新能源秩序:應(yīng)對21世紀(jì)的不安全因素

文/［美］戴維·維克多琳達(dá)·岳譯／陳鍇

新能源秩序:應(yīng)對21世紀(jì)的不安全因素

文/［美］戴維·維克多琳達(dá)·岳譯／陳鍇

隨著發(fā)展中國家能源需求的不斷增長，以及全球各國有關(guān)“綠色能源”的呼聲日益高漲，全球能源體系正面臨著前所未有的壓力。以綠色能源為導(dǎo)向的經(jīng)濟(jì)刺激措施，勢必引發(fā)一場能源革命，由此產(chǎn)生更清潔、更安全的新能源。這種設(shè)想或許會變成現(xiàn)實(shí)。

在過去的10年之中，有關(guān)全球能源體系的預(yù)期已經(jīng)出現(xiàn)了相當(dāng)大的轉(zhuǎn)變。2001年之前，全球能源市場經(jīng)過了長期的產(chǎn)能過剩。2001年之后，全球石油以及大多數(shù)能源產(chǎn)品的價格急劇上揚(yáng)，能源供應(yīng)鏈也隨之更為脆弱。各國對外開放的油氣資源相繼面臨短缺，這一形勢迫使全球主要的能源消費(fèi)國不得不將賭注押在脆弱的全球能源供應(yīng)鏈上，從而加劇能源供應(yīng)的惡性循環(huán)。全球油價在持續(xù)上升18個月之后達(dá)到了歷史最高水平，而后下降了2/3。此后，在全球經(jīng)濟(jì)持續(xù)疲軟的影響之下，油價再度上揚(yáng)至令人擔(dān)憂的水平。事實(shí)上，令人擔(dān)憂的遠(yuǎn)遠(yuǎn)不只油價上揚(yáng)。例如，歐洲各國政府擔(dān)心天然氣供應(yīng)的安全，印度等國在未來的數(shù)十年中則過度依賴煤炭進(jìn)口。綜上所述，全球幾乎所有的能源消費(fèi)大國對于其能源安全的疑慮，已經(jīng)超越了20世紀(jì)70年代的石油危機(jī)。與此同時，全球最大的能源生產(chǎn)國也提出了質(zhì)疑，無法確定是否有必要投入資金開發(fā)更多的能源以滿足預(yù)期增長的能源需求。究竟如何才能構(gòu)建一個更加安全的能源體系？對于這個議題，能源生產(chǎn)國與消費(fèi)國之間尚存疑慮。

能源危機(jī)正在迫近。兩大截然不同的新趨勢加大了各國政府?dāng)y手治理全球能源體系的難度，由此擴(kuò)大了這場危機(jī)的負(fù)面影響。首先，能源消費(fèi)國出現(xiàn)了重大轉(zhuǎn)變。工業(yè)化國家對石油及其他燃油需求不斷增長的時代已成為歷史，未來全球主要的能源消費(fèi)國是以中國和印度為代表的新興市場國家。據(jù)國際能源組織（IEA）預(yù)計(jì)：2030年，中國至少2/3的石油需要進(jìn)口，印度需要進(jìn)口的石油比重甚至將超過中國。與過去20年中全球能源消費(fèi)大國相比，以中國為代表的新興市場國家更傾向于通過雙邊協(xié)議從能源生產(chǎn)國獲得必需的能源產(chǎn)品，而不是增進(jìn)商貿(mào)利益以保障穩(wěn)定的能源供應(yīng)。比如，中國為了保障其能源安全，通過政府間協(xié)議從非洲、中亞及其他富產(chǎn)能源的地區(qū)獲取能源。鑒于石油、天然氣和煤炭是全球性的能源商品，排他性的、不透明的能源交易可能會阻礙全球能源市場的順利運(yùn)作，甚至危及全球所有國家的能源安全。不僅如此，部分能源生產(chǎn)國還將能源問題與捍衛(wèi)人權(quán)、維護(hù)法治乃至增進(jìn)民主結(jié)合在一起，這就給能源合作平添了更多的變數(shù)。

