浙江省標(biāo)準(zhǔn)漁港布局與建設(shè)規(guī)劃的探討

王 靜，王國法，顧之江

(1.上海市閔行區(qū)農(nóng)業(yè)科學(xué)研究所，上海 201100;2.浙江省農(nóng)業(yè)科學(xué)院，浙江 杭州 310021;3.浙江省海洋與漁業(yè)局，浙江 杭州 310007)

漁港是漁業(yè)生產(chǎn)十分重要的基礎(chǔ)設(shè)施，既是沿海防災(zāi)減災(zāi)體系的有機(jī)組成部分，也是漁區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要基礎(chǔ)。近年來，浙江省委、省政府高度重視漁港建設(shè)，漁港設(shè)施不斷改善，在防災(zāi)減災(zāi)、保障漁民群眾生命財產(chǎn)安全、服務(wù)漁業(yè)、致富漁民等方面發(fā)揮了重要作用。但是，浙江省屬于易受臺風(fēng)等自然災(zāi)害影響的地區(qū)，在近幾年多次臺風(fēng)災(zāi)害中，日益暴露出現(xiàn)有漁港港池的有效避風(fēng)面積偏小、避風(fēng)等級不高、配套設(shè)施不完善、能夠安全避風(fēng)的漁港偏少等問題。漁港已成為沿海防災(zāi)減災(zāi)體系中較薄弱的環(huán)節(jié)之一。為進(jìn)一步完善沿海防災(zāi)減災(zāi)體系，建設(shè)平安浙江，促進(jìn)海洋與漁業(yè)可持續(xù)發(fā)展，我們在深入調(diào)查、全面分析論證的基礎(chǔ)上，對浙江省標(biāo)準(zhǔn)漁港布局與建設(shè)規(guī)劃進(jìn)行了探討和研究。

1 現(xiàn)狀與存在問題

浙江省海岸線曲折綿長，漁港分布點多面廣，海底地貌復(fù)雜多樣，施工條件較差，不可預(yù)見因素較多，加之沿海臺風(fēng)頻發(fā)，建設(shè)難度大，漁港建設(shè)尚面臨著許多困難。

1.1 臺風(fēng)頻發(fā)，漁船安全避風(fēng)問題急需解決

由于浙江沿海臺風(fēng)頻發(fā)，漁船的就近安全避風(fēng)這一根本性問題急需解決。但目前全省漁港有效避12級臺風(fēng)的能力只有43.6%，遠(yuǎn)不能滿足現(xiàn)有漁船就近安全避風(fēng)的要求。每當(dāng)臺風(fēng)、風(fēng)暴潮來臨時，漁船即便能夠就近靠港避風(fēng)，也經(jīng)常因為超容量停船，使大部分靠近口門的外圍漁船無法得到防波堤的有效掩護(hù)，而停泊在港內(nèi)的漁船又因過度擁擠而彼此碰撞，漁民和漁船的生命財產(chǎn)安全難以保證。

1.2 漁港基礎(chǔ)設(shè)施差，漁船安全避風(fēng)難

經(jīng)過多年的建設(shè)，浙江省相繼建成了一批基礎(chǔ)設(shè)施項目，使?jié)O港面貌得到了較大的改善。但因多年漁港建設(shè)欠賬太多，原有基礎(chǔ)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)偏低，許多配套設(shè)施不完善，漁港建設(shè)滯后的局面仍然沒有根本性改變。一些漁港甚至缺乏完善的通訊導(dǎo)航、消防、照明和漁政執(zhí)法管理等設(shè)施，造成漁政港監(jiān)等漁業(yè)管理部門難以及時準(zhǔn)確地了解港內(nèi)漁船狀況，尤其在災(zāi)害來臨和伏季休漁期間，設(shè)施的落后嚴(yán)重影響了漁船的安全調(diào)度，難以有效保證港內(nèi)漁民和漁船的安全。

1.3 漁港建設(shè)和管理存在體制機(jī)制問題

長期以來，浙江省大部分漁港的防波堤、碼頭、護(hù)岸、通訊導(dǎo)航等公益性設(shè)施，都是供社會無償使用的。漁港的所有權(quán)、使用權(quán)、管理權(quán)、經(jīng)營權(quán)比較模糊，造成管理主體不清，權(quán)益主體缺位。導(dǎo)致建港時，資源要素缺乏，籌資渠道單一;無法有效盤活資產(chǎn)，籌資困難，資金匱乏，建設(shè)拖后，不能盡快投入使用;運(yùn)營中，設(shè)施權(quán)屬不明，維護(hù)管理缺乏，影響漁港功能發(fā)揮，有的甚至不能正常使用或廢棄。況且，漁港屬公益性設(shè)施，大量漁船?？吭诟蹍^(qū)，容易導(dǎo)致作業(yè)安全、消防安全以及社會治安等方面的隱患，加重日常維護(hù)管理負(fù)擔(dān)。

