構(gòu)建海洋統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量監(jiān)控體系的思考＊

郭 越,宋維玲,董 偉

(國家海洋信息中心 天津 300171)

構(gòu)建海洋統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量監(jiān)控體系的思考＊

郭 越,宋維玲,董 偉

(國家海洋信息中心 天津 300171)

隨著海洋經(jīng)濟迅速崛起,國家和各沿海地區(qū)對于海洋統(tǒng)計數(shù)據(jù)的需求不斷提升。海洋統(tǒng)計數(shù)據(jù)的真實、可靠,對于掌握海洋經(jīng)濟運行情況,實施正確、有力的海洋經(jīng)濟宏觀調(diào)控措施具有十分重要的作用。因此,為促進海洋統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量的進一步提高,需要從海洋統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量評價標準切入,進而構(gòu)建海洋統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量監(jiān)控體系。

海洋統(tǒng)計;數(shù)據(jù)質(zhì)量;評價標準;監(jiān)控體系

海洋統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量是海洋統(tǒng)計工作的生命[1],是體現(xiàn)海洋統(tǒng)計工作水平的關(guān)鍵,關(guān)系到海洋統(tǒng)計部門的公信力。因此,在海洋統(tǒng)計工作中,要建立完善的海洋統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量評價標準,在滿足基本標準之上,逐步提高要求,并建立一套全面系統(tǒng)的海洋統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量監(jiān)控體系,保障海洋統(tǒng)計數(shù)據(jù)的權(quán)威性。

海洋統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量監(jiān)控是一項復雜的、長期的系統(tǒng)工程[2]。建立一套海洋統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量監(jiān)控體系,一要確定數(shù)據(jù)質(zhì)量監(jiān)控應遵循的總體原則;二要明確評價標準;三要構(gòu)建數(shù)據(jù)質(zhì)量監(jiān)控對象,即監(jiān)控基本項目和核心指標等;四要確定監(jiān)控方法,五要設計監(jiān)控程序。

1 總體原則[3]

1.1 領導作用原則

數(shù)據(jù)質(zhì)量監(jiān)控強調(diào)最高管理者對質(zhì)量管理的投入和責任,單位或部門領導應是海洋統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量管理活動的組織者和推動者,只有領導確定數(shù)據(jù)質(zhì)量監(jiān)控目標、分配任務、配備資源、落實職責、平衡協(xié)調(diào),才能嚴把數(shù)據(jù)質(zhì)量關(guān)。

1.2 分級負責原則

數(shù)據(jù)質(zhì)量監(jiān)控要從基層填報單位做起,各級監(jiān)控。對于由統(tǒng)計對象填報并由各級單位逐級上報的海洋統(tǒng)計數(shù)據(jù),傳遞方式是自下而上進行的,所以要求分級負責,從下至上嚴格監(jiān)控,才能最大限度地生產(chǎn)高質(zhì)量的海洋統(tǒng)計數(shù)據(jù)。

1.3 重點監(jiān)控原則

數(shù)據(jù)質(zhì)量監(jiān)控要突出重點,選擇核心監(jiān)控指標。由于海洋統(tǒng)計數(shù)據(jù)涉及方面廣,指標內(nèi)容多,所以要對重點的指標進行監(jiān)控,既保證主要數(shù)據(jù)真實、可靠,又提高質(zhì)量監(jiān)控的可操作性和時效性。

1.4 公開透明原則

海洋統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量監(jiān)控指標、監(jiān)控方法應公開透明。只有公開透明才能使各級數(shù)據(jù)質(zhì)量監(jiān)控工作有一個基本的操作模式,在統(tǒng)一監(jiān)控體系基礎上全面開展;只有公開透明才能不斷推動海洋統(tǒng)計數(shù)據(jù)監(jiān)控體系的改進,逐步提高數(shù)據(jù)質(zhì)量。

1.5 持續(xù)改進原則

持續(xù)改進是不斷提高海洋統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量的一個永恒目標。由于不同階段、不同用戶對數(shù)據(jù)質(zhì)量會提出不同的要求,所以必須將持續(xù)改進和創(chuàng)新的理念貫穿于數(shù)據(jù)質(zhì)量監(jiān)控的全過程,進而推動海洋統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量的不斷提高。

2 評價標準

20世紀90年代,海洋經(jīng)濟統(tǒng)計工作初步開展,數(shù)據(jù)資料的可獲性基本是評價數(shù)據(jù)質(zhì)量的唯一標準。隨著海洋統(tǒng)計工作的迅速發(fā)展,準確性逐漸成為評價統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量的重要內(nèi)容。進入21世紀,每年年初就要發(fā)布上一年的海洋經(jīng)濟和海洋產(chǎn)業(yè)等方面的統(tǒng)計數(shù)據(jù),對數(shù)據(jù)的時效性要求越來越強。不同時期對海洋統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量有不同的側(cè)重點。新時期海洋統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量評價標準越來越高,朝著多維度、全方位的方向發(fā)展,主要包括可獲性、及時性、準確性、完整性、銜接性、可讀性、全面性、適用性和有效性等9個方面[4]。這9個方面密切聯(lián)系,按照要求的高低具有一定的層次關(guān)系 (圖1)。

