實施工業(yè)強省戰(zhàn)略為全省加速發(fā)展加快轉(zhuǎn)型推動跨越提供強大支撐

■ 文/省委書記、省人大常委會主任 栗戰(zhàn)書

實施工業(yè)強省戰(zhàn)略為全省加速發(fā)展加快轉(zhuǎn)型推動跨越提供強大支撐

■ 文/省委書記、省人大常委會主任 栗戰(zhàn)書

當(dāng)前我們正在組織力量制定我省“十二五”規(guī)劃。這個規(guī)劃應(yīng)該是省委、省政府關(guān)于今后五年全省發(fā)展主張的宣告，必須明確發(fā)展的主基調(diào)是什么，突破性的目標是什么，重點戰(zhàn)略是什么。經(jīng)過前一段時間的調(diào)查研究，我們提出“十二五”時期的主基調(diào)就是“加速發(fā)展，加快轉(zhuǎn)型，推動跨越”；突破性的目標就是要力爭實現(xiàn)生產(chǎn)總值五年翻番，努力使“十二五”時期成為我省改革開放以來經(jīng)濟社會發(fā)展最快最好的時期。要堅持這樣的主基調(diào)、實現(xiàn)這樣的突破性目標，必須有重點戰(zhàn)略來支撐。過去我們提出了環(huán)境立省、科教興省、人才強省、開放帶動和創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略，這些都對，都是符合我省實際的，都要繼續(xù)在實際工作中認真加以實施。但就我省目前發(fā)展的新的階段性特征來看，我們感到，必須把工業(yè)強省戰(zhàn)略和城鎮(zhèn)化帶動戰(zhàn)略放在更加突出的位置重點抓好。而這兩大戰(zhàn)略彼此又是互相聯(lián)系、相互促進的。工業(yè)化是城鎮(zhèn)化重要的產(chǎn)業(yè)支撐，城鎮(zhèn)化是工業(yè)化基本的空間保障。經(jīng)濟社會又好又快、更好更快發(fā)展，只有在加速推進工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的進程中才能得以實現(xiàn)。

工業(yè)化是實現(xiàn)現(xiàn)代化不可逾越的歷史階段。世界各國、各地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展歷程充分表明，近現(xiàn)代經(jīng)濟發(fā)展主要是以工業(yè)化為標志，經(jīng)濟發(fā)展過程實際上是工業(yè)化過程，沒有工業(yè)經(jīng)濟的充分發(fā)展，沒有工業(yè)化，就談不上實現(xiàn)現(xiàn)代化。工業(yè)化是現(xiàn)代化的基礎(chǔ)和主體，在推進現(xiàn)代化的進程中，工業(yè)化可以加快，但不可逾越。而就工業(yè)化與城市化兩者發(fā)展關(guān)系來看，在工業(yè)化的早中期，主要是工業(yè)化帶動城市化；在工業(yè)化的中后期，主要是城市化推動工業(yè)化。由于我省目前還處于工業(yè)化早期階段，因此，不論是加快經(jīng)濟社會發(fā)展還是推進城鎮(zhèn)化進程，都必須把加快工業(yè)化進程作為重要突破口。工業(yè)上不去，增強綜合經(jīng)濟實力、提升核心競爭力、加快城鎮(zhèn)化、增加財政收入、擴大就業(yè)、改善民生、發(fā)展各項社會事業(yè)等都將受到極大的制約，現(xiàn)代化進程必然滯緩。

工業(yè)是實現(xiàn)三次產(chǎn)業(yè)加快提速、協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)鍵。工業(yè)強省戰(zhàn)略實質(zhì)上就是“強中間、帶兩端”的戰(zhàn)略，工業(yè)可以上帶一產(chǎn)，下促三產(chǎn)，推動一、二、三產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展。破解“三農(nóng)”難題，就農(nóng)村談農(nóng)村、就農(nóng)業(yè)抓農(nóng)業(yè)是沒有出路的，必須堅持以工帶農(nóng)、以工促農(nóng)。工業(yè)特別是農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，一頭連著農(nóng)戶，一頭連著市場，對于推動農(nóng)產(chǎn)品規(guī)?；a(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值，促進傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，增加農(nóng)民收入，有著十分重要的作用。發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，既需要生產(chǎn)工業(yè)品為生活型服務(wù)業(yè)提供物質(zhì)基礎(chǔ)，又需要工業(yè)發(fā)展為其提供廣闊的空間和支撐，帶動金融、運輸、商貿(mào)、中介、餐飲、房地產(chǎn)等行業(yè)發(fā)展。一、二、三次產(chǎn)業(yè)之間就是這樣，相互提供需求，相互提供供給，其中最大的需求創(chuàng)造和產(chǎn)品供給是第二產(chǎn)業(yè)。