其次，環(huán)保理念對于能源使用方式的影響。在傳統(tǒng)技術(shù)條件下燃油釋放出的二氧化碳引發(fā)了全球變暖問題，全球各國對此已經(jīng)達(dá)成了共識。自2007年全球金融危機(jī)初現(xiàn)端倪以來，各國對于氣候變化的憂慮與日俱增，因而陸續(xù)出臺了許多有關(guān)綠色能源的政策措施：全球各國用于綠色能源的撥款占財(cái)政增長額的15%。部分人士認(rèn)為，以綠色能源為導(dǎo)向的經(jīng)濟(jì)刺激措施，勢必引發(fā)一場能源革命，由此產(chǎn)生更清潔、更安全的新能源。這種設(shè)想或許會變成現(xiàn)實(shí)。不過有一點(diǎn)是毋庸置疑的，能源體系將出現(xiàn)重大變革。要想有效地遏制全球氣候變暖，必須在未來的數(shù)十年內(nèi)將二氧化碳及其他溫室氣體的排放量減少1/2以上。要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，絕不能滿足于細(xì)枝末節(jié)的修補(bǔ)。

在過去30年中，為了增進(jìn)能源安全，相繼成立了許多相關(guān)的國際組織和政府組織。面對上述新的形勢，這些能源安全組織仍試圖維護(hù)其既得地位。其中，最為重要的組織莫過于國際能源組織。越來越多的石油消費(fèi)國逐步偏離了該組織的監(jiān)督和管轄，加之能源市場中影響能源安全的變數(shù)有增無減，故此該組織賦予新興能源大國更多的決策權(quán)。換而言之，國際能源組織需要借助新興能源大國來履行其標(biāo)志性功能之一，即協(xié)助各國政府積極回應(yīng)能源體系的波動。相比之下，其他能源安全組織的戰(zhàn)略仍然有待改進(jìn)。許多歐洲國家從俄羅斯進(jìn)口天然氣，為了保障其能源安全，他們已經(jīng)簽署了協(xié)約，并創(chuàng)建了相應(yīng)的國際組織，卻并未獲得預(yù)期的效果。值得慶幸的是，20國集團(tuán)終于在2009年9月的匹茲堡首腦峰會上宣布削減能源補(bǔ)貼。此前，能源補(bǔ)貼在一定程度上鼓勵過度的能源消費(fèi)，損害了能源安全與環(huán)境。不過，20國集團(tuán)內(nèi)部在削減能源補(bǔ)貼的時間進(jìn)度方面存在諸多爭議，因而至今尚未推出可行的政策。盡管石油輸出國家組織中的石油生產(chǎn)大國反復(fù)強(qiáng)調(diào)能源安全，可是該組織并無實(shí)力穩(wěn)定石油需求。無獨(dú)有偶，旨在應(yīng)對環(huán)境挑戰(zhàn)的機(jī)制也沒有發(fā)揮預(yù)期的作用：《京都議定書》對于二氧化碳排放的限制并不明顯。2009年12月在哥本哈根舉行的聯(lián)合國氣候變化大會，試圖說服各國簽署一項(xiàng)繼承《京都議定書》的新協(xié)議，并為了構(gòu)建更為清潔的新能源體系而投入巨額資金，然而與會各國卻無法就此達(dá)成共識。盡管當(dāng)前許多國際機(jī)制均涉及能源問題，但是有關(guān)能源問題的治理依然處于真空狀態(tài)。

假如依照傳統(tǒng)的解決方案，構(gòu)建一個新的全球性能源組織來取代“國際能源組織”，恐怕是行不通的。眼下的當(dāng)務(wù)之急是構(gòu)建一種新的協(xié)調(diào)機(jī)制，平衡各國在能源安全和環(huán)境保護(hù)方面的利益分歧。為了充分發(fā)揮新機(jī)制的效力，協(xié)調(diào)措施必須著重考慮全球最重要的能源生產(chǎn)國和消費(fèi)國，說服這些國家的政府滿足其私營企業(yè)和國有企業(yè)在能源基礎(chǔ)設(shè)施投資方面的資金需求。

建議設(shè)立一個能源協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，協(xié)助各國政府及現(xiàn)有的國際機(jī)構(gòu)更有效地應(yīng)對當(dāng)前的能源問題。這個新的機(jī)構(gòu)可以與新的能源消費(fèi)大國（例如中國）共同制定符合多方利益的投資標(biāo)準(zhǔn)，使之適用于大多數(shù)能源產(chǎn)品的市場規(guī)范。除此之外，它還能幫助那些全力推行綠色能源的政府事半功倍。如果沒有適用的協(xié)調(diào)機(jī)制，推進(jìn)綠色能源的計(jì)劃便很有可能引發(fā)貿(mào)易戰(zhàn)并且浪費(fèi)大量資金。參照以往成功的個案，有效的協(xié)調(diào)機(jī)制無疑會提升現(xiàn)有能源機(jī)構(gòu)的效率，并且豐富其他有關(guān)能源安全的規(guī)范。

