guān)后就把這些人員當(dāng)成機(jī)動人員使用，檢驗(yàn)工作反而置之腦后。還有的企業(yè)根本沒有檢驗(yàn)人員，為了拿到生產(chǎn)許可證，就找別的企業(yè)的檢驗(yàn)員來頂事，只要審查不細(xì)，就算過關(guān)，企業(yè)這種僥幸心理卻給出廠檢驗(yàn)制度落實(shí)造成了干擾，也給食品質(zhì)量保障體系帶來了不利影響。

三是企業(yè)缺乏應(yīng)有的檢驗(yàn)設(shè)施設(shè)備?，F(xiàn)實(shí)情況下，許多中小食品企業(yè)根本不愿意把錢花在檢驗(yàn)設(shè)施設(shè)備的購置上，為了拿到生產(chǎn)許可證，不少企業(yè)勉強(qiáng)建設(shè)一間實(shí)驗(yàn)室，里面的檢驗(yàn)設(shè)施設(shè)備也是盡量簡化，具備基本檢驗(yàn)?zāi)芰?，達(dá)到生產(chǎn)許可的最低要求就不再投資。而食品企業(yè)往往要不斷開發(fā)新產(chǎn)品，這樣一來，當(dāng)初購置的設(shè)備可能就難以滿足新的檢驗(yàn)工作的需要，從而給出廠檢驗(yàn)工作造成了硬件障礙。

四是出廠檢驗(yàn)成本較高，企業(yè)不愿增加成本導(dǎo)致出廠檢驗(yàn)不能正常開展。眾所周知，現(xiàn)在檢驗(yàn)工作的成本是比較高的，以一個(gè)企業(yè)聘用兩名檢驗(yàn)人員計(jì)算，按照原料進(jìn)貨檢驗(yàn)、出廠檢驗(yàn)的檢驗(yàn)頻次，再加上日常的藥品購買、設(shè)備維護(hù)保養(yǎng)，一個(gè)企業(yè)實(shí)驗(yàn)室每年所需要的費(fèi)用通常會在5萬元以上，這對于靠成本打市場的小食品企業(yè)老板來說，是很不愿意投入的一筆資金，因此在日常質(zhì)量管理中，出廠檢驗(yàn)往往就成為形式性的工作。

加強(qiáng)監(jiān)管的措施

一是參照技術(shù)機(jī)構(gòu)實(shí)驗(yàn)室管理認(rèn)證相關(guān)規(guī)定，對企業(yè)實(shí)驗(yàn)室實(shí)行規(guī)范監(jiān)管。目前食品生產(chǎn)許可管理制度下，企業(yè)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)雖然是考察企業(yè)是否具備自檢能力的條件之一，但是對于企業(yè)實(shí)驗(yàn)室的資質(zhì)管理，卻沒有規(guī)范統(tǒng)一的文件和規(guī)定，因此造成了管理上的不統(tǒng)一。按照《工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理?xiàng)l例》要求，企業(yè)實(shí)驗(yàn)室應(yīng)該具備對企業(yè)產(chǎn)品進(jìn)行檢驗(yàn)把關(guān)的相應(yīng)能力，可在獲證后如何保證其檢驗(yàn)資質(zhì)，如何進(jìn)行復(fù)審把關(guān)等尚沒有形成規(guī)范的管理模式，因此，建議對企業(yè)實(shí)驗(yàn)室的資質(zhì)認(rèn)證、復(fù)審、業(yè)務(wù)指導(dǎo)考核等進(jìn)行調(diào)研探索，并在此基礎(chǔ)上制定規(guī)范管理制度，將企業(yè)實(shí)驗(yàn)室的資質(zhì)把關(guān)納入食品質(zhì)量安全監(jiān)管工作體系中來。

二是對企業(yè)檢驗(yàn)員隊(duì)伍的配備管理進(jìn)行介入。比如，可以在質(zhì)監(jiān)部門對企業(yè)化驗(yàn)員實(shí)行備案管理的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步進(jìn)行改革嘗試，從培養(yǎng)、就業(yè)安置、業(yè)務(wù)指導(dǎo)和基礎(chǔ)保障等方面進(jìn)行探索，以避免企業(yè)自主性過大造成的檢驗(yàn)人員受限制過大，不能有效開展工作的被動問題。假如制定出相應(yīng)管理制度，使之形成一種機(jī)制和模式，將會有效解決企業(yè)濫用人的不負(fù)責(zé)現(xiàn)象。

三是質(zhì)檢技術(shù)機(jī)構(gòu)每年應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)實(shí)際和企業(yè)產(chǎn)品范圍對企業(yè)實(shí)驗(yàn)室開展樣品比對考核，確保企業(yè)自檢能力滿足出廠檢驗(yàn)工作的要求。但從目前的管理體系來看，只有《出口食品生產(chǎn)企業(yè)實(shí)驗(yàn)室認(rèn)可管理辦法》中對企業(yè)實(shí)驗(yàn)室資質(zhì)有相對規(guī)范的認(rèn)證及比對考核規(guī)定，而普通的食品加工企業(yè)尚沒有專門的法規(guī)辦法加以規(guī)范管理。現(xiàn)在有些地方已經(jīng)針對此問題開展了探索性的管理，如山東臨沂地區(qū)部分縣區(qū)已經(jīng)開始對企業(yè)實(shí)驗(yàn)室進(jìn)行年度比對考核，并且取得了較好的工作成效，建議國家質(zhì)檢總局及相關(guān)部門盡快進(jìn)行調(diào)研，制定統(tǒng)一管理辦法，使之在今后的食品質(zhì)量安全監(jiān)管中發(fā)揮資質(zhì)把關(guān)作用，以保證企業(yè)自檢能力滿足監(jiān)管工作要求。

四是質(zhì)監(jiān)行政執(zhí)法人員在區(qū)域監(jiān)管巡查中要加大對企業(yè)出廠檢驗(yàn)工作的關(guān)注度，在確認(rèn)其建立完善質(zhì)量保障體系的同時(shí)，督促企業(yè)切實(shí)貫徹執(zhí)行出廠檢驗(yàn)工作，履行好出廠質(zhì)量把關(guān)的職責(zé)，同時(shí)認(rèn)真做好各項(xiàng)檢驗(yàn)記錄，杜絕偽造檢驗(yàn)數(shù)據(jù)，編造手續(xù)文件現(xiàn)象的出現(xiàn)，使出廠檢驗(yàn)工作真正在食品質(zhì)量保障過程中發(fā)揮源頭把關(guān)的作用。

五是對于軟硬件基礎(chǔ)薄弱，難以開展自主檢驗(yàn)的中小食品企業(yè)，不能隨意放寬條件按企業(yè)具備自檢能力處理，而是要引導(dǎo)企業(yè)與質(zhì)檢技術(shù)機(jī)構(gòu)或者有資質(zhì)的技術(shù)機(jī)構(gòu)簽署委托出廠檢驗(yàn)協(xié)議，由具備檢驗(yàn)資質(zhì)的技術(shù)機(jī)構(gòu)代為實(shí)施出廠檢驗(yàn)職責(zé)，切實(shí)擔(dān)負(fù)起食品出廠檢驗(yàn)責(zé)任。直到企業(yè)軟硬件水平達(dá)到規(guī)范要求，通過管理評審時(shí)方可準(zhǔn)予企業(yè)實(shí)行出廠檢驗(yàn)的自檢，使出廠檢驗(yàn)真正體現(xiàn)產(chǎn)品質(zhì)量安全保障的特點(diǎn)。

（作者單位：山東省沂水縣質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局)