單體地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案編制與實(shí)施問(wèn)題

劉傳正

(中國(guó)地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測(cè)院，北京 100081)

單體地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案編制與實(shí)施問(wèn)題

劉傳正

(中國(guó)地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測(cè)院，北京 100081)

為了提高防災(zāi)減災(zāi)的針對(duì)性和有效性，本文提出了單體地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急響應(yīng)預(yù)案的編制方法和實(shí)施要求。文章內(nèi)容包括基本概念、基本內(nèi)容、啟動(dòng)要求、預(yù)警與應(yīng)急等級(jí)劃分和便于操作應(yīng)用的表格圖式等。文章可為提升城鄉(xiāng)社區(qū)地質(zhì)災(zāi)害防控能力參考應(yīng)用。

單體地質(zhì)災(zāi)害;應(yīng)急預(yù)案;監(jiān)測(cè)預(yù)警;應(yīng)急響應(yīng)

經(jīng)過(guò)2003年以來(lái)的多年努力，國(guó)家和省乃至市(縣)一級(jí)比較宏觀的突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案體系基本建立起來(lái)，為整體提升地質(zhì)災(zāi)害防治工作水平發(fā)揮了重要作用。隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)進(jìn)步，城鄉(xiāng)社區(qū)迫切需要針對(duì)具體的單體地質(zhì)災(zāi)害(包括調(diào)查確認(rèn)的災(zāi)害點(diǎn)和隱患點(diǎn)兩種)編制應(yīng)急預(yù)案，進(jìn)一步提高地質(zhì)災(zāi)害防治工作的針對(duì)性和實(shí)效性，提升災(zāi)害點(diǎn)所在地居民的防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)、知識(shí)、文化和能力，逐漸形成自己的工作體系。地質(zhì)災(zāi)害雖然是地球表層的“皮膚病”，但對(duì)人類的傷害卻是致命的。通過(guò)編制和實(shí)施單體災(zāi)害點(diǎn)的防治預(yù)案，逐漸造就一批為自己家園的地質(zhì)環(huán)境安全進(jìn)行自我診治、保障自身安全的“赤腳醫(yī)生”，不僅是建立防災(zāi)減災(zāi)長(zhǎng)效機(jī)制的實(shí)際需要，也是增強(qiáng)“當(dāng)?shù)厝恕睘?zāi)害風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，培育公民社會(huì)自我應(yīng)急管理的必然途徑。

1 基本概念

1.1 地質(zhì)災(zāi)害及其類型

(1)地質(zhì)災(zāi)害是由于自然或人為作用，多數(shù)情況下是二者共同作用引起的，在地球表層比較強(qiáng)烈地危害人類生命、財(cái)產(chǎn)和生存環(huán)境的巖、土體或巖、土碎屑及其與水的混合體的移動(dòng)事件。地質(zhì)災(zāi)害起源于地質(zhì)環(huán)境變化［1－4］。

(2)地質(zhì)災(zāi)害包括崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷、地面沉降和地裂縫。前四種是突發(fā)性的，后兩種是緩變性的。

(3)突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害是城鄉(xiāng)社區(qū)防范的重點(diǎn)。

崩塌是指巖土體以垂直向下移動(dòng)方式為主，可細(xì)分為傾倒式、滑移式、座落(錯(cuò)斷)式和垮落(拉斷)式等。它的特點(diǎn)是從高處快速下落，前兆不明顯，突然性強(qiáng)。

滑坡是指巖土體沿著一個(gè)界面(滑床)以水平向前移動(dòng)方式為主，按滑動(dòng)的力源不同可細(xì)分為后緣加載的推移式、前緣卸荷的牽引式和軟弱夾層強(qiáng)度降低引起的平移式等。

