三網(wǎng)融合背景下的下一代廣播電視網(wǎng)

□ 劉志飛

三網(wǎng)融合背景下的下一代廣播電視網(wǎng)

□ 劉志飛

我國的三網(wǎng)融合是在不斷碰撞中前行的，尤其是 “十一五”以來，我國三網(wǎng)融合進(jìn)程明顯加快。作為推進(jìn)三網(wǎng)融合的兩個(gè)重要管理部門，工業(yè)和信息化部、國家廣電總局分別將推進(jìn)三網(wǎng)融合列為各自“十一五”規(guī)劃的重要內(nèi)容，并著手在技術(shù)、業(yè)務(wù)、政策準(zhǔn)備上組織開展了大量的基礎(chǔ)性研究。為應(yīng)對三網(wǎng)融合對各自業(yè)務(wù)和產(chǎn)業(yè)帶來的沖擊和影響，雙方不斷加強(qiáng)業(yè)務(wù)設(shè)計(jì)、商業(yè)模式、體制機(jī)制、技術(shù)創(chuàng)新等基礎(chǔ)性研究力度。國家廣電總局在通盤考慮廣電未來的競爭格局和生存空間，堅(jiān)持科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新、體制機(jī)制創(chuàng)新以及服務(wù)理念和方式創(chuàng)新的基礎(chǔ)上，結(jié)合我國廣播電視網(wǎng)的優(yōu)勢和現(xiàn)狀提出了構(gòu)建下一代廣播電視網(wǎng) （簡稱NGB）的計(jì)劃。十多年碰撞、十多年的討論,三網(wǎng)融合終于提上了日程，即將從規(guī)劃進(jìn)入啟動(dòng)階段。

如何理解NGB

2008年12月4日，國家廣電總局和科技部共同簽署了 《國家高性能寬帶信息網(wǎng)暨中國下一代廣播電視網(wǎng)(NGB)自主創(chuàng)新合作協(xié)議書》，該協(xié)議旨在充分發(fā)揮兩部門的組織優(yōu)勢，以自主創(chuàng)新為核心，以有線電視網(wǎng)數(shù)字化整體轉(zhuǎn)換和移動(dòng)多媒體廣播（CMMB）的成果為基礎(chǔ)，以“高性能寬帶信息網(wǎng)（3TNet）”自主創(chuàng)新的核心技術(shù)為支撐，開發(fā)適合我國國情“三網(wǎng)融合”、有線無線相結(jié)合、全程全網(wǎng)的中國下一代廣播電視網(wǎng)技術(shù)體系，突破相關(guān)核心技術(shù)，開發(fā)成套裝備，建設(shè)覆蓋全國主要城市的示范網(wǎng)，形成符合中國下一代廣播電視網(wǎng)技術(shù)與產(chǎn)業(yè)需求的可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)新平臺(tái)和管理機(jī)制，共同推動(dòng)建設(shè)下一代廣播電視網(wǎng)。NGB可以提供高清電視、數(shù)字視音頻節(jié)目、高速數(shù)據(jù)接入和話音等“三網(wǎng)融合”的“一站式”服務(wù)，使電視機(jī)成為最基本、最便捷的信息終端，使寬帶互動(dòng)數(shù)字信息消費(fèi)如同水、電、暖、氣等基礎(chǔ)性消費(fèi)一樣遍及千家萬戶。同時(shí)NGB還具有可信的服務(wù)保障和可控、可管的網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行屬性，其綜合技術(shù)性能指標(biāo)達(dá)到或超過國際先進(jìn)水平，能夠滿足未來20年每個(gè)家庭“出門就上高速路”的信息服務(wù)總體需求。

