讓科學引領實踐——長沙市市長張劍飛新政掠影

文/趙立 龍巧玲

在中國，“官場”是一個有著約定俗成意義的詞匯。官場某些不良生態(tài)，已經成為我國社會生活中一種獨具特色的文化現(xiàn)象。畢業(yè)于美國加利福尼亞大學伯克利分校的海歸博士張劍飛，卻在長沙市市長實踐中帶給我們一股新風。

經世致用

位于長沙西南的岳麓書院是湖南人的精神家園，也是張劍飛最愛的去處。談到湖湘文化對自己的影響，張劍飛認為有兩點，一是經世致用的思想；二是敢于任事的作風。對于經世致用，張劍飛有自己獨特的解讀：“我們湖南人所說的經世致用是指，你別那么多高談闊論，你能不能多解決一些問題。另外，你冠冕堂皇地說了一套理論，但無法轉化成指導工作的具體原則，無法操作，那就不是經世致用。”

經世，經國濟世；致用，學用結合。十幾年前一本名為《儒生與國運》的書，讓張劍飛領悟到：知識分子與國家的命運永遠是聯(lián)在一起的?！皩嶋H上像我們這樣的人（指官員），即使工資再低，養(yǎng)家糊口是可以的。當你有了這個基本保障以后，作為知識分子，你就得想到自己的責任。”張劍飛赴長沙上任不久，第一次給政策研究室的同志講話，開門見山便是：今天我們來講講知識分子的歷史擔當。一位處長私下對我們說：“這句話一下子就把我打中了，怎么說咱也是讀了十幾年書的人?！?/p>

作為市長，張劍飛的目標是：讓老百姓過得更好一些。而對于老百姓來說，什么樣的生活才算是過得更好？對此張劍飛強調，群眾的感受要去問群眾，而不能由官員來假設。所以今年長沙市的《政府工作報告》，明確提出要“高度重視群眾的切實感受”。

2009年l月19日張劍飛在長沙市政府政策研究室指導工作時的講話，可說是他經世致用思想最淋漓盡致的體現(xiàn)。因為這完全是一次內部講話，沒有媒體或其他人在場，沒有任何粉飾，也因此相當體現(xiàn)講話者的情性。他說：

“研究室寫稿子就是把思想用文字表達出來，最重要的是思想，最重要的是研究問題。當然也不排除有一些應景性的文稿，比如說開工典禮致辭等，但是大部分講話都是需要有思想的。沒有思想，光是文字，就沒有意義。你看我們的唐詩宋詞，那么講究文字，但最重要的還是思想。比如，‘勸君更進一杯酒，西出陽關無故人。’這種意境不只是文字表現(xiàn)出來的，而是思想凸顯出來的。我們這次《政府工作報告》對形勢的分析，說到金融危機對我們影響的劣勢是什么，我們的有利條件是什么，這些思想都是‘干貨’，沒有唱高調。最近我在想，為什么我們有的報告很虛呀？虛不虛，現(xiàn)在我的標準是能夠翻譯成英文就不虛，不能夠翻譯成英文就是虛的。為什么？你要翻譯成英文，就必須知道它的確切含義，否則就是表面上的意思。比如我們說科學發(fā)展觀，核心是以人為本，關鍵是協(xié)調可持續(xù)發(fā)展等等，具體對長沙來講，就應該講清科學發(fā)展觀對長沙來講意味著什么，在經濟方面該怎么樣、城市建設該怎么樣、社會管理該怎么樣，每一個方面要有具體的內容，這才是抓工作，這才能夠落到實處。”

讓長沙市民“居者有其屋”，是張劍飛就任市長后的工作重點之一。2008年長沙市政府出臺了《安居工程和棚戶區(qū)改造工作的實施意見》等一系列政策，明確提出要通過實施安居工程，全面解決城市低收人家庭的住房困難，到2012年實現(xiàn)戶戶擁有一套適宜居住的房屋。為此，長沙在全國率先推出了經濟適用房貨幣化補貼和共有產權房兩項措施，在全國范圍內產生了極大的影響。

2008年，受金融危機影響，各地房價普遍下跌，市面上商品房供大于求，而經濟適用房仍是求遠大于供。長沙市決定利用這個時機，對收入低于城市平均水平75%的家庭提供貨幣補貼，讓他們自行到市場上購房，而不再建設經濟適用房。對于這一措施，長沙市委、市政府內部最初有過一些爭論，但最后終于達成共識，那就是：什么方式最有利于解決困難家庭的住房問題，就采用什么方式。