泥石流是指土石在水的參與下以順溝或順坡的突然暴發(fā)式流動(dòng)，可分為暴雨山洪式、融雪式和垮“壩”式(滑坡堰塞湖或土石壩潰決)。泥石流中土、砂、石塊的體積含量一般超過(guò)15%，最高可達(dá)80%。泥石流的形成一般具備地形(坡面或溝道)、松散土石物質(zhì)和大量水源等三個(gè)條件。

地面塌陷是指地下存在空洞，地面下沉到一定程度巖土體發(fā)生斷裂而向下陷落形成塌坑現(xiàn)象。地下巖溶、人工地下開(kāi)挖(采礦或地下工程)和抽水(油、氣)等都可能是引發(fā)因素。

1.2 地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)及其類型

(1)地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)是指地表巖土體存在變形破壞現(xiàn)象或外來(lái)因素(如降雨)作用下有可能演變成地質(zhì)災(zāi)害的地點(diǎn)。一般經(jīng)專業(yè)技術(shù)人員鑒定，公共管理部門認(rèn)可后納入責(zé)任范圍。

(2)危巖體、變形斜坡或高陡斜坡、老滑坡、自然或人為松散巖土堆積、泥石流溝和地面下沉均可認(rèn)為是地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)。山體開(kāi)裂形成的危巖體或風(fēng)化形成孤石可能演變成崩塌災(zāi)害;變形開(kāi)裂的斜坡或陡坡可能演變?yōu)榛聻?zāi)害;崩滑堆積或人為棄渣在降雨時(shí)可能再次滑坡或形成泥石流災(zāi)害。局部地面下沉可能演變?yōu)榈孛嫠轂?zāi)害。

1.3 單體地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案

(1)預(yù)案是指為了達(dá)到某個(gè)目的而事先謀劃、制定的工作方案。

(2)單體地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案是指為了應(yīng)對(duì)地質(zhì)災(zāi)害的發(fā)生，針對(duì)具體地質(zhì)災(zāi)害點(diǎn)或隱患點(diǎn)的特點(diǎn)和所處環(huán)境，結(jié)合該地村(社)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)水平或能力，為保證人身安全、財(cái)產(chǎn)安全以及環(huán)境美好而事先制定的防災(zāi)減災(zāi)工作方案。基本內(nèi)容包括為防災(zāi)開(kāi)展的簡(jiǎn)易監(jiān)測(cè)預(yù)警、為避災(zāi)實(shí)施搬遷避讓，為減災(zāi)實(shí)施應(yīng)急處理和緊急情況下的撤離組織方式、路線、避災(zāi)地點(diǎn)和應(yīng)急性生活醫(yī)療保障。

(3)直接經(jīng)濟(jì)損失是指因地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生直接造成的物質(zhì)破壞，包括人居建筑物、工程設(shè)施/設(shè)備、生活物品、農(nóng)林作物、土地資源及其它財(cái)物等。

1.4 地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警及其分級(jí)

(1)一般意義上的災(zāi)害預(yù)警，是指某一事件(如臺(tái)風(fēng))發(fā)生地點(diǎn)、時(shí)間基本確定，尚未威脅到要預(yù)警的地區(qū)，從而向該地區(qū)預(yù)先發(fā)出警報(bào)。地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警是一個(gè)從預(yù)測(cè)到警報(bào)的工作過(guò)程，在時(shí)間尺度上包括了預(yù)測(cè)或預(yù)估、預(yù)警、預(yù)報(bào)和警報(bào)等多個(gè)階段［3，5］。

(2)預(yù)警級(jí)別綜合考慮產(chǎn)生后果嚴(yán)重程度和時(shí)間緊急程度分為四級(jí):特別嚴(yán)重的為一級(jí)(警報(bào))，嚴(yán)重的為二級(jí)(預(yù)報(bào))，較嚴(yán)重的為三級(jí)(預(yù)警)，一般的為四級(jí)(預(yù)測(cè))，依次用紅色、橙色、黃色和藍(lán)色表示。

