社會體制與社會管理：一種社會學(xué)規(guī)范分析

秦德君

（上海市政治文明辦公室，上海 200030）

社會體制與社會管理：一種社會學(xué)規(guī)范分析

秦德君

（上海市政治文明辦公室，上海 200030）

加強社會體制建設(shè)、進行社會體制建設(shè)重大戰(zhàn)略決策，必須明確社會體制問題的性質(zhì)、內(nèi)容和構(gòu)成。要明確這一點，首先必須把握究竟什么是“社會體制”，“社會體制”與“社會管理”的聯(lián)系與區(qū)別。厘清這些基本問題，是在新形勢下更好地推進社會體制建設(shè)的全部基礎(chǔ)。本文依據(jù)社會學(xué)規(guī)范和社會經(jīng)驗，對“社會體制”與“社會管理”進行比較分析，對“社會體制”提出由五個方面類別構(gòu)成的社會定義，并分析中國現(xiàn)代化進程中社會體制建設(shè)的“比較方位”。

社會建設(shè)；社會體制；社會管理；社會體制構(gòu)成；經(jīng)驗分析；社會學(xué)規(guī)范

一、“社會體制”問題的提出

加快社會體制建設(shè)是中國現(xiàn)代化進程中面臨的重大問題。體制問題歷來是社會進步和公共績效的淵源所在。體制、制度的完善和進步，是人類社會的真正進步?？茖W(xué)的、簡約的、結(jié)構(gòu)邏輯清晰、合理的社會體制，有助于促進社會進步和發(fā)展；反之，則形成高成本、低績效的社會運行模式，嚴重制約社會的發(fā)展。由此，社會體制建設(shè)是社會建設(shè)的關(guān)鍵和要害所在。沒有社會體制的完善和推進，社會建設(shè)就談不上實質(zhì)性的推進和突破。

社會體制問題是伴隨改革開放和在推進科學(xué)發(fā)展背景下推進社會建設(shè)過程中逐漸凸現(xiàn)的。關(guān)于“社會建設(shè)”，《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》中在論述社會事業(yè)建設(shè)時提出了推進新農(nóng)村建設(shè)、落實區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略、實施積極的就業(yè)政策、堅持教育優(yōu)先發(fā)展、加強醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、加快發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)、加強環(huán)境治理保護等七大方面。①見《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》第三部分“堅持協(xié)調(diào)發(fā)展，加強社會事業(yè)建設(shè)”，《人民日報》2006年10月19日。在論述“保障社會公平”制度建設(shè)時，提出了完善民主權(quán)利保障制度、完善法律制度、完善司法體制機制、完善公共財政制度、完善收入分配制度、完善社會保障制度等六大方面。②見《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》第四部分“加強制度建設(shè)，保障社會公平正義”，《人民日報》2006年10月19日。十七大報告在論述“社會建設(shè)”時，則提出了優(yōu)先發(fā)展教育、實施擴大就業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略、深化收入分配制度改革、加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系、建立基本醫(yī)療衛(wèi)生制度和完善社會管理等六個方面的內(nèi)容。③見胡錦濤：《高舉中國特色社會主義偉大旗幟，為奪取全面建設(shè)小康社會新勝利而奮斗》第八部分，《人民日報》2007年10月25日。

“社會體制”這一概念，比較權(quán)威的文本提法，出自2006年10月十六屆六中全會通過的《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》。其第二部分提出：“適應(yīng)社會發(fā)展要求，推進經(jīng)濟體制、政治體制、文化體制、社會體制改革和創(chuàng)新……建立健全充滿活力、富有效率、更加開放的體制機制。”[1]2007年10月，胡錦濤在十七大報告中，繼續(xù)論述了社會建設(shè)和社會體制等問題，提出“必須在經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)上，更加注重社會建設(shè)，著力保障和改善民生，推進社會體制改革”。[2]2008年7月，國務(wù)院常務(wù)會議審議通過《關(guān)于2008年深化經(jīng)濟體制改革工作的意見》，第一次把“社會體制”問題單列出來，要求積極探索社會體制改革的有效途徑，破解社會體制改革難點。