圖1 海洋統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量評價標準層次

3 監(jiān)控對象

海洋統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量監(jiān)控對象主要針對來自基層單位的統(tǒng)計數(shù)據(jù),是由基本項目、數(shù)據(jù)類別、核心指標、鼓勵擴充指標等構(gòu)成。

其中:①核心指標是重點監(jiān)控的關(guān)鍵數(shù)據(jù);②鼓勵擴充指標是在條件具備時鼓勵監(jiān)控并公布的數(shù)據(jù);③公布頻率是指標數(shù)據(jù)編制發(fā)布的時間范圍,鼓勵改進數(shù)據(jù)的公布頻率;④及時性是指標數(shù)據(jù)發(fā)布的時間間隔(表1)。

表1 全國海洋統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量監(jiān)控體系內(nèi)容和要求

續(xù)表

4 監(jiān)控方法

海洋統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量監(jiān)控方法種類繁多,總體來說,包含邏輯判斷方法、計量經(jīng)濟方法、數(shù)量統(tǒng)計方法和多元分析方法等,從具體操作層面,可以歸納為以下9種方法。

4.1 目測法

目測法是最基本的一種監(jiān)控方法,不做任何補充計算、制表或者制圖。主要檢查統(tǒng)計數(shù)據(jù)填報是否工整清晰、內(nèi)容是否完整、簽字公章是否齊全等,通過數(shù)據(jù)表面現(xiàn)象,發(fā)現(xiàn)一些基本的資料問題。

4.2 邏輯平衡法

邏輯平衡法是在能夠以數(shù)學公式或定義為基礎建立起相互關(guān)系的數(shù)據(jù)中進行的監(jiān)控方法。檢查內(nèi)容主要包括以下幾方面。

1)合計等于各個構(gòu)成項目之和。如,全國海洋生產(chǎn)總值等于沿海11個省份數(shù)據(jù)之和;確權(quán)的各種類型海域使用面積等于全國總數(shù)。

2)年度數(shù)據(jù)等于季度數(shù)據(jù)的合計。季度數(shù)據(jù)應該與年度數(shù)據(jù)相互銜接,尤其是對沒有經(jīng)過季節(jié)調(diào)整的數(shù)據(jù)來說。如各季度海洋原油產(chǎn)量應等于全年海洋原油產(chǎn)量。

3)特殊項目的定義。如海洋經(jīng)濟核算中一些特定的數(shù)量關(guān)系:增加值=總產(chǎn)出-中間消耗,所以增加值不能大于總產(chǎn)出。

4.3 趨勢法

趨勢法是一般通過繪圖來展現(xiàn)指標的時間序列運行軌跡。一些指標的年度時間序列運行軌跡是比較平穩(wěn)的,如果出現(xiàn)了突然的波動,原因之一是可能當年存在突發(fā)事件,如2003年濱海旅游收入受非典影響大幅下降;原因之二就是統(tǒng)計數(shù)據(jù)存在較大誤差,如數(shù)據(jù)的計量單位有誤等。

4.4 增長率法

增長率法是趨勢監(jiān)控法的量化延伸,是監(jiān)控數(shù)據(jù)質(zhì)量的有效方法。如本期數(shù)據(jù)與上年或歷史同期數(shù)據(jù)增減變動,能夠幫助確定在哪些情況下,數(shù)據(jù)的增長或下降是不正常的,在哪些情況下,數(shù)據(jù)中一個構(gòu)成項目的波動與其他構(gòu)成項目的波動不一致。

4.5 對比法

對比法就是計算各種相互影響的指標比例關(guān)系,對比產(chǎn)品的使用與供給,生產(chǎn)與消費等,揭示數(shù)據(jù)的潛在問題。例如,海濱砂礦產(chǎn)值與產(chǎn)量之比近似為砂礦綜合價格,不能偏離合理的市場價格范圍;海洋產(chǎn)業(yè)增加值率比較穩(wěn)定,不應有大幅波動;海洋原油產(chǎn)量不可能超過其可采儲量。

4.6 結(jié)構(gòu)法

結(jié)構(gòu)法就是計算總量中不同項目的結(jié)構(gòu)比重,反映總量構(gòu)成情況,通常結(jié)構(gòu)的變化情況應比較平穩(wěn)。如各海洋產(chǎn)業(yè)對海洋經(jīng)濟增長量的貢獻度保持平穩(wěn)發(fā)展;海洋經(jīng)濟三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),變化不應很快;各種類型執(zhí)法監(jiān)察的檢查次數(shù)結(jié)構(gòu)應與當年工作重點相一致。