(3)地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)區(qū)是指已經(jīng)出現(xiàn)地質(zhì)災(zāi)害跡象，很可能發(fā)生地質(zhì)災(zāi)害且將可能造成人員傷亡和經(jīng)濟(jì)損失的區(qū)域或者地段。一般意義上，它包含了地質(zhì)災(zāi)害可能危害區(qū)和威脅區(qū)兩個(gè)方面。

(4)地質(zhì)災(zāi)害危害區(qū)是指位于單體地質(zhì)災(zāi)害上或必然沖擊位置上，一旦發(fā)生地質(zhì)災(zāi)害直接遭受傷害的區(qū)域。

(5)地質(zhì)災(zāi)害威脅區(qū)是指位于單體地質(zhì)災(zāi)害以外，地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生后的運(yùn)動(dòng)過(guò)程中可產(chǎn)生傷害區(qū)域。1.5地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急響應(yīng)及其分級(jí)

(1)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急響應(yīng)指當(dāng)?shù)刭|(zhì)災(zāi)害來(lái)臨或發(fā)生時(shí)采取的緊急防災(zāi)減災(zāi)行動(dòng)，以盡可能減輕生命傷害和財(cái)產(chǎn)損失。應(yīng)急響應(yīng)的指導(dǎo)思想是“以人為本”，突出一個(gè)“快”字，把保障人身安全或搶險(xiǎn)救人放在第一位，有可能時(shí)最大限度地避免或減輕財(cái)產(chǎn)損失，保障社會(huì)安定。應(yīng)急響應(yīng)可分為險(xiǎn)情應(yīng)急響應(yīng)和災(zāi)情應(yīng)急響應(yīng)兩類。產(chǎn)生威脅者稱為險(xiǎn)情，發(fā)生危害者稱為災(zāi)情［3，6］。

(2)“險(xiǎn)情應(yīng)急”是指巖土體運(yùn)動(dòng)具有造成危害的可能性或危險(xiǎn)性，工作重點(diǎn)是緊急搬遷撤離。

(3)“災(zāi)情應(yīng)急”指巖土體運(yùn)動(dòng)已經(jīng)造成危害，還可能擴(kuò)大或加劇這種危害的范圍與程度，工作重點(diǎn)是搜救或轉(zhuǎn)移人員、監(jiān)測(cè)和控制災(zāi)害隱患和選擇新場(chǎng)址并評(píng)估地質(zhì)安全

(4)在國(guó)家層面，特大型地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急為一級(jí)響應(yīng)，大型地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急為二級(jí)響應(yīng)，中型地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急為三級(jí)響應(yīng)，小型地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急為是四級(jí)響應(yīng)。

(5)城鄉(xiāng)社區(qū)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急響應(yīng)等級(jí)可按危險(xiǎn)程度和涉及社區(qū)范圍分為三級(jí):一級(jí)(紅色級(jí))為撤離級(jí)，按照防災(zāi)減災(zāi)預(yù)案確定的路線、地點(diǎn)進(jìn)行有組織的撤離，如發(fā)生災(zāi)害要同時(shí)組織開(kāi)展自救互救行動(dòng);二級(jí)(橙色級(jí))為待命級(jí)，為撤離做好一切準(zhǔn)備;三級(jí)(黃色級(jí))為準(zhǔn)備級(jí)，告知到村/社所有人員，做到思想警惕，行動(dòng)上有所準(zhǔn)備。

2 單體地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案編制

2.1 總則

(1)編制目的是有效做好單體地質(zhì)災(zāi)害的防災(zāi)減災(zāi)工作，避免或最大程度地減輕地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生造成的居民生命傷害及其財(cái)產(chǎn)損失，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

(2)編制依據(jù)是《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》［7］、《國(guó)家突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》［8］及所在省(自治區(qū)、直轄市)相關(guān)法規(guī)等。