1.4 漁港綜合功能未得到充分的發(fā)揮

目前在漁港建設(shè)中，漁港的集聚效應(yīng)、輻射效應(yīng)沒有得到充分的重視，其綜合功能尚未得到充分發(fā)揮。與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展的銜接性較差，與漁區(qū)新農(nóng)村建設(shè)的關(guān)聯(lián)度不強(qiáng)。漁港建設(shè)中考慮的總是如何以最少的投入，建成盡可能多的漁船避風(fēng)港池，較少考慮與當(dāng)?shù)氐募?zhèn)建設(shè)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)合起來，也沒有充分考慮到漁港建成后對當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，特別是對第二、三產(chǎn)業(yè)的拉動作用。

2 布局與規(guī)劃原則

在進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)漁港布局與規(guī)劃過程中，我們要堅持以下幾項基本原則:堅持減災(zāi)防災(zāi)、服務(wù)漁民原則，把標(biāo)準(zhǔn)漁港建設(shè)作為沿海防災(zāi)減災(zāi)體系的重要組成部分，切實提高漁港的防臺抗災(zāi)能力，服務(wù)漁業(yè)，造福漁民;堅持因地制宜、合理布局的原則，合理利用港灣資源，統(tǒng)籌規(guī)劃、實現(xiàn)功能互補(bǔ);堅持突出重點、統(tǒng)籌兼顧原則，突出漁港的防臺避風(fēng)、防災(zāi)減災(zāi)功能，重點扶持大、中型標(biāo)準(zhǔn)漁港建設(shè)，適當(dāng)兼顧綜合型漁港和小漁港，重點建設(shè)防波堤、護(hù)岸、碼頭和附屬配套設(shè)施;堅持政府主導(dǎo)、社會參與原則，堅持以公共財政投入為主導(dǎo)，以公益性基礎(chǔ)設(shè)施為建設(shè)重點，鼓勵社會資金參與一些經(jīng)營性服務(wù)設(shè)施的建設(shè)。

3 布局與規(guī)劃目標(biāo)

以傳統(tǒng)漁港的改造、擴(kuò)容、升級為重點，以提高避風(fēng)能力為核心，增加有效避風(fēng)港池面積，進(jìn)一步完善漁港配套設(shè)施，使護(hù)岸和碼頭達(dá)到50年1遇、防波堤達(dá)到100年1遇的標(biāo)準(zhǔn)，三級及以上漁港普遍建立起漁船系泊、防碰撞、港區(qū)監(jiān)控報警、水文觀測等裝置和風(fēng)力等級標(biāo)志等。規(guī)劃在2010－2015年，基本建成一批大中小配置合理、布局科學(xué)、產(chǎn)權(quán)清晰、主體明確、配套完善、功能齊全的新型漁港，形成以國家中心漁港為龍頭，一、二級漁港為骨干，三級漁港為基礎(chǔ)，天然避風(fēng)岙口為補(bǔ)充的標(biāo)準(zhǔn)漁港體系。到2020年，基本建成布局合理、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、功能互補(bǔ)、設(shè)施完備、服務(wù)完善、生活文明、生態(tài)良好、可持續(xù)發(fā)展、國內(nèi)領(lǐng)先的標(biāo)準(zhǔn)漁港體系，有效錨泊面積增加到4 620萬m2，提高基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，滿足靜態(tài)條件下95%以上的海洋漁船能就近安全避風(fēng)，為現(xiàn)代海洋漁業(yè)發(fā)展打下良好基礎(chǔ)。

4 規(guī)劃總布局

在考慮作業(yè)漁場的分布情況，兼顧漁民生活習(xí)慣及行政區(qū)劃的同時，統(tǒng)籌區(qū)域間平衡，從提高各類別漁港功能互補(bǔ)能力、防災(zāi)減災(zāi)能力、配套服務(wù)能力的角度出發(fā)，提出了“一軸、四群、九區(qū)”的空間結(jié)構(gòu)。按抗御12級臺風(fēng)能力把漁港劃分為綜合型標(biāo)準(zhǔn)漁港、避風(fēng)型標(biāo)準(zhǔn)漁港、服務(wù)型標(biāo)準(zhǔn)漁港。

