搞好尾礦利用 深挖資源潛力
——對(duì)實(shí)施《金屬尾礦綜合利用專項(xiàng)規(guī)劃(2010-2015年)》的思考與建議

李沛林

搞好尾礦利用 深挖資源潛力
——對(duì)實(shí)施《金屬尾礦綜合利用專項(xiàng)規(guī)劃(2010-2015年)》的思考與建議

李沛林

作者在包鋼礦山調(diào)查研究

今年4月11日,工業(yè)信息化部、科學(xué)技術(shù)部、國(guó)土資源部和國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局四部門聯(lián)合組織編制了《金屬尾礦綜合利用專項(xiàng)規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱規(guī)劃），對(duì)我國(guó)尾礦綜合利用基本情況、存在問(wèn)題作了詳細(xì)闡述，并對(duì)綜合利用的重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)項(xiàng)目和保障措施提出了明確規(guī)劃，提出了措施和意見(jiàn)，這對(duì)今后我國(guó)進(jìn)一步加強(qiáng)尾礦綜合利用，挖掘資源復(fù)用潛力，節(jié)約資源，搞好礦山行業(yè)的安全環(huán)保將起到重要作用。今年是實(shí)施規(guī)劃的第一年，筆者擬結(jié)合冶金礦山實(shí)際，對(duì)如何實(shí)施規(guī)劃搞好尾礦綜合利用談一點(diǎn)思考與建議，以拋磚引玉。

一、尾礦綜合利用的重要意義

隨著資源稀缺度越來(lái)越大和采掘工業(yè)生產(chǎn)、科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，可采資源越來(lái)越少，而采選過(guò)程中排放的尾礦卻越積越多，不僅占用大量土地，而且嚴(yán)重污染水域、農(nóng)田，并引發(fā)許多安全隱患，所以對(duì)尾礦的綜合治理、二次復(fù)用具有十分重要的意義。

1.從資源越來(lái)越大的稀缺度看尾礦綜合利用的必然性和重要性

第一，由于資源總量有限，以鐵礦為例我國(guó)人均鐵礦資源量?jī)H占世界人均量的45%，而采出量逐年增加，資源的稀缺度將越來(lái)越大。礦產(chǎn)資源是經(jīng)過(guò)地殼億萬(wàn)年變遷運(yùn)動(dòng)生成的，相對(duì)于人類短暫的歷史來(lái)講，是一旦采出以后不能再生的，采出一點(diǎn)就減少一點(diǎn)，開(kāi)采強(qiáng)度越高，資源消耗量越大。以我國(guó)鐵礦為例，1950年鐵礦石產(chǎn)量235萬(wàn)噸，消耗資源量按回采率80%計(jì)算，一年報(bào)銷儲(chǔ)量不到300萬(wàn)噸；1960年生產(chǎn)鐵礦石11279萬(wàn)噸，報(bào)銷儲(chǔ)量14000萬(wàn)噸；到1978年改革開(kāi)放初期年產(chǎn)鐵礦石11779萬(wàn)噸，報(bào)銷儲(chǔ)量也不足15000萬(wàn)噸；到2009年年產(chǎn)鐵礦石高達(dá)8.8億噸，相當(dāng)于1978年的8倍，一年報(bào)銷儲(chǔ)量12億噸，相當(dāng)于1950的400倍。在資源儲(chǔ)量有限的情況下，資源消耗量的迅速大幅度提高,大大提升了資源的稀缺度，近幾年來(lái)鐵礦產(chǎn)品價(jià)格連續(xù)多年的大幅度增長(zhǎng)就是有力的佐證。

第二，由于我國(guó)對(duì)鐵礦資源的開(kāi)發(fā)一直遵循“先富不貧，先易后難”的開(kāi)采方針，可采資源的地質(zhì)品位越來(lái)越低。五十年代，由于選礦技術(shù)落后，采選不配套，大部分礦山只能開(kāi)采可直接入爐的富鐵礦，可采品位要求在45%以上；六七十年代雖然磁選技術(shù)有很大發(fā)展，但磁鐵礦可采品位也要求在30%以上；進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，15%以上的磁鐵礦床都進(jìn)入可采范圍，這樣就使一些多年排出的含鐵品位較高的尾礦變成了可供回收利用的資源?？刹善肺淮蠓认陆?資源稀缺提到重要議事日程上。

第三，隨著鐵礦資源由無(wú)償開(kāi)發(fā)到有償開(kāi)發(fā)的轉(zhuǎn)變，購(gòu)置資源的價(jià)格也在迅速提高。以安徽某地區(qū)的一個(gè)礦區(qū)為例，2003年購(gòu)置時(shí)要價(jià)1億元，到2006年售價(jià)上升到2.2億元，而且資源緊缺，搶購(gòu)現(xiàn)象比較嚴(yán)重，大大提高了鐵礦資源的身價(jià)。

2.從鐵礦選冶技術(shù)的提高和鐵礦價(jià)格的大幅度上漲看搞好尾礦回收的可行性和有效性

在科學(xué)技術(shù)飛速發(fā)展的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，對(duì)尾礦能不能和要不要利用主要取決于兩個(gè)方面：一是在技術(shù)層面能否對(duì)現(xiàn)有尾礦實(shí)施利用，技術(shù)上過(guò)不過(guò)關(guān)，只有技術(shù)過(guò)關(guān)才能利用；二是在經(jīng)濟(jì)效益上對(duì)尾礦利用劃不劃算。有利可圖（包括社會(huì)效益）才好利用。從目前的實(shí)際情況看，這兩個(gè)方面的條件都已具備。

首先從選冶技術(shù)上看，建國(guó)60年來(lái)特別是改革開(kāi)放30年來(lái)，隨著技術(shù)裝備引進(jìn)與自主開(kāi)發(fā)，我國(guó)鐵礦資源的選冶技術(shù)有了很大進(jìn)展，使過(guò)去遺棄的大量尾礦包括過(guò)去認(rèn)定的最難選的紅礦和多金屬共生礦選廠遺棄的大量遺棄物，都可以從中選出可供利用的鐵精礦和其他有用物質(zhì)。特別是一些多金屬共生礦的尾礦中不僅可以選出合格的鐵精礦，還可從中分選出多種有用元素，這說(shuō)明綜合利用尾礦在技術(shù)上是可行的。