貴州發(fā)展的差距在工業(yè)，潛力在工業(yè)，希望也在工業(yè)。通過多年艱苦奮斗，我省工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展取得了顯著成績，在能源、煙酒、優(yōu)勢原材料、裝備制造、特色食品、民族制藥、軍工等方面打下了一定的基礎(chǔ)，工業(yè)成為拉動我省經(jīng)濟增長的主要動力，工業(yè)提供的財稅收入占全省的70%以上。但與此同時也必須清醒地看到，我省工業(yè)發(fā)展同全國相比、同西部省份相比，仍顯得落后。一是工業(yè)總規(guī)模排在各省市區(qū)后列，2009年，我省工業(yè)增加值1252．7億元，排全國倒數(shù)第6位。二是工業(yè)人均增加值遠低于全國平均水平，2009年我省人均3298元，僅高于西藏，排全國倒數(shù)第2位。三是工業(yè)增加值在生產(chǎn)總值中的比重遠低于全國平均水平，2009年我省的占比32．2%，排全國倒數(shù)第4位。而從省內(nèi)外發(fā)展的經(jīng)驗看，工業(yè)發(fā)展快則經(jīng)濟發(fā)展快，工業(yè)經(jīng)濟興則全局經(jīng)濟興，工業(yè)經(jīng)濟強則綜合實力強。發(fā)達的省區(qū)市無一不是因為工業(yè)發(fā)達。從省內(nèi)看，實力較強的市州地?zé)o一不是因為工業(yè)強，實力較弱的無一不是因為工業(yè)弱。工業(yè)越不發(fā)展的地方，就是經(jīng)濟實力越弱的地方，省內(nèi)外的經(jīng)驗都證明了這一點。

導(dǎo)致我省落后的原因固然是多方面的，但從經(jīng)濟方面分析，最主要的原因是工業(yè)化、城鎮(zhèn)化落后。2009年我省城鎮(zhèn)化水平29．9%，全國是46．6%，相當(dāng)于全國90年代中期水平；2009年我省工業(yè)化程度系數(shù)為0.8，也相當(dāng)于全國90年代中期的水平，大體上也落后全國15年左右。正因為我省的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化大大落后于全國水平，導(dǎo)致了經(jīng)濟的全面落后。我省最大的優(yōu)勢是資源優(yōu)勢，資源優(yōu)勢又主要集中在礦產(chǎn)資源和生物資源方面。而資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢，毫無疑問，唯一的途徑就是推進工業(yè)化?？陀^地講，貴州農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)是十分脆弱的，農(nóng)民的生存條件是十分有限的，全省70%以上的人口集聚在農(nóng)村，集中在貧瘠的土地上，是難于從根本上脫貧的。貴州的貧窮，表現(xiàn)在農(nóng)村，根子在城市，解決“三農(nóng)”問題的根本出路在于工業(yè)化和城鎮(zhèn)化。實踐反復(fù)證明，就農(nóng)業(yè)抓農(nóng)業(yè)是沒有出路的。在相當(dāng)長的時期內(nèi)，對貴州經(jīng)濟社會發(fā)展起決定性作用的仍是工業(yè)經(jīng)濟，工業(yè)在貴州國民經(jīng)濟中的地位是其他任何產(chǎn)業(yè)代替不了的。

現(xiàn)在，我們就站在了工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加速發(fā)展的重要起始線上，我們一定要抓住機遇，果斷實施工業(yè)強省戰(zhàn)略，加快新型工業(yè)化步伐，助推全省加速發(fā)展、加快轉(zhuǎn)型、實現(xiàn)跨越。

積極探索具有貴州特點的新型工業(yè)化路子

黨的十七屆五中全會提出，“十二五”期間我國經(jīng)濟社會發(fā)展要以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線。我們實施工業(yè)強省戰(zhàn)略，也必須堅持這一主題，突出這條主線。這里的關(guān)鍵是從貴州的實際出發(fā)，針對我省的突出矛盾、關(guān)鍵問題，實事求是、有的放矢地解決問題，促進發(fā)展。