(3)工作原則是“以人為本，預(yù)防為主”。在所在地縣(市)政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))國(guó)土資源所負(fù)責(zé)指導(dǎo)村(社)居民委員會(huì)具體制定實(shí)施單體地質(zhì)災(zāi)害防災(zāi)減災(zāi)應(yīng)急預(yù)案。

(4)組織體系包括三級(jí):縣(市)國(guó)土資源局負(fù)責(zé)組織本區(qū)域單體地質(zhì)災(zāi)害的調(diào)查認(rèn)定、年度經(jīng)費(fèi)計(jì)劃和工作指導(dǎo);鄉(xiāng)(鎮(zhèn))國(guó)土資源所負(fù)責(zé)本區(qū)域單體地質(zhì)災(zāi)害的定期核查;村(社)具體負(fù)責(zé)本地的單體地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警與應(yīng)急響應(yīng)。對(duì)于超出本級(jí)單位防范能力的重大單體地質(zhì)災(zāi)害，逐級(jí)報(bào)上一級(jí)政府，請(qǐng)求工作指導(dǎo)和經(jīng)費(fèi)支持。當(dāng)發(fā)生地質(zhì)災(zāi)害或者出現(xiàn)險(xiǎn)情時(shí)，縣(市)、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村(社)責(zé)任主體要按照預(yù)案規(guī)定實(shí)施地質(zhì)災(zāi)害避險(xiǎn)或搶險(xiǎn)救災(zāi)。

(5)明確撤離路線和避難安全場(chǎng)所，如村小學(xué)、村委會(huì)或安全空地等，確保不出現(xiàn)二次險(xiǎn)情或?yàn)?zāi)害。

(6)突出“自我”防災(zāi)減災(zāi)，強(qiáng)調(diào)“六個(gè)自我”原則，即“自我識(shí)別、自我監(jiān)測(cè)、自我預(yù)報(bào)、自我防范、自我應(yīng)急和自我救治”［9］。只有突出當(dāng)?shù)厝说淖饔?，才能?shí)現(xiàn)及時(shí)防災(zāi)，避免貽誤減災(zāi)時(shí)機(jī)，這是城鄉(xiāng)社區(qū)居民為防治地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行自我管理的基本要求。

2.2 監(jiān)測(cè)預(yù)警

(1)監(jiān)測(cè)預(yù)警體系由隱患點(diǎn)所在村(社)負(fù)責(zé)人/監(jiān)測(cè)人責(zé)任、簡(jiǎn)易調(diào)查監(jiān)測(cè)設(shè)備(卷尺、油漆、鋼釘、羅盤、位移報(bào)警器等)、通訊報(bào)警設(shè)備(手機(jī)、手提擴(kuò)音器、銅鑼、報(bào)警鐘)和鄉(xiāng)(鎮(zhèn))國(guó)土資源所負(fù)責(zé)人等組成。

(2)信息收集包括定期實(shí)地巡查宏觀變形現(xiàn)象、測(cè)量記錄裂縫變化、收聽(tīng)天氣變化訊息、累積雨量記錄、降雨特點(diǎn)(持續(xù)降雨、臺(tái)風(fēng)暴雨)、收集周圍環(huán)境變化(水庫(kù)蓄水、礦山開(kāi)采或農(nóng)林灌溉等)和上級(jí)指示訊息等。

(3)地質(zhì)災(zāi)害險(xiǎn)情巡查根據(jù)具體情況定期和不定期進(jìn)行，早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早處置。發(fā)現(xiàn)險(xiǎn)情時(shí)，要及時(shí)報(bào)告，同時(shí)劃定災(zāi)害危險(xiǎn)區(qū)，設(shè)置警示標(biāo)志，明確告知相關(guān)居民預(yù)警信號(hào)和撤離路線。如果可能，采取削方、壓土和防水等排險(xiǎn)防治措施。必要時(shí)，按規(guī)定路線組織群眾轉(zhuǎn)移避讓或強(qiáng)制組織避災(zāi)疏散。