其次從經(jīng)濟(jì)效益上看，隨著鐵礦產(chǎn)品價(jià)格的連年大幅度提高，在尾礦綜合利用上是有利可圖的。目前我國(guó)鐵尾礦的全鐵品位平均為10%左右，有的高達(dá)27%，有的除了含鐵金屬以外，還含有稀土、釩、鈦、銅、鉛、鋅、金、銀和非金屬產(chǎn)品，采用目前先進(jìn)的選冶技術(shù)裝備，不僅可以從中分選出有用產(chǎn)品，而且比較劃算。過(guò)去所以將其遺棄，主要是因?yàn)殍F礦產(chǎn)品價(jià)格太低，回收利用起來(lái)尾礦成本高，價(jià)格低，得不償失，所以誰(shuí)也不愿做賠錢買賣；近幾年來(lái)鐵礦產(chǎn)品大幅度漲價(jià)，以進(jìn)口礦為例，2002年每噸售價(jià)不到30美元，2010年5月份已上升到150美元，國(guó)內(nèi)鐵礦產(chǎn)品價(jià)格，基本上也是呈進(jìn)口礦價(jià)格走勢(shì)連年上漲，8年上升4倍，使許多當(dāng)年無(wú)利用價(jià)值或利用起來(lái)賠錢的尾礦，現(xiàn)在利用起來(lái)，其銷售收入都大大高于生產(chǎn)成本，所以在經(jīng)濟(jì)上是合理的，效益是好的。這兩方面的發(fā)展變化說(shuō)明，利用尾礦不僅在技術(shù)上是可行的在經(jīng)濟(jì)上也是合理的。

3.從目前尾礦堆積數(shù)量和逐年遞增的發(fā)展趨勢(shì)看搞好尾礦綜合利用的緊迫性

長(zhǎng)期以來(lái)，由于對(duì)尾礦綜合利用重視不夠，排放量總是高于利用量，逐年堆積起來(lái)，數(shù)量可觀。據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計(jì)，目前鐵礦尾礦堆存高達(dá)45億噸以上，而且在逐年增加。以2009年為例，生產(chǎn)鐵礦石8.8億噸，按3噸原礦選一噸鐵精礦計(jì)算，一年將排放尾礦近6億噸，10年后尾礦堆積量將達(dá)到70多億噸，按含鐵品位10%計(jì)算，尾礦中將含有鐵金屬7億噸左右，相當(dāng)于目前20多億噸鐵礦石平均含鐵量。有些鐵礦區(qū)比如白云鄂博稀土礦區(qū)和攀枝花釩鈦磁鐵礦區(qū)，尾礦中不僅含有鐵金屬數(shù)量驚人，而且含有豐富的稀土元素，已經(jīng)具備了高附加值應(yīng)用的巨大潛力。隨著選冶技術(shù)的不斷進(jìn)步，其潛在價(jià)值將遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)鐵金屬元素的價(jià)值，從這種意義上講，雖然資源有限，但隨著科技的進(jìn)步，資源利用潛力卻是無(wú)限的。而且由于堆積大量的尾礦不及時(shí)利用，還會(huì)占用大量農(nóng)田，使本來(lái)耕地就很緊張的山區(qū)渴上加鹽，同時(shí)還污染環(huán)境，管理不好甚至危機(jī)礦區(qū)周圍人民生命財(cái)產(chǎn)安全。最近幾年連續(xù)發(fā)生的尾礦庫(kù)倒塌事故，已為我們敲響了警鐘，加快尾礦利用，減少尾礦堆積勢(shì)在必行。

4.從國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要看鐵礦尾礦綜合利用的廣闊前景

首先，隨著鋼鐵工業(yè)的快速發(fā)展，鐵礦石原料缺口越來(lái)越大，對(duì)外依存度已由10年前的45%上升到2009年的60%以上，國(guó)際鐵礦供應(yīng)商又乘機(jī)實(shí)施壟斷經(jīng)營(yíng)，漫天要價(jià)，急需增加國(guó)內(nèi)鐵礦原料供給加以制衡，這樣，一方面可以節(jié)約資源，提高資源利用率和原料自給率，另一方面可以降低對(duì)外依存度，遏制國(guó)際鐵礦供應(yīng)商的壟斷行為，提高進(jìn)口礦價(jià)格談判話語(yǔ)權(quán)。

其次，由于從鐵礦尾礦綜合利用得到的不僅僅是鋼鐵原料，還為國(guó)民經(jīng)濟(jì)其他行業(yè)原料需求開(kāi)辟新的渠道。因?yàn)椋覈?guó)鐵礦資源有一個(gè)顯著特點(diǎn)，就是多金屬共生礦多，約占鐵礦資源總儲(chǔ)量的三分之一左右，有的含有用成分10多種以上，有些還是國(guó)際市場(chǎng)緊俏的稀有元素，比如釩、鈦、稀土和一些貴金屬。這些產(chǎn)品不僅有力支持了國(guó)內(nèi)相關(guān)行業(yè)的發(fā)展，有的還是對(duì)外出口的拳頭產(chǎn)品，是國(guó)防、軍工及高科技行業(yè)急需產(chǎn)品。比如國(guó)防、軍工、新興產(chǎn)業(yè)急需要的金屬釩、鈦白粉、稀土系列產(chǎn)品在國(guó)際市場(chǎng)都是緊俏搶手貨；還有建筑用的大量石料，混凝土用料，微晶玻璃用料，農(nóng)用產(chǎn)品等，這些產(chǎn)品如單獨(dú)開(kāi)采加工，成本很高，而從尾礦中綜合提取既方便又經(jīng)濟(jì)。