4.7 關(guān)聯(lián)影響法

關(guān)聯(lián)影響法是對具有內(nèi)在聯(lián)系性的數(shù)據(jù)進行監(jiān)控的方法。如,海洋環(huán)境預報次數(shù)增多、發(fā)布方式多樣化,則發(fā)布的份數(shù)也會增多;污染物排放入海增多,海水環(huán)境質(zhì)量就會惡化等。

4.8 相關(guān)系數(shù)法

相關(guān)系數(shù)法是關(guān)聯(lián)影響監(jiān)控法的量化延伸,比關(guān)聯(lián)影響監(jiān)控法要求更嚴格,主要通過計算指標間的相關(guān)系數(shù)進行檢驗。一個指標的變化程度往往同另一個指標變化程度相似,如產(chǎn)量和產(chǎn)值的變化比較相近,產(chǎn)量和產(chǎn)值的相關(guān)系數(shù)就較大。

4.9 抽樣調(diào)查法

抽樣調(diào)查法是確定出調(diào)查總體和樣本總體,隨機抽取若干數(shù)據(jù)提供者進行實地調(diào)查,匯總出樣本數(shù)據(jù),再通過樣本數(shù)據(jù)推算出總體數(shù)據(jù),對比分析被監(jiān)控數(shù)據(jù)的可信度。如調(diào)查某沿?？h海水產(chǎn)品產(chǎn)量和產(chǎn)品平均價格,進而推算該地區(qū)海洋漁業(yè)產(chǎn)值,然后將此數(shù)據(jù)與該地區(qū)海洋漁業(yè)產(chǎn)值統(tǒng)計數(shù)據(jù)進行比較。此方法要求抽樣技術(shù)相對成熟。

以上各種方法按照難易程度可分為4個層次 (圖2)。由于它們的應用范圍、程度既有差別又有聯(lián)系,在實際監(jiān)控使用時需要根據(jù)具體情況進行調(diào)整。對一個指標進行監(jiān)控可以應用一種方法,也可以將多種方法組合使用,還可以對兩個指標運用同一監(jiān)控方法協(xié)調(diào)監(jiān)控。因此,監(jiān)控方法的靈活應用對提高海洋統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量十分重要。

圖2 海洋統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量監(jiān)控方法層次

5 監(jiān)控流程

海洋統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量監(jiān)控流程與數(shù)據(jù)的獲取渠道密切相關(guān),雖然實際工作中各地區(qū)數(shù)據(jù)獲取渠道不盡一致,但結(jié)合各項海洋統(tǒng)計實際工作,仍可以提煉出比較優(yōu)化的、可以推廣的監(jiān)控流程 (圖3)。

圖3 海洋統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量監(jiān)控程序

監(jiān)控流程分為國家、省、地市、縣4個層級。海洋統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量監(jiān)控流程要求:不論在數(shù)據(jù)質(zhì)量監(jiān)控的哪一個環(huán)節(jié)發(fā)現(xiàn)數(shù)據(jù)存在問題,都應認真對待,對有疑問的數(shù)據(jù)應向調(diào)查對象查證核實,對確有錯誤的數(shù)據(jù)應予以更正,對不合格的報表要重新組織填報。

5.1 縣級是基礎

縣級控制著海洋統(tǒng)計數(shù)據(jù)的源頭,是數(shù)據(jù)質(zhì)量監(jiān)控的基石。因此,對于調(diào)查對象填報的數(shù)據(jù),需要經(jīng)過資料整理、人工審核、報表數(shù)據(jù)錄入、計算機平衡關(guān)系檢查、縣級匯總、生成上報數(shù)據(jù)6個環(huán)節(jié)。

資料整理就是將所有調(diào)查對象填報的套表拆分,進行重新組合,按照統(tǒng)計調(diào)查制度分表整理。人工審核就是運用目測法、邏輯平衡法、趨勢法、關(guān)聯(lián)影響法等監(jiān)控方法,由工作人員對統(tǒng)計數(shù)據(jù)進行初次檢查。報表數(shù)據(jù)錄入就是將整理審核后的統(tǒng)計資料,按照統(tǒng)計制度錄入到數(shù)據(jù)報送軟件中,實現(xiàn)資料的電子化。計算機平衡關(guān)系檢查就是按照統(tǒng)計制度規(guī)定的平衡關(guān)系,包括表內(nèi)和表間平衡關(guān)系等,由數(shù)據(jù)報送軟件進行再次檢查,基本消除數(shù)據(jù)邏輯錯誤。縣級匯總就是將逐個調(diào)查對象的數(shù)據(jù)進行加總,形成縣級總體數(shù)據(jù),滿足縣級海洋統(tǒng)計數(shù)據(jù)的需求。生成上報數(shù)據(jù)就是按照統(tǒng)計制度規(guī)定形成超級匯總或逐級匯總的數(shù)據(jù)包,報送上級部門。