經(jīng)濟(jì)學(xué)模型

在過去的30年里，有關(guān)構(gòu)建國際能源安全機(jī)制的嘗試可以說是差強(qiáng)人意。其中，一個令人矚目的亮點(diǎn)就源于《國際經(jīng)濟(jì)法》。目前，全球各國普遍遵循的一系列基本原則便出自于《國際經(jīng)濟(jì)法》自下而上的實(shí)踐，其成功之處便是立足于國家利益：唯有在政府將遵循原則與自身利益結(jié)合起來時，才會切實(shí)地履行義務(wù)，確保相關(guān)的一系列法律原則的實(shí)施，并維護(hù)相關(guān)機(jī)制的良性運(yùn)作。

基于全球經(jīng)濟(jì)治理的歷史總結(jié)出的首要教訓(xùn)在于，任何旨在協(xié)調(diào)全球能源體系的政策必須兼顧全球所有大國的利益。時至今日，即使是最具聲望的國際機(jī)構(gòu)也未能做到這一點(diǎn)。國際能源組織增加成員國的設(shè)想之所以舉步維艱，就是因?yàn)樵摻M織要求其成員國必須是聯(lián)合國經(jīng)合組織的成員國。因此，目前國際能源組織的28個成員國基本上能源需求較小或者能源需求不穩(wěn)定，卻將中國和印度等新興的能源消費(fèi)大國排除在外。對此，國際能源組織制定了一些解決方案，比如給予許多國家觀察員身份，并與各國聯(lián)合展開研究?？墒?，這些解決方案并沒有解決根本問題：一旦出現(xiàn)能源危機(jī)，國際能源組織構(gòu)建的協(xié)調(diào)機(jī)制需要做出反應(yīng)時，擁有巨額原油儲備的國家卻無法擁有與相稱的發(fā)言權(quán)。對此，唯一有效的解決方案在于，修正國際能源組織接收會員國的條款?？墒?，這一方案近期變成現(xiàn)實(shí)的幾率微乎其微，這在一定程度上是因?yàn)樵摻M織不愿變成一個大規(guī)模的論壇；此外，部分成員國還擔(dān)心，增加新成員會影響其既得利益，就像20國集團(tuán)中的原八國集團(tuán)成員國那樣處境尷尬。

另一個從全球經(jīng)濟(jì)治理中得出的深刻教訓(xùn)在于，成功的國際合作決不能僅限于全球大國之間的合作。以往的全球貿(mào)易談判之所以能取得輝煌的成績，是因?yàn)樽⒅貙?shí)效、尊重共同利益并且便于執(zhí)行，例如降低關(guān)稅等等?；诔晒Φ馁Q(mào)易談判，世界貿(mào)易組織將現(xiàn)有的貿(mào)易規(guī)則延伸拓展至更多的國家并致力于應(yīng)對更嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，例如構(gòu)建世貿(mào)組織的爭端解決機(jī)制。無獨(dú)有偶，20國集團(tuán)的“反避稅條款”在列支敦士登和瑞士等國取得了明顯成效，因而贏得了更多國家的支持和響應(yīng)。此次金融危機(jī)爆發(fā)之后，許多國家意識到部分包庇避稅的國家在實(shí)質(zhì)上支持影子經(jīng)濟(jì)，破壞了全球金融治理，由此認(rèn)識到執(zhí)行“反避稅條款”的必要性。正因?yàn)槿绱耍贁?shù)避稅集團(tuán)在過去兩年內(nèi)遭到了全球范圍內(nèi)的打壓。

綜上所述，全球能源體系在很大程度上取決于能源消費(fèi)大國和生產(chǎn)大國，任何有關(guān)能源體系的協(xié)調(diào)機(jī)制都必須顧及這些大國的利益；與此同時，任何協(xié)調(diào)機(jī)制必須令能源消費(fèi)大國和生產(chǎn)大國通過合作獲得實(shí)際的利益，相關(guān)機(jī)制設(shè)計(jì)必須盡可能地適用于大多數(shù)國家。

