文／本刊記者 于占穎 李勝基

以黨的建設(shè)為保證 推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)跨越發(fā)展
——訪遼中縣縣委書記張東陽(yáng)

文／本刊記者 于占穎 李勝基

近年來(lái)，遼中縣委堅(jiān)持三級(jí)書記抓黨建，把黨建作為推動(dòng)一切工作的總抓手，做到經(jīng)濟(jì)發(fā)展、黨建先行，社會(huì)穩(wěn)定、黨建保障，發(fā)展動(dòng)力、黨建提供，致富群眾、黨建引路，以黨風(fēng)帶政風(fēng)，促民風(fēng)，有力推動(dòng)了縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展。從2004年到2009年，地區(qū)生產(chǎn)總值由51.8億元增至185億元，年遞增29%；地方財(cái)政收入由1.2億元增至10.65億元，年遞增54.8%；財(cái)政一般預(yù)算收入由1.1億元增至6.37億元，年遞增41.8%；2009年，全省縣域綜合實(shí)力排名列第九位。日前，記者專程采訪了遼中縣縣委書記張東陽(yáng)。

記者問（以下簡(jiǎn)稱“問”）：幾年來(lái)，縣委堅(jiān)持抓黨建、保穩(wěn)定、促發(fā)展，特別強(qiáng)調(diào)“黨建是第一生命”，請(qǐng)您談一談縣委提出“黨建是第一生命”是基于怎樣的考慮。

張東陽(yáng)答（以下簡(jiǎn)稱“答”）：我縣2003年農(nóng)村土地二輪延包及農(nóng)村稅費(fèi)改革以來(lái)，由于過去土地股份制承包、企業(yè)轉(zhuǎn)制等工作操作不夠規(guī)范，大量矛盾集中爆發(fā)。那時(shí)的遼中縣是出了名的信訪多發(fā)區(qū)，縣鄉(xiāng)黨政領(lǐng)導(dǎo)把大部分精力用在解決信訪問題上，影響了經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展。縣委經(jīng)過深入分析，認(rèn)為解決這些問題不能“頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”，而要通過加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子和基層黨組織建設(shè)，提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和黨員干部的執(zhí)政能力，促進(jìn)問題的根本解決。2004年以來(lái)，我們圍繞發(fā)展抓黨建，圍繞穩(wěn)定抓黨建，推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展。

問：請(qǐng)您談一談抓好黨建工作的核心內(nèi)容是什么？

答：我們堅(jiān)持從制度入手，突出抓實(shí)干部的選拔、培養(yǎng)、使用和管理。首先，廣開渠道選干部。近年來(lái)，我們不斷創(chuàng)新干部選任制度，對(duì)各單位黨政正職，縣委研究規(guī)則、制定條件，由全委會(huì)初始提名。通過個(gè)人演講、公開競(jìng)聘，由全委會(huì)根據(jù)競(jìng)聘者演講和連續(xù)三年考核情況差額確定考核人選，然后經(jīng)全委會(huì)票決。對(duì)副職崗位實(shí)行“五推三考”多元化提名。一是從后備干部隊(duì)伍中擇優(yōu)提名人選；二是崗位空缺的基層單位領(lǐng)導(dǎo)班子集體提名人選；三是分管崗位空缺單位的縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部以及業(yè)務(wù)主管部門領(lǐng)導(dǎo)干部提名人選；四是崗位空缺單位干部自薦以及群眾聯(lián)名舉薦提名人選；五是對(duì)專業(yè)性較強(qiáng)、縣內(nèi)缺少合格人選的崗位面向全社會(huì)公開選拔確定提名人選。在“五推”的基礎(chǔ)上，由縣委組織部進(jìn)行能力考評(píng)、政績(jī)考核和重點(diǎn)考查，保證了“讓多數(shù)人選人，選多數(shù)人認(rèn)可的人”。其次，以績(jī)?nèi)∪擞酶刹?。?jiān)持樹立正確用人導(dǎo)向，深化領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核評(píng)價(jià)體系建設(shè)，結(jié)合各單位性質(zhì)分類設(shè)項(xiàng)，突出剛性指標(biāo)，“春定秋不變，年底比高低”，用綜合評(píng)價(jià)看班子、定干部，對(duì)業(yè)績(jī)突出的予以重用，對(duì)排名靠后的及時(shí)予以調(diào)整，形成了“能者上，平者讓，庸者下”、“發(fā)達(dá)地區(qū)、先進(jìn)單位出干部，落后地區(qū)、后進(jìn)單位有動(dòng)力”的局面。再次，任前審計(jì)管干部。我們采取干部先免職，安排臨時(shí)性工作或到黨校學(xué)習(xí)，然后組織開展經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，再根據(jù)審計(jì)結(jié)果和考核情況決定干部任用的辦法，創(chuàng)新實(shí)施了干部任前經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)制度。五年來(lái)依據(jù)審計(jì)結(jié)果降免職8人，9人受到黨政紀(jì)處分，4人被移送司法機(jī)關(guān)?，F(xiàn)在，干部越是要離任時(shí)對(duì)自己要求越嚴(yán)格。2008年，我縣干部選任工作“一報(bào)告兩評(píng)議”滿意率100%，在全省100個(gè)區(qū)縣（市）中名列第一。

