財大氣粗一個女人的貪欲

■文/王曦煜 等 ■http://qjwb.zjol.com.cn/html/2010-11/29/content_624194.htm?div=-1

財大氣粗一個女人的貪欲

■文/王曦煜 等 ■http://qjwb.zjol.com.cn/html/2010-11/29/content_624194.htm?div=-1

制度的漏洞如果不及時堵上，財政領(lǐng)域還將繼續(xù)淪為張美芳等蛀蟲的樂園。

>>新聞提示

11月23日，江蘇省財政廳證實，該廳副廳長張美芳已被雙規(guī)。案情波及面不僅牽涉到財政廳內(nèi)部官員，還牽出江蘇省內(nèi)多個其他廳官。

11月的南京透著幾分寒意，對江蘇省財政廳來說，最近可謂多事之秋。自從財政廳前副廳長張美芳被雙規(guī)之后，多數(shù)處級以上干部都接受了調(diào)查組的問詢。

現(xiàn)年53歲的張美芳是江蘇財稅系統(tǒng)改革30年來被雙規(guī)的級別最高的現(xiàn)役官員。被雙規(guī)前，她一直在省財政廳工作，在省財政廳領(lǐng)導班子中排位第三，掌有實權(quán)。

我們在采訪中了解到，在張美芳出事前并無明顯征兆，因此對省財政廳諸多官員來說“頗感意外”。網(wǎng)上一直盛傳張美芳以“囂張跋扈”著稱—其手下的財政廳官員和工作人員都說她“對下屬苛刻，態(tài)度跋扈，經(jīng)常罵人”。但通過我們的了解，張美芳并非像目前流傳中所說的那樣“囂張跋扈”，但其工作中，在性格上并非得到同事和下屬“所有人的認可”，尤其是其在10年前離異后。

張美芳事發(fā)大約兩個禮拜后，江蘇省財政廳黨組召集副處級以上干部開會，就張美芳被雙規(guī)一事在內(nèi)部進行了通報，“主要是讓大家知道有這么個事情，并引以為戒”，知情人士表示。

目前，江蘇省財政廳網(wǎng)站“副廳長”一欄已經(jīng)刪除了張美芳及其簡歷。其分管的各處室也已重新分配予其他副廳長。

張美芳，江蘇財政廳原副廳長。

接連數(shù)日，江蘇省財政廳負責對外宣傳的廳辦官員用“不知道、問紀委”的簡短辭令予以答復。然而，有知情人士表示，張美芳被雙規(guī)系“堡壘從內(nèi)部攻破”。由于涉及到財政體制內(nèi)部的制度性缺陷，在江蘇省紀委查處期間，中紀委亦派工作組進行督辦。

張美芳是如何東窗事發(fā)的呢？

據(jù)了解，張美芳案發(fā)是因為被人舉報，而舉報者是其在財政廳領(lǐng)導過的下屬。舉報已經(jīng)持續(xù)幾年，從最初的向廳里舉報到省里直至中紀委。

“張美芳應(yīng)該知道有人舉報她，但這兩年她并沒有收斂，甚至更大膽?！币晃恢槿耸糠Q，舉報信非常細，具體到年月日以及對應(yīng)的涉案細節(jié)等。

“張美芳太過大膽，不過這符合她的性格?！币晃坏胤街槿耸空f。據(jù)悉，她出任副廳長已有8年時間，是資歷最老的副廳長，在財政系統(tǒng)工作時間久，工作相當順手。所以比起其他副廳長，她總表現(xiàn)出更強勢的一面。

在該財政廳內(nèi)，一個關(guān)于張美芳的小插曲流傳甚廣。據(jù)稱，張美芳曾召集一個財政廳的內(nèi)部會議，一些處室派出副處長參加，而恰巧這些處室都不是張美芳分管的。對此，張美芳當時就大為惱怒，認為對她不夠尊重。她當場便指出，就因為自己是副廳長，所以才會被如此對待，如果是一把手的話，所有部門肯定都會派正處長參加。

而在平時，張美芳在各個環(huán)節(jié)都非常注意是否被最高規(guī)格對待，她的下屬們私下也經(jīng)常抱怨，跟這個領(lǐng)導壓力太大，要時刻體現(xiàn)權(quán)力的至高無上。一些熟悉張美芳的同事認為，張美芳的自身素質(zhì)并不適合其職位，但因為她在副廳長中任期最久，所以常常以此論資排輩，而且目中無人。

據(jù)媒體報道，今年中紀委收到針對張美芳的實名舉報后，隨即派調(diào)查組前往江蘇省財政廳進行調(diào)查，結(jié)果第一天去張美芳辦公室，便在她的抽屜里發(fā)現(xiàn)了某銀行向她賄賂的110萬元的支票，此外還查出多張購物卡和銀行卡。

關(guān)于張美芳的案發(fā)，當?shù)刎斦到y(tǒng)還有一個說法是，她是因為被曾任蘇州市財政局長、原蘇州市政協(xié)副主席趙文娟貪污、濫用職權(quán)案所牽出。由于張美芳案案情重大，江蘇省紀委在江蘇省財政廳辦公樓10樓專設(shè)一間辦公室集中查案。有消息人士稱，張美芳為爭取立功，在被雙規(guī)的當日即爽快招供，什么都說了，案情波及面不僅牽涉到財政廳內(nèi)部官員，還牽出江蘇省內(nèi)多個其他廳官。而在江蘇省財政廳，不少相關(guān)官員已終日惶惶。