(4)制作發(fā)放“防災(zāi)明白卡”，是落實(shí)單體地質(zhì)災(zāi)害防災(zāi)預(yù)案的好辦法。

(5)明確單體地質(zhì)災(zāi)害險(xiǎn)情預(yù)警方式和嚴(yán)重等級(jí)，防災(zāi)責(zé)任人、監(jiān)測(cè)人要確保該區(qū)域內(nèi)的群眾及時(shí)得到信息，并對(duì)照“防災(zāi)明白卡”的要求，做好防災(zāi)應(yīng)變準(zhǔn)備工作。

(6)立即上報(bào)單體地質(zhì)災(zāi)害險(xiǎn)情信息，報(bào)告內(nèi)容包括地質(zhì)災(zāi)害險(xiǎn)情或?yàn)?zāi)情出現(xiàn)的地點(diǎn)、時(shí)間、災(zāi)種類型、規(guī)模(體積)、可能的引發(fā)因素、發(fā)展趨勢(shì)、涉及的人員數(shù)量和重要財(cái)產(chǎn)等。對(duì)于已發(fā)生者，還要包括傷亡和失蹤的人數(shù)以及造成的直接經(jīng)濟(jì)損失。

2.3 應(yīng)急響應(yīng)

單體地質(zhì)災(zāi)害的應(yīng)急響應(yīng)按照村(社)、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、縣(市)三級(jí)責(zé)任主體進(jìn)行，隱患點(diǎn)所在村(社)的應(yīng)急工作是取得防災(zāi)減災(zāi)成效的關(guān)鍵。

(1)單體地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測(cè)人發(fā)現(xiàn)或得到有關(guān)異常變化信息后，立即報(bào)告村(社)的防災(zāi)責(zé)任人，進(jìn)行初步會(huì)商后報(bào)告鄉(xiāng)(鎮(zhèn))，同時(shí)告知該區(qū)域內(nèi)的群眾準(zhǔn)備啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案。鄉(xiāng)(鎮(zhèn))報(bào)告縣(市)級(jí)人民政府請(qǐng)求指導(dǎo)。對(duì)老、幼、病、殘、孕等特殊人群以及學(xué)校等特殊場(chǎng)所和通訊不暢地段(警報(bào)盲區(qū))，要視具體情形采取有針對(duì)性的專門告知方式。

(2)根據(jù)培訓(xùn)的知識(shí)或經(jīng)驗(yàn)，劃定地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)區(qū)，設(shè)立明顯的危險(xiǎn)區(qū)警示標(biāo)志，確定預(yù)警信號(hào)和撤離路線。

(3)村(社)負(fù)責(zé)人根據(jù)具體情勢(shì)決定啟動(dòng)預(yù)警和應(yīng)急等級(jí)，情況危急時(shí)可直接組織受威脅群眾避災(zāi)疏散。

(4)采取應(yīng)急排險(xiǎn)措施如挖溝排水、填土蓋縫、削方壓腳和地膜防水等。

(5)經(jīng)組織專業(yè)技術(shù)人員鑒定地質(zhì)災(zāi)害險(xiǎn)情或?yàn)?zāi)情已消除，或者得到有效控制后，當(dāng)?shù)乜h(市)級(jí)人民政府撤消劃定的地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)區(qū)，解除預(yù)警，宣布應(yīng)急響應(yīng)結(jié)束。

2.4 防災(zāi)減災(zāi)保障

(1)應(yīng)急隊(duì)伍(基干民兵)、資金(監(jiān)測(cè)與應(yīng)急經(jīng)費(fèi)、人員經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼)、物資(救急性的生活醫(yī)療用品)、調(diào)查監(jiān)測(cè)與通訊報(bào)警裝備。

(2)充分利用現(xiàn)代傳媒和通訊手段，把有線電話、移動(dòng)手機(jī)、電視、無(wú)線電臺(tái)及互聯(lián)網(wǎng)等等多方面信息結(jié)合起來(lái)，形成地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急防治信息網(wǎng)。

