中小學(xué)危房改造過(guò)程管理系統(tǒng)建設(shè)研究

鄭淑英

（云南省教育廳教育科學(xué)研究院信息中心，云南昆明650223）

中小學(xué)危房改造過(guò)程管理系統(tǒng)建設(shè)研究

鄭淑英

（云南省教育廳教育科學(xué)研究院信息中心，云南昆明650223）

為了加快中小學(xué)危房改造步伐，從2001年開(kāi)始，國(guó)家和地方政府每年投入大量的資金用于中小學(xué)危房改造。利用現(xiàn)代教育技術(shù)，建設(shè)中小學(xué)危房改造的過(guò)程管理系統(tǒng)，對(duì)危改項(xiàng)目的申報(bào)、立項(xiàng)、施工進(jìn)度和資金使用、完工等過(guò)程進(jìn)行管理，既能及時(shí)、直觀地了解項(xiàng)目施工信息，又能監(jiān)督工程的進(jìn)度，保證資金使用效率。同時(shí)，過(guò)程管理系統(tǒng)產(chǎn)生的項(xiàng)目完工數(shù)據(jù)可以作為中小學(xué)校舍信息管理系統(tǒng)自動(dòng)更新的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，從而進(jìn)一步提高管理效率和管理水平。

中小學(xué)；危房改造；過(guò)程監(jiān)管；系統(tǒng)建設(shè)

一、背景

教育是國(guó)家振興的主要基石之一，校舍是開(kāi)展各類主要教學(xué)活動(dòng)的基礎(chǔ)，是正常開(kāi)展教育活動(dòng)的主要保障之一。由于各種原因，全國(guó)各省相當(dāng)一部分中小學(xué)校存在不同程度的校舍安全隱患。為了加快中小學(xué)危房改造的步伐，國(guó)務(wù)院決定，從2001年開(kāi)始在全國(guó)實(shí)施中小學(xué)危房改造工程。學(xué)校校舍被劃分為ABCD四個(gè)等級(jí)，其中D級(jí)危房禁止師生使用。根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)教育部等部門關(guān)于實(shí)施中小學(xué)危房改造工程意見(jiàn)的通知》（國(guó)辦發(fā)[2001]13號(hào)）精神，2001年中央安排30億元?？?，用于實(shí)施“中小學(xué)危房改造工程”，重點(diǎn)支持中西部地區(qū)農(nóng)村教育的發(fā)展。按照“基礎(chǔ)教育地方負(fù)責(zé)、分級(jí)管理”的原則，國(guó)家和地方政府每年投入大量資金，用于中小學(xué)校舍的危房改造。

為了摸清中小學(xué)校舍的“家底”，從2007年開(kāi)始，部分省市開(kāi)始建立中小學(xué)校舍信息管理系統(tǒng)，用于科學(xué)規(guī)范管理中小學(xué)校舍數(shù)據(jù)，如云南省自主開(kāi)發(fā)了“云南省學(xué)校校舍GIS管理系統(tǒng)”，用于解決傳統(tǒng)方法中校舍數(shù)據(jù)收集時(shí)間長(zhǎng)、粒度粗，無(wú)法有效核查數(shù)據(jù)的真實(shí)性、可靠性等問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)反映危房的變化，提高管理層次和管理水平。2009年，國(guó)務(wù)院成立了全國(guó)中小學(xué)校舍安全工程領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（以下簡(jiǎn)稱“全國(guó)校安辦”），決定實(shí)施全國(guó)中小學(xué)校舍安全工程。全國(guó)校安辦組織開(kāi)發(fā)了“全國(guó)中小學(xué)校舍信息管理系統(tǒng)”，并逐步在全國(guó)各省進(jìn)行部署。

校舍信息管理系統(tǒng)是提高校舍管理水平的有效手段，是推進(jìn)教育信息化建設(shè)的具體措施，對(duì)于全面掌握全國(guó)中小學(xué)校舍信息、保證校舍安全工程的順利實(shí)施、提升教育管理水平、促進(jìn)教育事業(yè)科學(xué)發(fā)展都具有十分重要的意義。校舍信息管理系統(tǒng)可以反映危房改造的成果，但不能反映危房改造的過(guò)程。管理者在沒(méi)有到達(dá)實(shí)地的情況下，不能及時(shí)了解某個(gè)具體危改項(xiàng)目的工程進(jìn)展情況、竣工情況、資金投入和使用情況等，無(wú)法有效、及時(shí)地監(jiān)控危房改造專項(xiàng)資金的使用情況和工程進(jìn)度。此外，每年安排的排危資金有限，不可能一次排除所有危房，管理者面臨如何更加合理、高效地規(guī)劃和使用排危資金的問(wèn)題。