張美芳七套房產(chǎn)中僅山水華門的一套房產(chǎn)就價值1000萬元，是南京市公認的高檔社區(qū)。

被紀委雙規(guī)后，張美芳早年同學得知后倍感“惋惜”。“她是一個很不容易的人，能夠官至副廳，并且是在手握重權(quán)的財政廳當差，可以這樣說，是靠其自身不懈努力的結(jié)果?！睆埫婪汲錾?，她早年的一位同學說。1977年恢復高考，張美芳就曾考上大學，但因故沒被錄取?！翱赡苁且驗樗龥]有背景?！?/p>

張美芳的家庭只是一般普通人家。她的父親在小鎮(zhèn)上的雜貨店工作，而母親在蔬菜隊種地；她有兩個姐姐和一個哥哥，均是當?shù)毓S的普通工人。張美芳并沒有放棄追求，1978年她再次參加高考，并考入江蘇農(nóng)學院（現(xiàn)南京農(nóng)業(yè)大學），進入農(nóng)經(jīng)管理系學習。

南京農(nóng)業(yè)大學農(nóng)經(jīng)管理系在中國學術(shù)界享有極高盛譽，當下中國政壇知名度甚高的深圳市市委書記王榮、昆明市市委書記仇和均畢業(yè)于此。該系（現(xiàn)升格為經(jīng)貿(mào)學院）曾培養(yǎng)出了中國第一個農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理學博士。專業(yè)經(jīng)濟學的背景，使得張美芳在1982年畢業(yè)后順利分配進入江蘇省財政廳工作。

知情人士表示，張美芳人生重要的升遷是在2002年。這一年，張美芳升任江蘇省財政廳副廳長。彼時，張美芳是江蘇省財政廳班子成員中唯一有權(quán)力的分管女領(lǐng)導，私下被內(nèi)部人士稱為“美廳”。升任副廳后，張美芳繼續(xù)在母校追求學術(shù)上的進步，在CSSCI雜志上發(fā)表過多篇論文。據(jù)稱，張美芳業(yè)務(wù)能力很強，也很懂行，這也應(yīng)該是她獲得升遷的重要資歷之一。

在生活方面，據(jù)與張美芳有過較長時間接觸的人士表示，張美芳離異后在性格上表現(xiàn)出某種缺陷，“她業(yè)務(wù)懂行，但說話有的時候過于不留情面，但被批評的人想想她40歲左右就單身挺不容易的也就過了”。

知情人士表示，張美芳10年前就曾因為婚姻問題而被人舉報，但后來查明離異真相是其前夫有了外遇。張美芳的前夫系其同鄉(xiāng)、同學，姓丁，與張同歲，系一名醫(yī)學博士，從事人體解剖和組織胚胎學領(lǐng)域的研究。離異后，張美芳并未再婚，并獨自撫養(yǎng)女兒。

張美芳坐擁7套房產(chǎn)，其中3套在其女兒名下，4套在其本人名下。7套中僅山水華門的一套房產(chǎn)就價值1000萬元。

案發(fā)前，張美芳分管經(jīng)濟建設(shè)處、行政政法處、綜合處（非稅收入管理處）、績效評價處和省財政投資評審中心。從其在省財政廳領(lǐng)導班子的排名和分管的職能處室看，張美芳屬于擁有較大權(quán)力的分管領(lǐng)導。

媒體報道稱，2002年，張美芳被提拔為副廳長后，貪婪的本性毫不掩飾，她除了收取相關(guān)單位的賄賂外，還收取廳內(nèi)下屬處長的賄賂，窩邊草照吃不誤。據(jù)財政廳一名官員稱，張美芳過一個節(jié)收取的各種購物卡價值就可達數(shù)十萬元人民幣。張美芳坐擁7套房產(chǎn)，其中3套在其女兒名下，4套在其本人名下。7套中僅山水華門的一套房產(chǎn)就價值1000萬元，是南京市公認的高檔社區(qū)。知情人士稱，其受賄金額可能超過5000萬元。財政廳官員還披露，張美芳青睞高檔奢侈品，她去農(nóng)村檢查工作時，還隨身背LV大包。另外，她的個人生活亦比較復雜。據(jù)知情人士披露，她以談對象為由，養(yǎng)小白臉。

但是在采訪中，也有知情人士說，“在有關(guān)部門沒有通報查處情況前，網(wǎng)上目前流傳有關(guān)張美芳的受賄事實，并不是完全真實的”。從目前已有情況看，張美芳的受賄事實應(yīng)該來自于其分管領(lǐng)域，尤其是財政性存款所帶來的好處。這事實上是現(xiàn)行體制所帶來的權(quán)力尋租空間。

張美芳利用職務(wù)便利條件，決定著數(shù)額不小的非稅收入到底會存于哪家銀行，并收取巨額回扣。不過，收取存款回扣并不是新鮮行為。南京銀行業(yè)人士稱，存款給回扣是慣例。

事實上，財政收入因為額度大、連續(xù)性強，始終有存量，所以幾乎每個商業(yè)銀行都想拉這個大財主?！柏斦杖氪婵钜?guī)模很大，動輒幾十億上百億，如果一個銀行能拉來一筆財政存款，它的存款儲備基本不用愁了?！币晃坏胤缴虡I(yè)銀行人士說。但競爭很殘酷，幾乎每個銀行都有這樣的神通廣大人物去爭取。這就給了張美芳權(quán)力尋租的空間。

拿財政存款尋租，張美芳是案發(fā)第一人。目前已經(jīng)有學者建議，避免以后的張美芳案，從根本上就要將所有政府收入納入國庫，取消各類預算外收入和財政專戶，做到完全意義上的國庫單一賬戶。同時，很多學者認為，在市場經(jīng)濟中，國庫用存量進行收益無可厚非，但必須在嚴格審慎的制度下進行操作，減少人為操作的空間。

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