施行經適房貨幣化補貼政策，張劍飛和他的班子是經過認真調研和深思熟慮的。傳統(tǒng)的經濟適用房實物分配方式具有很大的弊端，一是地點有限而且大多比較偏遠，很多人上下班要走很遠的路，花費大量時間；二是房屋品質等方面存在問題；三是把經濟條件差的市民集中在一個地方，對經濟社會的建設不利；四是經適房全靠政府來建，速度很慢。而另一方面，實行經適房貨幣化補貼，國家利益并沒有損失。長沙市有關部門進行過精心的測算，經濟適用房與普通商品房相較，免掉了土地出讓金等費用，相當于政府暗補了1000元/平方米左右。如果把它補在明處，每平方米補1300元，差不多每戶補8萬元。這樣，花經濟適用房的錢，加上政府的補貼就可以買一套商品房。以當時長沙市3500元/平方米的均價來計，減掉政府補貼，市民自己需支付2200元/平方米，對大部分家庭來說，這是可以承受的范圍。而且，無論是房子的品質，還是位置都比購買經適房理想。

事實證明，通過貨幣補貼，架上供求的橋梁，這一措施真正達到了政府、百姓和市場的多贏。長沙市不僅在短期內解決了兩萬多戶中低收人家庭的住房問題，而且在房地產市場一片低迷的情況下，拉動了150萬平方米商品房的銷售，占銷售總量的12%。

也因此，有人質疑長沙的現(xiàn)金補貼政策是為了“托市”、“托樓價”，表面上解決困難群眾的住房問題，實際上是在保護房地產商的利益。國內多家媒體對此事表示了極大關注，特別是《人民日報》還公開點了名。這讓張劍飛和他的團隊感到了很大的壓力，但張劍飛始終堅信這一決策是符合長沙實際的，也是符合廣大住房困難家庭的需求的。最終，長沙市的做法得到了中央及有關領導部門的認可。2009年，全國保障性住房工作會議在長沙召開，李克強副總理親自到會講話，對長沙經驗給予充分肯定。

今年起，長沙開始全面推進精細化管理。張劍飛發(fā)現(xiàn)，在政府工作中實行精細化管理，特別是在工程上加強管理，使方案更科學，節(jié)約的錢完全可以用于改善民生。張劍飛做過一個統(tǒng)計，長沙市低保一年支出2億多；全市一年只要增加7個億左右，就能夠把所有人的基本養(yǎng)老保險和新農合、醫(yī)療保險都包括進去。而每年長沙的基建費為1000億，如果通過施行精細化管理，能節(jié)約10%，或者只是3%，就是相當可觀的數(shù)字。如今，每一項重大工程的方案，張劍飛都要親自研究，并把里面的數(shù)字重算一遍。

敢于任事

都說湖南人“吃得苦，耐得煩，霸得蠻”，這“霸得蠻”應該是指做事時有一種敢于擔當、舍我其誰的霸氣。張劍飛說自己性格里就有“敢干，有時敢干得不顧后果”的特點?！盁o私無畏嘛。我來這兒之前，誰都不認識，跟任何人無冤無仇。第一，我對事不對人。第二，不講過去，只講將來。當時有當時的認知水平，當時有當時的歷史條件。你不能說當時做這個決定就是錯的。”上任不久，張劍飛就做了兩件還湖于民的事。

位于長沙市楓林路附近的一塊漁場曾被拍賣給一家外地開發(fā)商，準備填掉1000多畝水面，搞房地產。對此事，長沙市民反應很大。張劍飛了解了情況后，果斷拍板收回漁場，恢復原來的1800畝水面，建一個文化公園，讓市民享受更多的青山秀水。雖然這塊地位于風景名勝區(qū)，在道理上不該出讓，但開發(fā)商在手續(xù)等方面也沒有違法的地方，為此對方要求長沙市政府賠償五六個億。為應對糾紛，依法行政，張劍飛請來各方專家對此事進行論證，累積的資料有一兩米厚。