中央提出推進“社會體制”改革這一重要問題后，在全國范圍內(nèi)引起極大反響。但無論在實際工作中還是在理論研究領(lǐng)域，對“社會體制”問題的理解都存在隨意性和認知偏差。在我國，政治體制、經(jīng)濟體制、文化體制有著相對確定的、規(guī)范的社會含義。如1982年9月十二大報告正式使用“政治體制”這一概念，它主要用來指政治制度在政治生活過程中的具體化，是政治制度具體的、外在的表現(xiàn)形式和實施方式，包括國家結(jié)構(gòu)形式、機構(gòu)設(shè)置、政治組織形式以及政黨制度、政府制度、公民權(quán)利和公共輿論在國家政治生活中的地位、作用和運行方式等內(nèi)容?！靶姓w制”作為政治體制的組成部分，一般指國家行政機關(guān)的設(shè)置、職權(quán)劃分與運行等制度的總體構(gòu)成。而“領(lǐng)導(dǎo)體制”則用來指組織系統(tǒng)內(nèi)有關(guān)機構(gòu)設(shè)置、職位職責(zé)權(quán)限、領(lǐng)導(dǎo)和管理方式等結(jié)構(gòu)體系。如“經(jīng)濟體制”，一般用來指社會生產(chǎn)關(guān)系的具體形式和具體形式的總和所構(gòu)成的結(jié)構(gòu)體系。

然而“社會體制”一直缺乏公認的約定俗成的確定內(nèi)容，至今未有一個相對確定、相對準確的含義。舉例來說，權(quán)威的《中國大百科全書·社會學(xué)》卷中，沒有“社會體制”的條目；而在“社會管理”條目中，亦無任何涉及社會體制方面的闡述。眾多學(xué)者撰寫的關(guān)于社會建設(shè)問題的大量述著中，大部分將“社會體制”等同于“社會管理”或語焉不詳，缺乏對社會體制的內(nèi)容、本質(zhì)、特征等基本問題作深入的分析和研究。

由于回避或忽視對“社會體制”這一本體性問題的正面探討，所以直至今日，對于究竟什么是社會體制、社會體制建設(shè)究竟應(yīng)包含哪些方面、哪些內(nèi)容，人們在思想認識上和實際工作中一直是含混不清的，盡管今天社會體制建設(shè)呼聲極高。

二、體制、社會體制、社會體制構(gòu)成

社會體制建設(shè)與社會建設(shè)的關(guān)系，是從屬關(guān)系。社會體制建設(shè)要解決的，是社會建設(shè)中的“體制性”問題。改革開放以前，中國沒有嚴格意義上的社會建設(shè)（social construction） 而 只 有 “ 國 家 建 設(shè) ” （state construction）。[3]（P359）經(jīng)過 30 多年改革開放和經(jīng)濟發(fā)展，我國已初步形成“經(jīng)濟—政治—文化—社會”四大建設(shè)框架。2006年10月，《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》頒布，標志著中國步入了真正意義上的社會建設(shè)時期?！吧鐣ㄔO(shè)”成為中國現(xiàn)代化建設(shè)的核心概念之一。

在“經(jīng)濟—政治—文化—社會”這一框架中，①有時也表述為再加上“生態(tài)建設(shè)”和“黨的建設(shè)”，形成六方面構(gòu)成的建設(shè)框架。所謂“社會”（society），除了指人類生活共同體這一含義外，②廣義上，所謂社會，是指人類以共同物質(zhì)生產(chǎn)活動為基礎(chǔ)、按照一定行為規(guī)范相聯(lián)系的有機總體。社會概念含義寬泛，它適用于原始的沒有文字的民族到現(xiàn)代工業(yè)國家，它既一般地泛指人類，也表示較小的有組織的民族群體。社會是人們交互作用產(chǎn)物。主要指獨立于行政權(quán)力之外包括社區(qū)、第三部門等“公共領(lǐng)域”在內(nèi)的社會空間。這是今天我們在研究社會問題和社會建設(shè)時，“社會”所包含的基本含義。