無能為力的群體

當(dāng)今全球能源市場并不缺乏協(xié)調(diào)機(jī)制，最大的不足在于缺乏一種行之有效的戰(zhàn)略，未能制定規(guī)范來治理全球能源經(jīng)濟(jì)。雖然國際能源組織依然在發(fā)揮重要作用，卻沒有吸納全球新興的能源消費(fèi)國；歐佩克的影響力集中于全球石油生產(chǎn)國，其對全球能源市場的全局影響是有限的。通過“國際能源論壇”的平臺，歐佩克和國際能源組織的部分成員國展開對話，分享石油生產(chǎn)和貿(mào)易數(shù)據(jù)，在一定程度上提升了全球能源市場的透明度。除此之外，“國際能源論壇”尚未實(shí)施其他實(shí)質(zhì)性的行動；國際原子能機(jī)構(gòu)正致力于解決核擴(kuò)散問題，目前該組織尚缺乏應(yīng)對能源危機(jī)的先例。

除了上述專業(yè)國際組織面臨的困境之外，全球能源體系的發(fā)展前景也不容樂觀。盡管《歐洲能源憲章條約》志在整合東歐與西歐的能源體系，實(shí)際上對于歐洲的能源市場并無實(shí)質(zhì)性影響。究其原因在于，該條約沒有吸納歐洲的能源大國——俄羅斯。作為歐洲至關(guān)重要的能源生產(chǎn)國，俄羅斯認(rèn)為遵循該條約就意味著接受西方國家的監(jiān)督，這并不能給俄羅斯帶來預(yù)期的戰(zhàn)略利益。

至于那些致力于氣候變化的國際組織（包括《聯(lián)合國氣候變化框架公約》），尚未走出2009年12月哥本哈根峰會的陰影。雖然，八國集團(tuán)在過去10年中幾乎每年都把氣候和能源問題列入其議程，卻始終是雷聲大雨點(diǎn)?。喊藝瘓F(tuán)宣布將21世紀(jì)全球變暖的增長幅度限制在每年增長2%。即使這一目標(biāo)能夠兌現(xiàn)，也無法從實(shí)質(zhì)上逆轉(zhuǎn)全球變暖的惡化趨勢；盡管八國集團(tuán)在擴(kuò)大過程中吸納了全球主要的發(fā)展中國家（巴西、中國、印度、墨西哥和南非），卻沒有改變八國集團(tuán)原有的合作機(jī)制，無法充分發(fā)揮新成員國的作用。在亞洲金融危機(jī)之后，20國集團(tuán)曾經(jīng)在構(gòu)建新的國際金融機(jī)制中發(fā)揮了重要作用，甚至被國際社會視為應(yīng)對未來能源和氣候問題的中堅(jiān)力量，可是20國集團(tuán)在應(yīng)對2008年全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)時的表現(xiàn)卻令人大跌眼鏡。2009年10月，全球最大的溫室氣體排放國家在倫敦召開特別論壇，試圖給溫室氣體排放談判設(shè)置靈活的限制條件，但是這一努力最終也陷入了僵局：他們最近一次會議既未達(dá)成新的協(xié)議，也沒有取得其他進(jìn)展。

亟待填補(bǔ)的“治理真空”

要想解決上述這些問題，應(yīng)當(dāng)切實(shí)關(guān)注全球能源體系中的最關(guān)鍵阻礙——“治理真空”，而不是一味地構(gòu)建更多的國際機(jī)構(gòu)。改變未來數(shù)十年全球能源體系的關(guān)鍵在于：如何增進(jìn)投資并開發(fā)當(dāng)前急需的主要能源（石油和天然氣）？如何研發(fā)適用于綠色能源的科技？

油氣供應(yīng)的安全之所以備受質(zhì)疑，一方面是現(xiàn)有的能源產(chǎn)品消耗過快，另一方面是因?yàn)橥顿Y者希望將其投資用于研發(fā)新的能源資源。實(shí)際上，能源領(lǐng)域技術(shù)創(chuàng)新的增長額抵消了傳統(tǒng)礦物燃料的消耗量。問題在于，新的能源供應(yīng)項(xiàng)目，尤其是跨國界的能源供應(yīng)項(xiàng)目，往往伴隨著諸多經(jīng)濟(jì)、政治風(fēng)險。能源生產(chǎn)國擔(dān)心，能源需求不足以支撐其生產(chǎn)投資，尤其是近年來氣候變化問題的凸顯，迫使國際社會日益傾向于使用更為清潔的替代能源。

