民族貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展問題淺析

■ 文/唐官瑩

民族貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展問題淺析

■ 文/唐官瑩

三都水族自治縣作為民族貧困地區(qū)，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，對其農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整、提高農(nóng)業(yè)的規(guī)模效益、增加農(nóng)民收入、促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)籌發(fā)展等都具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。如何加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，作者建議抓好“七個(gè)突出”。

加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，對加快貧困地區(qū)特別是民族貧困地區(qū)的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整、提高農(nóng)業(yè)的規(guī)模效益、增加農(nóng)民收入、促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)籌發(fā)展等都具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。本文以三都水族自治縣為例，試作分析。

三都自治縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展現(xiàn)狀分析

三都是全國唯一的水族自治縣，位于貴州省東南部月亮山腹地，總面積2400平方公里, 轄10個(gè)鎮(zhèn)11個(gè)鄉(xiāng)，總?cè)丝?4萬，其中：少數(shù)民族人口占97%，水族人口占65%。2009年末，GDP完成14.13億元，財(cái)政總收入8536萬元，農(nóng)民人均純收入2974元。

農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，但積累不足。改革開放31年，全縣農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值由0.24億元增長到2009年末的6.92億元，年均增速11.5%，縱向比發(fā)展非常迅速。30年來，農(nóng)民人均純收入以11.9%的速度增長，但現(xiàn)金收入所占的比例仍然較低。經(jīng)濟(jì)積累不足，支撐農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展困難還較大。

主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)基本形成，但規(guī)模較小?！笆濉币詠?，在穩(wěn)定糧食生產(chǎn)的基礎(chǔ)上，逐步形成以“畜、果、菜、竹、茶”和勞務(wù)輸出為基本框架的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。但是，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)連片規(guī)模還較小，支撐產(chǎn)業(yè)化發(fā)展不夠。

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展有所起步，但層次較低。先后引進(jìn)、扶持和創(chuàng)辦三都甜茶公司、三都酸廠、金鳥木業(yè)等涉農(nóng)企業(yè)，成立各類農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織38個(gè)。但這些企業(yè)規(guī)模均較小，經(jīng)濟(jì)合作組織結(jié)構(gòu)松散，帶動(dòng)能力較弱。

農(nóng)產(chǎn)品銷售市場稍有開拓，但競爭力弱。目前，無公害蔬菜遠(yuǎn)銷廣東，水晶葡萄遠(yuǎn)銷湖南及貴陽等省市，九阡李、橙臍、椪柑、香米等農(nóng)產(chǎn)品在省外均有部分銷售。但由于生產(chǎn)基地規(guī)模較小，加之沒有龍頭企業(yè)的帶動(dòng)，市場占有率較低，很難帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，農(nóng)民受益程度仍然不高。

發(fā)展的政策環(huán)境有所改善，但努力空間還較大。近年來，出臺了加大招商引資、改善投資軟環(huán)境、鼓勵(lì)干部職工留職離崗帶薪創(chuàng)辦產(chǎn)業(yè)等一系列的政策措施，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展取得了明顯的效果。但是，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展所需要的投資環(huán)境機(jī)制還需較大改善，招商引資的利益分配機(jī)制尚待完善，基地認(rèn)定、農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證、經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍建設(shè)、融資平臺建設(shè)、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)、涉農(nóng)資產(chǎn)整合等多方面的政策還需進(jìn)一步完善。

思想得到進(jìn)一步解放，但思路還不夠?qū)?。近年來，特別是2008年以來，把干部思想大解放工作放在更加突出的地位，通過培訓(xùn)、掛職、考察等多種方式讓干部的思想得到進(jìn)一步解放。但是，面對“兩高”（廈蓉高速公路、貴廣快速鐵路）過境建設(shè)、國家加大投入擴(kuò)大內(nèi)需拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長、國家推進(jìn)新一輪西部大開發(fā)等重大機(jī)遇，如何結(jié)合實(shí)際，搶抓機(jī)遇，加快發(fā)展，干部思想解放還不夠，思路還不夠?qū)挕?/p>

抓好“七個(gè)突出”，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展

當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，全縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展要圍繞搶抓“兩高”過境建設(shè)和機(jī)遇，堅(jiān)持以市場為導(dǎo)向、效益為中心、龍頭為依托，突出發(fā)展“畜、菜、果、竹、茶”五大優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和勞務(wù)輸出，結(jié)合民族地區(qū)群眾的種、養(yǎng)習(xí)慣，抓好“七個(gè)突出”，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展步伐。

突出干部思想解放。一是每年制定《干部培訓(xùn)計(jì)劃》，把涉及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的培訓(xùn)內(nèi)容放在更加突出的位置，使干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)同志得到進(jìn)一步培訓(xùn)。二是結(jié)合深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)，讓干部不斷解放思想，增強(qiáng)工作的主動(dòng)性和創(chuàng)造性。三是設(shè)立經(jīng)常性農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展相關(guān)課題，使干部在承擔(dān)課題過程中思想得到不斷解放，逐步適應(yīng)發(fā)展的需要。