這里，必須厘清一個重要問題，即究竟什么是“體制”，進而，什么是“社會體制”。在我國社會生活中，“體制”一般指國家機關(guān)、企業(yè)和事業(yè)單位機構(gòu)設(shè)置和管理權(quán)限劃分的制度或組織制度。美國政治學(xué)家在解釋“社會結(jié)構(gòu)或分層體制”時認為，“在判斷哪些人組成團體和互相分離時（如階級、宗教或種族地位）所依據(jù)的標準，以及回答這些分層是會重疊還是互相分離的問題”，就是所謂社會結(jié)構(gòu)或分層體制。[4]（P12）我國《法學(xué)詞典（增訂版）》對“體制”的權(quán)威解釋是：“體制是有關(guān)組織機構(gòu)設(shè)置、領(lǐng)導(dǎo)隸屬關(guān)系和管理權(quán)限劃分等方面的體系和制度的總稱。”③如國家行政管理體制是關(guān)于如何建立中央和地方的國家行政管理的體系和制度；工業(yè)管理體制是關(guān)于如何確立中央和地方工業(yè)管理部門與企業(yè)的隸屬關(guān)系、各類物質(zhì)分配的權(quán)限、人事管理權(quán)限、計劃管理職責(zé)和財務(wù)管理等方面的體系和制度?！斗▽W(xué)詞典（增訂版）》，上海辭書出版社1984年版，第524頁。

那么，什么是“社會體制”？“社會體制”包含了哪些方面和哪些內(nèi)容？

由于社會體制問題在我國還是個“新事物”，如前述，在理論典籍和實際領(lǐng)域，尚無確定的規(guī)范的定義。根據(jù)社會實際和社會學(xué)規(guī)范，我們認為，準確厘定“社會體制”，在“橫”的方面——應(yīng)在同一水平面上，在“相對”意義上，在與政治體制、經(jīng)濟體制、文化體制等比較上，來把握其主要內(nèi)容和空間方位；在“縱”的方面，應(yīng)在豎向遞進中，在“絕對”意義上，在與社會、體制、社會體制、社會建設(shè)的次序遞進中，來把握其階段流程。由此，所謂“社會體制”，是社會領(lǐng)域一系列制度安排的結(jié)構(gòu)和樣式，即在特定的國家或地區(qū)內(nèi)反映政府、市場與社會組織職能，體現(xiàn)中央、地方各層級政府事權(quán)、財權(quán)責(zé)任，是社會管理、公共服務(wù)、解決社會問題和社會發(fā)展的機制與制度的結(jié)構(gòu)和樣式。

社會體制的本質(zhì)是社會結(jié)構(gòu)。社會結(jié)構(gòu)（social structure）是社會體系各組成部分或諸要素之間相對持久、穩(wěn)定的相互聯(lián)系模式。①與社會結(jié)構(gòu)和社會體系相對立的概念，是反映社會各要素之間缺乏聯(lián)系狀態(tài)的社會集合。社會結(jié)構(gòu)是結(jié)構(gòu)功能主義中心概念之一。結(jié)構(gòu)功能主義將社會看作是各個行動者相互作用的體系，主張從靜態(tài)和過程進行研究。社會體制受基本經(jīng)濟制度、一定歷史時期社會模式的決定和制約。它是基本社會制度的具體體現(xiàn)，是它的“操作層次”。

“社會體制”包含的具體構(gòu)成有哪些？根據(jù)世界各國的經(jīng)驗和人類社會發(fā)展的經(jīng)歷，特別是改革開放以來中國社會實踐，我們認為，一個比較完整意義上的“社會體制”，包含了這樣五個方面的構(gòu)成類別。

（1）社會運行體制。 社會運行（social functioning）是社會作為有機體的運行、變化和發(fā)展，它表現(xiàn)為社會多種要素和多層級子系統(tǒng)之間的交互作用以及它們多方面功能的發(fā)揮。社會體制是一個社會作為有機體運動、變化和發(fā)展的結(jié)構(gòu)樣式。作為社會體制的一個重要構(gòu)成，按照世界各國經(jīng)驗和我國對于社會問題的有關(guān)分類，社會運行體制主要包括了勞動就業(yè)體制、收入分配體制、國民教育體制等。廣義的社會運行體制還包括社會保障體制、社區(qū)運行體制、社會文化體制、社會管理體制等。