張劍飛雖然敢干，但并不蠻干，他有精到的一面。除了在法律等方面做好應對的準備之外，他專門請開發(fā)商吃飯，自己倒了滿滿一大杯白酒，走到對方身邊說：“第一，這件事上，長沙市人民政府欠你一個情，我把這杯酒干了。第二呢，我不怕你告。因為我是在為老百姓做事，我相信沒有一個法院會判長沙市人民政府敗訴，你是告不贏的。第三，就算你告贏了，錢在我手上，打了官司輸了錢的人多的是。如果我們和解了，你再來長沙投資，我會派一個人專門陪你辦手續(xù)，別人要用一年時間辦的事你兩個多月就能辦完。這樣光財務成本就節(jié)約上億。如果我們敗訴了，你在長沙也不可能做什么事了?！本瓦@樣，化干戈為玉帛，雙方最終簽署了和解協(xié)議。

另一次，有關部門準備在長沙烈士公園躍進湖填湖20余畝建辦公樓，張劍飛得知此事后，專門帶領負責城建規(guī)劃的副市長和其他有關部門在烈士公園現(xiàn)場辦公，在了解了事情的來龍去脈后，當即指示將這20余畝地全部恢復為水面，還湖于民。這一處理得到了長沙市民的衷心擁護。

有一次，一位市民在網上給張劍飛反映，長沙的廣告像瀏陽花炮的包裝，量大面廣。張劍飛也注意到，長沙的戶外廣告確實過多過濫，嚴重影響長沙市容。于是，張劍飛提出：我們要一部經濟機器，我們要一個共同擁的幸福家園，要督促有關部門整頓長沙的戶外廣告。在整頓過程中，張劍飛遇到了很大阻力，就像捅開了馬蜂窩。因為，廣告牌背后有著錯綜復雜的利益關系。張劍飛頂住壓力，堅決整頓，為此，還免了一名干部的職。在這次行動中，長沙市總共拆除了220萬平方米的廣告和門店招牌，長沙市民都反應長沙比以前整潔多了，舒服多了。如今，長沙市政府已經專門出臺了戶外廣告管理辦法，下一步將建立健全城市戶外廣告競拍審批機制。

“任事”需要勇氣，有時“不任事”也需要膽量和勇氣。在官場行走，難免會碰到一些人情事件，對此，張劍飛的態(tài)度是：“干脆一咬牙，鐵嘴鋼牙，一概不認。所有的人都得罪了，最后人家說：哎，這個人原則性比較強?！睆垊︼w的原則是，講原則，講感情，不講關系?！坝羞@幾條原則，幾乎沒人找，省掉了很多煩惱。你要講關系，怎么平衡得過來？有時是別人找領導，領導也沒時間了解細節(jié)，就打個電話、寫個條子，人家只是要你處理，也沒要求你一定要辦。你講清楚就可以了，領導也是講道理的。不用那么看臉色，束縛自己?！?/p>

科學精神

1987年，張劍飛獲國際道路聯(lián)合會獎學金，赴美國加利福尼亞大學伯克利分校土木系運輸工程專業(yè)學習，1991年取得博士學位。在世界銀行工作一年之后，回國來到他之前任職的交通部公路規(guī)劃設計院，從副總工程師一直做到院長，再到交通部公路司司長。專業(yè)出身的張劍飛，身上具有強烈的科學家氣質和科學精神，這體現(xiàn)在他工作的每一個細節(jié)中。他的科學精神，在我們看來，是來自老祖宗的實事求是精神與西方的嚴謹方法論的有機結合。

走進岳麓書院，所看到的第一塊匾額就是由步賓虹題寫的實事求是匾。對于喜歡鉆研歷史，深受清代“實學”派學者濟世匡民思想影響的張劍飛，實事求是的精神已經根植于他的靈魂深處。

對于大部分當政者所緊張的GDP,張劍飛并不十分看重，他說他不需要用那個來證明自己。去年長沙的經濟實現(xiàn)了14.5%的增長。雖然今年的環(huán)境好于去年，但長沙市政府卻把經濟增長目標定為12%，因為張劍飛和他的團隊更看重的是經濟增長的質量和效率。

面對具體工作時，張劍飛有一套科學的思想方法和模式。他坦言，那是伯克利學校給他的最重要的東西。張劍飛說，我們中國的傳統(tǒng)智慧以案例為本，進行判斷時常會以歷史上的某一典故作為依據(jù)，知識越多智慧越多。但這種方式有兩大缺陷，一是成長得慢，年齡很大了思維才能成熟；二是可移植性差。而西方人做事有一套系統(tǒng)而嚴謹?shù)乃季S方式。遇到任何一個問題，首先會問：這是一個什么問題？先把問題定義清楚。然后再問：解決這個問題，你想達到的目標是什么？第三，你處在一個怎樣的環(huán)境下，也即你解決這個問題的邊界在哪兒？哪些條件是可控的，哪些是不可控的？然后就是解決問題的方案一、方案二、方案三，每一個方案優(yōu)點是什么、缺點是什么，最后在當時的條件下進行選擇。這種思維方式已經滲入張劍飛工作中的每一個細節(jié)，保證了他做事的科學性和效率。