突出農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃。搶抓“兩高”過境三都建設(shè)的機(jī)遇，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，圍繞市場需求，結(jié)合資源優(yōu)勢，認(rèn)真抓好農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，高起點(diǎn)編制了《三都水族自治縣有機(jī)循環(huán)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃》，并按照黔南州“185農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化工程”的要求，狠抓農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的步伐，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效，農(nóng)民增收。

突出龍頭企業(yè)的培育引進(jìn)。一方面，立足現(xiàn)有企業(yè)的改造和資產(chǎn)存量的優(yōu)化重組，通過“政策傾斜、項(xiàng)目優(yōu)先、全面服務(wù)”來重點(diǎn)扶持培育一批有基礎(chǔ)、有優(yōu)勢、有特色、有品牌、有前景的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，提升一批農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)。另一方面，制定優(yōu)惠政策，主動(dòng)出擊，外出招商，引進(jìn)一批較有實(shí)力的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)進(jìn)駐，較快帶動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化加快發(fā)展。同時(shí)，要加大金融部門對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展的支持。

突出基地規(guī)模建設(shè)。優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設(shè)，是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展壯大的重要前提。要圍繞龍頭企業(yè)加工需求，高起點(diǎn)規(guī)劃，多渠道籌資，結(jié)合各區(qū)域的氣候特點(diǎn)和資源優(yōu)勢，著力抓好優(yōu)質(zhì)糧油、畜牧、水果、蔬菜、竹產(chǎn)品、茶葉、特色種植生產(chǎn)基地建設(shè)。要充分調(diào)動(dòng)龍頭企業(yè)、農(nóng)業(yè)專業(yè)合作組織、農(nóng)戶等各方面的積極性，建立和完善社會化服務(wù)體系。

突出優(yōu)勢品牌建設(shè)。圍繞資源優(yōu)勢，抓好優(yōu)勢品牌建設(shè)。開發(fā)一批名、特、優(yōu)、新農(nóng)產(chǎn)品，并加強(qiáng)對農(nóng)產(chǎn)品品牌的認(rèn)定、評選、商標(biāo)注冊、產(chǎn)品推介等服務(wù)工作。整合現(xiàn)有的名優(yōu)、特色農(nóng)產(chǎn)品品牌，在已創(chuàng)商標(biāo)的基礎(chǔ)上通過各種途徑進(jìn)行工藝開發(fā)，擴(kuò)大宣傳，提高品牌知名度。強(qiáng)化優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品宣傳推介工作，重視“博覽會效應(yīng)”，積極組織好龍頭企業(yè)參加國內(nèi)重要的展銷、展示、洽談會，廣泛宣傳、展示名牌企業(yè)和產(chǎn)品，通過多種途徑打響農(nóng)產(chǎn)品品牌，樹立和維護(hù)地區(qū)產(chǎn)品形象，擴(kuò)大市場影響，提高競爭力。

突出人才隊(duì)伍建設(shè)。一是本著“不求所有，但求所用”的原則，積極開展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的“人才引進(jìn)”以及“智力引進(jìn)”工作。二是加大鄉(xiāng)土人才培養(yǎng)力度。通過開展綠色證書培訓(xùn)、勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)等多種方式，加大農(nóng)村科技二傳手培養(yǎng)力度，培養(yǎng)出更多的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的農(nóng)村實(shí)用人才。三是根據(jù)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)西部地區(qū)人才隊(duì)伍建設(shè)的意見》，加強(qiáng)與省內(nèi)外高校聯(lián)合，加強(qiáng)農(nóng)村實(shí)用型人才的培養(yǎng)。四是借助科技特派員工作和“一村一名大學(xué)生”工程的實(shí)施，進(jìn)一步抓好科技入戶工作。五是大力培訓(xùn)經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍，努力提高經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍的整體素質(zhì)。

突出加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。一是完善黨領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村工作的體制機(jī)制，創(chuàng)新工作思路，改進(jìn)工作方法，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，加強(qiáng)調(diào)查研究，實(shí)行民主決策、科學(xué)決策，提高工作效率，充分發(fā)揮服務(wù)功能。二是加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)，把鄉(xiāng)村黨組織建設(shè)成為推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、帶領(lǐng)農(nóng)民致富、密切聯(lián)系群眾、維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心。三是加強(qiáng)農(nóng)村基層干部隊(duì)伍建設(shè)。四是加強(qiáng)農(nóng)村黨員隊(duì)伍建設(shè)。五是加強(qiáng)農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)。（作者系三都水族自治縣縣委書記）