2007—2009年國家推出的保障性住房政策
——2007—2009年保障性住房實施效果評價及政策建議（連載二）

2007-2009年全國保障性住房建設(shè)取得突破性進(jìn)展，也是改革開放以來實施住房保障的最好時期。

一.擴(kuò)大投資建設(shè)規(guī)模和供應(yīng)總量

1998年國家房改23號文件正式提出實施經(jīng)濟(jì)適用住房政策，該政策在解決了一部分中低收入家庭住房困難的同時，也暴露了反映在土地供應(yīng)、住房結(jié)構(gòu)、供應(yīng)對象等方面的違規(guī)行為，導(dǎo)致從2004年開始出現(xiàn)負(fù)增長，占房地產(chǎn)開發(fā)投資由2003年的6.1%下降到4.1%，2005年比2004年又減少了6.8%，占房地產(chǎn)開發(fā)投資進(jìn)一步下降到3.6%，甚至有的地方停止了經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)。隨著宏觀經(jīng)濟(jì)政策的調(diào)整，在應(yīng)對國際金融危機(jī)的政策體系中把擴(kuò)內(nèi)需、保增長與保民生結(jié)合起來，進(jìn)一步修訂經(jīng)濟(jì)適用住房政策，擴(kuò)大投資規(guī)模。2008年新開工經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)130萬套，按照國家確定的建設(shè)規(guī)劃，2009-2011年全國經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)總量是400萬套，平均每年130萬套。

同時，中央還加大對廉租住房建設(shè)的支持力度，于2008年二季度已下達(dá)廉租住房補(bǔ)貼資金68億元，四季度又追加補(bǔ)助資金75億元。據(jù)各地初步統(tǒng)計，2008年新開廉租住房63萬套，發(fā)放租賃補(bǔ)貼249萬戶。此外，中央財政于2008年還下達(dá)給中西部地區(qū)廉租住房建設(shè)補(bǔ)助資金81億元，用于中西部地區(qū)廉租住房租賃補(bǔ)貼支出和新建廉租住房建設(shè)資金支出；并安排16.8億元專項用于東北三省中央下放地方煤礦棚戶區(qū)改造的配套基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)，以支持地方解決城市低收入家庭住房困難問題。各省市政府按照中央部署，承擔(dān)起保障城鎮(zhèn)低收入家庭住房的責(zé)任，廣泛進(jìn)行調(diào)查研究，制定規(guī)劃計劃，落實投資渠道，使保障性住房建設(shè)呈現(xiàn)出前所未有的發(fā)展態(tài)勢。有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2007年各地用于廉租住房建設(shè)的資金為93.8億元，超過2006年之前全國廉租房資金的總額；2008年全國對廉租房的投資超過了2007年年底之前累計投資的總和；截至2009年4月底，全國已開工廉租住房3369萬平方米、69萬套，是去年一季度的2.2倍。很多城市實現(xiàn)了低保住房困難家庭廉租住房保障的全覆蓋。

二.不斷創(chuàng)新保障品種

自經(jīng)濟(jì)適用住房政策由面向城鎮(zhèn)中低收入家庭調(diào)整為面向城鎮(zhèn)低收入家庭以后，各省市重新構(gòu)架保障性住房建設(shè)舉措，歸納一些省市的基本做法，重點是：在通過廉租房和經(jīng)濟(jì)適用住房解決低收入困難家庭住房問題的同時，適時推出限價商品房、公共租賃房、經(jīng)濟(jì)租賃房等保障性住房新產(chǎn)品，盡量使各收入層次的居民都能得到相應(yīng)的住房。

1、限價商品房。這是以市場機(jī)制與政府指導(dǎo)相結(jié)合的一種保障方式，其主要特點在于它的商品屬性，它可以填補(bǔ)商品房與經(jīng)濟(jì)適用住房之間的“縫隙”，可稱作政策性商品房。目前，廣州、北京、天津等大城市均出臺了限價商品房政策。據(jù)廣州市國土房管局表示，隨著保利西子灣首個限價房樓盤開始銷售，今年將有10個限價房樓盤陸續(xù)推向市場，共約1.5萬套房源。北京市公布的《北京限價商品住房管理辦法試行》和《關(guān)于印發(fā)2008年北京市限價商品住房申購家庭收入、住房和資產(chǎn)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)的通知》，使一直懸而未決的準(zhǔn)購門檻終于落地。據(jù)規(guī)定，3人及以下家庭購買標(biāo)準(zhǔn)定在年收入8.8萬元及以下，人均住房使用面積15平方米及以下，家庭總資產(chǎn)凈價值57萬元及以下。購房人取得房屋權(quán)屬證后，5年內(nèi)不得轉(zhuǎn)讓所購住房。確需轉(zhuǎn)讓的需向戶口所在區(qū)、縣住房保障管理部門申請回購。限價商品房5年后可以上市，但需交納35%收益金。天津市公布的《天津市限價商品住房管理暫行辦法》明確指出，限價商品住房是指采取限套型、限房價、競地價、競房價的辦法，以公開出讓方式確定開發(fā)建設(shè)單位而建設(shè)的普通商品住房。按規(guī)定，限價商品住房的銷售價格實行政府指導(dǎo)價管理，原則上比測定銷售價格前3個月內(nèi)周邊或同地區(qū)普通商品房價格低20%左右。住房套型建筑面積控制在90平方米以下，一居室50平方米左右，二居室70平方米左右，其中一居室和二居室住房套數(shù)占總住房套數(shù)的比例不低于70%。