利用現(xiàn)代信息技術(shù)，對(duì)中小學(xué)校舍的維修、改造、拆除、建設(shè)等過(guò)程開(kāi)展項(xiàng)目管理，通過(guò)項(xiàng)目申報(bào)、立項(xiàng)的過(guò)程管理，為管理部門合理安排資金提供決策支持；通過(guò)工程實(shí)施的進(jìn)度等過(guò)程和竣工的管理，使管理部門能及時(shí)、直觀地了解具體危改項(xiàng)目的工程實(shí)施進(jìn)度和資金情況；工程完工結(jié)果數(shù)據(jù)用于自動(dòng)更新校舍信息管理系統(tǒng)的校舍基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。因此，建設(shè)中小學(xué)危房改造過(guò)程管理系統(tǒng)，使管理者可以監(jiān)督項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度，更為合理地規(guī)劃使用排危資金，對(duì)規(guī)范中小學(xué)危房改造專項(xiàng)資金的管理、提高經(jīng)費(fèi)使用的監(jiān)管力度、提高管理效率和質(zhì)量具有重要的意義。

二、系統(tǒng)建設(shè)內(nèi)容分析

中小學(xué)危房改造項(xiàng)目從立項(xiàng)到完工，大體需要經(jīng)過(guò)以下幾個(gè)步驟：項(xiàng)目申報(bào)、審批、立項(xiàng)、開(kāi)工、實(shí)施、完工、驗(yàn)收。圍繞中小學(xué)危房改造過(guò)程，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的申報(bào)、立項(xiàng)、實(shí)施和完工過(guò)程建立動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)現(xiàn)有效更新和可回溯管理；對(duì)項(xiàng)目建設(shè)全過(guò)程尤其是專項(xiàng)資金進(jìn)行適時(shí)監(jiān)督、管理、評(píng)估，提高工作效率。以省、州、縣三級(jí)行政級(jí)別為例，系統(tǒng)建設(shè)的具體內(nèi)容如下：1.建立危房數(shù)據(jù)庫(kù)

在省、州（市）、縣三級(jí)各建立一個(gè)記錄每所學(xué)校每棟危房的基本信息數(shù)據(jù)庫(kù)（包括建筑的基本數(shù)據(jù)、建設(shè)資料、圖片、視頻資料等）和相應(yīng)管理系統(tǒng)，省、州（市）、縣三級(jí)通過(guò)網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行數(shù)據(jù)更新。在三級(jí)數(shù)據(jù)更新體系中，縣級(jí)負(fù)責(zé)上報(bào)、管理、更新本轄區(qū)危房數(shù)據(jù)，并將本級(jí)危房更新數(shù)據(jù)上報(bào)州市級(jí)；州（市）級(jí)負(fù)責(zé)管理本地區(qū)危房數(shù)據(jù)，并對(duì)下屬各縣區(qū)上報(bào)危房更新數(shù)據(jù)進(jìn)行審核，審核合格后上報(bào)省級(jí)；省級(jí)負(fù)責(zé)管理全省危房數(shù)據(jù)，并對(duì)有特殊技術(shù)要求的更新數(shù)據(jù)進(jìn)行處理，處理后反饋給州（市）和縣（區(qū)）教育局，供其管理使用。

自2009年全國(guó)實(shí)施中小學(xué)校舍安全工程以來(lái)，各省基本都建立了本地中小學(xué)校舍數(shù)據(jù)庫(kù)。因此，中小學(xué)危房數(shù)據(jù)庫(kù)可以直接從全國(guó)中小學(xué)校舍信息管理系統(tǒng)（單機(jī)版或網(wǎng)絡(luò)版）中提取，保持過(guò)程管理系統(tǒng)與校舍信息管理系統(tǒng)數(shù)據(jù)的一致性，同時(shí)也避免數(shù)據(jù)庫(kù)重復(fù)建設(shè)。

2.建立改造過(guò)程監(jiān)控系統(tǒng)

對(duì)于每個(gè)危房改造項(xiàng)目，從項(xiàng)目申報(bào)、立項(xiàng)、開(kāi)工、實(shí)施、竣工、驗(yàn)收等環(huán)節(jié)進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理，使管理部門能及時(shí)、直觀地了解資金使用情況和工程施工進(jìn)度。

3.建設(shè)數(shù)據(jù)檢索平臺(tái)

利用數(shù)據(jù)檢索平臺(tái)可以查詢具體危改項(xiàng)目實(shí)施情況、工程進(jìn)展情況、資金使用情況等，提高數(shù)據(jù)的使用效率和共享度，更好地為領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)管理部門服務(wù)。

中小學(xué)危房改造過(guò)程管理系統(tǒng)的建設(shè)內(nèi)容如圖1所示。

圖1 中小學(xué)危房改造過(guò)程管理系統(tǒng)的建設(shè)內(nèi)容

三、系統(tǒng)管理數(shù)據(jù)分析

中小學(xué)危房改造項(xiàng)目從申報(bào)到驗(yàn)收，其工作流程一般是：各級(jí)教育局申報(bào)項(xiàng)目→管理單位審批和立項(xiàng)→項(xiàng)目施工前期技術(shù)準(zhǔn)備→項(xiàng)目施工→項(xiàng)目峻工→項(xiàng)目驗(yàn)收。根據(jù)此工作流程，系統(tǒng)應(yīng)實(shí)現(xiàn)對(duì)危改項(xiàng)目的申報(bào)立項(xiàng)、施工進(jìn)度、峻工結(jié)果的整個(gè)過(guò)程管理。因此，系統(tǒng)管理的數(shù)據(jù)包括：危房基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、項(xiàng)目數(shù)據(jù)、過(guò)程數(shù)據(jù)和完工數(shù)據(jù)。