二、尾礦綜合利用的現(xiàn)實(shí)情況和存在問(wèn)題

過(guò)去，由于尾礦堆存量小，選冶技術(shù)不過(guò)關(guān)，尾礦綜合利用并未引起有關(guān)部門重視，也未列入議事日程。到80年代初，隨著礦山生產(chǎn)的發(fā)展，尾礦堆存量加大，選礦技術(shù)特別是磁鐵礦選礦技術(shù)實(shí)行了細(xì)篩再磨和多段選礦以后，隨著冶煉技術(shù)的提高和尾礦堆存量的急劇增加，尾礦綜合利用開(kāi)始引起人們的重視。特別是1986年4月30日，安徽省黃梅山鐵礦尾礦庫(kù)發(fā)生垮壩事故，使下游500米左右的橫山、窯崗兩個(gè)自然村的25戶房屋和財(cái)產(chǎn)全部沖毀，造成19人死亡，11人重傷，直接經(jīng)濟(jì)損失300萬(wàn)元的大事故后，對(duì)尾礦庫(kù)管理和尾礦利用問(wèn)題引起人們的高度關(guān)注，認(rèn)識(shí)到尾礦庫(kù)的管理和利用不僅具有經(jīng)濟(jì)意義，而且關(guān)系到人民生命財(cái)產(chǎn)安全，開(kāi)始加強(qiáng)管理，成立了對(duì)尾礦利用的專門機(jī)構(gòu)，并作為專題進(jìn)行研究。但是由于當(dāng)時(shí)鐵礦行業(yè)經(jīng)濟(jì)效益低，大部分礦山保本微利，甚至虧損，無(wú)力開(kāi)發(fā)利用尾礦。從總體上看，尾礦綜合利用并無(wú)大的進(jìn)展，主要存在以下問(wèn)題。

1.對(duì)尾礦利用意識(shí)淡薄，行動(dòng)遲緩

長(zhǎng)期以來(lái)，人們一直把尾礦當(dāng)作廢棄物，很少有人考慮再利用，有的人甚至認(rèn)為，作為鐵礦山、選礦廠就是生產(chǎn)鐵礦石，鐵精粉，搞綜合利用是不務(wù)正業(yè)，是種了別人的田，荒了自己的地，沒(méi)精力去搞；也有的人認(rèn)為搞尾礦綜合利用屬于研究開(kāi)發(fā)性工作，沒(méi)有成熟的工藝裝備，搞不好容易擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，得不償失；還有的人認(rèn)為，搞尾礦綜合利用是沙里淘金，骨頭里榨油，沒(méi)多大油水，不如搞采礦效益好。凡此種種，雖然說(shuō)法不同，但有一點(diǎn)卻是共同的，就是對(duì)搞尾礦綜合利用意識(shí)不強(qiáng)，認(rèn)識(shí)不高。行業(yè)主管部門也僅僅是倡導(dǎo)，沒(méi)有納入企業(yè)正常的考核指標(biāo)。在這種觀念指導(dǎo)下，大部分礦山選礦廠放棄尾礦利用，任其風(fēng)吹雨淋，白白流失，利用率不高。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，鐵礦尾礦綜合利用率平均不足10%，有的根本就沒(méi)有利用。有的尾礦比如大冶鐵礦、大寶山鐵礦，龍煙鐵礦等礦山選廠選出的尾礦有的含鐵品位在20%左右，相當(dāng)于有些礦山目前的開(kāi)采品位，但大部分遺棄，有的近幾年開(kāi)始重視，但利用量較少，據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計(jì)在2005年一年利用量只有1.2億噸，僅占尾礦總堆積量的3%左右,占當(dāng)年新增堆存量的25%左右，一年新增3億噸。如此發(fā)展下去，累計(jì)堆放量將越來(lái)越多。

2.缺乏組織領(lǐng)導(dǎo)，基礎(chǔ)工作薄弱

目前，尾礦綜合利用在宏觀上，缺乏統(tǒng)一組織、統(tǒng)一規(guī)劃,基本處于企業(yè)自發(fā)的利用階段。有的單位領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)識(shí)早，意識(shí)強(qiáng)，動(dòng)作較快利用好；有的單位領(lǐng)導(dǎo)不重視，盡管尾礦條件較好，利用潛力較大，但仍然沒(méi)有利用。而且利用好壞放任自流，沒(méi)有總體規(guī)劃，沒(méi)有考核指標(biāo)，也設(shè)有監(jiān)督檢查，連一些最基本統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)都沒(méi)有建立起來(lái)，更談不上信息溝通和經(jīng)驗(yàn)交流；對(duì)尾礦污染的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系不健全，監(jiān)測(cè)手段不到位，阻礙了相關(guān)污染治理工作有效開(kāi)展。在尾礦庫(kù)管理上，制度不嚴(yán)，標(biāo)準(zhǔn)混亂，致使一些安全事故不斷，而且一些重大安全事故重復(fù)出現(xiàn)。前兩年發(fā)生在山西臨汾的尾礦庫(kù)坍塌事故，實(shí)際上就是1986年黃梅山尾礦庫(kù)重大事故的翻版。其主要原因都是因?yàn)槲驳V庫(kù)庫(kù)容不足，超標(biāo)準(zhǔn)排放，管理不嚴(yán)，違章作業(yè)。目前不少尾礦庫(kù)都存在類似的安全隱患，隨著礦山生產(chǎn)的發(fā)展，排放尾礦越來(lái)越多，又因?yàn)橘?gòu)地困難，尾礦庫(kù)擴(kuò)容受限，違規(guī)超排。如果能有計(jì)劃的逐漸利用一部分，不僅可以從中回收大量有用物質(zhì)，而且會(huì)大大減緩購(gòu)地困難和尾礦排放壓力，保障礦山安全生產(chǎn)。

3.現(xiàn)有政策對(duì)尾礦利用支持不夠、導(dǎo)向不利

綜合利用尾礦屬于變廢為寶、提高資源利用率、治理污染造福于民的公益性事業(yè)，社會(huì)效益往往高于企業(yè)效益，應(yīng)該得到國(guó)家政策的支持和倡導(dǎo)。從目前的情況看，國(guó)家雖然已意識(shí)到這個(gè)問(wèn)題，在政策上給予了一定支持，特別是在綜合利用稅費(fèi)政策給予了一定的優(yōu)惠，對(duì)加強(qiáng)尾礦利用起到一定推動(dòng)作用，但從總體上看仍范圍不廣、力度不夠，缺乏具體措施，政策效應(yīng)尚未充分發(fā)揮。

