政府間轉(zhuǎn)移支付均衡區(qū)域間財力能力的效應(yīng)分析

張玉榮，馮 毅

（交通部管理干部學院經(jīng)濟管理教研部，北京 101601）

轉(zhuǎn)移支付是中央政府宏觀經(jīng)濟政策的一個工具，是實現(xiàn)“區(qū)域統(tǒng)籌”發(fā)展的有利手段?！胺鋈酢?、“立強”均可通過轉(zhuǎn)移支付的方式實現(xiàn)。轉(zhuǎn)移支付作為資金形式可以改變區(qū)域間財政收入的分配，作為補助形式可以改變居民、企業(yè)的收入，作為項目投資又可影響當?shù)亟?jīng)濟的發(fā)展速度。相對于其他宏觀經(jīng)濟政策它更能夠?qū)崿F(xiàn)“區(qū)域統(tǒng)籌”，因為轉(zhuǎn)移支付本身就存在明顯的區(qū)域差異性。只有差異性的政策才能解決差異性的問題，才能擺脫由于區(qū)域差距過大所造成的經(jīng)濟發(fā)展束縛，消除由其引起的社會矛盾。

轉(zhuǎn)移支付對地方政府財力的改變是直接的，而能否均衡地方政府的財政能力值得考量。雖然效應(yīng)是直接的，度量卻是間接的，是通過對地方財政能力差異的改變和地區(qū)對差異的貢獻的變化，間接地測量轉(zhuǎn)移支付均衡財力的效應(yīng)。轉(zhuǎn)移支付減少了多少財政能力上的差異，就是增加了多少財政能力的均衡。轉(zhuǎn)移支付對財政能力的不均衡的貢獻減少了多少，就是對財政能力均衡促進了多少。

1 轉(zhuǎn)移支付以前各省級政府本級財政收入的差異及區(qū)域比較

表1為省級政府的泰爾指數(shù)數(shù)據(jù)表，總體看全國各省本級財政收入的泰爾指數(shù)并不大，但是相對的看，在許多文章和文獻資料中，中國居民的收入泰爾指數(shù)為0.l00左右，中國居民的收入差距不可謂是不大，那么至少我們可以說省政府本級財政收入差異或是各省間人均本級收入的差異要比人均收入的差異還要大。

表2是區(qū)域差異對整體差異的統(tǒng)計描述，通過上表中的標準差可以看出各統(tǒng)計量的在時間上的變化不大，標準差都小于0.01。此外從2000～2008年的均值來看，T全國、T區(qū)域、T東部在一個檔次上，均大于0.1，而京津唐、長三角的泰爾指數(shù)均值較為接近，東北、西部、中部地區(qū)的泰爾指數(shù)較小，較為接近。此外，東北、西部、中部對全體差異的貢獻僅為4.02%。也就是說，差異基本上來自東部內(nèi)部和區(qū)域之間的差異。

表1 2000～2008年地方財政本級財政泰爾指數(shù)

東部地區(qū)內(nèi)部的財力差異占到總體的47%左右，區(qū)域之間的差異占48%。東北、西部、中部的財力差異很小，貢獻也很小。

圖1為2000～2008年間泰爾指數(shù)分項的變化走勢。全國的泰爾指數(shù)和區(qū)域的泰爾指數(shù)，為了觀察方便引用次坐標軸作為標識。T全國、T區(qū)域的走勢變化基本相同，基本上是先增加從2003年左右開始有下降的趨勢。由此可見，全國的省級政府財政收入之間的差距在減少，由區(qū)域所產(chǎn)生的差異也在減少。而只有中部地區(qū)財力差異在增大。

轉(zhuǎn)移支付以前，本級地區(qū)財力差異為0.25，在時間上波動不大，東部地區(qū)內(nèi)部財力差異以及區(qū)域的財力差異是造成財政能力差異的主要因素，貢獻率分別為48%左右，兩者之和占到整體不均衡的96%。東北、西部、中部內(nèi)部的財力不均衡不大，貢獻率也不大。時間趨勢上只有中部地區(qū)內(nèi)部的財力差異在加大，其他地區(qū)的內(nèi)部差異在縮小。相對與東北而言，京津唐和長三角內(nèi)部地區(qū)的財政能力差異也比較大。

2 轉(zhuǎn)移支付以后各省級政府本級財政收入的差異及區(qū)域比較

表3為經(jīng)過轉(zhuǎn)移支付以后財政能力的差異，即泰爾指數(shù)的值。在2000～2008期間內(nèi)，經(jīng)過轉(zhuǎn)移支付以后全國泰爾指數(shù)的均值為0.13，標準差很小，說明時間變化波動性不大。經(jīng)過轉(zhuǎn)移支付地區(qū)的差異己經(jīng)不是財政差異的主要因素了。東部地區(qū)內(nèi)部的差異是財力不均等的主要貢獻者。

表2 2000～2008年地方財政本級財政泰爾指數(shù)及貢獻均值

圖1 2000～2008年各地財政收入泰爾指數(shù)變化曲線

時間變化上，全國泰爾指數(shù)大體上有下降趨勢，特別是在2007年、2008年有了明顯的下降。而區(qū)域的差異同全國泰爾指數(shù)變化的趨勢一致并且較為明顯。其他地區(qū)包括，西部、東部、京津唐、長三角地區(qū)的歷年轉(zhuǎn)移支付以后的財力泰爾指數(shù)都有下降的趨勢。東北的泰爾指數(shù)處于波動的狀態(tài)，而中部地區(qū)經(jīng)過轉(zhuǎn)移支付的泰爾指數(shù)存在上升的趨勢。