1.危房基礎(chǔ)數(shù)據(jù)

危房基礎(chǔ)數(shù)據(jù)包括：所有危房基本數(shù)據(jù)，如危房等級(jí)、危房面積、建筑類型、建筑結(jié)構(gòu)等；危房的不同角度照片數(shù)據(jù)；危房的音視頻數(shù)據(jù)；危房的位置數(shù)據(jù)；學(xué)校平面圖或?qū)W校遙感影像圖等。危房基礎(chǔ)數(shù)據(jù)應(yīng)從中小學(xué)校舍信息管理系統(tǒng)中提取。

2.項(xiàng)目數(shù)據(jù)

項(xiàng)目申報(bào)、審批、立項(xiàng)過(guò)程將產(chǎn)生項(xiàng)目申報(bào)數(shù)據(jù)和項(xiàng)目立項(xiàng)數(shù)據(jù)。當(dāng)申報(bào)項(xiàng)目時(shí)，該項(xiàng)目將產(chǎn)生申報(bào)數(shù)據(jù)；如果項(xiàng)目被立項(xiàng)，則該項(xiàng)目將產(chǎn)生立項(xiàng)數(shù)據(jù)，同時(shí)系統(tǒng)自動(dòng)刪除該項(xiàng)目的申報(bào)數(shù)據(jù)。

3.過(guò)程數(shù)據(jù)

施工過(guò)程數(shù)據(jù)涵蓋了項(xiàng)目從施工到峻工的過(guò)程數(shù)據(jù)。具體包括：項(xiàng)目施工前的設(shè)計(jì)圖紙、施工單位的基本信息、施工單位的資格信息、開(kāi)始施工日期、項(xiàng)目施工過(guò)程中定期拍攝的不同角度照片或視頻、施工過(guò)程中定期上報(bào)的配套資金到位和資金使用情況等。過(guò)程數(shù)據(jù)由縣級(jí)單位通過(guò)系統(tǒng)定期上報(bào)一次。管理者通過(guò)系統(tǒng)可以查詢工程在不同時(shí)間點(diǎn)的進(jìn)度、工程施工和資金使用情況。

4.完工數(shù)據(jù)

峻工并通過(guò)驗(yàn)收，項(xiàng)目將產(chǎn)生完工數(shù)據(jù)，同時(shí)將該項(xiàng)目的危房數(shù)據(jù)進(jìn)行存檔。通過(guò)危改過(guò)程管理系統(tǒng)與校舍信息管理系統(tǒng)的對(duì)接，利用完工數(shù)據(jù)自動(dòng)更新校舍信息管理系統(tǒng)中的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)。完工數(shù)據(jù)除包含基本信息外，還應(yīng)包括校舍的不同角度照片、位置、音視頻、AUTOCAD設(shè)計(jì)圖、學(xué)校平面圖或?qū)W校遙感影像圖等。

系統(tǒng)管理的數(shù)據(jù)如圖2所示。

圖2 中小學(xué)危房改造過(guò)程監(jiān)管系統(tǒng)管理數(shù)據(jù)

四、系統(tǒng)總體功能設(shè)計(jì)分析

分析系統(tǒng)的建設(shè)內(nèi)容和系統(tǒng)管理的數(shù)據(jù)，中小學(xué)危房改造過(guò)程管理系統(tǒng)應(yīng)具有以下功能：危房數(shù)據(jù)庫(kù)的管理、更新，項(xiàng)目申報(bào)，項(xiàng)目立項(xiàng)，項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程管理，竣工管理，項(xiàng)目實(shí)施情況查詢。系統(tǒng)總體功能設(shè)計(jì)如圖3所示（行政級(jí)別以省、州、縣三級(jí)為例）。

圖3 中小學(xué)危房改造過(guò)程管理系統(tǒng)總體功能設(shè)計(jì)

結(jié)束語(yǔ)

中小學(xué)危房改造過(guò)程管理系統(tǒng)對(duì)中小學(xué)危房改造項(xiàng)目的申報(bào)、立項(xiàng)、實(shí)施、峻工驗(yàn)收進(jìn)行有效監(jiān)管，對(duì)提高中小學(xué)危房安全性具有極大的促進(jìn)作用；通過(guò)對(duì)資金的有效監(jiān)管，能夠提高資金的使用效率，避免資金浪費(fèi)。系統(tǒng)能夠?yàn)楣芾碚弑O(jiān)督項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度和資金的有效使用提供技術(shù)手段，有利于提高項(xiàng)目工程質(zhì)量，保證資金的有效使用，避免因工程質(zhì)量造成的財(cái)產(chǎn)損失。

（編輯：魯利瑞）

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TP315

A

1673-8454（2010）12-0076-03