相對于現(xiàn)有廣播電視網(wǎng)，NGB在帶寬、業(yè)務(wù)類型、服務(wù)方式和管理方式等方面都將發(fā)生深刻的變化。在帶寬方面，NGB可以將廣播電視核心網(wǎng)和城域網(wǎng)的帶寬提高到每秒百萬兆比特以上，接入網(wǎng)的帶寬每用戶超過每秒40兆比特。在服務(wù)方式方面，NGB將原來的單向廣播服務(wù)方式改變?yōu)殡p向互動(dòng)與廣播相結(jié)合的服務(wù)方式，將原來的區(qū)域性服務(wù)擴(kuò)展成跨域的服務(wù)。在業(yè)務(wù)類型方面，原來的業(yè)務(wù)是以單向廣播的視音頻服務(wù)和數(shù)據(jù)服務(wù)為基本業(yè)務(wù)，以窄帶、簡單交互的視音頻服務(wù)和數(shù)據(jù)服務(wù)為增值業(yè)務(wù)，而NGB可以提供高帶寬、復(fù)雜交互的互動(dòng)電視類、社區(qū)服務(wù)類、電子商務(wù)類、在線娛樂類、個(gè)人通訊類，醫(yī)療教育類、金融證券類業(yè)務(wù)，還可以提供由視音頻、數(shù)據(jù)和語音等多種業(yè)務(wù)組合的混合業(yè)務(wù)。在管理方式方面，NGB將原來的區(qū)域化、分級化管理變成全局化、統(tǒng)一化管理。更重要的是長期以來我國廣電系統(tǒng)形成了一套有效的信息安全監(jiān)管機(jī)制，而NGB是在現(xiàn)有廣電網(wǎng)的基礎(chǔ)上升級改造而成的一個(gè)專網(wǎng)，和其他信息網(wǎng)絡(luò)相比，它在安全、可控、可信上更具優(yōu)勢，能夠有效解決有害信息的非法侵入和傳播問題。通過NGB發(fā)布政務(wù)信息，提供公共服務(wù)，特別是金融方面，應(yīng)該說更安全、更有保障，這也是各國政府要把數(shù)字電視網(wǎng)作為一個(gè)政務(wù)平臺(tái)的原因。NGB是技術(shù)發(fā)展的必然，也是社會(huì)發(fā)展的必然，是“三網(wǎng)融合”的具體化體現(xiàn)。

自從廣電總局和科技部簽署協(xié)議書，共同推動(dòng)建設(shè)下一代廣播電視網(wǎng)絡(luò)，廣電系統(tǒng)便加速了建設(shè)NGB的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，各類研究機(jī)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)界圍繞NGB的各種研究和討論也如火如荼地展開。2009年7月31日，科技部、廣電總局與上海市政府聯(lián)合簽署協(xié)議，啟動(dòng)上海NGB示范網(wǎng)，標(biāo)志著NGB從概念走向?qū)嵸|(zhì)推進(jìn)階段。此后江蘇廣電網(wǎng)絡(luò)和上海文廣，杭州華數(shù)傳媒與江蘇廣電網(wǎng)絡(luò)，合肥有線與上海文廣等分別簽署NGB戰(zhàn)略合作協(xié)議，以互動(dòng)電視業(yè)務(wù)和全媒體服務(wù)為切入點(diǎn)，共同研究、開發(fā)NGB技術(shù)，探索NGB的管理和運(yùn)營模式，共同推進(jìn)下一代廣播電視網(wǎng)的建設(shè)。在NGB建設(shè)的大背景下，廣電業(yè)以歌華有線、廣電網(wǎng)絡(luò)、電廣傳媒、天威視訊等上市公司為龍頭實(shí)行跨區(qū)域整合，目前全國已有北京、天津等10個(gè)省份基本完成省市縣三級網(wǎng)絡(luò)整合，實(shí)現(xiàn)了有線電視網(wǎng)絡(luò)的統(tǒng)一規(guī)劃、建設(shè)、管理與運(yùn)營。產(chǎn)業(yè)界也迅速啟動(dòng)了NGB的相關(guān)研究和探索。深圳同洲電子、深圳茁壯網(wǎng)絡(luò)、四川康特集團(tuán)、北京數(shù)碼視訊等大量知名企業(yè)介入NGB相關(guān)技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)的研究和開發(fā)。