2、公共租賃房。公共租賃房是政府或公共服務(wù)機(jī)構(gòu)用低于市場租賃價格或承租人承受得起的租賃價格向新就業(yè)職工出租的住房，有很強(qiáng)的過渡性。其產(chǎn)權(quán)歸政府或公共服務(wù)機(jī)構(gòu)所有。承租對象包括新就業(yè)的大學(xué)畢業(yè)生、進(jìn)城務(wù)工人員等。目前，廈門、深圳、北京、天津等城市都已開始推動這種方式。

3、經(jīng)濟(jì)租賃房。其中包括租房補(bǔ)貼和實物配租兩種。以天津為例，補(bǔ)貼對象主要是中心城區(qū)（外環(huán)線以內(nèi)）2003年1月1日以后實施拆遷的困難家庭，以及年收入低于2.2萬元享受城鎮(zhèn)最低生活保障待遇或民政部門定期、定量生活補(bǔ)助或領(lǐng)取特困救助金的非農(nóng)業(yè)戶籍家庭；經(jīng)濟(jì)租賃房租房補(bǔ)貼保障標(biāo)準(zhǔn)為：單人家庭每月補(bǔ)貼250元，兩人和三人家庭每月補(bǔ)貼375元，四人及四人以上家庭每月補(bǔ)貼500元。實物配租經(jīng)濟(jì)租賃房的保障標(biāo)準(zhǔn)為：一個家庭限定承租一套住房；原則上單人家庭租賃單間住房，三人（含三人）以下的家庭租賃建筑面積不超過60平方米的住房，三人以上家庭租賃建筑面積不超過80平方米的住房。三人家庭為三代同居一處或三人家庭有年滿16周歲異性大子女的，也可租賃建筑面積不超過80平方米的住房。實物配租經(jīng)濟(jì)租賃房的承租人按照租金標(biāo)準(zhǔn)的50%交納個人負(fù)擔(dān)部分，管理部門按照租金標(biāo)準(zhǔn)的50%給予補(bǔ)貼。

三.積極探索進(jìn)城務(wù)工人員住房問題

進(jìn)城務(wù)工人員已經(jīng)成為城市建設(shè)的主力軍，他們?yōu)橥七M(jìn)城市化建設(shè)做出了卓著的貢獻(xiàn)。但是，其住房一直被視為難以解決的重要問題之一，影響著企業(yè)的生產(chǎn)和進(jìn)城務(wù)工人員的生活。隨著住房保障制度的不斷完善，各省市將解決進(jìn)城務(wù)工人員的住房問題納入發(fā)展經(jīng)濟(jì)、保障民生之中，為進(jìn)城務(wù)工人員提供保障性住房，解除了他們的后顧之憂。主要有七種模式：

一是在工業(yè)集中區(qū)域，廠房和工人居住公寓同步建設(shè)；

二是行政劃撥土地建設(shè)公寓，由政府指定的非營利性機(jī)構(gòu)建造，以成本價提供給工業(yè)園區(qū)企業(yè)購買或承租；

三是與解決城市化進(jìn)程中大量失地農(nóng)民工的生活出路相結(jié)合，以村集體資產(chǎn)入股和村民集資入股的方式成立股份公司建設(shè)進(jìn)城務(wù)工人員公寓，直接向進(jìn)城務(wù)工人員出租、出售；

四是主要由鎮(zhèn)政府組織，吸收失地農(nóng)民利用10%的征地留用地（回批地），以入股方式興建進(jìn)城務(wù)工人員公寓，然后向用工企業(yè)出租、出售；

五是由政府引導(dǎo)企業(yè)投資建設(shè)務(wù)工人員公寓，也有的由大型企業(yè)獨(dú)立建造務(wù)工人員宿舍；

六是把進(jìn)城務(wù)工人員住房問題納入經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)，與城鎮(zhèn)居民一視同仁；