要確立正確的油氣供應(yīng)激勵機(jī)制，必須解決多個領(lǐng)域的向題。其中，政府治理既是最為薄弱的一環(huán)，也是最為重要的一環(huán)。作為全球能源增長最快的國家，中國亟待加強(qiáng)政府治理，中國在非洲、中亞、拉美地區(qū)以及中東地區(qū)的主要能源供應(yīng)國也面臨類似的問題。近年來，中國政府定期向上述地區(qū)的能源合作伙伴提供捐贈，特別貸款和基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展項(xiàng)目。中國的部分精英更加確信，中國獲取戰(zhàn)略能源資源以維持其經(jīng)濟(jì)奇跡的難度正在逐步增加。一旦中國與西方國家在這一問題上出現(xiàn)僵局，便難以說服中國接受西方的能源安全理念，即有效的國際機(jī)制才能確保能源市場的透明和運(yùn)作良好，不應(yīng)過多地依賴不透明的特別交易。

在與中國打交道之前，西方大國的政府必須明確，當(dāng)前中國的能源交易既不可以被視為例外，也未必會帶來負(fù)面的影響?；厮輾v史，全球最大的國際能源供應(yīng)項(xiàng)目，大部分源自于針對特定大國的融資協(xié)議，而這一特定大國則可以在特定時期內(nèi)穩(wěn)定能源市場的需求量。一旦中國開辟了新的能源渠道，其對全球能源市場提供的能源產(chǎn)品也會相應(yīng)增加，所有國家都可能因此而受益。對于全球能源市場，中國與其他國家的觀點(diǎn)類似于對待全球金融市場：接受并遵循現(xiàn)存的規(guī)范更為有利。如果全球能源市場運(yùn)行良好，那么中國的能源安全狀況便相應(yīng)地有所改善。中國逐步意識到，能源生產(chǎn)國的政府治理越完善，其能源供應(yīng)就越穩(wěn)定。自20世紀(jì)90年代以來，中國在全球開辟能源渠道的戰(zhàn)略，在不同程度上遭遇了阻礙，部分預(yù)期中的長期能源供應(yīng)伙伴反而將中國卷入了復(fù)雜的政治紛爭。對于中國及其主要能源供應(yīng)伙伴，乃至全球能源市場的大國而言，當(dāng)務(wù)之急是制定統(tǒng)一的投資標(biāo)準(zhǔn)，借助西方運(yùn)轉(zhuǎn)良好的能源市場經(jīng)驗(yàn)及政府治理規(guī)范確保中國進(jìn)一步穩(wěn)定其能源供應(yīng)。當(dāng)中國針對石油部門管理較為完善的國家（例如安哥拉）展開新一輪的投資時，可以借此機(jī)會制定新的投資標(biāo)準(zhǔn)，也為今后其他國家在能源領(lǐng)域的投資開創(chuàng)一個值得借鑒的范例。

“治理真空”的另一特征在于：各國政府在環(huán)保問題上難以實(shí)現(xiàn)共同利益，因而對綠色能源的技術(shù)支持不足。能源部門是當(dāng)今科技創(chuàng)新的前沿之一，一方面是因?yàn)闅夂蜃兓诟淖儑H社會對傳統(tǒng)能源的預(yù)期，另一方面則是因?yàn)楦鲊毡橄Ｍ茉椿A(chǔ)設(shè)施的投資能夠推動經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇。2009年，各國政府曾經(jīng)多次協(xié)商，計(jì)劃攜手推動全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇。然而，在大多數(shù)議題中，各國首先考慮的都是自身的利益。有鑒于此，國際貨幣基金組織以及其他國際機(jī)構(gòu)紛紛呼吁，更有效的協(xié)調(diào)機(jī)制才能切實(shí)推動全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