4.尾礦綜合利用的研究開(kāi)發(fā)滯后，技術(shù)支撐力度不夠

尾礦利用屬于開(kāi)發(fā)性項(xiàng)目，是把過(guò)去不能回收的有用物質(zhì)從尾礦中回收回來(lái)，采用過(guò)去的老技術(shù)，老工藝顯然是做不到的，必須通過(guò)科研攻關(guān)，實(shí)現(xiàn)工藝技術(shù)上的新突破。沒(méi)有工藝技術(shù)上的新發(fā)展和提高，尾礦利用將失去支撐力。所以說(shuō)，尾礦利用能否加快發(fā)展，有無(wú)效果，在很大程度上取決于選冶工藝技術(shù)的新發(fā)展?？蒲泄リP(guān)、技術(shù)創(chuàng)新發(fā)展快，效果好，過(guò)去不能回收的廢棄物現(xiàn)在能回收，過(guò)去賠錢的現(xiàn)在能賺錢，技術(shù)支撐和利益驅(qū)動(dòng)兩個(gè)輪子轉(zhuǎn)起來(lái)，就會(huì)把尾礦利用帶起來(lái)，促上去。目前我國(guó)尾礦利用數(shù)量不大，效果不夠理想，從某種程度講，也是因?yàn)槲覀兊目萍歼M(jìn)步對(duì)這項(xiàng)工作的支撐力度不夠。特別是如何使科研成果盡快轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力，科研與生產(chǎn)的銜接、系統(tǒng)配套等方面還存在不少問(wèn)題，能為尾礦綜合利用提供的實(shí)用技術(shù)太少。應(yīng)該承認(rèn)，建國(guó)以來(lái)，我們的采礦、選礦科研攻關(guān)進(jìn)展較快，對(duì)礦山生產(chǎn)的支撐力度確實(shí)很大，但在專門研究尾礦利用方面缺乏系統(tǒng)性，完整性。過(guò)去，我們比較重視在選礦生產(chǎn)中對(duì)提高精礦品位，提高金屬回收率的研究，應(yīng)該說(shuō)這本身也是對(duì)搞好尾礦利用的有力支撐。但尾礦利用不僅僅局限于這兩個(gè)方面，還包括其他方面許多的研究。比如，多金屬伴生尾礦有用元素的綜合利用技術(shù)，不僅要提鐵降硅，還要提取其他元素；對(duì)老鐵礦尾礦中有用元素的綜合利用技術(shù)；赤鐵礦綜合利用技術(shù)；尾礦膠結(jié)充填采礦技術(shù)、尾礦庫(kù)閉庫(kù)后的高效復(fù)墾造田技術(shù)、尾礦農(nóng)用技術(shù)等等，這些技術(shù)都需要專門研究，列出專題系統(tǒng)研究。在這方面過(guò)去重視不夠，使尾礦利用僅僅局限在很小范圍，很少礦種，利用效果不夠理想。

5.購(gòu)地困難，尾礦排放場(chǎng)地受限，存在大量安全隱患

隨著鐵礦采選業(yè)的快速發(fā)展，尾礦排放量逐年增加，有的成倍甚至十幾倍的增長(zhǎng)，而不少鐵礦選廠的尾礦庫(kù)容基本上都是按礦山初期開(kāi)采規(guī)模設(shè)計(jì)的，容量較小，而礦山實(shí)施二期三期開(kāi)采后，有的庫(kù)容已經(jīng)超排，急需建設(shè)新的尾礦庫(kù)或擴(kuò)建原庫(kù)容，但由于購(gòu)地困難，有的礦山要為新建尾礦庫(kù)或尾礦庫(kù)擴(kuò)容購(gòu)地，不僅價(jià)格高得驚人，而且一拖就幾年甚至十幾年。許多礦山新的尾礦庫(kù)沒(méi)有建設(shè)起來(lái)，原有尾礦庫(kù)擴(kuò)容又舉步維艱，而生產(chǎn)又不能間斷，尾礦有限排放量大大高于利用量，造成尾礦庫(kù)嚴(yán)重超標(biāo)排放，管理又不到位，帶來(lái)嚴(yán)重安全隱患。

三、加強(qiáng)尾礦利用的措施和建議

1.從落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀出發(fā)，提高對(duì)尾礦綜合利用意義的認(rèn)識(shí)

過(guò)去，尾礦利用所以進(jìn)展緩慢，有歷史原因、技術(shù)問(wèn)題和資金、效益等諸多問(wèn)題，但起主導(dǎo)作用的還是認(rèn)識(shí)不到位。僅僅認(rèn)為這是個(gè)局部的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，是否利用、利用多少關(guān)系不大。但用落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的要求來(lái)衡量，就會(huì)發(fā)現(xiàn)尾礦的綜合利用不僅關(guān)系到礦山經(jīng)濟(jì)效益問(wèn)題而且是節(jié)約資源、改善環(huán)境，是一個(gè)事關(guān)社會(huì)和諧、可持續(xù)發(fā)展、落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的全局問(wèn)題。一個(gè)礦山如果只開(kāi)采，對(duì)尾礦、廢碴不處理和利用，不僅白白浪費(fèi)其中的大量有用資源，而且尾礦越積越多，堆積如山，最終會(huì)因無(wú)處排尾礦影響礦山正常發(fā)展，而且會(huì)污染環(huán)境、水域、農(nóng)田，帶來(lái)大量的社會(huì)問(wèn)題，自斷發(fā)展后路。從歷史上看，有些礦山所以關(guān)閉停產(chǎn)并不全是由于資源采完，而是由于自然環(huán)境受限，難以發(fā)展。所以，從落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和可持續(xù)發(fā)展出發(fā)，尾礦能否有計(jì)劃、有步驟地合理利用是一項(xiàng)重要工作，必須高度重視。

2.統(tǒng)一規(guī)劃、加強(qiáng)管理，把尾礦綜合利用納入礦山生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的重要議事日程

