在維持黃河健康生命的道路上闊步前行

水利部黃河水利委員會主任 李國英

2010年，在科學(xué)發(fā)展觀的指引下，黃河水利委員會積極踐行水利部可持續(xù)發(fā)展治水思路和民生水利發(fā)展要求，以維持黃河健康生命為己任，堅持科學(xué)治河，務(wù)實創(chuàng)新，不懈進取，推動黃河治理開發(fā)與管理事業(yè)取得新的進展。

1.《黃河流域綜合規(guī)劃》通過水利部審查

黃河流域綜合規(guī)劃修編是國務(wù)院確定的全國流域綜合規(guī)劃修編內(nèi)容之一，內(nèi)容包含防洪減災(zāi)、泥沙處理和利用、水土保持、水資源、水生態(tài)及相關(guān)行業(yè)，專業(yè)跨度大，工作任務(wù)重，質(zhì)量要求高。黃河流域綜合規(guī)劃經(jīng)國務(wù)院批準后，將是今后一個時期黃河治理開發(fā)與管理的科學(xué)藍圖，也是指導(dǎo)流域治理開發(fā)和保護的綱領(lǐng)性文件。

根據(jù)水利部統(tǒng)一部署，黃河流域綜合規(guī)劃修編自2007年年初啟動以來，成立了工作領(lǐng)導(dǎo)小組、辦公室、編制工作組和專家組等工作組織機構(gòu)，加強過程管理與節(jié)點控制，同主要承擔單位簽訂目標責任狀，創(chuàng)新咨詢方式，重大問題及時報請主任辦公會研究，進行月例會和月檢查等，有效保障了規(guī)劃編制的順利開展，完成了包括規(guī)劃總報告和簡要報告、9項專業(yè)規(guī)劃、5項專項規(guī)劃、3項專題研究、2個模型研究等一大批豐碩成果。2009年12月，《黃河流域綜合規(guī)劃》順利通過水利部水規(guī)總院的預(yù)審，2010年6月通過水利部組織的專家審查。規(guī)劃不僅確立了黃河治理開發(fā)與管理的階段目標，而且安排了今后一個時期黃河治理開發(fā)與管理的戰(zhàn)略任務(wù)。

2.調(diào)水調(diào)沙取得新的重大突破

2010年6—8月，結(jié)合汛前水庫蓄水和汛期洪水過程實施了3次調(diào)水調(diào)沙。3次調(diào)水調(diào)沙以貫徹“由控制洪水向塑造協(xié)調(diào)水沙關(guān)系轉(zhuǎn)變”為指導(dǎo)，通過科學(xué)調(diào)控，努力塑造協(xié)調(diào)水沙過程，實現(xiàn)水庫、河道減淤目標，同時，實施了黃河三角洲生態(tài)調(diào)水，在改善黃河尾閭自然保護區(qū)生態(tài)環(huán)境方面進行了有益探索。

汛前，經(jīng)國家防總批準，在滿足沿黃各省（自治區(qū)）工農(nóng)業(yè)用水需求的情況下，黃委自6月19日至7月8日，聯(lián)合調(diào)度萬家寨、三門峽和小浪底水庫，實施了基于黃河中游干流水庫群三庫水沙聯(lián)合調(diào)度的第一次調(diào)水調(diào)沙。小浪底水庫入庫沙量0.352億t，出庫沙量0.527億t，實測最大出庫含沙量288 kg/m3,排沙比達到150%，水沙調(diào)控“1+1＞2”的效果由理論變?yōu)楝F(xiàn)實，為未來水沙調(diào)控體系建設(shè)及運行積累了寶貴的經(jīng)驗，奠定了理論基礎(chǔ)。黃河下游河道主河槽沖刷2 541萬t，最小過流能力由2009年的3 880m3/s進一步增大到4 000m3/s，二級懸河形態(tài)得到進一步改善，因為控導(dǎo)工程均是按4 000 m3/s設(shè)計的，因此，對于充分發(fā)揮控導(dǎo)效果起到了很好的作用，將有效避免河勢游蕩、橫河、斜河的產(chǎn)生。