(3)地方人民政府要儲(chǔ)備或能及時(shí)調(diào)運(yùn)用于災(zāi)民安置、醫(yī)療衛(wèi)生、生活自救等必需的搶險(xiǎn)救災(zāi)物資。

(4)定期開(kāi)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)(村莊、社區(qū))居民防災(zāi)減災(zāi)知識(shí)宣傳和培訓(xùn)，對(duì)廣大干部和群眾進(jìn)行多層次多方位的地質(zhì)災(zāi)害防治知識(shí)教育，增強(qiáng)公眾的防災(zāi)意識(shí)和自救互救能力。

(5)組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)(村莊、社區(qū))居民、基干民兵和應(yīng)急救援志愿者有針對(duì)性地開(kāi)展應(yīng)急撤離與自救互救演練，提高應(yīng)急預(yù)案的應(yīng)用實(shí)效。

(6)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))國(guó)土資源所負(fù)責(zé)對(duì)單體地質(zhì)災(zāi)害所在村(社)的應(yīng)急防治保障工作進(jìn)行有效的幫助、督導(dǎo)和檢查，及時(shí)總結(jié)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急防治實(shí)踐的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)。

2.5 預(yù)案管理與評(píng)估

(1)單體地質(zhì)災(zāi)害防災(zāi)應(yīng)急預(yù)案應(yīng)報(bào)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))國(guó)土資源所備案，重大隱患點(diǎn)防災(zāi)預(yù)案應(yīng)報(bào)縣(市)級(jí)國(guó)土資源管理部門備案。

(2)根據(jù)具體單體地質(zhì)災(zāi)害的年度變化情況，在專業(yè)技術(shù)人員指導(dǎo)下評(píng)估預(yù)案的時(shí)效性，根據(jù)實(shí)際情況及時(shí)進(jìn)行修訂完善。

(3)對(duì)隱患已經(jīng)消除的原定地質(zhì)災(zāi)害點(diǎn)，經(jīng)組織專業(yè)技術(shù)人員鑒定后，可以撤銷預(yù)案。

2.6責(zé)任與獎(jiǎng)懲

(1)對(duì)在地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急防治工作中貢獻(xiàn)突出的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))國(guó)土資源所、村(社)和個(gè)人，按照《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》及所在省(自治區(qū)、直轄市)相關(guān)法規(guī)進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì)。

(2)對(duì)引發(fā)地質(zhì)災(zāi)害的單位、個(gè)人和在地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急防治中失職、瀆職的有關(guān)人員，按照《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》及所在省(自治區(qū)、直轄市)相關(guān)法規(guī)處理。

具體開(kāi)展工作可參照《××鄉(xiāng)(鎮(zhèn))××村(社) ××地質(zhì)災(zāi)害點(diǎn)應(yīng)急預(yù)案》制定具體方案(表1)。

表1 ××鄉(xiāng)(鎮(zhèn))××村(社)××地質(zhì)災(zāi)害點(diǎn)應(yīng)急預(yù)案Table 1 Emergency plan for single geo-hazard in a community of a countryside or town

3 預(yù)案啟動(dòng)和應(yīng)急響應(yīng)

3.1 預(yù)案啟動(dòng)

具備下述條件之一就應(yīng)該啟動(dòng)防災(zāi)減災(zāi)預(yù)案:

(1)事先確定的地質(zhì)災(zāi)害隱患地點(diǎn)如危巖體、變形斜坡或高陡斜坡、老滑坡、松散堆積物和地面下沉等變形加劇，任其發(fā)展或環(huán)境條件變化影響下很可能演變?yōu)楸浪?、滑坡、泥石流、地面塌陷等地質(zhì)災(zāi)害。