近期，全球各國商議投入2.5萬億美元發(fā)展“綠色能源”以刺激全球經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇。美中兩國共計(jì)出資1.5萬億美元，其中大部分資金用于能源項(xiàng)目投資；在韓國政府用于刺激經(jīng)濟(jì)的計(jì)劃中，85%的資金用于“綠色能源”，旨在提升發(fā)電廠的能效并減少溫室氣體的排放量；英國政府已撥款數(shù)億英鎊支持“綠色能源”產(chǎn)業(yè)的研發(fā)。“綠色能源”的技術(shù)市場畢竟是全球性的，因此必須構(gòu)建相應(yīng)的協(xié)調(diào)機(jī)制，這樣一個國家支持高新技術(shù)的政策很快就能令全球其他國家和地區(qū)受益。例如，美國大力扶植可再生能源的政策，不僅極大地推動了美國、中國和歐洲生產(chǎn)太陽能電池和風(fēng)力發(fā)電的企業(yè)，更有效地推動了這三大經(jīng)濟(jì)體。由此推究，中國大力投資開發(fā)新型電力網(wǎng)絡(luò)，不僅能給西方企業(yè)帶來商機(jī)，也給中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了所需的高新技術(shù)。

從理論角度來看，協(xié)調(diào)上述國家的“綠色科技”研發(fā)項(xiàng)目為全球“綠色能源”產(chǎn)業(yè)的發(fā)展開辟了新的發(fā)展方向。在實(shí)踐中，“綠色科技”研發(fā)項(xiàng)目往往帶有經(jīng)濟(jì)民族主義傾向。例如，美國的研發(fā)項(xiàng)目設(shè)定了有利于美國供應(yīng)商的條款，結(jié)果迫使中國公司處于相對不利的投資環(huán)境，甚至放棄在得克薩斯州風(fēng)力廠的投資項(xiàng)目。假如高新技術(shù)始終處于國有化的桎梏之下，那么真正的能源革命是不會發(fā)生的。事實(shí)上，最具競爭力的能源科技都是在全球競爭中脫穎而出的。一種相對有效的協(xié)調(diào)方式是，“綠色科技”領(lǐng)域的主要投資國（例如美國、歐盟、日本和中國）減少研發(fā)訂單，階段性地評估研發(fā)成果，考量如何展開必要的合作。如果能配合適宜的論壇加以協(xié)調(diào)，那么早期的技術(shù)研發(fā)最終將會令更多國家受益。

開誠布公

現(xiàn)有的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)無法填補(bǔ)能源體系中的“治理真空”，小規(guī)模的靈活協(xié)調(diào)機(jī)制顯然更管用：應(yīng)當(dāng)效法國際金融業(yè)的“金融穩(wěn)定委員會”，成立“能源穩(wěn)定委員會”。設(shè)想中的“能源穩(wěn)定委員會”必須吸納全球最具影響力的能源生產(chǎn)國和消費(fèi)國。至于行政結(jié)構(gòu)，“能源穩(wěn)定委員會”應(yīng)當(dāng)遵循“金融穩(wěn)定委員會”依托于國際清算銀行的先例，依托于國際能源組織。此外，“能源穩(wěn)定委員會”的活動應(yīng)當(dāng)具有相當(dāng)?shù)撵`活性，以便其他機(jī)構(gòu)（如歐佩克）攜手合作，“能源穩(wěn)定委員會”應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)吸納中國、印度及其他重要國家，它們至今尚未受到現(xiàn)有國際能源協(xié)調(diào)機(jī)制的足夠重視，考慮到能源投資在各國經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃中占有很大的比重，“能源穩(wěn)定委員會”必須重視以中國為代表的新興能源消費(fèi)大國，共同協(xié)商制定海外投資標(biāo)準(zhǔn)并協(xié)調(diào)中國在綠色能源方面投資。簡而言之，吸納利益最為攸關(guān)的國家，并兼顧這些國家的利益，才能形成廣泛的實(shí)際影響。

對于“能源穩(wěn)定委員會”而言，關(guān)鍵的考驗(yàn)在于如何證明其有能力應(yīng)對全球各國的私營企業(yè)。在未來的數(shù)十年中，如果政府出臺的政策不能確保私營企業(yè)在能源領(lǐng)域的投資獲益，那么這些私營企業(yè)不可能投入數(shù)萬億美元的巨額資金。如何促成私營企業(yè)與政府在能源領(lǐng)域展開合作，已成為“能源穩(wěn)定委員會”的一項(xiàng)重大使命。例如，領(lǐng)軍企業(yè)應(yīng)當(dāng)正式地評估政府提出的“綠色經(jīng)濟(jì)”刺激計(jì)劃，并確定政府需要加強(qiáng)協(xié)調(diào)的領(lǐng)域（通常政府對于技術(shù)研發(fā)及投資缺乏足夠的掌控，因而不善于把握前沿科技的研發(fā)）?！澳茉捶€(wěn)定委員會”可以為私營企業(yè)搭建與國有企業(yè)的合作、研討平臺。國有企業(yè)控制了全球最重要的油氣資源、全球（尤其是發(fā)展中國家）的大部分電網(wǎng)。從實(shí)力角度來看，它們堪稱全球能源體系的中流砥柱，卻沒有被這個體系充分吸納。