進入汛期后，黃河中游涇渭洛河、山陜區(qū)間、伊洛河流域先后發(fā)生7次強度不同的降雨過程，黃河中游干支流出現(xiàn)了多場洪水過程。7月24日至8月3日，小浪底水庫以上涇渭洛河和小浪底水庫以下伊洛河流域同時暴發(fā)洪水，由于兩個洪水來源區(qū)的洪水含沙量有較大差異，且干流上有三門峽、小浪底水庫，伊洛河上有陸渾、故縣水庫，客觀上具備了進行“清水”和“渾水”摻混的條件。在統(tǒng)籌考慮干支流防洪減災(zāi)和水庫、河道減淤的前提下，黃委通過對三門峽、小浪底、陸渾及故縣水庫進行時間差、空間差組合調(diào)度，實施了基于黃河中游水庫群四庫水沙聯(lián)合調(diào)度的第二次調(diào)水調(diào)沙，將不同來源區(qū)洪水、泥沙在空間尺度上進行對接摻混，將天然狀態(tài)下不和諧的水沙關(guān)系塑造為協(xié)調(diào)的水沙關(guān)系，實現(xiàn)小浪底水庫出庫沙量0.261億t，黃河下游花園口至利津河段沖刷0.101億t。

8月11—21日，黃河中游出現(xiàn)了一次連續(xù)性不強且有多個洪峰的洪水過程，若按傳統(tǒng)的常規(guī)調(diào)度，這種連續(xù)性較差的小股洪水過程勢必造成水庫和下游河道主河槽淤積。為避免造成此類情況，必須對其進行組合改造。黃委再次通過對萬家寨、三門峽和小浪底水庫的時間差、空間差組合調(diào)度，將中游干支流小流量、高含沙、“散兵游勇”般的多股洪水過程塑造成有利于水庫、河道減淤的協(xié)調(diào)且完整的水沙過程，實施了基于黃河中游水庫群三庫水沙聯(lián)合調(diào)度的第三次調(diào)水調(diào)沙。此次調(diào)水調(diào)沙主要開展了三門峽、小浪底水庫聯(lián)合速蓄速沖試驗，深化了對水庫群聯(lián)合水沙調(diào)度技術(shù)和異重流排沙規(guī)律的認識，取得了較好的試驗效果。小浪底水庫出庫沙量為0.487億t，黃河下游花園口至利津河段共沖刷0.118億t。2010年度的調(diào)水調(diào)沙使黃河中游水沙調(diào)控體系“1+1＞2”減淤調(diào)度目標得到實踐檢驗，也為構(gòu)建黃河中游水沙調(diào)控體系運用方式和運行機制提供了可資借鑒的經(jīng)驗，為水沙調(diào)控體系建設(shè)奠定了理論基礎(chǔ)并得到實踐的檢驗，進一步深化了對黃河水沙特殊規(guī)律的認識。

3.黃河三角洲生態(tài)調(diào)水暨刁口河流路恢復(fù)過水試驗成功實施

黃河三角洲是中國最年輕的陸地，是環(huán)渤海經(jīng)濟圈的重要組成部分，也是中國暖溫帶最年輕、最廣闊、保存最完整、面積最大的濕地生態(tài)系統(tǒng)，因而被譽為“最具有開發(fā)潛力的三角洲”。

刁口河曾是黃河入海流路之一。1976年黃河改道清水溝后，刁口河流路由于失去水沙供給，河口附近海岸線蝕退嚴重，附近天然淡水濕地不斷萎縮，濕地典型保護生境受到嚴重破壞。

為了改善河口地區(qū)生態(tài)環(huán)境，促進勝利油田開發(fā)，推進黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟區(qū)建設(shè)，高效管理和保護黃河入海備用流路，黃委研究提出了“啟用刁口河流路，實施生態(tài)調(diào)水”的戰(zhàn)略，探索刁口河流路與清水溝流路交替使用模式，以延長入海流路周期，進一步促進黃河三角洲濕地核心區(qū)的恢復(fù)，實現(xiàn)河口地區(qū)生態(tài)系統(tǒng)的良性維持。

6月24日，黃委利用調(diào)水調(diào)沙過程，正式啟動了黃河三角洲生態(tài)調(diào)水暨刁口河流路恢復(fù)過水試驗。經(jīng)過科學(xué)組織，精心實施，結(jié)束了刁口河流路斷流34年的歷史，實現(xiàn)了全線過流。