七是將農(nóng)民工和城中村居民納入住房保障范圍，向他們中的住房困難家庭支付住房補(bǔ)貼資金。

四.林區(qū)、墾區(qū)、煤礦等棚戶區(qū)和危舊房改造效果明顯

長期以來，由于體制原因，林區(qū)職工生產(chǎn)生活條件差，收入低，貧困面大，成為現(xiàn)階段最為突出的弱勢群體，2007年林區(qū)在崗職工年可支配收入僅相當(dāng)于全國平均水平的三分之一。就住房而言，多為房屋密度大、建造質(zhì)量差；治安消防隱患多、基礎(chǔ)設(shè)施差；、人均住房面積小、環(huán)境衛(wèi)生差的簡易房屋、危險房屋和棚廈房屋。導(dǎo)致林區(qū)各種矛盾交織，嚴(yán)重影響林區(qū)社會穩(wěn)定。

上世紀(jì)六、七十年代，在波瀾壯闊的知青上山下鄉(xiāng)運(yùn)動中，有五個最具影響力的墾區(qū)先后組建了生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)，成為接受各地知青上山下鄉(xiāng)的主力。這五大墾區(qū)位于中國邊疆（即位于黑龍江的“沈陽軍區(qū)生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)”；位于內(nèi)蒙古的“北京軍區(qū)生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)”；位于新疆維吾爾自治區(qū)的“新疆軍區(qū)生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)”；位于云南的“昆明軍區(qū)生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)”；及位于海南、湛江地區(qū)的“廣州軍區(qū)生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)”），兵團(tuán)戰(zhàn)士亦農(nóng)亦兵，肩負(fù)著屯墾戍邊的時代重任。但是，在“先生產(chǎn)、后生活”建設(shè)經(jīng)營方針和資金短缺的困擾下，墾區(qū)的生產(chǎn)、生活基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后，尤其是職工住房問題長期得不到解決，以至成為農(nóng)墾改革發(fā)展穩(wěn)定的熱點和難點。

1998年8月，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于改革國有重點煤礦管理體制有關(guān)問題的通知》（國發(fā)〔1998〕22號），財政部、國家煤炭工業(yè)局頒發(fā)了《關(guān)于國有重點煤炭企業(yè)財務(wù)關(guān)系于國有重點煤炭企業(yè)財務(wù)關(guān)系下放地方管理的通知》（財經(jīng)字〔1998〕39號）。其中決定：“先將生產(chǎn)部分的94個國有重點煤礦、45戶煤礦機(jī)械廠、8戶經(jīng)營性公司及附屬煤管局的39個單位的財務(wù)關(guān)系從1998年8月1日起下放地方管理?！敝链?，23個省市（北京、天津、河北、山西、內(nèi)蒙、遼寧、吉林、黑龍江、浙江、安徽、江西、山東、河南、湖北、湖南、四川、重慶、貴州、云南、陜西、甘肅、寧夏、新疆）的國家重點煤炭企業(yè)納入了地方“國企”家之列。由于計劃經(jīng)濟(jì)體制欠賬太多，又正值我國計劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型之時，煤礦職工的住房問題一直未得到很好的解決。煤礦區(qū)的住房多為二十世紀(jì)五六十年代建造的簡易房，“屋里小半間，頭頂能望天，四世同堂住，睡覺肩挨肩”就是煤礦工人居住條件的真實寫照。

在住房保障制度的建立與發(fā)展中，廣大林、墾、煤等戰(zhàn)線職工的住房問題不僅得到了黨和政府的關(guān)注，而且加快了棚戶區(qū)和危舊房改造的力度。一是明確建設(shè)方針：全面規(guī)劃、合理布局、因地制宜、綜合開發(fā)、配套建設(shè)；二是落實資金渠道：中央補(bǔ)助、省級配套、市級配套、企業(yè)出資、個人出資和銀行貸款等；三是嚴(yán)格組織管理：統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一招標(biāo)、統(tǒng)一監(jiān)理、統(tǒng)一驗收，確保工程質(zhì)量；四是堅持保障原則：做到公開、公平、公正，切實改善棚戶區(qū)居民的居住和生活條件。截止2009年4月底，林區(qū)棚戶區(qū)改造項目已開工49個、5.3萬套，開工面積267萬平方米。農(nóng)墾危舊房改造已開工3.5萬戶，開工面積243萬平方米。煤礦棚戶區(qū)改造已實施10萬戶，完成投資16.4億元。2008年安排的農(nóng)村危房改造試點已開工29455戶。

搬進(jìn)新房后，礦工們感慨萬千：“一生獻(xiàn)煤礦，而今更風(fēng)光，棚改為百姓，今昔兩模樣，山變地變水也變，黨政諾言真兌現(xiàn)?！?/p>

（未完待續(xù)。四月上期連載主題：2007-2009年全國保障性住房建設(shè)實施效果評價）