歐盟成員國(guó)外交與安全政策的歐洲化＊

林民旺

歐盟成員國(guó)外交與安全政策的歐洲化＊

林民旺

20世紀(jì)70年代歐洲政治合作進(jìn)程開始啟動(dòng)以來(lái),歐盟在外交與安全政策上合作不斷鞏固,范圍大大拓寬,制度化程度越來(lái)越高。從政策、政體與認(rèn)同三個(gè)維度研究歐盟成員國(guó)外交與安全政策的歐洲化傾向,根據(jù)歐洲晴雨表的調(diào)查及其他方面的實(shí)證研究,發(fā)現(xiàn)歐盟共同外交與安全政策在宏觀層面上確實(shí)影響了成員國(guó),促使成員國(guó)外交政策取向更加趨向于歐洲內(nèi)部,國(guó)內(nèi)的涉外官僚機(jī)構(gòu)發(fā)生了變革,對(duì)共同外交的認(rèn)同也在逐漸增強(qiáng)。

歐盟成員國(guó);歐洲化;政策;政體

從20世紀(jì)70年代歐洲政治合作進(jìn)程啟動(dòng)以來(lái),歐盟成員國(guó)在這一領(lǐng)域的合作范圍大大拓寬,制度化程度越來(lái)越高,取得的成績(jī)令人矚目。今天,CFSP已經(jīng)成為成員國(guó)外交政策制定中的重要組成部分,而CFSP制定的過(guò)程也正日益明顯地變得歐洲化了[1]。我們選取了三個(gè)重要考察維度——政策、政體、認(rèn)同以回答如下幾個(gè)問(wèn)題:第一,在共同外交與安全政策的目的(或者說(shuō)意圖)以及政策上,是否逐漸實(shí)現(xiàn)了大致趨同?是否歐盟國(guó)家將政策取向轉(zhuǎn)向了歐洲并通過(guò)歐洲層次上的合作來(lái)實(shí)現(xiàn)自己的利益?第二,在政體的調(diào)整適應(yīng)上,是否成員國(guó)已經(jīng)越來(lái)越歐洲化?是否外交機(jī)構(gòu)及其議程都由于CFSP而大大地?cái)U(kuò)大了?第三,在實(shí)現(xiàn)外交或者安全的利益方面,成員國(guó)首先考慮使用的政策工具是否是在歐洲層面?精英和大眾對(duì)歐盟層面的共同外交與安全政策的認(rèn)同是否有所轉(zhuǎn)變①需要指出的是,由于本項(xiàng)研究的對(duì)象是所有歐盟成員國(guó),因而只能通過(guò)總體觀察來(lái)得出最后結(jié)論,并不可能詳細(xì)探討每個(gè)成員國(guó)在三個(gè)維度上的變化。本文圖表根據(jù)歐洲晴雨表互動(dòng)搜索系統(tǒng)(Eurobarometer Interactive Search System)自動(dòng)生成。?

第一維度:政策

共同外交與安全政策歐洲化的一個(gè)重要維度是政策目標(biāo)及政策取向的一致。從20世紀(jì)60年代末醞釀建立歐洲政治合作機(jī)制以來(lái),在共同外交與安全政策的目標(biāo)上就一直存在諸多的分歧和差異,可以說(shuō)歐洲化本身就是消除分歧、取得政策共識(shí)的一個(gè)過(guò)程。那么,很容易陷入誤區(qū)的就是,以為歐洲化就是成員國(guó)的政策一致。當(dāng)然,這種認(rèn)識(shí)在某種程度上說(shuō)是正確的,如在歐盟第一支柱內(nèi)就能夠?qū)崿F(xiàn)很高程度的政策趨同。但是,由于考慮到外交與安全政策的特殊性,歐洲化的程度相對(duì)于另外兩個(gè)領(lǐng)域程度更低。鑒于這個(gè)原因,筆者通過(guò)以下幾個(gè)方面來(lái)看歐盟成員國(guó)在發(fā)展共同外交與安全政策目標(biāo)上取得的趨同或者說(shuō)一致性:第一,相對(duì)于過(guò)去的政策而言,成員國(guó)是否在涉及對(duì)外關(guān)系和安全政策中采取了歐洲優(yōu)先的姿態(tài)或者做法;第二,成員國(guó)在加入歐盟后,其外交政策的目標(biāo)和做法是否與加入歐盟前相比有很大程度的變化(特別是先前的政策與歐盟差異很大的國(guó)家),政策取向是否與大多數(shù)成員國(guó)相一致;第三,為了實(shí)現(xiàn)某一對(duì)外政策目標(biāo),成員國(guó)是否更趨向于采取以歐洲政策作為保護(hù)傘來(lái)實(shí)現(xiàn)自己的政策偏好。

