一起經(jīng)營(yíng)病死豬案處理后的思考與體會(huì)

韓惠華，楊曉谷

（江蘇省金壇市獸醫(yī)衛(wèi)生監(jiān)督所，江蘇金壇 232002）

1 案情

2009年8月5日下午五時(shí)左右金壇市110接到群眾舉報(bào)，反映在金城鎮(zhèn)方邊村西的鎮(zhèn)廣公路旁有人收購(gòu)裝運(yùn)病死豬。接報(bào)后，市公安局匯同市獸醫(yī)衛(wèi)生監(jiān)督所、市生豬屠宰管理執(zhí)法大隊(duì)進(jìn)行聯(lián)合執(zhí)法，并及時(shí)趕赴現(xiàn)場(chǎng)。市公安局對(duì)當(dāng)事人進(jìn)行了拘留和調(diào)查，對(duì)運(yùn)載車(chē)輛實(shí)施了暫扣，與此同時(shí)，市獸醫(yī)衛(wèi)生監(jiān)督所對(duì)病死豬進(jìn)行了證據(jù)登記保存，經(jīng)清點(diǎn)，病死豬共142頭。

2 調(diào)查與處理

2.1 調(diào)查

動(dòng)物食品安全一直以來(lái)是我市監(jiān)管的重點(diǎn)，加之2009年是《中華人民共和國(guó)食品安全法》施行的第一年，對(duì)此，市政府予以了高度重視，要求市公安機(jī)關(guān)立案調(diào)查，并依據(jù)刑法嚴(yán)厲打擊，因此，大量的調(diào)查取證工作由公安機(jī)關(guān)實(shí)施。經(jīng)調(diào)查，當(dāng)事人唐某、何某(為唐某打工)均為江蘇如皋人，暫往我市經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)，名義上從事淘汰母豬的收購(gòu)販運(yùn)，但有時(shí)也從事病死豬收購(gòu)活動(dòng)，8月5日何某和唐某租車(chē)去金城鎮(zhèn)方邊村收購(gòu)和裝運(yùn)病死豬，經(jīng)群眾舉報(bào)而被抓獲。當(dāng)時(shí)公安機(jī)關(guān)是以“危害公共衛(wèi)生安全”追究當(dāng)事人的刑事責(zé)任，但最后因依據(jù)不足而移交市獸醫(yī)衛(wèi)生監(jiān)督所作行政處罰，經(jīng)調(diào)查取證，當(dāng)事人經(jīng)營(yíng)病死豬的違法事實(shí)清楚，證據(jù)確鑿。

2.2 處理

我所接受此案后，根據(jù)公安部門(mén)移交的詢(xún)問(wèn)筆錄、辨認(rèn)筆錄及我所在案發(fā)現(xiàn)場(chǎng)收集的影像資料、證據(jù)登記保存清單、檢驗(yàn)報(bào)告、價(jià)格鑒定證書(shū)等相關(guān)證據(jù)，認(rèn)為唐某的行為違反了《動(dòng)物防疫法》第25條第（5）項(xiàng)之規(guī)定，依據(jù)《動(dòng)物防疫法》第76條作出了行政處罰，（1）沒(méi)收142頭病死豬；（2）罰款人民幣五萬(wàn)元。

3 思索與體會(huì)

3.1 修訂后的《動(dòng)物防疫法》對(duì)此類(lèi)案中違法行為的處罰更具有可操作性。

修訂后《動(dòng)物防疫法》第25條雖然是對(duì)原《動(dòng)物防疫法》第18條的修改，但它一方面擴(kuò)大了禁止活動(dòng)的種類(lèi)，將原《動(dòng)物防疫法》規(guī)定的“禁止經(jīng)營(yíng)下列動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品”修改為“禁止屠宰、經(jīng)營(yíng)、運(yùn)輸有關(guān)動(dòng)物和生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、加工、貯藏、運(yùn)輸下列動(dòng)物產(chǎn)品”，使相關(guān)案件的違法行為認(rèn)定更加明確，另一方面將“染疫的”修改為“染疫或者疑似染疫的”，增強(qiáng)了基層在辦案過(guò)程中對(duì)動(dòng)物疫病認(rèn)定的可操作性。

