從縮小城鄉(xiāng)居民收入差距角度看包容性增長(zhǎng)

□文/李震 張松松

從縮小城鄉(xiāng)居民收入差距角度看包容性增長(zhǎng)

□文/李震 張松松

本文從縮小城鄉(xiāng)居民收入差距的角度分析包容性增長(zhǎng)，分別介紹城鄉(xiāng)收入差距現(xiàn)狀，分析差距過(guò)大對(duì)實(shí)現(xiàn)包容性增長(zhǎng)的負(fù)面影響，進(jìn)而提出實(shí)現(xiàn)包容性增長(zhǎng)的對(duì)策。

城鄉(xiāng)收入差距；包容性增長(zhǎng)

2009年胡錦濤在亞太經(jīng)濟(jì)合作組織上發(fā)表題為《合力應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)推動(dòng)持續(xù)發(fā)展》的重要講話，強(qiáng)調(diào)“統(tǒng)籌兼顧，倡導(dǎo)包容性增長(zhǎng)”。2010年9月，在第五屆亞太經(jīng)合組織人力資源開發(fā)部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議上，胡錦濤出席開幕式并發(fā)表題為《深化交流合作實(shí)現(xiàn)包容性增長(zhǎng)》的致辭。所謂包容性增長(zhǎng)，其目的是追求經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，與單純的追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)不同，包容性增長(zhǎng)包括讓更多的人享受全球化成果，讓弱勢(shì)群體得到保護(hù)，加強(qiáng)中小企業(yè)和個(gè)人能力增長(zhǎng)過(guò)程中保持平衡，強(qiáng)調(diào)投資和貿(mào)易的自由化，反對(duì)投資和貿(mào)易保護(hù)主義，重視社會(huì)穩(wěn)定。其基本的含義在于使所有公民可以公平合理地分享經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

表1 我國(guó)城鄉(xiāng)收入差距變化情況

一、我國(guó)城鄉(xiāng)收入差距現(xiàn)狀

改革開放以來(lái)，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)取得了高速發(fā)展，特別是近幾年的GDP都保持8%的速度增長(zhǎng)，社會(huì)各方面也取得了長(zhǎng)足的發(fā)展，人民生活水平有了很大提高。但是我們也應(yīng)該看到，由于我國(guó)過(guò)去一味重視經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，使得我國(guó)在飛速發(fā)展的同時(shí)，逐步在社會(huì)各個(gè)方面呈現(xiàn)出不平衡的發(fā)展趨勢(shì)。而導(dǎo)致不平衡的原因，主要是由投資、出口拉動(dòng)，消費(fèi)的比重偏低；在產(chǎn)業(yè)方面，重工業(yè)比重高，服務(wù)業(yè)比重偏低；經(jīng)濟(jì)和社會(huì)相比較，社會(huì)領(lǐng)域發(fā)展相對(duì)差一些，特別是收入分配結(jié)構(gòu)、收入分配狀況、城鄉(xiāng)差距還比較大。

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國(guó)城鄉(xiāng)居民人均收入水平一直在飛速增長(zhǎng)。同時(shí)，城鄉(xiāng)居民的收入差距經(jīng)歷了一個(gè)“由縮小到擴(kuò)大”的變化過(guò)程，近年來(lái)擴(kuò)大速率加快。城鄉(xiāng)居民的收入之比1996年為2.51∶1；1997年為2.47∶1；1998年為2.51∶1；1999年為2.65∶1；2000年為2.79∶1；2001年城鎮(zhèn)居民的人均可支配收入與農(nóng)村居民的人均純收入之比為2.90∶1；2002年更是上升到3.11∶1。（表1）根據(jù)收入差距的變化趨勢(shì)，1978～1990年間我國(guó)城鄉(xiāng)收入水平迅速提高、增幅顯著上升、二者收入差距逐步縮小，原因在于這一時(shí)期城鄉(xiāng)居民收入增長(zhǎng)都很迅速，而且農(nóng)民人均純收入增長(zhǎng)速度快于城鎮(zhèn)居民人均可支配收入的增長(zhǎng)速度；1985～1990年期間，城鄉(xiāng)居民收入水平繼續(xù)提高，但是增長(zhǎng)的速度有所下降，而農(nóng)民人均純收入水平比城鎮(zhèn)居民人均可支配收入的絕對(duì)數(shù)增長(zhǎng)的緩慢，因此這一階段城鄉(xiāng)居民收入差距又逐步拉開；同樣，在1995～2000年間，城鄉(xiāng)居民絕對(duì)收入差距進(jìn)一步拉開，相對(duì)收入差距也相應(yīng)拉大；2000～2008年這一時(shí)期，城鎮(zhèn)居民的人均可支配收入和農(nóng)村居民的人均收入增速均開始放緩，而農(nóng)村居民的人均純收入的絕對(duì)值增長(zhǎng)進(jìn)一步放緩，城鄉(xiāng)差距也隨之進(jìn)一步拉大。