問：基礎(chǔ)不牢、地動(dòng)山搖。那么，縣委是如何增強(qiáng)基層黨組織的“三力”，鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)的？

答：農(nóng)村要進(jìn)步，關(guān)鍵在支部；支部強(qiáng)不強(qiáng)，核心在“頭羊”。我們實(shí)施了“三年強(qiáng)基”工程，抓好基層組織的建設(shè)、提升和創(chuàng)新。一是圍繞建設(shè)優(yōu)秀村黨支部書記隊(duì)伍，實(shí)施“強(qiáng)龍筑基”工程。打破地域、行業(yè)、身份限制，擴(kuò)大選人視野，拓寬村黨組織書記來(lái)源。采取“兩推一選”、“公推直選”、“公開選拔”以及黨委下派等多種方式配強(qiáng)村黨組織書記。選派“能人型”村書記，把有經(jīng)濟(jì)頭腦、能帶頭致富的人才選為村黨組織書記，促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，特別是2009年，我們面向社會(huì)公開選拔了21名村黨組織書記，打破了本村人當(dāng)本村“官”的傳統(tǒng)模式，解決了一些村選不出、選不好、選不準(zhǔn)村“官”的難題。同時(shí)，對(duì)村黨組織書記實(shí)行任期目標(biāo)責(zé)任制考核和年度考核，考核結(jié)果與年終獎(jiǎng)懲掛鉤、與提拔任用掛鉤，使靠前者有激勵(lì)，居中者有動(dòng)力，落后者有壓力。先后提拔2名業(yè)績(jī)突出的村黨組織書記任鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部，選拔3名優(yōu)秀村黨組織書記任鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位干部，對(duì)三年考核優(yōu)秀的村黨組織書記給予辦理養(yǎng)老保險(xiǎn)。現(xiàn)在村黨組織書記干好有前途、退崗有保障、工作有奔頭，激發(fā)出村黨組織書記的干事創(chuàng)業(yè)熱情。二是圍繞推動(dòng)發(fā)展、服務(wù)群眾，實(shí)施“黨群連心”工程。從2008年開始，開展“十百千”幫扶活動(dòng)，我們由15名縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、50名縣管正職領(lǐng)導(dǎo)干部定點(diǎn)包扶65個(gè)相對(duì)后進(jìn)村，千名黨員干部實(shí)名制幫千戶，采取黨群部門包弱村、政法部門治亂村、經(jīng)濟(jì)部門幫窮村的辦法，抓班子，促發(fā)展，扶貧幫困。建立黨群共富責(zé)任區(qū)，通過“支部+協(xié)會(huì)”、“支部+合作社”等形式，帶領(lǐng)群眾共同致富；深入開展“設(shè)崗定責(zé)、依崗承諾”活動(dòng)，我縣8133名農(nóng)民黨員上崗，身體狀況允許的黨員全部上崗。農(nóng)民黨員由“無(wú)職”變“有責(zé)”，由“無(wú)位”變“有為”。全面開展為民服務(wù)代理，在全縣形成縣有大廳、鄉(xiāng)有中心、村有服務(wù)點(diǎn)的三級(jí)便民服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，將與群眾利益密切相關(guān)的事項(xiàng)全部作為代理事項(xiàng)，為群眾提供無(wú)償服務(wù)，解決了群眾辦事難問題，進(jìn)一步密切了黨群干群關(guān)系。三是圍繞凝心聚智，實(shí)施“黨內(nèi)關(guān)懷”工程。建立黨員集體政治生日制度，健全黨內(nèi)關(guān)懷、幫扶制度，采取節(jié)假日定期救助和重大困難救助相結(jié)合的辦法，根據(jù)困難黨員的貧困原因，分類實(shí)施幫扶，一方面用于特困黨員、大病黨員的救助，另一方面用于對(duì)困難黨員的扶助，對(duì)有致富項(xiàng)目但缺少啟動(dòng)資金的黨員戶進(jìn)行無(wú)息貸款或貼息貸款，按照補(bǔ)助急需者、救助貧困者、扶持創(chuàng)業(yè)者、關(guān)心老年者的總體思路，分類完善幫扶措施。使黨員感受到“家”的溫暖，增強(qiáng)了黨組織的凝聚力和向心力。