經(jīng)過轉(zhuǎn)移支付的調(diào)整，各省級之間的財政差異的變化是明顯的，區(qū)域的差異只構(gòu)成總財力差異的29%，而東部地區(qū)內(nèi)部，包括長三角地區(qū)內(nèi)部、京津唐內(nèi)部的財政差異成為了主要貢獻者。

3 轉(zhuǎn)移支付對財力均衡效力的區(qū)域比較

轉(zhuǎn)移支付使省級政府財政差變化綜合比較

這就是轉(zhuǎn)移支付凈值對各省財政能力的均等化改變程度。以2008年為例，轉(zhuǎn)移支付凈值使全國各省間本級的財力差異下降59.14%，使區(qū)域間差異下降了79.78%。就是2008年轉(zhuǎn)移支付以前全國財力差異0.24844，轉(zhuǎn)移以后的0.1015，轉(zhuǎn)移支付是全國財力差異降低59.14%；同樣的轉(zhuǎn)移支付以前由于區(qū)域間的差異造成的財力差異是0.23101，經(jīng)過轉(zhuǎn)移支付以后變成0.11452，降低了79.78%。

如果表4的數(shù)值是負數(shù)，就認為轉(zhuǎn)移支付降低了區(qū)域內(nèi)部或是區(qū)域間的財力差異，反之如果為正數(shù)，轉(zhuǎn)移支付將加大財政能力的差異?；旧?，只有西部地區(qū)內(nèi)部和個別年次中部地區(qū)內(nèi)部經(jīng)過轉(zhuǎn)移支付使得財力差異加大了，當然這并不見得是壞事，可能是由于某些地區(qū)財政能力提高了造成西部內(nèi)部差異加大。

可以觀察到，區(qū)域、全國以及東部地區(qū)轉(zhuǎn)移支付降低財力差異的能力是逐年遞增的，變化趨勢基本一樣。就是說財力差異主要集中在區(qū)域、東部上，如果區(qū)域的財力差異及東部內(nèi)部財力差異下降，整體的財力差異就會有明顯的降低。上表反映的是轉(zhuǎn)移支付在2001～2006年間對財力均等化的效應(yīng)。如果是負數(shù)說明，轉(zhuǎn)移支付對于財力均等化的貢獻是正向的，增強了財力均等化程度。變異系數(shù)反映數(shù)據(jù)時間變化的差異程度。轉(zhuǎn)移支付前后變化最明顯的全國財力均等化程度，轉(zhuǎn)移支付使全國財力差異下降53.4%。使得由于地區(qū)的差異造成的財政能力的差異下降了73.2%。無論是東北地區(qū)還是東部地區(qū)、還是長三角、京津唐的財力差異都下降。

而只有中部地區(qū)和西部地區(qū)的內(nèi)部財力差異加大了。這是由于經(jīng)過轉(zhuǎn)移支付使得民族地區(qū)的人均財政收入有了明顯的提高造成的。從時間趨勢上，對于降低全國總體差異、東部地區(qū)內(nèi)部差異、由于區(qū)域因素造成的差異的能力同步變化，轉(zhuǎn)移支付降低地區(qū)財力差異的能力逐漸增強。

表3 2000～2008年轉(zhuǎn)移支付以后地方本級財政泰爾指數(shù)及貢獻均值

表 4 2000～2008轉(zhuǎn)移支付使各區(qū)域省級政府財政差異變化綜合比較

4 結(jié)論

綜上所述，轉(zhuǎn)移支付對財力均等化的效應(yīng)體現(xiàn)在兩個方面，其一是財力差異的變化，其二是經(jīng)過轉(zhuǎn)移支付以后各地對于差異的貢獻的變化。通過上述分析，從2003～2008年間的各指標變異系數(shù)較小。轉(zhuǎn)移支付的均衡財力的效力可以概括為，2003～2008年間轉(zhuǎn)移支付平均降低全國各省的總體財力差異的53.49%。其中使得區(qū)域差異造成的財力差異下降73.21%，使得東部地區(qū)內(nèi)部財力差異下降43.62%，使東北地區(qū)內(nèi)部財政差異下降84.76%，從小范圍看，長三角內(nèi)部的財力差異下降36.17%，京津唐地區(qū)內(nèi)部財力差異下降47.96%。但是轉(zhuǎn)移支付卻使得西部地區(qū)內(nèi)部的財力差異增加了3.02倍，中部地區(qū)的財力差異增加了13.7%。這是因為，轉(zhuǎn)移支付使得民族地區(qū)或是較貧困地區(qū)的人均財力大幅上升，使得區(qū)域內(nèi)部的財力差異拉大了，比如2006年西藏地區(qū)的人均財力經(jīng)過轉(zhuǎn)移支付以后排名第三。

總體來看轉(zhuǎn)移支付降低財力的差異的效應(yīng)是明顯的，2003～2008年間，使得由于區(qū)域的差異造成的財力不均衡下降73.21。而從時間趨勢上看，這種能力在增強。此外經(jīng)過轉(zhuǎn)移支付，東部地區(qū)內(nèi)部差異和西部地區(qū)內(nèi)部差異成為財力差異的主要貢獻者，區(qū)域差異造成的財力差異從轉(zhuǎn)移支付以前的年均值49.09%，下降為28.22%，下降了20個百分點。

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