（2）社會組織體制。社會組織（social organization）是人們?yōu)閷崿F(xiàn)特定目標而建立的有一定結(jié)構(gòu)形式的群體。它構(gòu)成了現(xiàn)代社會的基礎(chǔ)?，F(xiàn)代社會中，人們經(jīng)濟、政治和社會的各種需要，大部分是通過社會組織來滿足的。社會組織體制既包括不同社會組織的體制即它們的結(jié)構(gòu)方式，也包括政府對社會組織管理的體制。就不同類型的社會組織來說，建立在社會分工基礎(chǔ)上和一定共同目標基礎(chǔ)上的社會組織，一般具有“類型化”體制特征，以適應(yīng)特定的“次級社會群體”目標。就政府對社會組織管理體制來說，有兩種基本的體制類型，即“家長制管理體制”和“官僚制管理體制”。前者產(chǎn)生于生產(chǎn)分工不發(fā)達、生產(chǎn)規(guī)模狹小的手工工具時代，②家長制管理體制的主要特征是“單向”管理輸出，并把指揮權(quán)集中于一人或數(shù)人身上。后者產(chǎn)生于工業(yè)革命后的現(xiàn)代化大生產(chǎn)時代。③官僚制管理體制的主要特征是“雙向”管理互動，并把權(quán)力分散于各科層分掌，逐級分層負責(zé)。

（3）社會保障體制。 社會保障（social security）是國家和社會對社會成員基本生活予以保障的社會安全制度。作為社會體制的一個基本構(gòu)成，社會保障體制一般包括社會保險體制、社會救助體制和社會福利體制。在中國，它還包括優(yōu)撫安置體制。社會保險是對未來風(fēng)險的預(yù)防，④社會保險體制，是通過立法，在勞動者或全體社會成員中的年老、殘疾人員或由于其他原因而喪失勞動能力的群體生活發(fā)生困難時，向其提供物質(zhì)幫助以保證其基本生活需求的保障制度。世界各國社會保險體制不盡相同，但主要構(gòu)成是：（1）失業(yè)保險體制，（2）老年保險體制，（3）醫(yī)療保險體制，（4）疾病保險體制，（5）傷殘保險體制，（6）就業(yè)傷害保險體制，（7）生育保險體制，（8）遺屬保險體制，（9）就業(yè)服務(wù)體制。社會救助是對現(xiàn)實貧困的救濟，⑤社會救助體制，對貧困者提供最低水平生活需求的物質(zhì)援助，并增強他們適應(yīng)社會生存能力的一種社會保障制度，又稱社會救濟體制。社會福利則提供福利設(shè)施和社會服務(wù)，⑥社會福利體制，是為改善和提高全體社會成員尤其是困難群體物質(zhì)生活和精神生活的一種社會制度。廣義的社會福利指為發(fā)送和提高全體社會國民的物質(zhì)生活和精神生活的各種社會服務(wù)措施，狹義的社會福利指當(dāng)一部分社會成員因年老、疾病、生理或心理缺陷而喪失勞動能力而出現(xiàn)生活困難時向其提供的服務(wù)措施。有的國家將社會福利事業(yè)分為兩種類型：將實施于全體國民的文化、教育、衛(wèi)生等公共服務(wù)事業(yè)歸為“社會事業(yè)”，將提供給特殊困難群體的社會服務(wù)歸類于“福利事業(yè)”。而優(yōu)撫安置是對包括現(xiàn)役軍人、革命傷殘軍人、復(fù)員退伍軍人、革命烈士家屬、因公犧牲軍人家屬、病故軍人家屬、現(xiàn)役軍人家屬的救濟保障。