二、城鄉(xiāng)收入差距擴(kuò)大對(duì)實(shí)現(xiàn)包容性增長(zhǎng)的負(fù)面影響

（一）城鄉(xiāng)收入差距過(guò)大導(dǎo)致潛在的不穩(wěn)定政治和社會(huì)環(huán)境。合理的收入群體分布格局是社會(huì)穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)條件，也是實(shí)現(xiàn)包容性增長(zhǎng)的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。收入分配的“橄欖型”，而不是“金字塔”式結(jié)構(gòu)，這能保證經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。而我國(guó)現(xiàn)階段是城鄉(xiāng)收入差距過(guò)大，收入分配結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)明顯的“金字塔”結(jié)構(gòu)。這就使得在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，出現(xiàn)了諸如環(huán)境、能源、人口、社會(huì)分配不公等問(wèn)題的交互作用，導(dǎo)致這個(gè)時(shí)期容易出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)失調(diào)、社會(huì)秩序紊亂、社會(huì)大眾心理失衡等社會(huì)問(wèn)題。城鄉(xiāng)收入差距的存在促使社會(huì)上人為地劃分出明顯的利益階層，這就擴(kuò)大并激化了階層間的對(duì)立情緒，容易誘發(fā)社會(huì)矛盾和沖突，不利于包容性增長(zhǎng)的實(shí)現(xiàn)。

（二）抑制對(duì)于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村投資的持續(xù)增長(zhǎng)，不利于農(nóng)村地區(qū)分享經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。根據(jù)薩繆爾森的加速原理，消費(fèi)的增長(zhǎng)對(duì)投資具有乘數(shù)效應(yīng)。近年來(lái)，由于農(nóng)民收入增長(zhǎng)速度持續(xù)放緩，農(nóng)民的收入預(yù)期不高，進(jìn)而農(nóng)民擴(kuò)大再生產(chǎn)的積極性不高，農(nóng)民增長(zhǎng)的收入大部分都流向了生活領(lǐng)域，生產(chǎn)性投資相應(yīng)的有所下降，這些因素相互影響使得農(nóng)民收入增長(zhǎng)遇到了很大的挑戰(zhàn)。所有的這些造成了農(nóng)民收入的增長(zhǎng)幅度落后于城鎮(zhèn)居民的增長(zhǎng)幅度，這就使農(nóng)民無(wú)法公平地分享經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)帶來(lái)的利益，進(jìn)而不利于農(nóng)村與城鎮(zhèn)的協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

（三）容易影響內(nèi)需的啟動(dòng)和對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)拉動(dòng)效應(yīng)的發(fā)揮，不利于經(jīng)濟(jì)社會(huì)的持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)。長(zhǎng)期以來(lái)，內(nèi)需的持續(xù)增長(zhǎng)是保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)的動(dòng)力，但是，近年來(lái)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的最大問(wèn)題是內(nèi)需不足。而造成內(nèi)需不足的原因在于我國(guó)長(zhǎng)期采取的高積累低消費(fèi)的分配方式，國(guó)內(nèi)消費(fèi)市場(chǎng)持續(xù)低迷，居民購(gòu)買力不高。城鄉(xiāng)收入差距的持續(xù)擴(kuò)大加劇了我國(guó)城鄉(xiāng)市場(chǎng)之間的分割和異化，消費(fèi)的同構(gòu)性存在的基礎(chǔ)明顯弱化。另外，從城鄉(xiāng)居民消費(fèi)的特點(diǎn)來(lái)看，城市居民的現(xiàn)金收入絕大部分是直接可以用來(lái)消費(fèi)的，而農(nóng)村居民的收入中有很大一部分要用于購(gòu)買農(nóng)資，用于消費(fèi)的部分并不多。而城鄉(xiāng)收入差距的明顯存在及擴(kuò)大，為擴(kuò)大內(nèi)需設(shè)置了瓶頸，這也不利于包容性增長(zhǎng)的實(shí)現(xiàn)。

三、通過(guò)縮小城鄉(xiāng)居民收入差距促進(jìn)包容性增長(zhǎng)