(2)相關(guān)環(huán)境條件變化或出現(xiàn)有可能導(dǎo)致隱患地點(diǎn)發(fā)生災(zāi)害的人類活動(dòng)，如:

a.持續(xù)降雨、臺(tái)風(fēng)暴雨山體裂縫加大、斜坡或陡坡變形加快;

b.降雨、融雪或人為注水使土石堆積或人為棄渣泡透，滲水移動(dòng)可能形成泥石流;

c.急劇的溫度變化產(chǎn)生快速凍融導(dǎo)致崩塌或滑坡

d.附近發(fā)生的地震使山體更加松動(dòng);

e.水庫(kù)水位快速升降可能導(dǎo)致斜坡變形加快;

f.地表切坡導(dǎo)致的斜坡開(kāi)裂變形可能滑坡;

g.人工堆積的土石自身因降雨或生活用水不當(dāng)引起變形增大;

h.局部灌溉漏水可能導(dǎo)致崩塌或滑坡;

i.劇烈抽水導(dǎo)致的地面下沉可能演變?yōu)榈孛嫠轂?zāi)害;

j.地下開(kāi)挖或爆破導(dǎo)致山體開(kāi)裂或地面下沉等。

3.2 應(yīng)急響應(yīng)

啟動(dòng)防災(zāi)減災(zāi)應(yīng)急預(yù)案必須決定啟動(dòng)的地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警等級(jí)和應(yīng)急等級(jí)。例如:

黃色預(yù)警等級(jí)(三級(jí)，警示級(jí))對(duì)應(yīng)著黃色應(yīng)急等級(jí)(三級(jí)，注意級(jí));

橙色預(yù)警等級(jí)(二級(jí)，警告級(jí))對(duì)應(yīng)著橙色應(yīng)急等級(jí)(二級(jí)，準(zhǔn)備級(jí));

紅色預(yù)警等級(jí)(一級(jí)，警報(bào)級(jí))對(duì)應(yīng)著紅色應(yīng)急等級(jí)(一級(jí)，行動(dòng)級(jí))。

預(yù)警方法采用鑼鼓、廣播、逐戶通知等。應(yīng)急響應(yīng)方法從思想準(zhǔn)備、行動(dòng)準(zhǔn)備到有組織的部分撤離、全部撤離及可能的排水/防水/壓方等簡(jiǎn)單處置等。

3.3 預(yù)警應(yīng)急要點(diǎn)

(1)崩塌災(zāi)害預(yù)警應(yīng)急

鑒于崩塌的特點(diǎn)，一旦發(fā)現(xiàn)存在崩塌隱患，就直接進(jìn)入監(jiān)測(cè)預(yù)警和應(yīng)急響應(yīng)同步進(jìn)行階段。針對(duì)具體問(wèn)題的表現(xiàn)形式可具體分析。

(2)滑坡災(zāi)害預(yù)警應(yīng)急

根據(jù)斜坡變形方式、速度和引發(fā)因素的類型，根據(jù)觀察和監(jiān)測(cè)結(jié)果具體判斷。如斜坡變形比較穩(wěn)定，則重點(diǎn)考察判斷降雨、水庫(kù)、采礦、切坡、灌溉等何種因素影響其快速發(fā)展。

(3)泥石流災(zāi)害預(yù)警應(yīng)急

重點(diǎn)觀察溝谷或斜坡面降雨作用與松散土石浸泡軟化情況。監(jiān)測(cè)應(yīng)急人員要關(guān)注本地區(qū)極端氣象條件和泥石流災(zāi)害預(yù)警預(yù)報(bào)信息;注意遠(yuǎn)處山谷是否傳來(lái)悶雷般的轟鳴聲、看到溝谷溪水?dāng)嗔骰蛳蝗簧蠞q等;盡可能避開(kāi)有滾石和大量堆積物的山坡下面;遠(yuǎn)離泥石流溝溝口、高陡斜坡和擋土墻等;撤離時(shí)向泥石流溝兩側(cè)行進(jìn)，絕不可順溝走向上、下游方向。