從今后的發(fā)展趨勢(shì)看，尾礦、廢碴的綜合利用將是一項(xiàng)長(zhǎng)期的、需要逐步加大力度推進(jìn)的重要工作。從宏觀看，作為一個(gè)行業(yè)需要有統(tǒng)一規(guī)劃，明確相關(guān)部門做好必要的基礎(chǔ)工作，特別是要做好行業(yè)基本情況調(diào)查和基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的資料收集和統(tǒng)計(jì)工作。重點(diǎn)掌握不同礦山、不同特點(diǎn)的尾礦生產(chǎn)、貯存、排放情況和綜合利用的重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)利用途徑和效果等數(shù)據(jù)，為尾礦綜合利用工作的長(zhǎng)期開(kāi)展提供決策依據(jù)。建立尾礦資源綜合利用評(píng)價(jià)體系和評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)，針對(duì)尾礦成分的復(fù)雜性、大量性、異質(zhì)性、不確定性和動(dòng)態(tài)性特點(diǎn)，采用系統(tǒng)設(shè)計(jì)方法，通過(guò)過(guò)程控制、數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)、技術(shù)分析等手段，研究構(gòu)建尾礦庫(kù)信息管理、綜合利用安全評(píng)價(jià)、綜合利用方法和方案，對(duì)尾礦的資源性、綜合利用的經(jīng)濟(jì)性、合理性、安全性和環(huán)境生態(tài)進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)。同時(shí)，還要做好可從尾礦中提取相關(guān)產(chǎn)品的市場(chǎng)調(diào)查工作，據(jù)此做出尾礦綜合利用的長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃和當(dāng)年計(jì)劃，做到資源落實(shí)、資料準(zhǔn)確、措施到位、市場(chǎng)可靠，保證尾礦利用健康發(fā)展。從微觀看，作為一個(gè)礦山企業(yè)，也應(yīng)該把尾礦綜合利用作為礦山生產(chǎn)的必要環(huán)節(jié)，從礦山的可行性研究、設(shè)計(jì)、建設(shè)、生產(chǎn)到產(chǎn)品銷售等相關(guān)環(huán)節(jié)都要將其納入礦山整體發(fā)展戰(zhàn)略之中系統(tǒng)規(guī)范，全面安排，將逐年的排放量和綜合利用量保持平衡。特別是多金屬共生礦企業(yè)，應(yīng)該樹立多元化發(fā)展戰(zhàn)略，不僅重視鐵金屬的綜合利用，對(duì)其中所有有用元素都應(yīng)回收，這樣可從尾礦利用中開(kāi)拓新的產(chǎn)業(yè)，增加新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)和發(fā)展亮點(diǎn)。

3.打破行業(yè)界限，實(shí)行綜合評(píng)價(jià)、綜合開(kāi)發(fā)

我國(guó)礦產(chǎn)資源品種較多，人類可供利用的150多種主要礦種都有不同數(shù)量的儲(chǔ)量，而且有的一個(gè)礦床中含有多種可用物質(zhì)，既有多金屬共生礦，又有金屬礦和非金屬互相伴生、交叉分布的混合礦。特別是黑色金屬（鐵礦、錳礦、鉻礦等）、有色金屬礦（銅、鉛、鋅、鎢、銻等）、黃金礦等共生伴生的情況比較常見(jiàn)，有的鐵礦中還伴生非金屬礦，如煤礦、粘土礦、螢石礦、白云石礦等，這些資源分布是互相交叉共為一體的。但目前的管理體制卻是以條條劃線彼此分開(kāi)的。冶金礦山專管鐵礦、錳礦、鎂礦等及其尾礦的開(kāi)發(fā)利用；有色金屬總公司專管銅、鉛、鋅等礦種的綜合利用；黃金總公司專管黃金及其尾礦的綜合利用，鐵路警察各管一段，在回收利用尾礦產(chǎn)品時(shí)各自只注重本行業(yè)產(chǎn)品的回收利用，對(duì)其他產(chǎn)品往往容易棄之不用。以鐵礦為例因?yàn)榭己髓F礦山產(chǎn)品指標(biāo)主要是鐵礦石、鐵精礦，對(duì)其中伴生的銅、金、銀、硫、鈷等產(chǎn)品的回收利用重視不夠，容易造成這些產(chǎn)品的流失浪費(fèi)。其他行業(yè)也是這樣，往往只重視本行業(yè)的主產(chǎn)品，對(duì)其他行業(yè)相關(guān)產(chǎn)品容易忽視甚至丟棄，這樣的資源特點(diǎn)和管理體制上的矛盾，就會(huì)帶來(lái)資源開(kāi)發(fā)利用上的丟失浪費(fèi)，使資源的綜合利用效果大大降低。

為了解決以上矛盾，充分利用資源，應(yīng)該打破行業(yè)、地區(qū)、部門界限，應(yīng)從資源勘探開(kāi)始到尾礦綜合利用整個(gè)開(kāi)發(fā)利用過(guò)程實(shí)行綜合勘探、綜合評(píng)價(jià)、聯(lián)合開(kāi)發(fā)。特別是對(duì)一些儲(chǔ)量較大，綜合利用前景較好的大型多金屬、多元素共生礦區(qū)，對(duì)資源特點(diǎn)和利用價(jià)值要綜合評(píng)價(jià)，確立綜合利用最佳方案，防止單打一，只取其一，丟失其他的做法，可采用由國(guó)家綜合部門牽頭，相關(guān)部門聯(lián)合開(kāi)發(fā)的辦法，也可以某一部門某一行業(yè)為主，其他相關(guān)行業(yè)共同參與的辦法，保證資源得到最充分最合理的利用。

4.搞好尾礦利用的科研開(kāi)發(fā)，對(duì)尾礦復(fù)用提供技術(shù)支撐

尾礦利用是對(duì)資源的二次復(fù)用，是伴隨科技進(jìn)步發(fā)展起來(lái)的新興產(chǎn)業(yè)，需要技術(shù)進(jìn)步的不斷支撐。從鐵礦尾礦利用情況看，目前急需做好以下工作。