問：縣委通過凝心聚力抓黨建，取得了哪些成效？

答：通過抓實(shí)黨建工作，全縣涌現(xiàn)出一批“為黨分憂、為民解難，奮力拼搏、苦干實(shí)干”的潘作良式好黨員、好干部。在廣大干部中形成了不想犯錯(cuò)誤、不能犯錯(cuò)誤、不愿犯錯(cuò)誤、不敢犯錯(cuò)誤的局面，黨風(fēng)政風(fēng)明顯好轉(zhuǎn)。在去年全市開展的領(lǐng)導(dǎo)班子思想政治建設(shè)考核評(píng)比中，我們縣位居第一。我縣的近海經(jīng)濟(jì)區(qū)僅兩年多時(shí)間就引進(jìn)3000萬(wàn)元以上項(xiàng)目51個(gè)，其中沈陽(yáng)保稅物流中心項(xiàng)目創(chuàng)造了當(dāng)年規(guī)劃審批、當(dāng)年運(yùn)行受益的“遼中速度”，如今，“敢為人先、勇于超越，只爭(zhēng)朝夕、高效成事，不事張揚(yáng)、埋頭苦干”的遼中精神已經(jīng)形成。幾年來(lái)，遼中縣還先后獲得全國(guó)六家之一的“農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范縣”、東北三省唯一一家“無(wú)公害水產(chǎn)品養(yǎng)殖示范縣”、“國(guó)家食品安全生產(chǎn)示范縣”、“國(guó)家科普惠農(nóng)興鄉(xiāng)示范縣”、“國(guó)家農(nóng)業(yè)出口示范縣”、“國(guó)家生態(tài)示范區(qū)”、“國(guó)家綠色小康縣”、“國(guó)家文明縣城”等榮譽(yù)稱號(hào)。

問：請(qǐng)您展望一下遼中未來(lái)的發(fā)展愿景。

答：經(jīng)過幾年的創(chuàng)新與實(shí)踐，近海經(jīng)濟(jì)積蓄的勢(shì)能開始釋放，尤其是由內(nèi)陸農(nóng)業(yè)大縣到近海經(jīng)濟(jì)先導(dǎo)區(qū)、到東北內(nèi)陸唯一的保稅物流中心、再到國(guó)家級(jí)環(huán)保產(chǎn)業(yè)示范基地的三次歷史性的“華麗轉(zhuǎn)身”。今后，我們要緊緊圍繞“一個(gè)中心、三大基地、三個(gè)產(chǎn)業(yè)集群”，以“腹地港城”、“工業(yè)副城”、“北方水城”為支撐，全力打造東北亞國(guó)際物流集散中心，國(guó)家現(xiàn)代環(huán)保產(chǎn)業(yè)示范基地、綠色食品出口加工基地、裝備制造及其配套產(chǎn)業(yè)基地，重點(diǎn)推進(jìn)培育鑄鍛加工、環(huán)保、食品加工三個(gè)百億產(chǎn)業(yè)集群，最終把遼中建設(shè)成為沈陽(yáng)經(jīng)濟(jì)區(qū)的黃金樞紐城市、溝通沈陽(yáng)經(jīng)濟(jì)區(qū)與沿海經(jīng)濟(jì)帶兩大經(jīng)濟(jì)板塊的鉆石節(jié)點(diǎn)城市。

記者：謝謝張書記接受采訪。

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