實施黃河三角洲生態(tài)調(diào)水及刁口河流路全線過水，是實現(xiàn)黃河三角洲地區(qū)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的一項重大戰(zhàn)略舉措。一是避免了刁口河流路持續(xù)萎縮，恢復(fù)和保持了流路的行洪功能，與清水溝流路一起共同延長入海流路周期，減少對下游河道的不利反饋影響，確保河口防洪安全。二是充分利用了黃河淡水資源對黃河口生態(tài)系統(tǒng)恢復(fù)和黃河三角洲地區(qū)生態(tài)質(zhì)量的決定性作用，有效緩解自然保護區(qū)濕地面積萎縮、生態(tài)環(huán)境惡化不利局面。三是更好地促進了黃河水資源的開發(fā)利用，確保河口地區(qū)水資源安全，為區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展提供安全保障。四是進一步深化了對黃河口入海流路演變規(guī)律的認識，為制訂并實施科學(xué)合理的黃河入海流路方案提供有力的科學(xué)技術(shù)支撐。

4.著力實施最嚴格的流域管理制度

當黃河治理開發(fā)發(fā)展到一定階段和水平，新情況、新問題會不斷出現(xiàn)，流域管理面臨的挑戰(zhàn)也將更加突出。常規(guī)化管理已不能適應(yīng)當前經(jīng)濟社會發(fā)展對黃河的新要求，不能完全滿足鞏固治理開發(fā)成果及進一步提升黃河治理開發(fā)質(zhì)量新需要的形勢。因此在繼續(xù)抓好黃河治理開發(fā)工作的同時，必須通過實施最嚴格的流域管理制度，確保各項治理開發(fā)措施取得預(yù)期效果，為維持黃河健康生命提供強有力的管理支撐。

2010年年初，黃委提出了實施最嚴格的水資源管理制度、最嚴格的河道管理制度、最嚴格的水土保持監(jiān)督監(jiān)測制度，通過強化管理，努力提升黃河治理開發(fā)質(zhì)量與效率。

黃委明確了黃河流域水資源開發(fā)利用“紅線”的主要控制性指標，包括市級行政區(qū)域用水總量控制指標、省際斷面和重要支流控制斷面最小流量控制指標及高耗水工業(yè)節(jié)水減污要求。細化初始水權(quán)到市（區(qū)）、縣和重要用水戶，已有7?。ㄗ灾螀^(qū)）黃河取水許可總量控制指標細化方案報黃委審核或經(jīng)本?。ㄗ灾螀^(qū)）人民政府頒布施行。

積極推進黃河水利公安隊伍建設(shè)，在下游河南、山東兩省沿黃縣（市）均成立了黃河公安派出所，并建立了與黃河水政監(jiān)察大隊有效融合的工作機制。開展了汛前水行政聯(lián)合執(zhí)法檢查，針對存在的問題督促采取了緊急處理措施。在黃河下游阻止違章種植阻水片林36起，清除片林67 hm2，清除違章建筑物100余處；在黃河上中游處置新違章工程20余起，跟蹤以往巡查違章項目15起，有力維護了河道秩序。

加大開發(fā)建設(shè)項目執(zhí)法力度，跟蹤督察了水利部通報的10個嚴重水土保持違法違規(guī)項目，4個項目完成了整改，6個項目完成水土流失防治措施70%以上。對甘、寧、內(nèi)蒙古、陜、晉等5?。ㄗ灾螀^(qū)）64個大中型生產(chǎn)建設(shè)項目進行了聯(lián)合執(zhí)法檢查，逐項提出了監(jiān)督意見和整改要求。建立并啟動了水土流失“三項公報”制度。對蘭渝鐵路違章施工、烏海境內(nèi)煤礦向黃河棄渣等進行了專項查處。

5.榮獲李光耀水源榮譽大獎

“李光耀水源榮譽大獎”是國際水利行業(yè)最有影響力的獎項之一，這項大獎用于獎勵國際上為解決全球性水問題而作出卓越貢獻的個人和機構(gòu)，這些貢獻采用突破性技術(shù)或?qū)嵤﹦?chuàng)新性政策和項目而使人類受益。