首先,從歐盟國(guó)家的武器生產(chǎn)的政策上看。在冷戰(zhàn)時(shí)期,歐盟國(guó)家及其軍工企業(yè)更喜歡與美國(guó)及其軍工企業(yè)合作生產(chǎn)。隨著CFSP的建立,以及歐盟對(duì)獨(dú)立的歐洲防務(wù)的日益渴盼,歐盟國(guó)家的這種政策出現(xiàn)了很大程度的變化。歐盟大國(guó)在先進(jìn)武器的生產(chǎn)上日益加強(qiáng)合作,最明顯的莫過(guò)于德國(guó)、法國(guó)、西班牙的軍工企業(yè)合并,建立了歐洲宇航防務(wù)集團(tuán)(EADS)①EADS集航空、航天和軍工于一體,是歐洲最大的航空航天和軍工企業(yè),包括了空中客車、歐洲直升機(jī)公司、世界第二大導(dǎo)彈生產(chǎn)企業(yè)MDBA公司等國(guó)際知名企業(yè),產(chǎn)品涉及客機(jī)、直升機(jī)、戰(zhàn)斗機(jī)、軍用運(yùn)輸機(jī)、火箭、衛(wèi)星及相關(guān)服務(wù)等眾多領(lǐng)域。。而歐洲大國(guó)的這一舉動(dòng)也被稱之為“建立新歐洲的重大交易”(grand bargain)[2](P136)。根據(jù)瓊斯的研究,冷戰(zhàn)后歐洲國(guó)家內(nèi)部在武器的共同開發(fā)和生產(chǎn)上有了重大的提升。歐洲國(guó)家和軍工企業(yè)更喜歡在歐洲內(nèi)尋找伙伴,而企業(yè)之間的兼并也更多地是在歐洲范圍內(nèi)進(jìn)行。例如,20世紀(jì)80年代歐洲國(guó)家之間的軍工企業(yè)兼并占其軍工企業(yè)兼并總額的43%,到90年代就提高到了55%。而歐洲軍工企業(yè)和美國(guó)軍工企業(yè)之間的兼并則從80年代的55%,降到了90年代的32%[2](P159-160)。在加強(qiáng)軍工政策的歐洲化方面,英國(guó)的轉(zhuǎn)變尤為突出。英國(guó)國(guó)防部長(zhǎng)聲稱:“一個(gè)運(yùn)行更好的歐洲軍工市場(chǎng)具有更大的潛在收益,也是更加高效的軍用品供應(yīng)基地,因而要把研發(fā)經(jīng)費(fèi)優(yōu)先投入到歐洲市場(chǎng)上”[2](P162)。德國(guó)國(guó)防部的文件則明確表示,歐洲國(guó)家內(nèi)的武器合作對(duì)于改善歐洲經(jīng)濟(jì)與軍事效率具有關(guān)鍵作用,特別是考慮到CFSP和ESDP的發(fā)展[2](P163)?？梢钥闯?歐洲國(guó)家和企業(yè)對(duì)于加強(qiáng)歐洲范圍內(nèi)軍工合作政策的必要性正在不斷加深。由于軍工產(chǎn)品的研發(fā)、生產(chǎn)涉及到國(guó)家的核心安全利益,通常受到國(guó)家的嚴(yán)格控制,因而在這一領(lǐng)域政策的歐洲化轉(zhuǎn)變也就具有更為重要的象征意義了。

其次,我們根據(jù)歐洲晴雨表的調(diào)查來(lái)看成員國(guó)對(duì)于外交及安全防務(wù)政策應(yīng)該在哪個(gè)層次執(zhí)行的偏好。