3.2 修訂后《動(dòng)物防疫法》對(duì)此類(lèi)案件的行政處罰更具有威懾力。

原《動(dòng)物防疫法》第48條規(guī)定的罰款的前提條件是，情節(jié)必須嚴(yán)重，且罰款是任意性的，且必須要有違法所得，如果在執(zhí)法過(guò)程中，查不清違法所得，也無(wú)法給予罰款處罰，同時(shí)收購(gòu)病死生豬往往涉及的金額都較小，罰款所起的懲戒作用不強(qiáng)。修訂后的《動(dòng)物防疫法》不僅將處以罰款的基數(shù)改為“同類(lèi)檢疫合格動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品貨值金額”，而且刪除了原《動(dòng)物防疫法》中這一條件，即“情節(jié)嚴(yán)重的，可以并處……”加大了懲罰力度。

3.3 案由認(rèn)定和罰款都必須依據(jù)充分和有效。

本案是我所在修訂后《動(dòng)物防疫法》施行以來(lái)的第一宗較大案例，在執(zhí)行的過(guò)程中雖然當(dāng)事人放棄了聽(tīng)證的要求，使執(zhí)行較為順利，然而，我們認(rèn)為對(duì)案由認(rèn)定及罰款的依據(jù)仍必須做到確鑿有效，為此，在辦案的過(guò)程中，我們一方面對(duì)病死豬進(jìn)行了解剖、采樣、送檢，并取得了省動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心的“檢驗(yàn)報(bào)告書(shū)”，使經(jīng)營(yíng)病死動(dòng)物這一案由有了充足的法律依據(jù)，另一方面委托物價(jià)部門(mén)的價(jià)格認(rèn)證中心，對(duì)收購(gòu)的病死豬按檢疫合格的同類(lèi)豬價(jià)格進(jìn)行調(diào)查取證，并出具“價(jià)格鑒定證書(shū)”，從而為確定處罰的額度提供充足的依據(jù)。反之，我們?cè)谵k案的過(guò)程中單憑執(zhí)法人員的臨床診斷和影像去作“病死豬”認(rèn)定或?qū)ιi簡(jiǎn)單地按市場(chǎng)價(jià)估測(cè)貨值，在當(dāng)事人要求聽(tīng)證的情況下，就很有可能被推翻，因而，我們認(rèn)為做到證據(jù)確鑿是辦鐵案子的關(guān)鍵。

3.4 動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督的較大行政處罰案例離不開(kāi)公安部門(mén)的緊密配合和大力支持。

就本案而言，如果沒(méi)有公安機(jī)關(guān)的參與，8月5日唐某所收購(gòu)的病死豬在已裝好車(chē)的情況下，完全可因動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法人員沒(méi)有暫扣車(chē)輛的行政權(quán)力而逃之夭夭；如果沒(méi)有公安機(jī)關(guān)的介入調(diào)查，行政處罰款也就不可能很順利，因而，我們認(rèn)為動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督離不開(kāi)政府的協(xié)調(diào)和部門(mén)支持。

3.4 加強(qiáng)和完善養(yǎng)殖環(huán)節(jié)的病死豬無(wú)害化處理是減少此類(lèi)案件發(fā)生的關(guān)鍵。

針對(duì)病死動(dòng)物的無(wú)害化處理農(nóng)業(yè)部于2005年就發(fā)布了了《病死及死因不明動(dòng)物處置辦法（試行）》，2006年國(guó)家制定了《病害動(dòng)物及病害動(dòng)物產(chǎn)品生物安全處理規(guī)程》，《動(dòng)物防疫法》中對(duì)這類(lèi)行為的無(wú)害化處理費(fèi)用有明確規(guī)定。在廣大的農(nóng)村，特別是動(dòng)物散養(yǎng)戶(hù)中，病死動(dòng)物亂拋或賣(mài)買(mǎi)現(xiàn)象仍然存在，因此，建議國(guó)家進(jìn)一步完善相應(yīng)的處置辦法，實(shí)施對(duì)進(jìn)行病死或死因不明動(dòng)物無(wú)害化處理的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助，實(shí)施對(duì)無(wú)害化處理設(shè)施、設(shè)備投入的補(bǔ)貼，以推進(jìn)病死或死因不明動(dòng)物無(wú)害化處理工作的深入開(kāi)展。

編輯部致謝：感謝東方動(dòng)物衛(wèi)生法學(xué)研究所陳向武老師的指導(dǎo)！