根據(jù)相關(guān)協(xié)議要求，NGB將用3年左右的時(shí)間建設(shè)覆蓋全國主要城市的示范網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)雙向、互動(dòng)、多業(yè)務(wù)和跨域互通的全新數(shù)字電視服務(wù)，構(gòu)建NGB初級階段的示范區(qū)域，驗(yàn)證各種技術(shù)實(shí)現(xiàn)和業(yè)務(wù)平臺(tái)的有效性和可靠性，用10年左右的時(shí)間建成下一代廣播電視網(wǎng)，使之成為以“三網(wǎng)融合”為基本特征的新一代國家信息基礎(chǔ)設(shè)施。

NGB面臨的挑戰(zhàn)

NGB的建設(shè)給數(shù)十年自成體系、各自為政的廣播電視帶來了難得的發(fā)展機(jī)遇，使得廣電跳出行業(yè)本位圈子，與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、信息文化產(chǎn)業(yè)一起聯(lián)動(dòng)，推進(jìn)國家信息化戰(zhàn)略的發(fā)展。然而，在NGB的美好愿景面前，現(xiàn)階段NGB的建設(shè)和發(fā)展依舊面臨著諸多嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

一、廣電內(nèi)部體制不順、各自為政的局面嚴(yán)重阻礙網(wǎng)絡(luò)整合的推進(jìn)。長期以來，我國采取中央、省、市（地區(qū)）、縣（市）四級辦廣播電視政策，使得各地廣電蓬勃發(fā)展。然而，多年以來的條塊分割，導(dǎo)致各地廣播電視網(wǎng)各自為政，各地網(wǎng)絡(luò)建設(shè)主體不同、隸屬關(guān)系不同、管理方式不同、設(shè)計(jì)和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不同且投資來源復(fù)雜。雖然經(jīng)過幾年治散治亂，情況有所好轉(zhuǎn)，但各地有線廣電網(wǎng)依然大部分自我封閉、自成體系，網(wǎng)絡(luò)互不聯(lián)通，各級都從自身利益出發(fā)，很少考慮全市、全省乃至全國的總體利益。這種一地一網(wǎng)、一城一網(wǎng)的經(jīng)營方式極不適應(yīng)目前信息產(chǎn)業(yè)的傳輸需要，更不利于網(wǎng)絡(luò)的全業(yè)務(wù)多功能開發(fā)，無法形成有效的合力，難以實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營。

二、建設(shè)資金匱乏、資金籌措渠道不暢嚴(yán)重影響NGB的建設(shè)和實(shí)施。首先，建設(shè)NGB必須對現(xiàn)有廣播電視網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行數(shù)字化、雙向化升級改造，對現(xiàn)有的機(jī)頂盒和終端也需要進(jìn)行升級更新，需要大量的資金。其次，由于我國有線電視網(wǎng)絡(luò)是自下而上建設(shè)的，資金來源十分復(fù)雜，各地廣電網(wǎng)絡(luò)投資主體不同，要將現(xiàn)有網(wǎng)絡(luò)和運(yùn)營商進(jìn)行整合，構(gòu)建一個(gè)全國性市場運(yùn)營主體，又涉及資產(chǎn)和資本結(jié)構(gòu)的變更和調(diào)整，這也需要大量資金。據(jù)三家電信運(yùn)營商公布的數(shù)據(jù)顯示，僅2009年，其3G建設(shè)總投資就達(dá)1700億元，3年內(nèi)則超過4000億元。廣電總局與科技部簽署協(xié)議時(shí)，公布的建網(wǎng)規(guī)劃投資為1000億元人民幣，主要用于NGB升級改造，目標(biāo)是10年內(nèi)改造2億有線電視網(wǎng)用戶。根據(jù)有關(guān)專家測算，建設(shè)NGB每戶升級改造成本至少需要1000元，按照2億有線電視用戶計(jì)算，這意味著，升級改造費(fèi)用至少需2000億元。NGB規(guī)劃投資的1000億元，根本無法完成升級改造。