黃委憑借創(chuàng)新的流域治理與管理理念，經(jīng)過不懈努力取得的治理與管理成效，經(jīng)歷了國際評委的兩輪嚴格審查和評選程序，最終從全世界50位候選者中脫穎而出，摘得桂冠。這是世界上流域機構(gòu)第一次獲得此獎項。6月29日，新加坡首任總理、現(xiàn)任內(nèi)閣資政李光耀向黃委頒發(fā)了李光耀水源榮譽大獎獎牌、獎金及證書。

李光耀水源榮譽大獎評審委員會宣布黃委獲獎的原因是：在自然環(huán)境變化和社會快速發(fā)展的挑戰(zhàn)下，通過科技創(chuàng)新和加強政策管理，實施了黃河水資源統(tǒng)一管理和調(diào)度，確保了過去10年黃河不斷流，保障了經(jīng)濟社會發(fā)展和生態(tài)環(huán)境的改善；通過洪水管理和調(diào)水調(diào)沙等實踐，降低黃河的洪水風險，確保了中下游群眾的生命財產(chǎn)安全，為黃河流域帶來了廣泛而可持續(xù)的社會、經(jīng)濟和環(huán)境效益。

2011年是“十二五”規(guī)劃實施的開局之年，對于黃委來說，下一步黃河治理開發(fā)與管理事業(yè)的嶄新格局也將由此開啟。黃委將以黃河水資源的可持續(xù)利用和塑造協(xié)調(diào)的水沙關(guān)系為主線，扎扎實實做好各項工作，為實現(xiàn)“十二五”規(guī)劃目標任務(wù)開好頭、起好步。

1.全面啟動各項基礎(chǔ)工作

2011年以及今后一段時期，黃委要下大力氣開展一些治黃基礎(chǔ)技術(shù)問題的攻關(guān)研究，切實取得突破，為進一步推動黃河治理開發(fā)與管理事業(yè)深入發(fā)展打下堅實基礎(chǔ)。

一是著力開展黃河十大規(guī)律研究。黃河不同于一般的清水河流，有其獨特的規(guī)律，要治理管理好黃河，必須掌握其基本的自然規(guī)律。要有計劃系統(tǒng)地開展包括黃河水文情勢變化規(guī)律、寧蒙河段冰凌封凍和融化規(guī)律、黃土高原土壤侵蝕規(guī)律、水庫泥沙運動規(guī)律、游蕩性河道河床演變規(guī)律、河道水沙演進規(guī)律、河口流路演變規(guī)律、污染物輸移擴散規(guī)律、河道河口生態(tài)系統(tǒng)演變規(guī)律、供水區(qū)域及供水對象需水規(guī)律等十大規(guī)律的研究，切實在以往研究的基礎(chǔ)上取得新的突破。要創(chuàng)新研究方法，注重機理研究，通過機理揭示現(xiàn)象背后的本質(zhì)，發(fā)現(xiàn)其內(nèi)在的規(guī)律。

二是重點推進十大技術(shù)問題研究。隨著治黃實踐的深入，一些技術(shù)問題亟待解決，有些問題已影響了治黃工作的深入開展，必須盡快加以研究解決。要重點推進包括黃河長治久安的戰(zhàn)略、黑山峽河段的開發(fā)方案、內(nèi)蒙古河段的防凌安全、水沙調(diào)控體系的布局及其運行方式、水庫減淤技術(shù)、黃河泥沙處理的空間分布及輸送、潼關(guān)高程的降低問題、黃河下游河道治理方略、河口流路的安排問題、南水北調(diào)西線調(diào)水有關(guān)問題等十大技術(shù)問題的研究，切實通過技術(shù)創(chuàng)新，突破治黃實踐的關(guān)鍵問題。

三是強化十大經(jīng)濟與生態(tài)問題研究。隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展和建設(shè)生態(tài)文明的要求，黃河治理開發(fā)與管理與經(jīng)濟社會發(fā)展和生態(tài)關(guān)系越來越密切，在抓好黃河自然規(guī)律和技術(shù)研究的同時，必須強化黃河的經(jīng)濟社會生態(tài)問題研究，要突出抓好水權(quán)水價水市場、流域生態(tài)補償機制、生產(chǎn)力布局與水資源約束、污水排放權(quán)、灘區(qū)淹沒補償機制的建立、河源區(qū)的生態(tài)、黃土高原的生態(tài)演替、河口三角洲的生態(tài)、環(huán)境流量、跨流域調(diào)水的生態(tài)問題等研究，切實提高流域綜合管理的前瞻性、科學(xué)性和系統(tǒng)性。