（1）從實(shí)際發(fā)出，選準(zhǔn)科研切入的重點(diǎn)領(lǐng)域和主要課題。從目前已經(jīng)堆存和今后將會(huì)大量排放的鐵礦尾礦實(shí)際情況看，利用潛力較大的領(lǐng)域主要集中在以下幾個(gè)方面需要重點(diǎn)研究開(kāi)發(fā)：一是重點(diǎn)要攻克鐵礦尾礦伴生的多金屬的高效提取、富鐵尾礦低成本再造、傳統(tǒng)尾礦建筑材料的低成本高效率生產(chǎn)、低鐵高硅尾礦高值整體利用、低成本充填、尾礦農(nóng)用化肥低成本、高效率研究等方面的共性關(guān)鍵性問(wèn)題研究，特別要注意技術(shù)上的可行性和經(jīng)濟(jì)上的合理性二者統(tǒng)一的研究，二者必須兼顧缺一不可。因?yàn)槎咧心骋环讲贿^(guò)關(guān)或不合理都將使尾礦利用無(wú)法實(shí)施；二是對(duì)磁鐵礦鐵精礦合理品位的研究，實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)對(duì)磁鐵礦鐵精礦含鐵品位提高是必要的，但又不是越高越好，因?yàn)榛移肺贿^(guò)高，從高爐冶煉中會(huì)得到降低焦比提高利用系數(shù)的回報(bào)，但容易造成鐵金屬過(guò)分流失，增加加工分選費(fèi)用，大大超過(guò)產(chǎn)品出售帶來(lái)的收入和高爐的回報(bào)收益，得不償失。目前有些鐵礦山研究的結(jié)果是含鐵品位在65%左右效益最佳，但由于各礦山礦石特點(diǎn)不同，還應(yīng)該根據(jù)不同礦山的實(shí)際情況因礦而異，需要經(jīng)過(guò)研究對(duì)不同類型的礦石做出不同的選擇，不可搞一刀切；三是對(duì)赤鐵礦重點(diǎn)應(yīng)以提鐵、降雜（質(zhì)）、提高回收率三個(gè)方面進(jìn)行研究，因?yàn)槲覈?guó)赤鐵礦比重較大，又屬于難選礦，精礦品位低、含有害雜質(zhì)高、回收率低一直是困擾赤鐵礦選礦難題，近幾年來(lái)鞍鋼礦業(yè)公司所屬礦山經(jīng)過(guò)認(rèn)真研究，在提鐵、降硅方面有很大進(jìn)步。但要充分利用其排出的尾礦，還需要進(jìn)一步深入研究；四是對(duì)多金屬共生礦尾礦的綜合利用，過(guò)去比較側(cè)重對(duì)提高鐵金屬品位和金屬回收率兩個(gè)方面的研究，收效也很明顯，但對(duì)其他伴生有用元素的提取重視不夠，不僅使大量有用元素流失浪費(fèi)，而且由于有些伴生元素有害成分流失容易污染水域農(nóng)田，所以對(duì)多金屬共生礦尾礦應(yīng)該在注重提高精礦品位的同時(shí)，注意對(duì)其他有用元素回收，有毒有害雜質(zhì)治理和搞好安全環(huán)保的研究。

（2）突出重點(diǎn)，改進(jìn)方法，堅(jiān)持科研開(kāi)發(fā)為提高尾礦利用效果服務(wù)。第一，堅(jiān)持以源頭控制為起點(diǎn)，以前瞻性、基礎(chǔ)性研究為導(dǎo)向，以尾礦綜合利用的主要領(lǐng)域和重點(diǎn)課題為主體，納入國(guó)家科學(xué)技術(shù)理論研究和基礎(chǔ)科研項(xiàng)目重點(diǎn)范圍，增加投入，加大研發(fā)力度，夯實(shí)尾礦綜合利用中的理論基礎(chǔ)與技術(shù)基礎(chǔ)，增強(qiáng)我國(guó)尾礦綜合利用方面自主創(chuàng)新能力和原始創(chuàng)新能力，建立起國(guó)家級(jí)的尾礦綜合利用的科技支撐體系。由于我國(guó)鐵礦石成分復(fù)雜、分類較多，特別是包頭白云鄂博稀土礦區(qū)和攀枝花釩鈦磁鐵礦區(qū)的鐵礦資源中除含鐵以外，還有十多種有用元素，對(duì)這些有用資源的回收利用都要從頭開(kāi)始，歷史上沒(méi)有成功經(jīng)驗(yàn)，國(guó)外也沒(méi)有人對(duì)此類資源做過(guò)研究，要搞好這些資源的開(kāi)發(fā)利用，必須從自主創(chuàng)新入手，列入國(guó)家科研重點(diǎn)項(xiàng)目，從基礎(chǔ)研究開(kāi)始，逐步升級(jí)，需要把基礎(chǔ)性研究和前瞻性研究結(jié)合起來(lái)，才能取得新進(jìn)展。實(shí)際上這方面的研究，我們已從上世紀(jì)70年代開(kāi)始起步，三十多年來(lái)已經(jīng)取得很大成果，這些成果既為資源開(kāi)發(fā)利用打開(kāi)了新局面，也為今后尾礦利用提供了重要的技術(shù)支撐。但目前潛力仍然很大，今后還要繼續(xù)加大力度，加快發(fā)展。第二，堅(jiān)持以提高尾礦綜合利用效果為目的，加快科研成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力的轉(zhuǎn)化。從近幾年尾礦利用的科研成果看，采、選、冶科研成果幾乎年年報(bào)喜，形勢(shì)喜人，但能在生產(chǎn)中實(shí)用并起到實(shí)際效果的先進(jìn)技術(shù)并不多。有的人將其形容為上頭熱、下頭涼、上頭報(bào)喜、下邊犯愁的不協(xié)調(diào)現(xiàn)象。造成這種現(xiàn)象的主要原因就是對(duì)科研成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力的轉(zhuǎn)化工作比較薄弱，重研究、重獎(jiǎng)項(xiàng)、輕配套、輕轉(zhuǎn)化推廣的傾向比較嚴(yán)重。要求科研人員走出大樓、投身科研攻關(guān)的主戰(zhàn)場(chǎng)，要真正推進(jìn)尾礦綜合利用，不能只在院所搞研究，應(yīng)深入礦山到尾礦綜合第一線，搞好研究成果的轉(zhuǎn)化工作。應(yīng)堅(jiān)持以原始創(chuàng)新帶動(dòng)集成創(chuàng)新，開(kāi)發(fā)現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)中可供利用的尾礦綜合利用實(shí)用成套技術(shù)與成套裝備，在現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)中直接推廣利用不見(jiàn)效果不罷休。

（3）正確處理技術(shù)的先進(jìn)性與適用性的關(guān)系，選準(zhǔn)二者最佳結(jié)合點(diǎn)。在這方面，目前有兩種傾向值得注意，有的單位只講先進(jìn)性，忽視適用性，只追求高精尖，采用一流先進(jìn)技術(shù)，結(jié)果投資多，要求高，有些單位不具備這些條件，沒(méi)有這么大投資，結(jié)果把先進(jìn)技術(shù)束之高閣，遲遲應(yīng)用不起來(lái)；也有的只注重適用性，忽視先進(jìn)性，只看重眼前利益，起點(diǎn)低、見(jiàn)識(shí)短，從尾礦中分選出一半有用成分就滿足了，利用后的尾礦中仍有不少有用資源，結(jié)果二次復(fù)用后用不了幾年，還要重上新的技術(shù)裝備再搞三次復(fù)用，這樣的短期行為也是不可取的。所以應(yīng)該把先進(jìn)性和適用性結(jié)合起來(lái)，選準(zhǔn)最佳結(jié)合點(diǎn)，盡量采用先進(jìn)技術(shù)做到尾礦復(fù)用一次到位，短期內(nèi)不再折騰。