（4）社區(qū)構(gòu)成體制。社區(qū)（community）不是一個行政區(qū)域概念，而是基于共同生活和相同價值、一定地理區(qū)域為基礎(chǔ)的社會共同體。⑦構(gòu)成運行體制基本要素主要是：（1）人口。指社區(qū)內(nèi)按一定生產(chǎn)關(guān)系或社會關(guān)系聚居的人口群體。（2）地域。社區(qū)的范圍、方位、形狀、環(huán)境、自然資源等。（3）經(jīng)濟。社區(qū)居民的生產(chǎn)、交換、分配和消費等經(jīng)濟活動。（4）社區(qū)的專業(yè)分工和互相依賴關(guān)系。分工形成社會的各種團隊、組織、導(dǎo)致階層、階級分化，構(gòu)成單位、團體之間的各種依賴關(guān)系，并形成社區(qū)的組織結(jié)構(gòu)和功能結(jié)構(gòu)。（5）共同的文化與制度。社區(qū)成員的社會化即是接受社區(qū)文化的結(jié)果，又是形成社區(qū)共同文化與制度的前提。社區(qū)的共同文化和制度指導(dǎo)并控制著社區(qū)的行動，促使社區(qū)構(gòu)成一個整體。（6）居民的凝聚力與歸屬感。社區(qū)成員的共同結(jié)合感及對某些實際生活及精神生活的共同評價等決定社區(qū)的本質(zhì)。（7）為社區(qū)服務(wù)的公共設(shè)施。如各種商業(yè)設(shè)施、文化娛樂中心、醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)等。（8）社區(qū)標志與儀式。當(dāng)這些標志與儀式，為社區(qū)居民所賞識并提高他們對社區(qū)的共同情感時，它們就能成為促進社區(qū)整合的精神心理力量。社區(qū)構(gòu)成（community composition）是一定社會群體或共同體的性質(zhì)、特征和形態(tài)?，F(xiàn)代社會，社區(qū)構(gòu)成體制成為社會體制的重要組成部分。對于社區(qū)構(gòu)成體制的考察，有不同的視角和分類。但考察社區(qū)構(gòu)成體制最重要的，是看它運行架構(gòu)是“行政性”的還是“非行政性”的——即考察其是“行政性社區(qū)”屬性還是“自主性社區(qū)”屬性。前者維系社區(qū)存在的是行政力量，后者維系社區(qū)存在的是人們共同的價值和向心力。

（5）社會管理體制。社會管理（social management）是政府和一定社會團體以一定目標要求為依循，對社會系統(tǒng)和社會生活進行組織、指揮、監(jiān)督和調(diào)節(jié)的作業(yè)過程。社會管理體制是政府和一定社會團體輸出“管理”的制度結(jié)構(gòu)和樣式。從類別上說，“社會管理”相對于經(jīng)濟管理、政治管理、文化管理這些內(nèi)容。在政府監(jiān)管中，“社會管理”是公共管理的一個組成部分。從構(gòu)成上考察，“社會管理體制”包括了社會政策體制、社會控制體制和社會服務(wù)體制。而社會管理體制從屬于社會體制，是社會體制的重要組成部分。把“社會管理體制”僅僅視為政府管理社會的體制是片面的。

“社會體制”這五個基本的構(gòu)成類別如圖1所示。

圖1 “社會體制”構(gòu)成和主要類別

社會體制建設(shè)既是社會建設(shè)的一個“子項”，又與經(jīng)濟體制建設(shè)、政治體制建設(shè)、文化體制建設(shè)等構(gòu)成一個“體制序列”。社會體制在與政治體制、經(jīng)濟體制、文化體制的比較中才有獨立的、確定的價值和意義。社會體制與經(jīng)濟體制、政治體制、文化體制等一起，共同構(gòu)成了一個國家的體制整體。

三、社會體制與社會管理：性態(tài)比較

現(xiàn)階段中國社會建設(shè)中突出問題，一是社會體制建設(shè)雖已提上議事日程，但在實際工作中被“擠兌”、被“弱化”現(xiàn)象十分普遍；①總體上看，社會建設(shè)不如經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)等其他工作受到重視。社會建設(shè)特別是社會體制建設(shè)“放一放”、“緩一緩”的做法相當(dāng)普遍。二是對社會發(fā)展重要性認識不足，對社會領(lǐng)域發(fā)育心存疑慮；②在各級領(lǐng)導(dǎo)班子和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部中，普遍存在對加快社會領(lǐng)域發(fā)育、推進社會發(fā)展的種種擔(dān)憂。生怕社會領(lǐng)域的迅速發(fā)育和發(fā)展，會帶來社會的“不穩(wěn)定”，甚至?xí)坝绊憽被颉跋魅酢秉h的執(zhí)政地位。在工作中，自覺不自覺地對第三部門采取制約手段。導(dǎo)致社會資本開發(fā)利用不足，社會自主性及自我組織能力薄弱，社會運行的行政成本日益增大。三是將社會體制建設(shè)簡單等同于社會管理，以社會管理代替社會體制建設(shè)。對于社會體制建設(shè)的構(gòu)成、內(nèi)容、方式、屬性、方法、要求和體制建設(shè)的現(xiàn)實方位等，以及如何培育和發(fā)展社會領(lǐng)域、需要配備、提供哪些社會框架支撐；政府如何培育、幫助托起社會領(lǐng)域的體制建設(shè)等，缺乏清晰和準確的把握。