2.確保防凌防汛安全

全面落實以行政首長負責制為核心的各項防凌責任制，健全防凌聯(lián)動機制。加強預(yù)報測報，完善防凌預(yù)案，提高防凌應(yīng)急處置能力。優(yōu)化水庫調(diào)度，努力實現(xiàn)防凌、灌溉、供水、發(fā)電等多重目標。落實防凌隊伍，備足防凌物資，為防凌搶險提供有力保障。加強預(yù)警建設(shè)，做好遷安準備，確保灘區(qū)群眾生命安全。

將修訂完善防汛預(yù)案，落實防汛物資，加強防汛指揮調(diào)度和搶險演練，抓好干流、主要支流備汛，抓好山洪泥石流防控、淤地壩備汛，確保防汛安全。繼續(xù)開展利用并優(yōu)化桃汛洪水過程沖刷降低潼關(guān)高程試驗，相機開展黃河小北干流放淤試驗。

3.持續(xù)推進最嚴格的水資源管理制度

啟動覆蓋全河的工業(yè)、農(nóng)業(yè)和城鄉(xiāng)生活用水的需水模型開發(fā)，科學(xué)分析黃河流域及供水區(qū)域的實際需水量，為優(yōu)化配置引黃供水提供科學(xué)的數(shù)據(jù)支持。完善生態(tài)調(diào)水模式，繼續(xù)開展刁口河流路生態(tài)調(diào)水。

進一步完善水質(zhì)監(jiān)測體系，加快干流省界水質(zhì)監(jiān)測自動站、移動實驗室和常規(guī)監(jiān)測等能力建設(shè)步伐。建立流域內(nèi)水利、環(huán)保部門間水質(zhì)監(jiān)測信息共享機制。推進黃河下游水質(zhì)預(yù)警預(yù)報模型建設(shè)。

4.持續(xù)推進最嚴格的河道管理制度

加強河道立法，強化河道管理職能。加強執(zhí)法隊伍建設(shè)，全面提高河道管理執(zhí)法效能。嚴格河道巡查監(jiān)管，強化執(zhí)法工作。積極做好省際水事糾紛的預(yù)防和調(diào)處工作。嚴格水行政許可事項審查審批，維護河道管理秩序。深化水利法制宣傳教育，著力營造法治環(huán)境。

5.持續(xù)推進最嚴格的水土保持監(jiān)督監(jiān)測制度

繼續(xù)強力推進粗泥沙集中來源區(qū)攔沙工程前期工作，力爭早日實施，以此帶動整個黃土高原地區(qū)水土保持生態(tài)建設(shè)實現(xiàn)新進展。

按照落實最嚴格的水土保持監(jiān)督監(jiān)測制度實施方案，繼續(xù)做好對重點開發(fā)建設(shè)項目水土保持方案實施情況檢查，最大限度遏制人為水土流失和生態(tài)破壞。充分利用現(xiàn)代化技術(shù)手段，提高監(jiān)督監(jiān)測工作的技術(shù)水平。繼續(xù)發(fā)布水土保持公報，完善公報發(fā)布制度，爭取全社會的力量共同推進黃土高原水土保持生態(tài)建設(shè)。

6.努力塑造協(xié)調(diào)的水沙關(guān)系

以2010年調(diào)水調(diào)沙為模板，完善調(diào)水調(diào)沙方案，努力增加小浪底水庫異重流排沙比。積極實踐多種模式的洪水泥沙時空調(diào)度，力爭將更多的泥沙輸送入海。積極組織開展全河調(diào)水調(diào)沙的方案研究工作。

按照黃河下游河道治理方略，“穩(wěn)定主槽、調(diào)水調(diào)沙，寬河固堤、政策補償”，積極促請政策補償?shù)靡月鋵?，爭取盡快使下游灘區(qū)廣大人民群眾能夠享受到洪水淹沒補償政策。

黃河小浪底水庫調(diào)水調(diào)沙朱衛(wèi)東 攝