圖1 歐盟的安全與防務(wù)政策應(yīng)該由哪個(gè)層面來(lái)決定?調(diào)查的問(wèn)題是歐盟的安全與防務(wù)政策應(yīng)該:(1)由成員國(guó)政府決定;(2)由歐盟和成員國(guó)政府共同決定; (3)不知道。調(diào)查時(shí)間為1989年11月到2001年11月。

從圖1中可以看出,對(duì)于歐洲的安全與防務(wù)政策,成員國(guó)的總體趨勢(shì)是支持由成員國(guó)和歐盟共同來(lái)決定。由于1993年和1994年在前南斯拉夫地區(qū)歐盟表現(xiàn)無(wú)能,因而支持率出現(xiàn)下降。但到1995年支持率已經(jīng)接近60%了。相比之下,由成員國(guó)單獨(dú)決定的支持率則下跌到40%。1995年后則沒有相關(guān)的調(diào)查了。

圖2 歐盟的防務(wù)應(yīng)該由哪個(gè)層面來(lái)決定?調(diào)查的問(wèn)題是歐洲防務(wù)應(yīng)該:(1)由成員國(guó)政府決定;(2)由歐盟和成員國(guó)政府共同決定;(3)不知道。調(diào)查時(shí)間為1989年11月到2001年11月。

從圖2中可以看出,對(duì)于歐洲的防務(wù),成員國(guó)的總體趨勢(shì)是更支持由成員國(guó)和歐盟共同來(lái)決定。由于1999年的科索沃戰(zhàn)爭(zhēng)歐盟表現(xiàn)不佳,因而支持率出現(xiàn)下降。但之后支持率呈現(xiàn)上升趨勢(shì),而對(duì)于由成員國(guó)單獨(dú)決定的支持率則呈現(xiàn)下跌趨勢(shì)。

圖3 對(duì)于歐共體之外國(guó)家的外交政策應(yīng)該由哪個(gè)層面來(lái)決定?調(diào)查的問(wèn)題是歐共體之外國(guó)家的外交政策應(yīng)該:(1)由成員國(guó)政府決定;(2)由歐盟和成員國(guó)政府共同決定; (3)不知道。調(diào)查時(shí)間為1989年11月到2001年11月。

從圖3中可以看出,對(duì)于與歐共體之外的第三國(guó)的外交政策,成員國(guó)更喜歡由成員國(guó)和歐盟共同來(lái)決定。這一支持率遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于由成員國(guó)獨(dú)自決定的選擇。

綜上,可以得出以下幾點(diǎn)結(jié)論:(1)對(duì)于外交與安全、防務(wù)事務(wù),成員國(guó)更支持由歐盟和成員國(guó)共同來(lái)決定,而不是單獨(dú)由成員國(guó)來(lái)決定; (2)對(duì)于歐洲層面的外交政策的支持,較大程度上受到外部事件的影響,這也進(jìn)一步說(shuō)明了,成員國(guó)公眾對(duì)于歐洲層面的外交及防務(wù)政策的期望較高,希望歐盟在這一方面能夠真正有所作為;(3)相對(duì)于其他政策領(lǐng)域(例如歐盟的第一支柱),外交與安全政策的歐洲化程度較低,這可以從問(wèn)卷的問(wèn)題選項(xiàng)上看出來(lái)。事實(shí)上,歐洲晴雨表最初的問(wèn)題設(shè)置中就有單獨(dú)的一項(xiàng):外交與安全政策由歐盟層次來(lái)決定。結(jié)果顯示,這一選擇基本為零。因而為了避免調(diào)查的無(wú)效,就沒有這一選項(xiàng)了。

尤為值得一提的是,2003年12月歐盟成員國(guó)在布魯塞爾通過(guò)了名為《更加美好世界中的歐洲安全》的歐洲安全戰(zhàn)略。確定了安全環(huán)境,明確了歐洲安全的政策目標(biāo)以及政策工具,首次把軍事手段列入了歐盟的安全政策工具之中。作為歐盟外交、安全和防務(wù)的第一份綱領(lǐng)性文件,歐洲安全戰(zhàn)略的出臺(tái)無(wú)疑意義是重大的。特別是考慮到此前歐盟成員國(guó)在伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)中產(chǎn)生了巨大分歧,成員國(guó)對(duì)歐洲安全形勢(shì)的判斷以及政策工具、戰(zhàn)略文化上的不同,能夠達(dá)成一致的戰(zhàn)略文件本身就是成員國(guó)共同政治意愿的表現(xiàn)。

