龍井市林業(yè)后續(xù)產業(yè)發(fā)展狀況與改革措施

杜文波 梁運江

1 杜文波 鎮(zhèn)賚縣城郊林場 吉林鎮(zhèn)賚 137300

2 梁運江 延邊大學農學院 吉林龍井 133400

文章分析了加快林業(yè)后續(xù)產業(yè)發(fā)展的必要性和龍井市發(fā)展林業(yè)后續(xù)產業(yè)的有利條件和限制因素，提出了龍井市林業(yè)后續(xù)產業(yè)發(fā)展的方向和重點及促進林業(yè)后續(xù)產業(yè)發(fā)展的改革措施。

1 龍井市自然概況

1.1 龍井地理位置

龍井市位于吉林省長白山東南部，地處長白山中段東麓，處于東經128°56′30～129°44′，北緯42°21′45～43°24′40。東南部隔圖們江與朝鮮民主主義人民共和國咸境北道相望，邊境線長達136km，東部與圖們市、汪清縣毗連，西部與安圖、敦化市接壤，西南部以英額嶺為界與和龍市相接。全市總面積為2.590.80km2。

1.2 龍井市地貌

龍井市四面環(huán)山，境內地勢南部高、中部低、中間為河谷小平原，兩者之間穿插著雞爪型丘陵，山脈均屬于長白山支脈，多為海拔500m以上。全市2 590.80km2面積中，山地面積占73.3%，丘陵面積占18.5%，臺地和河谷平地占8.2%。

1.3 龍井市土壤狀況

龍井市有11個土類，26個亞類，46個土層，95個土種。其中，面積最大、分布最廣的是暗棕壤，占總面積的85%以上；白漿土、草甸土、沖積土和水稻土分別占總面積的3%、2.05%、3.47%和4.53%，其分布也很普遍。此外，受地形、氣候、土壤、生物等自然要素的綜合影響，土地類型也呈現了隨海拔高度而演變的特點。海拔300m以下是河谷平地溫和氣候區(qū)，土壤多為白漿土和草甸土以及水稻土；海拔300～500m以臺地和丘陵為主，屬溫涼氣候區(qū)，土壤多為暗棕壤，生長植被多為灌叢和草地；海拔500m以上地帶是以柞樹為主的次生林。全市面積中耕地面積為33 326h m2（占總面積的12.86%），林地面積為164 443h m2（占總面積的63.47%），水域面積為6491hm2（占總面積的2.51%），草地面積為24 520h m2（占總面積的9.46%），果園面積為6 901h m2（占總面積的2.66%）。

1.4 龍井市氣候

龍井市屬于中溫帶大陸性半濕潤季風氣候區(qū)，四季氣溫垂直變化較明顯。春季干旱多風，夏季溫熱而多雨，秋季天高氣爽，冬季寒冷少雪。全市年平均氣溫為5.2℃，年平均最高為11.9℃，平均最低氣溫為0.6℃，極端最高氣溫為36.5℃，極端最低氣溫為-34.8℃，年活動積溫（≥10℃）平均為2 753℃。無霜期為143天（128～157），初霜出現最早為9月11日（1977年），終霜期出現最晚為5月23日（1955年）。年平均日照時數為2 552.3小時。年平均降水量為502.4mm，年平均蒸發(fā)量為1 251.1mm。

1.5 龍井市河流水系

本市河流均屬圖們江水系，境內形成向盆地集中水系。主要河流有圖們江、布爾哈通河、海蘭河、細鱗河、朝陽河、六道河等。市內河溪縱橫，水系發(fā)育呈樹枝狀分布，河網平均密度為2.07km/km2。全市自產水量為5.3億m3，各河流入境水量為7.2億m3，地表水總量為12.52億m3。徑流模數為4.45～6.59萬t/a·km2，地下水蘊藏量為2.16億m3。

1.6 龍井市社會概況

龍井市總戶數為86 719戶，總人工為263 131人。其中，農業(yè)人口為118 677人，非農業(yè)人口為144 454人。社會總產值為183 114萬元。其中，工業(yè)總產值105 349萬元，農業(yè)產值為39 597萬元。人均社會總值為6 925元。

1.7 龍井市林業(yè)狀況

全市林業(yè)用地面積191 166 hm2，占總土地面積的72.3%，其中灌叢地為11 546hm2，市林業(yè)局下屬8個林場、2個苗圃，林業(yè)職工850人，每年造林面積在600hm2左右。

2 龍井市退耕還林和天然林資源保護工程實施狀況

按中央精神，龍井市積極實施退耕還林和天然林保護?，F在，大一點的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，退耕還林面積在萬畝左右，一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)也有幾千畝。已完成了東山環(huán)保經濟林一期工程，現已完成退耕還林面積974.67hm2。

3 加快林業(yè)后續(xù)產業(yè)發(fā)展的必要性

退耕還林和天然林資源保護工程實施后，龍井市將不允許采伐木材，以往的以木材生產為主的林業(yè)經營已行不通，龍井市國營林場和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經濟發(fā)展將會受到一定影響。在此情況下，只有發(fā)展后續(xù)產業(yè)，才能促進生態(tài)環(huán)境建設與發(fā)展區(qū)域經濟的有機結合，兼顧生態(tài)效益和經濟效益，走可持續(xù)發(fā)展的道路。