（4）建立具有代表性的不同類型鐵礦資源技術(shù)示范基地，提高技術(shù)水平，加快推廣應(yīng)用。根據(jù)我國(guó)鐵礦尾礦利用前景，目前需要選擇四類鐵礦資源的尾礦利用示范基地。一是包頭的白云鄂博稀土礦區(qū)。二是攀枝花釩鈦磁鐵礦區(qū)，這兩大礦區(qū)的示范基地已經(jīng)建立，收到很好效果，但潛力很大，仍需要進(jìn)一步完善提高。根據(jù)我國(guó)鐵礦資源分類，目前還需要補(bǔ)充新建兩大礦種的示范基地：一是赤鐵礦尾礦利用研究示范基地，因?yàn)槟壳岸逊藕徒窈笮枰懦龅奈驳V量大，而且其中含有的有用元素較多，需要建立技術(shù)示范基地，加快研究。從近幾年來(lái)的技術(shù)狀況、技術(shù)實(shí)力和實(shí)際需要看，此基地建在鞍鋼礦山公司比較合適，這里不僅赤鐵礦尾礦排放量大，尾礦中成分比較復(fù)雜，而且近幾年來(lái)他們?cè)诔噼F礦回收利用方面已創(chuàng)造許多新經(jīng)驗(yàn)，具有一定基礎(chǔ)；二是磁鐵礦尾礦利用技術(shù)示范基地，此基地選擇在首鋼礦業(yè)公司比較合適。一方面，首鋼礦業(yè)公司產(chǎn)量高，歷史堆存和目前排放尾礦量大，而且附近的司家營(yíng)礦也是磁鐵礦，儲(chǔ)量大、產(chǎn)量高，今后尾礦排放量也很大；另一方面首鋼礦業(yè)公司對(duì)尾礦利用復(fù)墾造田方面十分重視，并創(chuàng)造了不少新經(jīng)驗(yàn)，技術(shù)條件、經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)，建立示范基地具有較好的基礎(chǔ)條件和發(fā)展前景。四個(gè)示范基地分為兩個(gè)類型，前兩個(gè)基地主要是研究解決本地區(qū)、本單位的資源利用問(wèn)題；后兩個(gè)基地除了解決本地區(qū)本單位資源利用問(wèn)題外，更具有全國(guó)性的示范作用，所以，對(duì)這些基地的建設(shè)也應(yīng)納入國(guó)家科研重點(diǎn)范圍內(nèi)，在人力、物力和研究資金方面給予重視和支持。

5.加強(qiáng)政策引導(dǎo)，運(yùn)用行政的、經(jīng)濟(jì)的、法律的和一切必要的手段，保障尾礦利用健康發(fā)展

尾礦綜合利用是一項(xiàng)政策性很強(qiáng)的工作。政策的導(dǎo)向作用非常重要。過(guò)去，這項(xiàng)工作開(kāi)展緩慢與政策的支持導(dǎo)向力度不夠有很大關(guān)系。要推進(jìn)這項(xiàng)工作加快發(fā)展，應(yīng)采取行政的、經(jīng)濟(jì)的和法律等手段加強(qiáng)引導(dǎo)，充分發(fā)揮政策的導(dǎo)向和支撐效應(yīng)，目前應(yīng)重點(diǎn)做好以下幾個(gè)方面的工作。

（1）在投融資方面加大支持力度，使尾礦利用盡快起步。過(guò)去部分礦山尾礦利用一直按多種經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目管理，很難列入企業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目，投資無(wú)保證，借貸無(wú)渠道，使許多尾礦利用項(xiàng)目遲遲搞不起來(lái)。為了支持尾礦綜合利用，應(yīng)加大中央和各級(jí)地方財(cái)政對(duì)尾礦綜合利用的專項(xiàng)扶持政策。按照國(guó)家和產(chǎn)業(yè)政策要點(diǎn)和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀要求，礦業(yè)開(kāi)發(fā)屬于國(guó)家重點(diǎn)支持的行業(yè)，尾礦綜合利用又屬于節(jié)約資源治理環(huán)保公益性項(xiàng)目，對(duì)這樣的項(xiàng)目國(guó)家投資政策應(yīng)列為重中之重，實(shí)行特殊的優(yōu)惠政策，不僅應(yīng)優(yōu)先安排，而且應(yīng)實(shí)行低息、貼息甚至無(wú)息貸款，銀行、信貸給予支持。通過(guò)使用國(guó)債專項(xiàng)資金、世行貸款、外國(guó)政府低息貸款和其他政策性銀行貸款等渠道融資，保證尾礦復(fù)用工程資金充足并及時(shí)到位，加快工程進(jìn)度，促進(jìn)尾礦綜合利用先進(jìn)技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化、現(xiàn)代化。對(duì)技術(shù)成熟、創(chuàng)新能力強(qiáng)的試驗(yàn)性示范單位在資金上要給予優(yōu)惠。鑒于目前尾礦利用科研開(kāi)發(fā)項(xiàng)目較多、投入較大又迫在眉睫的實(shí)際情況，國(guó)家在科研經(jīng)費(fèi)上應(yīng)優(yōu)先安排加大投入，重點(diǎn)支持。