以舟山、寧波、臺州、溫州沿海重點漁港為主線，建立現(xiàn)代漁港主軸。北起嵊泗，沿岱山、定海、普陀、象山、溫嶺、玉環(huán)、洞頭、蒼南一線，形成以綜合型、避風(fēng)型漁港為核心的沿海漁港發(fā)展軸帶。

以4個海洋漁業(yè)重點市為基礎(chǔ)，構(gòu)建舟山、寧波、臺州、溫州4大漁港群。舟山漁港群是以舟山本島為中心，由59個漁港形成;寧波漁港群是以石浦漁港為中心，由57個漁港形成;臺州漁港群是以椒江、石塘、坎門為中心，由44個漁港形成;溫州漁港群是以洞頭、蒼南為中心，由45個漁港形成。

以嵊泗、岱山、舟山、象山、臺州、溫嶺、玉環(huán)、洞頭、蒼南的中心漁港為龍頭，構(gòu)建9大漁港核心區(qū)。漁港核心區(qū)是以中心漁港為核心，漁港分布相對集中，漁業(yè)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較好，對周邊地區(qū)具有一定輻射和帶動作用的漁業(yè)經(jīng)濟(jì)核心區(qū)域。我們在調(diào)查、分析、評價的基礎(chǔ)上，提出以嵊泗中心漁港、岱山高亭中心漁港、舟山本島3個中心漁港、象山石浦中心漁港、臺州椒江中心漁港、溫嶺石塘中心漁港、玉環(huán)坎門中心漁港、洞頭中心漁港、蒼南中心漁港為龍頭，構(gòu)建9大漁港核心區(qū)。

不同類型漁港規(guī)劃布局。目前，浙江省共有211個漁港，其中:服務(wù)型漁港達(dá)到177個，占83%，而綜合型和避風(fēng)型分別為16個和18個。一般情況下，建成的綜合型標(biāo)準(zhǔn)漁港避風(fēng)能力較強(qiáng)，表明該區(qū)域漁港避風(fēng)基礎(chǔ)條件較好，而溫州和臺州綜合型標(biāo)準(zhǔn)漁港較少，避風(fēng)條件相對較差。經(jīng)過規(guī)劃建設(shè)，遇到12級臺風(fēng)時漁船可進(jìn)港錨泊的漁港數(shù)由目前的34個增加到62個，避風(fēng)能力大幅度提高。在規(guī)劃建設(shè)的72個漁港中，綜合型漁港41個，避風(fēng)型漁港9個，服務(wù)型漁港22個 (表1)。

表1 浙江省不同功能類型漁港的分布

5 建設(shè)規(guī)劃

5.1 主要內(nèi)容

本規(guī)劃期間，浙江省共建設(shè)碼頭248個，護(hù)岸8 2859 m，防波堤42 927 m，道路13 3457 m，管理用房63 321 m2，管理用房建設(shè)優(yōu)先考慮漁政檢查站、氣象水文觀測站等的需要，并根據(jù)“一軸、四群、九區(qū)”總體結(jié)構(gòu)進(jìn)行管理配套設(shè)施的空間布局。

5.2 總體目標(biāo)

通過項目實施，重點加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)漁港的避風(fēng)能力建設(shè)，全省將建成72個漁港，按功能分類標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)劃建設(shè)綜合型漁港41個，避風(fēng)型漁港9個，服務(wù)型漁港22個 (表1)。按農(nóng)業(yè)部等級分類標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)劃建設(shè)中心漁港8個，一級漁港16個，二級漁港20個，三級漁港13個，三級以下漁港15個，續(xù)建漁港9個，包括8個中心漁港和1個一級漁港(表 2)。

表2 標(biāo)準(zhǔn)漁港建設(shè)規(guī)劃的等級及分布情況

5.3 不同等級標(biāo)準(zhǔn)漁港建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)與目標(biāo)

5.3.1 中心漁港

建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)為年漁貨卸港量在8萬t以上，可滿足800艘以上大、中、小型漁船停泊、避風(fēng)和補(bǔ)給需要，水、陸域面積分別達(dá)到40萬m2和20萬m2以上，漁用岸線長度1 000 m以上，碼頭岸線長度不少于600 m，碼頭前沿陸域縱深不少于100 m，防災(zāi)減災(zāi)標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到50年1遇以上，具有吸納一定數(shù)量轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)漁民能力，與小城鎮(zhèn)建設(shè)結(jié)合緊密，符合新漁村建設(shè)要求。建設(shè)目標(biāo)為國家級中心漁港，區(qū)域漁業(yè)中心，能滿足大噸位漁船停泊、避風(fēng)、漁產(chǎn)品裝卸、漁需物資補(bǔ)給等需要。

