誰在掌控神秘的國庫

文/周修媛 梁曉瑩 http://society.people.com.cn/GB/1062/11611091.html

誰在掌控神秘的國庫

文/周修媛 梁曉瑩 http://society.people.com.cn/GB/1062/11611091.html

國庫里有什么？是成堆的黃金白銀還是大捆的鈔票？No，你已經out了?，F代意義上的國庫，更像一個由電腦掌控、擔負管理政府資金收支大任的“數字寶藏”。

青海玉樹地震發(fā)生當晚，根據財政部撥款命令，中國人民銀行國庫局（經理國家金庫總庫）劃撥2億元賑災款到玉樹災區(qū)，整個過程僅耗時5分鐘！在西南旱災、汶川地震中，一筆筆上億元的財政撥款都迅速撥付到位。這樣的高效率，全都來自一個一直很神秘的機構—國庫。

國庫里有什么？恐怕大多數人腦海中都會浮現出電視劇里那裝滿金磚的一間間大房子。這個象征著國力和財力的國家機構由來已久，早在《周禮》中就記述了周朝國庫的職責是管理國家財政收支，這一職能也延續(xù)至今。

進入數字化時代，國庫早已從實物庫轉化為貨幣庫、數字庫，負擔著國家預算資金的收納和支出。走進國庫，里面沒有一分現金，只看到一臺臺高速運轉著的電腦。國庫就像一位無形的出納和管家，通過電子聯網系統處理著全國上下的財政收支。筆者看到，工作人員坐在電腦前，只需輕點鼠標，全國各地的稅收款項便悉數進入國庫賬戶，而且入庫的每一筆稅款等預算收入都能清楚地查看到，分毫不差。過去繁瑣的復核工作現在只要幾分鐘就能辦好，不得不讓人感慨：真是名副其實的“數字國庫”！

聽起來神秘又威嚴的國庫，事實上與普通百姓的生活息息相關—全國統一的國庫系統能為我們帶來很多便利。

小張是一位自由職業(yè)者，每月都要繳納一筆稅款。若是在以前，他得先到稅務局申報，再到銀行繳稅，最后回稅務局拿回執(zhí)單。交一筆稅前前后后要跑上大半天。如今，隨著全國統一的財稅庫銀橫向聯網系統推廣，個人稅款的繳納完全可以足不出戶就完成。財稅庫銀，即指國庫、財政、稅務、商業(yè)銀行，該系統將這四個部門聯結到一起，為納稅人提供“7乘24小時”電子納稅服務。如今，小張只要坐在電腦前就可以通過網絡申報、網銀納稅，哪怕是半夜，稅款也能立即直接進入國庫中。

不僅是個人納稅更方便，稅務部門和國庫自身的工作量也大大減少。就拿北京市朝陽區(qū)來說，每天地稅局要辦理的業(yè)務有兩三萬筆，最多的時候能達到五六萬筆。而現在，國庫已經與稅務部門和銀行聯網，繳稅憑證都以電子形式直接入庫，敲敲鍵盤就能看見各地的納稅情況，省下不少工夫不說，也節(jié)省了一大筆開支。中國人民銀行國庫局的負責人為筆者算了一筆賬：北京市地稅局每個月要雇200人來專門負責錄入稅票，按每人2000元月工資算，一年就是480萬元。再加上100萬元的打印、材料費用，國庫的聯網系統一年光此一項就能為國家省下580萬元開支！真是快捷、環(huán)保又經濟，正符合了“低碳經濟”的要求。

新聞提示

5月28日，中國人民銀行副行長蘇寧做客人民網，談“依法經理國庫，服務社會民生”，并在線與網友互動，回答網友提問。蘇寧提到，未來2年內，我國國庫將在全國所有省區(qū)市與財政、稅收、海關、商業(yè)銀行全面聯網，稅款當天入庫，國家補貼直接從國庫進農民賬戶。

不用納稅的人，是不是就跟國庫沒關系了呢？不然。國庫不僅管收—稅費收納，還管支—預算支出、資金撥付。比如每一位公民都能享受的“社保五險一金”發(fā)放，就跟國庫有關。社保五險，指的就是養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、失業(yè)保險、工傷保險和生育保險；一金，指的是住房公積金。它們的繳納和發(fā)放，現在都是通過國庫和商業(yè)銀行之間的直接聯網完成。

王大媽退休好幾年，以前每到領社保的日子就發(fā)愁—指定的領取銀行離家實在太遠，每去一次都要大費周章?，F在可好了，她能選擇在離家近的任一商業(yè)銀行開通賬戶，將賬戶號碼統一登記給民政部門，她的信息也被收錄進國庫系統。社保金什么時候發(fā)放、發(fā)多少，國庫局的計算機里一目了然，到時候直接將錢劃撥到王大媽的個人賬戶，她什么時候都可以去取錢，真是幫她省了不少事兒。