我省工業(yè)比較集中和突出的問題是四個：一是產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不合理。產(chǎn)業(yè)上表現(xiàn)為支柱產(chǎn)業(yè)單一，缺少“四梁八柱”，同時也缺少配套產(chǎn)業(yè)和相關(guān)聯(lián)的輔助產(chǎn)業(yè)。多年來我省工業(yè)主要依賴能源原材料工業(yè)，呈現(xiàn)出“一柱擎天”，幾乎沒有結(jié)構(gòu)的狀態(tài)。產(chǎn)品上表現(xiàn)為原料產(chǎn)品多、終端消費品少；低端產(chǎn)品多、高端產(chǎn)品少；初加工粗加工產(chǎn)品多、深加工精加工產(chǎn)品少。既沒有拉長產(chǎn)業(yè)鏈，更沒有延伸產(chǎn)品鏈。二是布局不合理。工業(yè)布局分散，區(qū)域之間缺少分工，尚未形成有效的區(qū)域結(jié)構(gòu)。我省工業(yè)曾因“三線”建設(shè)而興，但“三線”企業(yè)的布局基本原則是“山、散、洞”，由此奠定了工業(yè)布局分散的基礎(chǔ)。這些年我們建立了3個國家級的開發(fā)區(qū)和12個省級開發(fā)區(qū)(主要是工業(yè)園)，力圖完善工業(yè)布局，實現(xiàn)工業(yè)集聚，但由于種種原因，效果不太明顯，散、亂、小的問題基本沒有解決。三是創(chuàng)新能力極弱。我省大專院校、科研院所和科技人員偏少，高層次科技研發(fā)機構(gòu)、研發(fā)人才更少，絕大部分企業(yè)沒有專門的技術(shù)開發(fā)機構(gòu)和團隊，企業(yè)技術(shù)改造投入嚴重不足，許多行業(yè)工藝技術(shù)和裝備水平低于全國平均水平，不少企業(yè)設(shè)備陳舊、老化，造成產(chǎn)品消耗高、浪費大、資源利用率低、環(huán)境污染重。四是工業(yè)總量太小。這個前面已經(jīng)說到，不再重述。

總之，我省工業(yè)發(fā)展與全國平均水平特別是與東部沿海地區(qū)存在非常大的差距，我省工業(yè)發(fā)展面臨的主要矛盾與全國特別是東部沿海地區(qū)工業(yè)發(fā)展面臨的主要矛盾完全不同，解決矛盾的思路、解決問題的重點也完全不同。我省工業(yè)雖然也存在結(jié)構(gòu)問題，但主要是工業(yè)基礎(chǔ)薄弱，工業(yè)經(jīng)濟總量嚴重不足。我們當(dāng)然有調(diào)整結(jié)構(gòu)的任務(wù)，但在相當(dāng)長的一個時期內(nèi)要把做大總量放在重要位置，作為重要任務(wù)，堅持在做大總量中完善結(jié)構(gòu)，通過完善結(jié)構(gòu)實現(xiàn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。即使調(diào)整現(xiàn)有結(jié)構(gòu)，也是要集中做大做強幾個而不是一個支柱產(chǎn)業(yè)或主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，同時大力發(fā)展配套產(chǎn)業(yè)和非支柱產(chǎn)業(yè)，也是要堅持在做大總量中調(diào)整、優(yōu)化結(jié)構(gòu)，在調(diào)整優(yōu)化結(jié)構(gòu)的同時，發(fā)展壯大總量。

根據(jù)我省工業(yè)目前所處的階段性特征，根據(jù)以上的研究分析，我省“十二五”時期發(fā)展工業(yè)的總體思路應(yīng)是：千方百計擴大總量、實現(xiàn)膨脹；在擴大總量中調(diào)整優(yōu)化結(jié)構(gòu)、實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級；完善區(qū)域布局，實現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展；強化創(chuàng)新能力，提升整體競爭力。通過解決總量問題、結(jié)構(gòu)問題、布局問題、動力問題，轉(zhuǎn)變工業(yè)發(fā)展方式，加快新型工業(yè)化進程。確立了這樣一個大的思路，接下來就要研究具體的措施，解決具體的問題。例如：發(fā)展什么樣的產(chǎn)業(yè)問題、加大投入上項目問題、建設(shè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)問題、培育發(fā)展大企業(yè)大集團問題、培養(yǎng)企業(yè)家隊伍問題、深化體制機制改革問題、擴大開放招商引資問題、改善優(yōu)化發(fā)展環(huán)境問題，等等。這里我重點強調(diào)一下確定什么樣的工業(yè)發(fā)展理念問題。