決策的科學性取決于決策是否民主。做決策時，張劍飛很注意廣集民智。每晚11點是張劍飛的上網時間，他會瀏覽群眾給他的留言及對政府工作的意見，有時會親自回答網民提出的問題。另一方面，他很注意發(fā)揮專家咨詢在科學決策中的作用，使政府的決策與專家的科學論證及評估相結合，建立了一套科學、有序、完善的專家咨詢制度。

交通擁堵是現(xiàn)代城市的通病，長沙也不例外。為解決這一問題，長沙決定實行暢通工程。為此，張劍飛請來同濟大學的專家，在長沙工作了將近兩個月，對28個堵車點逐一分析，并按張劍飛的要求不做大拆大建，用最小的工程量來破解交通難題，提出了相當完備的交通疏導方案。

比如，長沙市摒棄了用占地較多的高架橋解決擁堵的思路，而采用拓寬交叉路口的方案。張劍飛說，在某一堵點建一座高架橋，雖然解決了這個地方的擁堵，但并不能從根本上解決問題，而只是把堵點進行了前移。而且，高架橋會嚴重傷害一座城市的風貌和舒適度，使其成為一座為車而不是為人而建的城市。另外，長沙還通過修建港灣式公交車站、多設左轉待駛區(qū)、更新公交營運車輛等硬件的方式提高通行能力。

暢通工程使長沙2008年的道路能力提高了20%,2009年提高了15%。整個暢通工程原來準備投資3億，實際投資1.2億，用較低的代價實現(xiàn)了比較好的疏堵效果。一位市民以前每天要坐一小時車經韶山路到市中心上班，實施暢通工程以后，他每天花在路上的時間只有半個多小時了。這位市民高興得半夜上網給張劍飛發(fā)貼：也沒見對道路大拆大建，怎么就這么順暢了？市長您是如何做到的？

為真正實現(xiàn)科學決策，全面解決“憑感覺做事、拍腦袋行事、拍屁股完事”的粗放工作作風，張劍飛還要求政府職能部門強化決策咨詢的系統(tǒng)性，建立決策責任追究制度。對那些不遵循決策程序，沒有經過專家論證而盲目決策，造成重大損失的，堅決追究決策者的責任，真正做到“誰決策，誰負責”。

張劍飛為“湖南新農村建設第一品牌”望城縣白箬鋪鎮(zhèn)光明村揭幕

張劍飛從記者手中接過裝有1000位長沙市民的建議和意見的紙袋

道法自然

天人合一、道法自然，是我們中華民族的傳統(tǒng)美德。但曾幾何時，在經濟熱度的燒灼之下，我們肆無忌憚地踐踏著自然，只知索取，不知回報。美麗的國土變成工地，傳統(tǒng)文化的精致和美感再難尋覓。

在張劍飛的精神體系中，有著中國傳統(tǒng)文人對自然的敬仰和熱愛。尊重自然和文化的原生態(tài)，是流淌在他血液里的東西。他很推崇城市規(guī)劃大師、英國爵士彼得·霍爾所說：“每個城市都應有其個性，只需讓人置身其中，無需別人告訴就知道自己在哪里。城市個性顯示城市的競爭優(yōu)勢，也是城市的魅力?！?/p>

早在2002年，還是交通部公路司司長的張劍飛主持設計了川九公路中從黃龍機場到九寨溝的一條全長84里的路。這條路作為交通環(huán)保示范工程，公路建設的理念比過去有了很大轉變：過去是以公路建設本身為主導，這條路則體現(xiàn)了突出生態(tài)環(huán)境保護的建設理念，提出“不破壞就是最大的保護”，在建路的過程中沒有大填大挖。筆者有幸于2004年走過那條路，路隨山勢而走，轉過一個彎，迎面也許就是一個古老的羌族寨子，或是一條湍急的河流。沿路風光無限，相較之下，黃龍反而顯得遜色了。那條路真如張劍飛所言，“像自己長起來的一樣”。