最后,看看成員國(guó)在加入歐盟(歐共體)之后,在外交及安全的一些做法上是否出現(xiàn)了變化,表現(xiàn)出與歐盟政策的一致性。阿波斯托羅斯·阿格托普羅斯(Apostolos Agnantopoulos)對(duì)希臘外交的研究發(fā)現(xiàn),作為歐盟成員國(guó)的這一身份對(duì)希臘外交具有社會(huì)化效應(yīng)。在對(duì)阿拉伯與以色列的關(guān)系中,希臘為了實(shí)現(xiàn)與歐盟對(duì)外政策的協(xié)調(diào),從原來(lái)對(duì)阿拉伯國(guó)家的明確支持轉(zhuǎn)為采取更為中庸的外交政策[3]。阿利斯特·米斯基蒙(Alister Miskimmon)對(duì)德國(guó)外交的研究也發(fā)現(xiàn),作為歐洲一體化核心國(guó)的德國(guó),利用歐盟推動(dòng)《東南歐穩(wěn)定公約》的締結(jié),以實(shí)現(xiàn)自己的政策偏好[4]。保羅·威廉斯(Paul Williams)對(duì)英國(guó)在津巴布韋的危機(jī)中的政策中發(fā)現(xiàn),英國(guó)國(guó)內(nèi)政治深陷于歐盟治理結(jié)構(gòu)中,因而外交政策變得日益歐洲化,體現(xiàn)在外交的理念、外交決策的機(jī)制和外交政策三個(gè)方面上。在與津巴布韋的關(guān)系上,英國(guó)利用與歐盟日益緊密的關(guān)系來(lái)補(bǔ)充其雙邊關(guān)系,以實(shí)現(xiàn)自己的外交目標(biāo)[5]。喬斯·托爾布蘭卡(Jose T.Torreblanca)研究了西班牙外交的歐洲化,認(rèn)為西班牙外交政策與歐盟政策的趨同,其主要的動(dòng)力在于希望尋求得到其他國(guó)家的承認(rèn),認(rèn)為西班牙是西方民主共同體中忠實(shí)的、全心全意的一員。同時(shí),西班牙也利用了歐盟成員的身份來(lái)推進(jìn)自己在地中海和拉美國(guó)家中的具體利益[5]?？傊?作為歐盟成員國(guó)的身份促使成員國(guó)在政策、規(guī)范、理念上需要同歐盟保持一直。同時(shí),成員國(guó)也借用了歐盟作為保護(hù)傘來(lái)推進(jìn)自己的利益。

第二維度:政體

歐盟國(guó)家外交與安全政策的歐洲化除了表現(xiàn)在政策上向歐洲層面傾斜,還表現(xiàn)在國(guó)內(nèi)政治制度,特別是涉及外交與安全領(lǐng)域的部門做出適應(yīng)性的調(diào)整,以適應(yīng)歐洲層面的政策要求。這種政體變化通常在外交部的變化最為明顯:其一,外交與安全部門的機(jī)構(gòu)設(shè)置發(fā)生變化;其二,外交與安全部門的議程變化;其三,外交與安全部門機(jī)構(gòu)間的關(guān)系發(fā)生變化。