在貴州，一說發(fā)展工業(yè)，不少人擔(dān)心會造成生態(tài)環(huán)境的破壞。我們要實施工業(yè)強省戰(zhàn)略，也確實要高度重視這個問題。為此，我們要堅持以生態(tài)文明的理念來引領(lǐng)工業(yè)發(fā)展。生態(tài)文明以人與自然、人與人、人與社會和諧共生、持續(xù)繁榮為基本宗旨。以生態(tài)文明的理念引領(lǐng)工業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展，就是在推進新型工業(yè)化過程中，要更加注重資源節(jié)約和環(huán)境保護，改變以犧牲環(huán)境、破壞資源為代價的粗放型發(fā)展方式，避免走先污染后治理的老路，實現(xiàn)新型工業(yè)化和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的良性發(fā)展，走出一條依靠科技進步、延長產(chǎn)業(yè)鏈條、降低資源消耗、優(yōu)化生態(tài)環(huán)境的新型工業(yè)化道路。有的人把工業(yè)等同污染，我認為，這個觀點是片面的?，F(xiàn)在世界上環(huán)境最好的國家恰恰是工業(yè)最發(fā)達的國家，越富的地方環(huán)境越好，越窮的地方環(huán)境越差。現(xiàn)代科技的進步，解決工業(yè)排污已不成問題。有的人把工業(yè)同生態(tài)文明對立起來，我認為，這是認識上的絕對化。實際上，生態(tài)文明不光是青山綠水，也包括生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)工業(yè)等等。新型工業(yè)的發(fā)展將會促進生態(tài)文明建設(shè)。我們要發(fā)展生態(tài)主導(dǎo)型的工業(yè)，所謂生態(tài)主導(dǎo)，就是我們的產(chǎn)業(yè)、我們的生產(chǎn)方式，都要有利于生態(tài)保護而不是損害生態(tài)。只要把生態(tài)文明理念貫穿于工業(yè)生產(chǎn)的各個環(huán)節(jié)，走安全發(fā)展、清潔發(fā)展、持續(xù)發(fā)展的路子，我們今天所做的一切，就能給后人留下贊嘆，而不是給后人造成遺憾。

強化對實施工業(yè)強省戰(zhàn)略的領(lǐng)導(dǎo)

實施工業(yè)強省戰(zhàn)略、加快我省工業(yè)化進程，涉及到方方面面，要在各級黨委、政府強有力的領(lǐng)導(dǎo)下，動員各方面力量，共同加以推進。

一是加強組織領(lǐng)導(dǎo)。全省各級黨委、政府要把加快工業(yè)發(fā)展放在更加突出地位，黨政一把手必須親自抓。各級領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)和分管工業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)同志，要學(xué)習(xí)工業(yè)、鉆研工業(yè)、熟悉工業(yè)，圍繞工業(yè)發(fā)展，學(xué)習(xí)經(jīng)濟、科技、金融和管理等方面知識，真正成為抓工業(yè)的行家里手。要把熟悉工業(yè)、有開拓創(chuàng)新精神的優(yōu)秀干部放到抓工業(yè)的第一線。要改進領(lǐng)導(dǎo)班子考核工作，制訂具體的考核辦法，把工業(yè)強省戰(zhàn)略的實施、工業(yè)經(jīng)濟對經(jīng)濟社會發(fā)展的貢獻作為地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子考核的重要內(nèi)容。要加強和改進企業(yè)黨的建設(shè)，在企業(yè)扎實有效地開展“創(chuàng)先爭優(yōu)”活動，加強新經(jīng)濟組織的黨建工作，充分發(fā)揮黨組織的政治核心作用。．

二是進一步堅定信心。我省發(fā)展工業(yè)確實困難重重，面臨著轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的挑戰(zhàn)、產(chǎn)能過剩的挑戰(zhàn)、自主創(chuàng)新的挑戰(zhàn)、爭奪產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的挑戰(zhàn)等，還會遇到各種各樣的爭論甚至非議，遇到各種各樣的阻力。我們必須敢闖、敢試、敢為，在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下，遵循社會主義市場經(jīng)濟規(guī)律，解放思想，不斷創(chuàng)新，有面對困難、戰(zhàn)勝困難的勇氣，化解矛盾，克服困難，推進發(fā)展。這問題，那問題不發(fā)展、慢發(fā)展是最大的問題；這風(fēng)險，那風(fēng)險，不發(fā)展、慢發(fā)展是最大的風(fēng)險。