張劍飛把這樣的理念帶到了長沙的城市管理中，他強調在城市規(guī)劃中一定要樹立生態(tài)優(yōu)先的理念，堅持不破壞山水風貌，不挖山、不填水、不砍樹。張劍飛曾說，“劉邦曾經說過一句話，非劉氏而為王，普天下共擊之?，F(xiàn)在我們對隨意挖山填水者，也要全市共擊之?！蹦壳埃L沙正準備把要保留的山體和水體都標出來，以市長令或其他形式向全社會公示，用鐵的手腕來保護自然山水。

離長沙20分鐘車程的光明村，是張劍飛“不破壞山水風貌”理念的一個樣本。光明村原本是貧困村，張劍飛把它打造成了一個城市人休閑的好去處。在進行改造時，農民的房子及路的位置未動，政府出錢，讓農民把自家房子的磁磚打掉，恢復較傳統(tǒng)的外觀。再將水塘里的塘泥挖出來，恢復原來到處散落著水塘的面貌。租一輛自行車，騎行其間，很是愜意！與某地新農村一排排毫無二致的“火柴盒”相比，高下立判。負責接待我們的光明村黨委書記說，“我們在建設的時候沒有大拆大建”，由此可見，這一理念在長沙是如何地深入人心。

在張劍飛的建議下，長沙還進行了色彩規(guī)劃，目的在于彰顯長沙“色彩素雅、風格簡潔”的總體風格，并明確規(guī)定禁止使用的顏色，尤其是整棟、整片建筑禁止使用大紅、純黃、純黑等顏色，引導開發(fā)商和業(yè)主使用與城市總體規(guī)劃和周邊環(huán)境相協(xié)調的建筑顏色。

除不遺余力地倡導保護城市自然及文化風貌的理念外，張劍飛還努力把資源不可再生的意識植入官員們心中，使大家牢固樹立資源消耗是不可逆轉的這一憂患意識，摒棄大量犧牲資源拉動經濟的做法，千方百計地節(jié)地、節(jié)水及其他資源。同時，他還向長沙全市干部推薦《寂靜的春天》、《我們只有一個地球》這兩本書，以提高大家的環(huán)保意識。

不破壞環(huán)境就是對生態(tài)環(huán)境最好、最聰明、成本最低的保護。為此，張劍飛提出了“3R”理念，即Reduce（減量，盡量減少垃圾）、Reuse（重復使用，盡量不用一次性用品）、Recovery（回收，廢物利用）。

從去年5月開始，長沙的賓館酒店停止了免費提供“七小件”，如有需要必須付費。這就是張劍飛所提倡的，用經濟手段來保護生態(tài)環(huán)境。

長沙進行能源管理的一個措施就是把暗燈全部改為明燈，這一點張劍飛明確要求從領導做起。長沙市政府接待中心，就直接裝上了日光燈管，而將原來那些漂亮的頂燈廢棄不用，因原來的燈下面是花崗巖，要靠反射照亮。長沙市政府的常務會議室改成日光燈直接照明后，用電負荷從原來的9000瓦變成現(xiàn)在的800多瓦，一年可節(jié)省用電2萬多度。

同時，張劍飛還在大力推廣節(jié)能建筑。他說，我們現(xiàn)在的樓房都用鋁合金落地窗。鋁合金導熱性強，這使得房子冬天不保暖、夏天不阻熱，嚴重浪費能源。他很推崇遠大的可持續(xù)建筑。與其他建筑物相比，可持續(xù)建筑的材料都是先在工廠加工好，然后再在工地上進行拼裝，既無土建、也沒有裝修，可節(jié)省80%左右的原材料。墻體、屋頂均采用礦棉材料保溫，窗戶采用3層玻璃塑框窗，并設有自動窗外遮陽和自動窗內隔熱，能耗僅相當于傳統(tǒng)建筑的20%,在北京的氣候條件下，冬天可以不燒暖氣。而且，這種可持續(xù)建筑的抗震級別可以達到9度，設計壽命可達200年，大大高于普通建筑。

今年5月1日，為宣傳環(huán)保，張劍飛以選手身份出現(xiàn)在“2010中國·長沙環(huán)湘江自行車邀請賽”女子業(yè)余組比賽的場地，和張劍飛一起以選手身份出現(xiàn)的還有長沙市副市長姚永春、何寄華。他們一起堅持騎完了全部36公里賽程。