將社會體制和社會管理混為一談，造成理論上的含糊不清，更主要的是會造成實際工作中出現(xiàn)諸多偏差和誤區(qū)，引發(fā)無視社會體制內(nèi)在規(guī)律、忽視社會體制本身所要求的管理特征，簡單以社會管理淹沒社會體制變革要求的種種做法。由此，推進社會建設(shè)必須重視社會體制的變革與創(chuàng)新；而推進社會體制的變革與創(chuàng)新，必須對“社會體制”和“社會管理”有明確、科學(xué)、規(guī)范的甄別、認識和把握。

前已述及，社會管理是政府、一定社會團體遵循一定目標要求對社會系統(tǒng)和社會生活進行組織、指揮、監(jiān)督和調(diào)節(jié)的作業(yè)過程。在較為傳統(tǒng)的概念上，中國社會管理的基本內(nèi)容，大致包括社會政策、社會預(yù)測、社會計劃、社會工作和社會調(diào)整這些方面。[5]（P302）《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》在論述“社會管理”時，提出了建設(shè)服務(wù)型政府、推進社區(qū)建設(shè)、健全社會組織、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方面利益關(guān)系、完善應(yīng)急管理體制機制、加強社會治安綜合治理、加強國家安全工作和國防建設(shè)等七個方面內(nèi)容。③

社會體制與社會管理，雖有內(nèi)在聯(lián)系，卻是有著重大區(qū)別的不同領(lǐng)域。根據(jù)研究，社會體制與社會管理的主要區(qū)別，應(yīng)把握五個方面的內(nèi)容。

第一，從性質(zhì)看，社會管理是政府和社會團體為促進社會系統(tǒng)協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)，對社會系統(tǒng)組成部分和社會生活領(lǐng)域及其發(fā)展過程進行組織、指揮、監(jiān)督和調(diào)節(jié)的“主觀行為”及其過程。社會體制則是社會領(lǐng)域或一定社會空間中的一種“客觀結(jié)構(gòu)”。這種結(jié)構(gòu)，是社會體制各組成部分或諸要素之間持久而穩(wěn)定的相互聯(lián)系模式。

第二，從特點看，社會管理相對于經(jīng)濟管理、政治管理、文化管理等類別，它是公共管理的一個“品種”。而社會體制則不同于經(jīng)濟體制、政治體制 （政府體制）、文化體制等類別。它是一種“社會樣式”，是一個社會得以運行的“體式”。

第三，從內(nèi)容看，社會管理是包括了社會調(diào)控（social control）、社會治理（social governance）和社會整合（social integration）等在內(nèi)的“管理系統(tǒng)”。在層級上，它表現(xiàn)為社會宏觀管理、社會微觀管理（基層管理）。社會體制則是包括了諸多“體制子系統(tǒng)”在內(nèi)的“結(jié)構(gòu)體系”。在層級上，社會體制包括社會運行體制、社會組織體制、社會保障體制（社會保險、社會福利、社會救助等）、社區(qū)構(gòu)成體制和社會管理體制等子系統(tǒng)。

第四，從主客體看，社會管理具有自身主客體。其主體是“黨委領(lǐng)導(dǎo)”、“政府主導(dǎo)”，其性質(zhì)具有“行政性”——其格局是“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責(zé)、社會協(xié)調(diào)、公眾參與”。它作用的客體和方向是社會和民眾。而社會體制不存在“主客體”。它主要是一種系統(tǒng)性的“結(jié)構(gòu)模式”，并具有多元性。