4 有利條件和限制因素

4.1 有利條件

發(fā)展好林業(yè)后續(xù)產業(yè)，既可以保護生態(tài)環(huán)境，又可促進林區(qū)經濟發(fā)展，提高林區(qū)工人生活水平。例如后續(xù)產業(yè)項目“天佛指山松茸保護區(qū)”于2002年晉升為國家級保護區(qū)，是我國第一個珍貴食用菌類自然保護區(qū)，搞好松茸自然保護區(qū)及其它項目的建設和發(fā)展，不僅有利于保護生態(tài)環(huán)境和生物多樣性，還能發(fā)展本地區(qū)經濟，增加出口創(chuàng)匯，帶動地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)產業(yè)的發(fā)展。像這樣的后續(xù)產業(yè)還有森林公園旅游開發(fā)建設、速生豐產林（造紙林）基地建設、紅松果林基地建設、生態(tài)經濟溝基地建設、林蛙養(yǎng)殖基地建設、養(yǎng)鹿基地建設、畜牧業(yè)（牛、羊、豬）基地建設、藥材（參、中草藥）基地建設和蘋果梨基地建設等（見表1）。年產值超過10 370萬元。

隨著國家生態(tài)環(huán)境建設需求和經濟可持續(xù)發(fā)展的需要，國家相應出臺一些政策支持少數民族自治區(qū)域的生態(tài)環(huán)境建設。另外龍井市的動植物資源和土地資源也給后續(xù)產業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了有利條件。

4.2 限制因素

一是少數地方對實施退耕還林后續(xù)產業(yè)發(fā)展的認識不到位，對工作的前瞻性重視不夠；二是后續(xù)產業(yè)開發(fā)經費不足；三是龍頭企業(yè)規(guī)模小，帶動力不強，沒有好的龍頭企業(yè)的帶動，導致基地不上規(guī)模，資金不足，管理跟不上，影響了退耕還林后續(xù)產業(yè)的推進；四是技術落后，無品牌，市場開拓能力弱，經濟效益不明顯，制約著后續(xù)產業(yè)的發(fā)展；五是退耕還林工程總體規(guī)劃滯后，荒山造林比例大、任務重，造林補助低，投入不足。六是鼓勵政策難落實，相關政策不配套，基層群眾和社會各界參與發(fā)展商品林業(yè)的積極性不高，使各項目進展不快，效益還不明顯。保護林業(yè)前提下，進一步放寬林業(yè)政策，調動全社會參與林業(yè)建設的積極性，充分考慮廣大職工群眾的利益，推動后續(xù)產業(yè)的發(fā)展，以松茸保護區(qū)和速生豐產林基地建設、紅松果林基地建設為發(fā)展重點。

5 方向和重點

加快保護區(qū)、森林公園和八大基地建設。深入開展示范區(qū)工作，用高水平的典型引導各產業(yè)的發(fā)展，帶動種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、森林培植業(yè)的全面發(fā)展。龍井市的林業(yè)后續(xù)產業(yè)發(fā)展建設項目列于表1。在

6 改革措施

近年來，龍井市林業(yè)局努力實現林業(yè)經濟體制和經濟增長方式的轉變，發(fā)展了多項林業(yè)后續(xù)產業(yè)，松茸保護區(qū)已晉升為國家級，取得了令人矚目的成績，但也暴露出許多問題。例如，管理渠道不順，相關政策不配套，投資力度不夠，體制、機制僵化等，成為影響林業(yè)發(fā)展的主要限制因素，改革林業(yè)體制、機制是亟待解決的重大問題。

第一，改革創(chuàng)新管理機制。要大力推進已實施的租賃、承包、拍賣、股份制等形式，大膽引入非公有制成份，增加社會參與的廣度和深度，不斷解放和發(fā)展生產力，逐步建立以公有制為主體，集體、民營、私營林業(yè)經濟并存的經濟體制。股份合作制是盤活國有資源的有效形式，在保護區(qū)和八大基地建設中，以國有資源為主體，按照建立現代企業(yè)的要求，將經營權和所有權分離開來，積極規(guī)范和發(fā)展股份制林業(yè)。大力推進私營林業(yè)的發(fā)展，在養(yǎng)殖業(yè)、種植業(yè)中以林業(yè)職工為主，林農為輔。通過拍賣林冠下經營權，以承載主體和經營主體高度統(tǒng)一，其權、責、利清晰，將零星經營轉變?yōu)橐?guī)?；洜I，由林業(yè)局主導經營，形成公司＋林農的管理模式。

表1 吉林省龍井市林業(yè)后續(xù)產業(yè)發(fā)展建設項目規(guī)劃表

第二，擴大林業(yè)開放。要樹立開放意識，打破行業(yè)封閉運行的思維定勢，實施全方位，多層次，寬領域的擴大開放，改變多年來林業(yè)的一統(tǒng)格局。加強森林資源資本化進程，使其與外部資本和各生產要素在合理化流動中優(yōu)化組合，搞活林業(yè)經營，達到生態(tài)建設與經濟可持續(xù)發(fā)展的目的。

第三，以市場為導向，以龍頭企業(yè)為依托，帶動基地建設，推進規(guī)?；洜I，加大招商引資力度，引進市外龍頭企業(yè)，使我市的退耕還林后續(xù)產業(yè)得到更快的發(fā)展。

[1] 李正春.安定區(qū)退耕還林（草）及其后續(xù)產業(yè)發(fā)展的思考[J].甘肅農業(yè),2004,214(5):16.

[2] 劉彥江.定西縣退耕還林與還草的關系及其建議[J].中國草食動物,2001:74-76.

[3] 柏廣新.開展第二次創(chuàng)業(yè) 把延邊林業(yè)做大做強[J].中國林業(yè)企業(yè),2001,(4):5-8.