（2）在稅收政策、價(jià)格政策上要給予優(yōu)惠，為尾礦利用提供寬松的發(fā)展環(huán)境。第一，免征資源稅。因?yàn)槲驳V利用從廣義講雖然也屬于資源開(kāi)發(fā)行業(yè)，但它是對(duì)廢棄資源的再利用，不消耗國(guó)家表內(nèi)資源，不應(yīng)征收資源稅。第二，在一定期限內(nèi)不付資源購(gòu)置費(fèi)，實(shí)行無(wú)償開(kāi)發(fā)。因?yàn)槲驳V屬于廢棄物，本身已經(jīng)沒(méi)有價(jià)值。是通過(guò)對(duì)廢棄物的再利用創(chuàng)造價(jià)值，所以不應(yīng)再實(shí)行有償開(kāi)發(fā)，花錢購(gòu)置。對(duì)現(xiàn)在還在生產(chǎn)的礦山可實(shí)行誰(shuí)排放誰(shuí)優(yōu)先無(wú)償開(kāi)發(fā)利用。對(duì)已經(jīng)關(guān)閉礦山歷史上多年堆棄的尾礦，應(yīng)由行業(yè)主管部門選擇最具利用實(shí)力和經(jīng)驗(yàn)的單位無(wú)償利用。短期內(nèi)不付購(gòu)置使用費(fèi)，以后視經(jīng)營(yíng)收入情況，適當(dāng)回收國(guó)家。第三，由于尾礦利用是從廢棄物中回收國(guó)家需要物質(zhì)，節(jié)約資源，改善環(huán)境，社會(huì)效益很大，對(duì)增值稅、所得稅應(yīng)實(shí)行減免，減免程度視尾礦質(zhì)量酌定。第四，對(duì)利用尾礦生產(chǎn)的產(chǎn)品價(jià)格可實(shí)行多元化，在實(shí)行市場(chǎng)價(jià)格的同時(shí)，對(duì)于國(guó)家調(diào)控的稀缺產(chǎn)品、新產(chǎn)品價(jià)格可以適當(dāng)放開(kāi)，自行定價(jià)。用于國(guó)防軍工的稀有元素、貴金屬除外。

通過(guò)以上措施，給尾礦綜合利用提供一個(gè)寬松的政策環(huán)境，促使其加快發(fā)展步伐。

（3）加強(qiáng)宏觀調(diào)控和監(jiān)督檢查，保障尾礦利用健康發(fā)展。從我國(guó)鐵礦尾礦的堆存和排放情況看，不僅堆存量大，而且今后的排放量還會(huì)逐年加大。所以尾礦利用不是短期的應(yīng)急之舉，而是長(zhǎng)期固定的行業(yè)，應(yīng)建立長(zhǎng)期的政府監(jiān)管機(jī)制和企業(yè)的自律約束機(jī)制。加強(qiáng)宏觀管理，規(guī)范企業(yè)行為，防止二次污染和安全事故。第一，要建立尾礦減排責(zé)任制體系，把減排和利用結(jié)合起來(lái)。實(shí)踐證明，造成尾礦堆積量大、綜合利用差的主要原因首先是采礦管控不嚴(yán)，貧化率高，使大量廢石混入礦石中，不僅增加了原礦處理費(fèi)用，浪費(fèi)能源，而且人為地加大了尾礦排放量；其次是選礦環(huán)節(jié)選礦工藝設(shè)備落后，分選效果不理想，致使大量有用物質(zhì)難以回收，混入尾礦；再次是礦山對(duì)尾礦處理不積極，排放量年年大于處理利用量，逐年堆積。要解決以上問(wèn)題，應(yīng)從源頭抓起，搞好采選管理，控制廢石混入，降低貧化率，提高金屬回收率。比如20世紀(jì)八九十年代創(chuàng)造的采用磁滑輪甩出廢石，減少?gòu)U石入選的新技術(shù)，在當(dāng)時(shí)對(duì)減少尾礦排放就曾起到了重要作用。應(yīng)該廣泛推廣并積極研發(fā)這方面的新技術(shù)。對(duì)現(xiàn)有礦山，要建立責(zé)任制，確立考核指標(biāo)，要做到排尾礦增幅逐年降低，綜合利用量逐年增加，使堆存尾礦逐年減少；對(duì)新建礦山企業(yè)，其尾礦的綜合利用率不能低于《規(guī)劃》中提出的2015年全國(guó)尾礦綜合利用率達(dá)20%的標(biāo)準(zhǔn)；已實(shí)現(xiàn)安全閉庫(kù)的尾礦庫(kù)50%以上完成復(fù)墾造田的目標(biāo)。同時(shí)，要提高礦山企業(yè)的自律意識(shí)，有條件的礦山要提出更高的自律目標(biāo)，做到礦山開(kāi)采、尾礦利用和生態(tài)恢復(fù)“三同時(shí)”，將尾礦減排任務(wù)納入企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和政績(jī)考核體系；對(duì)尾礦產(chǎn)出集中地區(qū)和生態(tài)環(huán)境脆弱地區(qū)，將尾礦減排利用和尾礦庫(kù)管理納入對(duì)各級(jí)政府的考核體系。第二，在《規(guī)劃》出臺(tái)以后，要保證其如期落實(shí)到位，還應(yīng)綜合利用行政、經(jīng)濟(jì)、法律等手段，進(jìn)一步出臺(tái)尾礦庫(kù)閉庫(kù)后的復(fù)墾、環(huán)境污染、重大安全隱患的強(qiáng)制性治理措施和新增土地資源使用的優(yōu)惠政策，并實(shí)行適當(dāng)?shù)莫?jiǎng)懲措施，對(duì)執(zhí)行好、效果好的要給予獎(jiǎng)勵(lì)，執(zhí)行差的要給予適當(dāng)經(jīng)濟(jì)制裁和法律懲處。第三，要大力推進(jìn)尾礦利用產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)工作，建立健全尾礦綜合利用產(chǎn)品的質(zhì)量監(jiān)督檢測(cè)體系和污染防治標(biāo)準(zhǔn)體系，積極推進(jìn)尾礦綜合利用產(chǎn)品的推廣應(yīng)用工作。尾礦利用的社會(huì)效益主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面，一是尾礦利用生產(chǎn)出的產(chǎn)品利用價(jià)值高，二是通過(guò)尾礦利用對(duì)社會(huì)環(huán)境確實(shí)起到改善效應(yīng)，對(duì)這兩個(gè)方面必須通過(guò)評(píng)估、監(jiān)督、檢查、檢測(cè)，逐項(xiàng)落實(shí)，才能充分發(fā)揮其社會(huì)效應(yīng)，實(shí)現(xiàn)既定目標(biāo)。所以，要建立健全尾礦利用后的評(píng)估制度，研究建立尾礦利用獎(jiǎng)懲制度等，保證尾礦利用健康發(fā)展。

（作者 《冶金財(cái)會(huì)》雜志社）