外國國庫里有什么？

瑞士

瑞士國庫里堆滿了黃金是眾所周知的事?，F在各國的貨幣發(fā)行量，早已不與它們國庫的黃金存量掛鉤，但瑞士除外。瑞士國庫里始終儲備著足夠的黃金，因而至今仍然保持著全世界唯一的金本位制。瑞士聯合銀行貴金屬部首席分析師里德對筆者表示，瑞士國庫中除了黃金、白銀等貴重金屬和美元資產外，也存有一定數量的歐元、英鎊等主要硬通貨和外國政府的債券；此外，瑞士國庫不僅管理著巨額的不動資產，而且憑著力求盤活富余資金的原則，還在千方百計地進行著各種金融投資。

俄羅斯

俄羅斯國庫中既存有貨幣黃金，也有外匯等其他儲備，還有一部分黃金、外匯儲備存在國外。上個世紀50年代，蘇聯為了避免石油收益的美元存放在美國被美國政府凍結的危險，將大量外匯收入存到歐洲，形成了脫離美國政府控制的大量“離岸美元”。

日本

在日本國庫中，儲存的主要是外匯、外國債券、黃金等貴重金屬以及國際貨幣基金組織的特別提款權和世界銀行的票據等。

不只是資金的發(fā)放，社?；鸬睦U納也能一步到位。區(qū)別于以往資金要多部門、多賬戶、多環(huán)節(jié)周轉的形式，國庫將直接和銀行賬戶連接，實現資金“零在途”。

除了電子繳稅和社?；鸬恼骼U發(fā)放，國庫還專門為國家各類涉農補貼和災區(qū)補助等開通了綠色通道，保證國家的補貼資金能以最快的速度、最直接的途徑足額到達個人賬戶。這惠及了千千萬萬的農民。

5月2日一大早，湖北荊門鐘祥市郢中鎮(zhèn)北新集村村民錢國祥揣著剛取的500多元糧食直補款，樂呵呵地從農信社回來。

就在10多天前，村委會的布告欄貼出通知：“良種補貼已到位，請及時領取?！贝逯魅螠龝嬖V老錢，按照“農民負擔卡”上的標準，這筆錢已經由國庫直接打到了他的“一本通”上。

以前老錢他們是怎樣領涉農補貼的呢？與湖北省不少縣市一樣，鐘祥市從2004年開始用“一本通”發(fā)放涉農補貼：先由市財政局開直接支付令到中國人民銀行國庫，人行國庫通過內部往來到荊門中心支行，中心支行經大、小額支付系統到信用聯社，信用聯社傳遞到鄉(xiāng)鎮(zhèn)財管所賬戶，經財管所開支票后再由信用社批量到達農民的“一本通”上。

即使是幾十元的小額資金，也得這樣一個個接力棒傳遞來去，往往耗費10天半個月。

“資金的重重輾轉難免遇到資金風險，不少農戶本應及時到手的補貼還因曾欠水費、貸款等舊賬而打了折扣?！辩娤槭谐崭笔虚L周正清說。

現在，十天半月減少到以計分鐘。這是因為補貼款只拐了兩道彎：財政局—人行國庫—農民個人賬戶?，F代化支付方式的“點對點直達”，讓農民用最快的時間拿到放心錢。從2009年試點開始到現在，鐘祥市已發(fā)放2批直達農戶的涉農補貼共43萬元，覆蓋2個鄉(xiāng)鎮(zhèn)40個村，上萬農戶乘坐涉農補貼“直通車”。

人行武漢分行行長殷興山告訴筆者，“全省金額最小的一筆補貼款，是黃岡一位農戶去年拿到的一筆僅10.5元的中稻補貼。但就是這樣小的金額，也必須分厘不差地實時送進他的存折里。”殷興山說。

與錢國祥一樣的還有山東農民韓成東。他剛剛買了輛二輪摩托車，按政策規(guī)定他可以享受到650元的國家補貼，他驚奇地發(fā)現，這次的補貼款領得可比以前快多了。韓成東告訴筆者，報告是5月18日上午遞上去的，5月21日中午不到11點，錢就打上了，也就兩三天吧。跟以前比手續(xù)簡便，錢到賬的時間快了。

韓成東的驚奇，筆者從中國人民銀行副行長蘇寧那里得到了答案：在日前于人民網進行的與網友互動問答中，蘇寧表示，我國國庫已經初步建成了財稅庫銀橫向聯網系統、國庫會計數據集中系統和國庫管理信息系統，這三大系統既可以使納稅人足不出戶，幾秒鐘內就把稅款直接繳入國庫，也可以使國家的財政補貼幾秒鐘內直接到達農民的賬戶里：它的好處就是沒有中間環(huán)節(jié)，非常快捷而且非常安全，可以檢查，每一筆賬都是很清楚的，不容易出現錯誤，不容易出現其他各方面的問題，既有利于對于財政資金的管理，又有利于老百姓及時拿到資金。

蘇寧同時表示，2年內國庫將在全國所有省區(qū)市與財政、稅收、海關、商業(yè)銀行全面聯網，稅款當天入庫，國家補貼直接從國庫進農民賬戶。