大量跡象表明,作為歐盟成員國(guó)和CFSP成員國(guó)的身份常常會(huì)影響每個(gè)國(guó)家采取的外交政策。建構(gòu)主義的研究也說(shuō)明了身份、認(rèn)同對(duì)于國(guó)家的行為具有重要的影響。作為歐盟成員國(guó),歐盟要求他們要把政治合作置于每個(gè)國(guó)家外交政策中優(yōu)先考慮的位置,并且要求成員國(guó)遵守共同的承諾。而這些責(zé)任的其中一個(gè)重要方面就是涉及到表達(dá)共同立場(chǎng),并且代表歐盟采取共同行動(dòng),特別是當(dāng)作為歐盟主席國(guó)時(shí)更是如此。這樣反過(guò)來(lái)促使成員國(guó)的外交部長(zhǎng)不會(huì)將本國(guó)的利益首先放在優(yōu)先位置,而是會(huì)考慮到其他成員國(guó)和歐盟整體利益。而且,成員國(guó)在加入歐盟之后,一個(gè)最明顯的變化就是外交部的相應(yīng)調(diào)整,以適應(yīng)歐盟政治合作的需要。本·湯拉(Ben Tonra)的研究表明,愛爾蘭為了加入歐盟(歐共體),外交部需要在各個(gè)部門(農(nóng)業(yè)部、財(cái)政部等)當(dāng)中發(fā)揮協(xié)調(diào)作用,因而擴(kuò)大了機(jī)構(gòu)及其職權(quán)范圍。而且,作為歐盟成員國(guó)之后,愛爾蘭的外交政策也進(jìn)行了重新界定。歐洲政治合作成為愛爾蘭與世界其他國(guó)家聯(lián)系的窗口。今天,歐洲的影響已經(jīng)滲入到愛爾蘭外交政策的各個(gè)領(lǐng)域。當(dāng)時(shí),愛爾蘭駐華盛頓大使帕德里克·麥克曼(Padraic MacKernan)曾說(shuō):“歐共體是我們追求外交目標(biāo)的中心,加入歐共體可能是愛爾蘭獨(dú)立以來(lái)外交政策中最重要的、影響最為深遠(yuǎn)的一步”[6]。西奧多·庫(kù)基斯(Thodore Koukis)對(duì)葡萄牙外交變化的研究中也發(fā)現(xiàn),為了能夠順利執(zhí)行主席國(guó)的職責(zé),葡萄牙的行政機(jī)構(gòu)進(jìn)行了積極的適應(yīng)調(diào)整。葡萄牙政府為了應(yīng)對(duì)三種挑戰(zhàn)——日益增加的政策協(xié)調(diào)、效率及影響力,對(duì)國(guó)家的決策結(jié)構(gòu)進(jìn)行了調(diào)整[6]。事實(shí)上,不僅愛爾蘭、葡萄牙如此,其他成員國(guó)也發(fā)生了大致相似的變化。邁克爾·史密斯的研究表明,歐洲政治合作促使大部分成員國(guó)外交部規(guī)模及其預(yù)算都擴(kuò)大了,并且由于工作量加大,與第三國(guó)之間的事務(wù)也增加了[7](P620)。大部分觀察家都發(fā)現(xiàn),幾乎在所有成員國(guó)內(nèi)都發(fā)生了制度機(jī)構(gòu)上的重大調(diào)整。特別是更小的歐盟成員國(guó),他們的外交部幾乎是進(jìn)行了一場(chǎng)革命性的變革——組織的改編和擴(kuò)張——以便能夠處理政治合作的事[7](P622)。

CFSP除了促使成員國(guó)外交部門及其他相關(guān)部門組織擴(kuò)大、人員增多、預(yù)算增加、議程增加外,甚至還促使不少成員國(guó)國(guó)內(nèi)發(fā)生了憲政性的變革。例如,歐盟外交的對(duì)外干預(yù)行為就和不少成員國(guó)的憲法存在抵觸。不少成員國(guó),如德國(guó)的基本法中就明確規(guī)定,派遣部隊(duì)到海外必須經(jīng)過(guò)聯(lián)邦議會(huì)的同意,因此在德國(guó)向海外派兵始終是一個(gè)禁區(qū)。德國(guó)統(tǒng)一之后,面對(duì)來(lái)自北約、聯(lián)合國(guó)和歐盟層面的對(duì)外派兵要求,德國(guó)政府不得不采取很隱晦的方式。德國(guó)全國(guó)媒介對(duì)此展開了一場(chǎng)大辯論,聯(lián)邦憲法法院最后裁決,這一舉動(dòng)符合《基本法》。這個(gè)結(jié)果不僅是由于德國(guó)參與歐洲政治合作的原因,還因?yàn)闅W洲層次的規(guī)范滲入到國(guó)家最敏感的政策領(lǐng)域,推動(dòng)了人們的觀念改變[7](P624)。

第三維度:認(rèn)同

歐盟國(guó)家外交與安全政策的歐洲化還表現(xiàn)在對(duì)歐洲層面的認(rèn)同越來(lái)越深。相對(duì)于政策與政體這兩個(gè)維度,認(rèn)同維度的表現(xiàn)則顯得較不明顯。事實(shí)上,這種認(rèn)同的表現(xiàn)并不是很明顯,畢竟共同外交與安全政策在公眾視野中并不是很突出。根據(jù)歐洲晴雨表的調(diào)查,可以看看公眾對(duì)共同外交與安全政策的認(rèn)同感。