5.2 省級和地市級是中樞

省級和地市級是整個流程的中間環(huán)節(jié),承擔著接受下級數(shù)據(jù)并再次審核,補充本級數(shù)據(jù)并匯總上報的任務,對于監(jiān)控海洋統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量、提高數(shù)據(jù)可信度起著重要的作用。主要包括本級數(shù)據(jù)錄入、計算機平衡關(guān)系檢查、本級匯總、生成上報數(shù)據(jù)4個環(huán)節(jié)。其中本級數(shù)據(jù)錄入就是將同級涉海部門提供的共享數(shù)據(jù)進行補充錄入。

5.3 國家級是關(guān)鍵

國家級是海洋統(tǒng)計數(shù)據(jù)對外發(fā)布的最高部門,直接關(guān)系海洋統(tǒng)計數(shù)據(jù)的公信力,是整個流程的關(guān)鍵。主要包括數(shù)據(jù)初審、數(shù)據(jù)復審、生成全國數(shù)據(jù)、全國綜合分析、數(shù)據(jù)質(zhì)量評估、數(shù)據(jù)會審、數(shù)據(jù)審定、數(shù)據(jù)發(fā)布8個環(huán)節(jié)。

數(shù)據(jù)初審是由技術(shù)支撐單位對省級報送的數(shù)據(jù)進行審核,就審核出的數(shù)據(jù)情況向省級反饋。數(shù)據(jù)復審是由技術(shù)支撐單位對初次審核后省級修訂的數(shù)據(jù)進行再次審核,就復審的數(shù)據(jù)情況向省級反饋。生成全國數(shù)據(jù)是由技術(shù)支撐單位將審核后的數(shù)據(jù)進行匯總處理,形成全國總體數(shù)據(jù)。全國綜合分析是由技術(shù)支撐單位對全國總體數(shù)據(jù)進行綜合分析,從不同方面論證數(shù)據(jù)的真實性。數(shù)據(jù)質(zhì)量評估是由專家組對全國和各地區(qū)海洋統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量進行綜合評估,從技術(shù)角度論證數(shù)據(jù)的真實性。數(shù)據(jù)會審是由有關(guān)涉海部委、海洋業(yè)務主管部門等對海洋統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量進行會審,從管理角度論證數(shù)據(jù)的真實性。數(shù)據(jù)審定是由國家海洋行政主管部門有關(guān)領導綜合技術(shù)支撐單位、專家組、有關(guān)部門的意見,對數(shù)據(jù)進行審定。數(shù)據(jù)發(fā)布是由國家海洋行政主管部門公開發(fā)布海洋統(tǒng)計數(shù)據(jù),提高社會各界對海洋方面的了解。

6 結(jié)束語

海洋統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量監(jiān)控體系的建立是提高海洋統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量的必要、有效的途徑,但目前海洋統(tǒng)計工作中對公布的指標、數(shù)據(jù)來源、調(diào)查方法、頻率和及時性,尚未形成規(guī)范的對外公開的制度規(guī)范,全面實施海洋統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量監(jiān)控體系還存在著較大的距離。所以,在實際工作中應堅持積極開展、分階段、分步驟穩(wěn)步推進;處理好透明度、保密性和獨立性之間的關(guān)系;將海洋統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量監(jiān)控方法逐步應用于海洋統(tǒng)計工作中,使海洋統(tǒng)計數(shù)據(jù)的處理全過程步步銜接,更有效率地完成海洋統(tǒng)計工作,提高海洋統(tǒng)計服務水平;與信息化技術(shù)結(jié)合,尤其是在數(shù)據(jù)處理工作中廣泛應用,使海洋統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量大大提高,提升海洋統(tǒng)計的地位。

[1]李剛.關(guān)于統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量有關(guān)問題的探討[J].統(tǒng)計科學與實踐,2009(4):41-42.

[2]馮月花.新形勢下提高統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量的思考[J].浙江統(tǒng)計,2007(6):40-41.

[3]國家統(tǒng)計局國民經(jīng)濟綜合統(tǒng)計司.GDDS在中國[M].北京:中國統(tǒng)計出版社,2006.

[4]張芳.統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量含義之我見[J].統(tǒng)計教育,2005(3):17-18.

海洋公益性行業(yè)科研專項——海洋經(jīng)濟監(jiān)測評估技術(shù)與典型區(qū)域示范研究.