從現(xiàn)實(shí)的角度來(lái)說(shuō)，我國(guó)城鄉(xiāng)居民收入差距確實(shí)在不斷擴(kuò)大。應(yīng)該說(shuō)，保持適當(dāng)?shù)某青l(xiāng)收入差距是必要的，然而收入差距過(guò)大又會(huì)引發(fā)一系列社會(huì)及經(jīng)濟(jì)問(wèn)題。因此，提高農(nóng)民收入、縮小城鄉(xiāng)收入差距對(duì)于促進(jìn)包容性增長(zhǎng)來(lái)說(shuō)是必不可少的前提條件。

第一，要解決二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)帶來(lái)的一系列問(wèn)題，為實(shí)現(xiàn)包容性增長(zhǎng)鋪平道路。城鄉(xiāng)的存在客觀上必然存在城鄉(xiāng)收入差距，因此消除二元結(jié)構(gòu)，要從解決客觀因素和人為因素入手，來(lái)實(shí)現(xiàn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的全面均衡協(xié)調(diào)發(fā)展。首先，要加大對(duì)農(nóng)村的教育投入，培養(yǎng)農(nóng)民的現(xiàn)代意識(shí)，進(jìn)而從觀念上消除二元結(jié)構(gòu)，樹立農(nóng)民開放競(jìng)爭(zhēng)的意識(shí)。通過(guò)這一意識(shí)的培養(yǎng)，提高農(nóng)民參與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的能力，使農(nóng)民在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)中處于有利的地位；其次，加快推進(jìn)戶籍制度改革，減少農(nóng)民進(jìn)城的身份障礙。充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用，加快戶籍制度改革，給農(nóng)民自由遷移的權(quán)利，允許農(nóng)民根據(jù)自己的意愿選擇住所和工作地點(diǎn)，使全體公民在戶口身份上完全平等。

第二，加快推進(jìn)我國(guó)城市化進(jìn)程，縮小城鄉(xiāng)差別。城市化是實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的必由之路，同時(shí)，城市化水平的提高也可以吸納更多的勞動(dòng)力。由于我國(guó)農(nóng)民人數(shù)眾多，大量的農(nóng)村勞動(dòng)力處于半失業(yè)、甚至失業(yè)狀態(tài)，而他們沒(méi)有收入來(lái)源。因此，讓農(nóng)村大量剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)向勞動(dòng)生產(chǎn)率較高的非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，使他們?cè)诜寝r(nóng)產(chǎn)業(yè)中獲得穩(wěn)定收入，享有與城市居民同等的待遇，賦予他們平等參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的機(jī)會(huì)，讓他們分享工業(yè)化、城市化的利益和文明，是縮小城鄉(xiāng)居民收入差距和推進(jìn)包容性增長(zhǎng)的治標(biāo)之策。

第三，完善社會(huì)保障體系，擴(kuò)大農(nóng)村社會(huì)保障覆蓋面，加大農(nóng)村反貧困力度。相對(duì)城市居民來(lái)說(shuō)，農(nóng)村居民在養(yǎng)老金保障、最低生活費(fèi)救濟(jì)等方面都沒(méi)有完善的制度保障，特別是老年人、貧困人群的社會(huì)保障問(wèn)題。因此，在大力提高農(nóng)民收入的同時(shí)，要不斷完善社會(huì)保障體系，加大農(nóng)村反貧困的扶持力度，以此弱化城鄉(xiāng)收入差距拉大帶來(lái)的不利影響。要根據(jù)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的水平，不斷完善農(nóng)村的保障體系，重點(diǎn)是養(yǎng)老和醫(yī)療保險(xiǎn)兩項(xiàng)制度的建立。在貧困地區(qū)，要把社會(huì)保障制度的建立和扶貧工作結(jié)合起來(lái)，保障農(nóng)村居民的最低生活水平。此外，農(nóng)村社會(huì)保障制度的建立和完善，可以在一定程度上降低農(nóng)村人口出生率，進(jìn)而控制農(nóng)村人口總量，提高農(nóng)村的人均收入，從而縮小城鄉(xiāng)差距。

（作者單位：山東財(cái)政學(xué)院經(jīng)濟(jì)學(xué)院）

[1]David Ricardo，The Principles of Political Economy，Bohn’s Economic Library.London：G.Bel l&Sons，1891.

[2]《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒2009》.

[3]張皓，張紀(jì).城市化對(duì)中國(guó)城鄉(xiāng)收入差距影響的實(shí)證研究.河南金融管理干部學(xué)院學(xué)報(bào)，2005.5.

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