圖4 在不遠(yuǎn)的將來(lái),你認(rèn)為自己是?調(diào)查的問(wèn)題是在不遠(yuǎn)的將來(lái)自己是:(1)只是本國(guó)人;(2)既是本國(guó)人也是歐洲人;(3)既是歐洲人也是本國(guó)人;(4)只是歐洲人;(5)不知道。調(diào)查時(shí)間為1992年4月到2004年4月。

從圖4中可以看出,絕大多數(shù)的公民認(rèn)為自己既是歐洲人也是本國(guó)人。認(rèn)為自己只是本國(guó)人的公民也不在少數(shù)。還可以看出,從1999年之后,認(rèn)為自己既是歐洲人也是本國(guó)人的比例高于認(rèn)為自己只是本國(guó)人的比例。

圖5 是否支持歐盟成員國(guó)之間建立共同防務(wù)與安全/軍事政策?調(diào)查的問(wèn)題是支持還是反對(duì)歐盟成員國(guó)之間建立共同防務(wù)與安全/軍事政策:(1)支持;(2)反對(duì);(3)不知道。調(diào)查時(shí)間為1992年10月到2004年4月。

從圖5中可以看出,公眾對(duì)于建立共同外交與防務(wù)政策的支持度相當(dāng)高,反對(duì)的人只占了一小部分。從1996年之后,這種認(rèn)同感就一直逐漸地平穩(wěn)上升。

圖6 是否支持歐盟成員國(guó)之間建立針對(duì)其他國(guó)家的共同外交政策?調(diào)查的問(wèn)題是支持還是反對(duì)歐盟成員國(guó)之間建立針對(duì)其他國(guó)家的共同外交政策:(1)支持;(2)反對(duì);(3)不知道。調(diào)查時(shí)間為1992年10月到2004年4月。

從圖6中可以看出,公眾對(duì)于建立針對(duì)其他國(guó)家的共同外交政策的支持度相當(dāng)高,反對(duì)的只占了一小部分。從1992年到2004年之間,這種認(rèn)同感一直很平穩(wěn),沒有出現(xiàn)大的變化。

圖7 21世紀(jì)之初歐盟在保持歐洲和平與安全中的作用調(diào)查的問(wèn)題是21世紀(jì)初歐盟在保持歐洲和平與安全中的作用是:(1)更重要;(2)不重要;(3)相同。調(diào)查時(shí)間為1997年11月到2002年5月。

從圖7中可以看出,公民對(duì)歐盟在保持地區(qū)穩(wěn)定和安全中發(fā)揮的作用保持樂(lè)觀,對(duì)其作用的評(píng)價(jià)比較積極。

從以上歐洲晴雨表的統(tǒng)計(jì)中可以發(fā)現(xiàn),公民對(duì)CFSP的支持率一直較高,對(duì)于CFSP的作用評(píng)價(jià)也比較積極,而且對(duì)CFSP在將來(lái)可能發(fā)揮的作用也比較樂(lè)觀。需要說(shuō)明的是,由于認(rèn)同感的變化是個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程,加之從調(diào)查之初公眾就對(duì)CFSP的支持率較高,因而在數(shù)據(jù)中支持率上升表現(xiàn)的較為平緩。盡管如此,我們還是可以確定地得出結(jié)論:對(duì)CFSP的認(rèn)同感正伴隨著其能力建設(shè)的過(guò)程逐漸地增強(qiáng)。