假如上述舉措能夠變成現(xiàn)實(shí)，那么其他重要領(lǐng)域的能源合作也會受益。為了治理所有類型的外國投資，各國政府曾多次商議簽署一項(xiàng)多邊投資協(xié)議，均因意見分歧和利益爭端而無果而終。比較而言，各國更容易在能源基礎(chǔ)設(shè)施方面達(dá)成共識。此外，盡管全球性的能源問題日益凸顯，各大國政府對于能源領(lǐng)域的研發(fā)投入依然不足，目前研發(fā)資金在全球經(jīng)濟(jì)總產(chǎn)值中所占比重甚至低于20世紀(jì)80年代初?！澳茉捶€(wěn)定委員會”在證明自身能力之后，國際社會才會賦予其新的使命。從全球能源體系的長遠(yuǎn)發(fā)展著眼，該委員會還可以制定有關(guān)能源技術(shù)研發(fā)及其他領(lǐng)域的行業(yè)準(zhǔn)則。在合作激勵機(jī)制方面，“能源穩(wěn)定委員會”也能發(fā)揮推波助瀾的作用。例如，促成美中兩國構(gòu)建更為安全的核能源體系。

“能源穩(wěn)定委員會”的成功離不開大國的引領(lǐng)，目前唯有美中兩國能夠勝任。作為全球兩個最大的能源消費(fèi)國，盡管美中兩國一直宣稱在能源問題上具有共同合作的意愿，但是在實(shí)際層面上依然好事多磨。不僅如此，美中兩國之間的雙邊協(xié)議并不能徹底解決全球日益緊迫的能源問題，事態(tài)的發(fā)展并不總是以兩國的意志為轉(zhuǎn)移。假設(shè)美中兩國能與“能源穩(wěn)定委員會”攜手合作，那么之前兩國旨在應(yīng)對能源問題的雙邊政策將會贏得更多國家和國際機(jī)構(gòu)的認(rèn)同。美中兩國都很清楚合作的重要性。目前，中國爭取海外能源渠道的戰(zhàn)略缺乏必要的國際規(guī)范作為支撐，很可能引發(fā)其他國家（尤其是西方大國）的負(fù)面政治影響，似乎缺乏可持續(xù)性。無獨(dú)有偶，美國也需要“能源穩(wěn)定委員會”的協(xié)助。美國政府在解決全球能源問題方面，也表現(xiàn)出心有余而力不足。例如，美國一方面要為其他主要能源消費(fèi)國及能源技術(shù)供應(yīng)商做好表率，另一方面要針對減少全球溫室氣體排放提出更有效的解決方案。奧巴馬政府也希望借助某種有效的協(xié)調(diào)機(jī)制爭取中國的支持，繼而以國內(nèi)立法的形式增強(qiáng)美國在應(yīng)對全球變暖方面的作用。奧巴馬政府實(shí)現(xiàn)上述戰(zhàn)略的最大障礙之一，就是該政府尚無法令大多數(shù)美國公眾確信，中國、印度及其他發(fā)展中大國也愿意發(fā)揮相應(yīng)的作用。

盡管能源產(chǎn)品及能源技術(shù)的交易是全球性的，可是監(jiān)督、規(guī)范能源市場的能源體系卻顯得支離破碎、力不從心。從以往全球金融和貿(mào)易體系的改革經(jīng)驗(yàn)來看，能源需求問題并非解決問題的關(guān)鍵，也無需創(chuàng)建龐大的國際機(jī)構(gòu)。真正可行的解決方案是，構(gòu)建一個靈活的、小規(guī)模的能源協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，針對全球能源市場的現(xiàn)實(shí)提出務(wù)實(shí)的應(yīng)對之策。