三是加大政策支持力度。要在解決交通、水利、信息、環(huán)保等貴州工業(yè)發(fā)展瓶頸問題上積極向國家爭取有利政策，為貴州工業(yè)發(fā)展打好基礎(chǔ)。西部大開發(fā)戰(zhàn)略中支持西部地區(qū)工業(yè)發(fā)展的政策很多，比如在特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、資源深加工、裝備制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新等方面。我們要認真研究政策、吃透政策、用好政策，最大限度地爭取國家支持。各級各部門要強化保障和服務(wù)意識，要舍得給好政策，從招商引資、項目落地、企業(yè)發(fā)展、市場開拓、人才培養(yǎng)等各方面提供細致服務(wù)，幫助解決企業(yè)生產(chǎn)運行中的突出問題，為工業(yè)發(fā)展“保駕護航”。這次會議后，省里將出臺實施工業(yè)強省戰(zhàn)略的相關(guān)配套政策，各地各部門要不折不扣地落到實處。各個部門都有一個改進對企業(yè)服務(wù)的問題，想問題、辦事情要設(shè)身處地為企業(yè)和基層著想，出臺政策措施要以有利于企業(yè)發(fā)展為出發(fā)點，決不能打著加強管理的旗號，變相設(shè)立各種條條框框。必須明確的是，企業(yè)的社會責(zé)任主要是依法納稅、吸納就業(yè)。企業(yè)利潤主要用于擴大再生產(chǎn)，創(chuàng)造更多的財富，凡是對企業(yè)亂攤派、亂收費、亂檢查、亂罰款，增加企業(yè)負擔(dān)，干擾正常的生產(chǎn)經(jīng)營活動的，發(fā)現(xiàn)一起，堅決查處一起。

四是加強要素支撐。從我省工業(yè)項目的建設(shè)情況看，土地、資金、人才等要素已經(jīng)成為制約我省工業(yè)加快發(fā)展的突出問題。必須要從各個環(huán)節(jié)，各個層面加強要素支撐，為工業(yè)創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境。一要解決工業(yè)用地問題。全省要統(tǒng)籌考慮土地利用總體規(guī)劃修編，統(tǒng)籌安排好用地指標，有效增加工業(yè)用地供給，為全省工業(yè)戰(zhàn)略發(fā)展預(yù)留空間。將土地利用年度計劃指標向工業(yè)用地傾斜，重大工業(yè)項目優(yōu)先列入年度計劃。二要加大資金投入力度。充分發(fā)揮政府投資的引導(dǎo)作用，各級各部門要用好用足國家財政資金支持政策，最大限度地增加地方財政對工業(yè)的支持。改善企業(yè)尤其是非公和中小企業(yè)融資環(huán)境，增加金融供給，擴大市場融資，滿足不同地區(qū)、不同行業(yè)、各個層次企業(yè)的資金需求。三要強化工業(yè)運行保障措施。要加強煤電油運氣等的協(xié)調(diào)和調(diào)度，抓好電網(wǎng)、氣網(wǎng)、路網(wǎng)、信息網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，確保運輸快捷便利，保障工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)資料物暢其流。

五是積極營造良好氛圍。要廣泛宣傳工業(yè)在富民之強省、興黔中的重要地位與作用，宣傳實施工業(yè)強省戰(zhàn)略的重大意義和重大舉措，讓全省人民真正關(guān)心、理解和支持工業(yè)的發(fā)展，讓工業(yè)強省的理念深入人心。要大力宣傳各地抓工業(yè)發(fā)展的成功經(jīng)驗和有效做法，表彰和樹立一批促進工業(yè)發(fā)展的先進典型，在全省營造出尊重企業(yè)家、愛護企業(yè)的濃厚氛圍。要大力弘揚創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)精神，培育企業(yè)家精神，堅決破除貪圖安逸、不思進取，小富即安、小進則滿、小績就守、小搓就收等思想的束縛，以干大事、創(chuàng)大業(yè)的氣魄，永不滿足、永不懈怠，務(wù)實求新、開拓奮進。

實施工業(yè)強省戰(zhàn)略事關(guān)我省經(jīng)濟社會發(fā)展全局，是省委省政府的重大戰(zhàn)略決策，更是時代賦予我們的歷史使命。站在新的歷史起點上，置身這樣一個大舞臺，我們每一位同志責(zé)任重大，使命光榮。要進一步提高認識，滿懷憂患重工業(yè)；進一步理清思路，滿懷信心謀工業(yè)；進一步振奮精神，滿懷激情抓工業(yè)；進一步增強耐力，滿懷執(zhí)著興工業(yè)，全力推進工業(yè)強省戰(zhàn)略，為實現(xiàn)經(jīng)濟社會發(fā)展的歷史性跨越而努力奮斗！