5.3.2 一級漁港

建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)為年漁貨卸港量在4萬t以上，可滿足600艘以上大、中、小型漁船停泊、避風(fēng)和補(bǔ)給需要，水、陸域面積分別達(dá)到30萬m2和10萬m2以上，漁用岸線長度800 m以上，碼頭岸線長度不少于400 m，防災(zāi)減災(zāi)標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到50年1遇以上。建設(shè)目標(biāo)為省級重點漁港，能滿足中等以上噸位的漁船停泊、避風(fēng)、漁產(chǎn)品裝卸、漁需物資補(bǔ)給等需要。

5.3.3 二級漁港

建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)為年漁貨卸港量在2萬t以上，能容納漁船200艘以上，具有一定的水、陸域面積，岸線、碼頭長度能達(dá)到相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)。建設(shè)目標(biāo)為地市級重點漁港，能滿足中等噸位的漁船停泊、避風(fēng)、漁產(chǎn)品裝卸、漁需物資補(bǔ)給等需要。

5.3.4 三級漁港

建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)為年卸港量達(dá)5 000～10 000 t，能容納漁船100艘左右。可滿足當(dāng)?shù)貪O船的停泊補(bǔ)給需要，有一定的岸線、碼頭和水域規(guī)模。建設(shè)目標(biāo)為縣市級漁港，能滿足中小噸位的漁船停泊、避風(fēng)、漁產(chǎn)品裝卸、漁需物資補(bǔ)給等需要。

5.3.5 三級以下漁港

建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)為滿足當(dāng)?shù)貪O船的停泊補(bǔ)給需要，有一定的岸線、碼頭和水域規(guī)模。建設(shè)目標(biāo)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)級漁港，能滿足小噸位的漁船停泊、避風(fēng)、漁產(chǎn)品裝卸、漁需物資補(bǔ)給等需要。

6 保障措施

為確保浙江省標(biāo)準(zhǔn)漁港布局與建設(shè)規(guī)劃的順利進(jìn)行并達(dá)到預(yù)期目標(biāo)，需采取如下保障措施:加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，提高認(rèn)識，不斷加快標(biāo)準(zhǔn)漁港建設(shè)步伐;統(tǒng)籌規(guī)劃，分步實施，科學(xué)推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)漁港建設(shè);財政主導(dǎo)，創(chuàng)新機(jī)制，多元籌措漁港建設(shè)資金;政府支持，政策優(yōu)惠，營造良好的漁港建設(shè)環(huán)境;規(guī)范程序，科學(xué)施工，確保標(biāo)準(zhǔn)漁港建設(shè)質(zhì)量;建立預(yù)案，加強(qiáng)合作，提高漁港防災(zāi)減災(zāi)水平;完善有關(guān)制度，依法管理，保障標(biāo)準(zhǔn)漁港持續(xù)發(fā)展。

7 小結(jié)

本布局與建設(shè)規(guī)劃從提高各類別漁港功能互補(bǔ)能力的角度出發(fā)，合理調(diào)整了漁港布局，有效整合了漁港資源，突出解決了漁船就近安全避風(fēng)問題。從考慮臺風(fēng)、風(fēng)暴潮危及漁民生命財產(chǎn)安全的角度出發(fā)，提高了漁港建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，防波堤建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)提高到100年1遇，碼頭、護(hù)岸50年1遇;港池內(nèi)12級臺風(fēng)有效波高小于1 m時有效錨泊面積由1 650萬m2擴(kuò)大到3 650萬m2，避風(fēng)漁港由34個增加到62個。此外，從為漁民提供轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)就業(yè)機(jī)會的角度出發(fā)，進(jìn)一步完善漁港附屬配套設(shè)施，促進(jìn)人才、技術(shù)、資金、信息等生產(chǎn)要素向漁港聚集，最大限度實現(xiàn)漁港資源的優(yōu)化配置。規(guī)劃實施后全省的有效錨泊面積大幅度增加，將由2006年的1 650萬m2增加到3 650萬m2，12級臺風(fēng)時港內(nèi)有效波高小于1 m時可停泊漁船數(shù)由15 050艘，增加到32 953艘，增加1.19倍。基本達(dá)到了95%漁船安全避風(fēng)的要求，為沿海漁民構(gòu)筑一條牢固的生命線。