除了公眾對(duì)CFSP的認(rèn)同外,還要看到外交政策精英的社會(huì)化。政策精英們?cè)诟叨戎贫然臋C(jī)制中進(jìn)行頻繁的交流、學(xué)習(xí)、溝通,逐漸形成新的觀念結(jié)構(gòu),內(nèi)化了合作的慣習(xí)。通過(guò)EPC和CFSP內(nèi)部人員的回憶錄,或者是對(duì)他們進(jìn)行采訪,可以發(fā)現(xiàn)社會(huì)化機(jī)制的重要作用[7](P618)。史密斯的研究發(fā)現(xiàn),在 EPC和CFSP的政策精英中,逐漸內(nèi)化了以下幾個(gè)規(guī)范:其一,在外交政策的問(wèn)題上進(jìn)行定期溝通和磋商;其二,CFSP的討論內(nèi)容要保密,成員國(guó)不能利用共有的信息來(lái)為難或者責(zé)備其他國(guó)家;其三,盡管在馬約中規(guī)定了在有限的議題上采用合格多數(shù)表決制,但是在CFSP的討論中總是尋求一致同意;其四,保密的規(guī)范與CFSP另一個(gè)最重要的潛規(guī)則是緊密相連的:某一成員國(guó)的國(guó)內(nèi)事務(wù),或者是成員國(guó)之間的雙邊事務(wù),以及成員國(guó)與第三國(guó)之間的事務(wù)是禁止進(jìn)行討論的[7](P615-617)。

精英的社會(huì)化并不意味著他們對(duì)本國(guó)的忠誠(chéng)發(fā)生了轉(zhuǎn)移,只是在追求本國(guó)利益之時(shí)不會(huì)將歐洲整體利益看作是其本國(guó)利益的對(duì)立面。他們更熟悉對(duì)方的外交立場(chǎng),更趨向于采取合作的方式來(lái)提高自己的外交能力[7](P618-619)。正是因?yàn)橥饨徽叩木冓呄蛴诠蚕磉@些價(jià)值觀,所以CFSP才沒有像歐共體那樣遭遇重大的制度危機(jī)。

結(jié) 語(yǔ)

歐盟共同外交與安全政策在宏觀層面上確實(shí)影響了成員國(guó),促使成員國(guó)的外交政策取向更加趨向于歐洲,國(guó)內(nèi)的涉外機(jī)構(gòu)發(fā)生了變革,對(duì)共同外交的認(rèn)同也逐漸增強(qiáng)。從政策上看,成員國(guó)在涉及對(duì)外關(guān)系和安全政策中采取了歐洲優(yōu)先的姿態(tài)和做法,新成員國(guó)加入歐盟后外交政策的目標(biāo)和做法與加入歐盟前相比有很大程度上的變化,政策取向更加傾向于與大多數(shù)成員國(guó)相一致,并且為了實(shí)現(xiàn)某一對(duì)外政策目標(biāo),成員國(guó)更趨向于采取以歐洲政策作為保護(hù)傘來(lái)實(shí)現(xiàn)自己的政策偏好。從政體上看,成員國(guó)的外交與安全部門的機(jī)構(gòu)設(shè)置、議程及機(jī)構(gòu)間關(guān)系都發(fā)生了變化。從認(rèn)同上看,歐洲認(rèn)同得到進(jìn)一步深化,盡管民族國(guó)家的認(rèn)同仍然相當(dāng)高。

[1]CHRISTOPHER HILL,MICHZEL SMITH.International Relations and the European Union[M]. New York:Oxford University Press,2005:146.

[2]SETH JONES.The Rise of European Security Cooperation[M].New York:Cambridge University Press,2006.

[3]APOSTOLOS AGNANTOPOULOS,The Europeanisation of Greek Foreign Policy Towards the Arab -Israeli Conflict[J/OL].[2010-02-11].http:// www.bisa.ac.uk/2006/pps/agnantopoulos.pdf.

[4]ALISTER MISKIMMON,Europeanisation and German foreign and security policy:the case of Stability Pact for South-Eastern Europe[J/OL]. [2010-02-11].http://www.lse.ac.uk/Depts/intrel/pdfs/EFPUEuropeanisationandGerman-Policy.pdf.

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[7]MICHAEL E.SMITH.Conforming to Europe: The Domestic Impact of EU Foreign Policy Cooperation[J].Journal ofEuropean Public Policy, Vol.7(October 2000).

責(zé)任編輯:陳文杰

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D8

A

1008-410X(2010)03-0091-06

2009-11-20

林民旺(1979-),男,福建南平人,外交學(xué)院國(guó)際關(guān)系研究所講師,博士;北京 100037

*本項(xiàng)研究得到了外交學(xué)院“中國(guó)-歐盟研究中心”項(xiàng)目的支持,特此致謝!