第五，從形態(tài)看，社會管理具有“行為性”和“動態(tài)性”；社會體制則具有“結(jié)構(gòu)性”和“靜態(tài)性”。

歸納上述五方面，社會體制與社會管理“相異特性”如表1所示。

表1 “社會體制”與“社會管理”不同特性

四、社會體制創(chuàng)新：空間方位及相關(guān)性

社會體制建設(shè)和創(chuàng)新的空間方位，首先來自于“四大建設(shè)”的總體框架。胡錦濤在十七大報告中指出：“要按照中國特色社會主義事業(yè)總體布局，全面推進經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)”。[2]社會體制建設(shè)和創(chuàng)新的空間方位，其次來自于它與相關(guān)體制的平行關(guān)系?！吨泄仓醒腙P(guān)于構(gòu)建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》提出“社會體制”問題，是與“經(jīng)濟體制”、“政治體制”、“文化體制”一并提出的。就是說，社會體制與經(jīng)濟體制、政治體制、文化體制處于同一水平面上。由經(jīng)濟體制、政治體制、文化體制、社會體制這些內(nèi)容，構(gòu)成了今天中國“體制建設(shè)”的總體框架。

由此，社會體制建設(shè)成為中國現(xiàn)代化建設(shè)中的基本內(nèi)容。它與經(jīng)濟體制建設(shè)、政治體制建設(shè)、文化體制建設(shè)構(gòu)成一個整體。這是我國當(dāng)前現(xiàn)代化建設(shè)的一個總體特征。這一總框架中社會體制所占的戰(zhàn)略位置，就是今天“社會體制”建設(shè)的空間方位。如圖2所示。

圖2 社會建設(shè)在現(xiàn)代化建設(shè)中的戰(zhàn)略方位

“社會體制”建設(shè)和創(chuàng)新的這一“戰(zhàn)略要津”和空間位置，要求（1）“社會體制”與經(jīng)濟體制、政治體制、文化體制構(gòu)成一個共同體，它們具有“平行”相關(guān)性，不能簡單割裂；（2）社會體制問題必須與經(jīng)濟體制、政治體制、文化體制一并考慮；進行同一層面比較、研判和協(xié)同推進；（3）“社會管理”不能代替“社會體制”，必須看到兩者的聯(lián)系與區(qū)別，把握特定對象的特殊性；（4）社會體制建設(shè)是包括社會運行體制、社會組織體制、社會保障體制、社區(qū)構(gòu)成體制和社會管理體制的變革與創(chuàng)新在內(nèi)的系統(tǒng)工程。社會體制建設(shè)雖應(yīng)“突出重點”，但不能“不及其余”，必須有整體的、聯(lián)系的和系統(tǒng)的觀念和方法論。

毫無疑問，社會建設(shè)是中國現(xiàn)代化進程的核心概念之一，而社會體制建設(shè)則是當(dāng)下中國社會建設(shè)的靈魂。只有在科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)下，在社會體制問題上真正解放思想，大膽探索、勇于實踐，不斷突破體制瓶頸制約，我國社會建設(shè)才能進一步取得實質(zhì)意義上的進步與發(fā)展。

[1]中共中央關(guān)于構(gòu)建社會主義和諧社會若干重大問題的決定[N]．人民日報，2006-10-19．

[2]胡錦濤．高舉中國特色社會主義偉大旗幟 為奪取全面建設(shè)小康社會新勝利而奮斗[N]．人民日報，2007-10-25．

[3]秦德君．政治設(shè)計與政治發(fā)展[M]．北京：商務(wù)印書館，2009．

[4]（美）勞倫斯·邁耶，等.比較政治學(xué)——變化世界中的國家和理論[M].張麗梅，等，譯，北京：華夏出版社，2001.

[5]中國大百科全書·社會學(xué)[M].北京：中國大百科全書出版社，1991.

[責(zé)任編輯 李沖鋒]

Social System and Social Management:Analysis by Sociology Rules

QIN De-jun
（Shaihai Municipal Office of Political Civilization，Shanghai 200030，China）

In order to construct good social system and rightly choose stratagem,we must know the features and components of a social system.We must understand what are a social system and social management.This is the premise of furtherly constructing social system.The artical analyses social system and social management on the basis of sociology rules and social experences.It also sums up a definition of society which is constructed of five factors and gives relative perspective of social system in the china modernization.

social construction； social system； social management； social system components； empirical analysis； sociology rules

D035.5

A

1674-0955（2010）02-0107-05

2010-02-28

秦德君（1962-），男，上海市人，上海市委政治文明建設(shè)辦公室處長，法學(xué)博士、新聞傳播學(xué)博士后、教授。

課題項目：本文為2009年度上海市決策咨詢研究重點課題（公開招標）“上海加強社會體制建設(shè)的思路與對策研究”（立項號：2009-A-05）的部分研究成果。