(4)地面塌陷災(zāi)害預(yù)警應(yīng)急

只要發(fā)現(xiàn)正常地面出現(xiàn)不尋常的下沉現(xiàn)象，就要作為危險(xiǎn)區(qū)對(duì)待，設(shè)置警示標(biāo)志，禁止居民、財(cái)物進(jìn)入。經(jīng)濟(jì)社會(huì)條件允許時(shí)，可請(qǐng)專業(yè)技術(shù)人士進(jìn)行探測(cè)鑒定，分析其形成原因，提高預(yù)警應(yīng)急的技術(shù)水平。

4 結(jié)語(yǔ)

蘇軾曾云:“物固有以安而生變兮，亦有以用危而求安”。孫子曰“毋恃其不來(lái)，恃己有所備”。不斷從災(zāi)難中學(xué)習(xí)知識(shí)與技能，就能獲得減災(zāi)事業(yè)的新生，就能凝聚提升防災(zāi)減災(zāi)智慧。堅(jiān)持地質(zhì)災(zāi)害群測(cè)群防，不斷認(rèn)識(shí)、實(shí)踐和改進(jìn)“六個(gè)自我”，非專業(yè)的“下里巴人”(當(dāng)?shù)厝?就會(huì)取得勝于“陽(yáng)春白雪”(專業(yè)人士)的實(shí)際減災(zāi)成績(jī)，城鄉(xiāng)社區(qū)地質(zhì)災(zāi)害就會(huì)減輕，危害風(fēng)險(xiǎn)就會(huì)降低。因此，只要我們做到“己有所備”，就能實(shí)現(xiàn)“危中見(jiàn)機(jī)”，達(dá)成“用危以求安”。

［1］劉傳正.環(huán)境工程地質(zhì)學(xué)導(dǎo)論［M］.北京:地質(zhì)出版社，1995.

［2］劉傳正.地質(zhì)災(zāi)害勘查指南［M］.北京:地質(zhì)出版社，2000.

［3］劉傳正.重大地質(zhì)災(zāi)害防治理論與實(shí)踐［M］.北京:科學(xué)出版社，2009.

［4］劉傳正.論地質(zhì)環(huán)境變化與地質(zhì)災(zāi)害減輕戰(zhàn)略［J］.地質(zhì)通報(bào)，2005，24(7):702－711.

［5］劉傳正.突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警問(wèn)題［J］.水文地質(zhì)工程地質(zhì)，2001，28(2):1－4.

［6］劉傳正.重大突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急處置的基本問(wèn)題［J］.自然災(zāi)害學(xué)報(bào)，2006，15(3):24－30.

［7］中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院.地質(zhì)災(zāi)害防治條例［S］.2003.

［8］中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院.國(guó)家突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案［S］.2006.

［9］劉傳正，張明霞，孟暉.論地質(zhì)災(zāi)害群測(cè)群防體系［J］.防災(zāi)減災(zāi)工程學(xué)報(bào)，2006，26(2):175－179.

Abstract:Inordertoenhancepertinenceandefficiencyofgeologicaldisastermitigation，emergencyplan establishment and implementation for a single geo-hazard accident in a community of a countryside or town was put forward in this paper.Basic category consisted of concepts，contents，startup，grading partition of early warning and emergency，and form and chart in convenient to operation，etc.It can be used as references to improve capacities to prevent or control the geological discasters.

Key words:single geo-hazard accident;emergency plan;early warning;emergency response

Emergency plan establishment and implementation for a single geo-hazard accident in a community of a countryside or town

LIU Chuan-zheng
(China Institute for Geo-Environment Monitoring，Beijing100081，China)

1003-8035(2010)03-0092-05

P694

A

2010-05-21

劉傳正(1961－)，男，教授級(jí)高級(jí)工程師，從事地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急、研究工作。

E-mail:liucz@mail.cigem.gov.cn