三、各利益主體對整合的態(tài)度不一致嚴(yán)重影響網(wǎng)絡(luò)整合的進(jìn)程。建設(shè)NGB勢必會(huì)改變調(diào)整當(dāng)前廣播電視網(wǎng)絡(luò)的管理模式和隸屬關(guān)系，整合涉及到各級廣電網(wǎng)絡(luò)，因此各地政府及廣電部門對整合網(wǎng)絡(luò)、建設(shè)NGB的態(tài)度就顯得尤為重要。我國廣電網(wǎng)絡(luò)多年來受運(yùn)營傳統(tǒng)影響和束縛，許多地方廣電網(wǎng)絡(luò)面對網(wǎng)絡(luò)整合工作，較多考慮的是地方和部門利益及發(fā)展需求，很少能夠站在國家和廣電行業(yè)總體利益的角度來考慮。而且部分地方政府及廣電網(wǎng)絡(luò)，對整合網(wǎng)絡(luò)或多或少存在著一定的片面認(rèn)識(shí)，有些把整合看作單方向的上級對下級的整合，認(rèn)為網(wǎng)絡(luò)的整合就是管理權(quán)限和部門收益的上收，以至于被動(dòng)等待、消極應(yīng)對，甚至對上級網(wǎng)絡(luò)整合工作的具體措施予以抵觸。

四、競爭實(shí)力懸殊使得廣電在推進(jìn)NGB時(shí)面臨著巨大的挑戰(zhàn)。盡管1999年頒布的國務(wù)院“82號文件”要求廣電、電信雙向禁入，但隨著3G、IPTV、互聯(lián)網(wǎng)電視等技術(shù)的快速發(fā)展和成熟，廣電行業(yè)的生存空間事實(shí)上在一步步地被擠壓。今年國務(wù)院常務(wù)會(huì)議明確要求加速“三網(wǎng)融合”，雙向進(jìn)入，實(shí)現(xiàn)三網(wǎng)的互聯(lián)互通、資源共享，這無疑加劇了廣電和電信兩個(gè)行業(yè)的競爭。盡管國家提出的是 “適度競爭”，并給了廣電3年的緩沖時(shí)間，在政策上也向廣電傾斜，然而這并不意味著廣電就一定能夠在競爭中占據(jù)有利地位。首先，電信和廣電實(shí)力懸殊，差距過大。2008年，電信行業(yè)的收入超過8000億元，而同年廣電行業(yè)的收入才1452億元，僅一個(gè)中國移動(dòng)的收入就是全國廣電的3倍。其次，與電信行業(yè)在市場化、企業(yè)化運(yùn)作方面的巨大差異也是對廣電的一個(gè)巨大挑戰(zhàn)。第三，NGB在技術(shù)上跟競爭對手相比優(yōu)勢并不明顯。目前，在寬帶業(yè)務(wù)上，廣電網(wǎng)絡(luò)理論上擁有更大的帶寬，但是出口帶寬依然被電信控制，即廣電有線網(wǎng)絡(luò)即使經(jīng)營寬帶，因本身是局域網(wǎng)，需要租用電信運(yùn)營商的出口帶寬，這需要向電信運(yùn)營商支付大量網(wǎng)絡(luò)費(fèi)用。并且在廣電提出建設(shè)下一代廣播電視網(wǎng)（NGB）之前，電信就已經(jīng)提出了要建設(shè)下一代通信網(wǎng)（NGN）和下一代互聯(lián)網(wǎng)（NGI），這三個(gè)下一代網(wǎng)絡(luò)在技術(shù)上的特性已經(jīng)趨同，只是建立的基礎(chǔ)和側(cè)重點(diǎn)不同，性能差異并不大。

當(dāng)然，我們也應(yīng)該看到，即便在“三網(wǎng)融合”政策出臺(tái)之后，三大電信運(yùn)營商之間的競爭依然遠(yuǎn)甚于他們與廣電的競爭。NGB應(yīng)該把握國家對廣電政策傾斜的階段性機(jī)會(huì)，提高自身的競爭能力，以迎接將來全業(yè)務(wù)競爭的挑戰(zhàn)。

NGB現(xiàn)階段的工作重點(diǎn)

建設(shè)NGB，要以三網(wǎng)融合為目標(biāo)進(jìn)一步加快有線電視網(wǎng)絡(luò)升級改造和信息技術(shù)創(chuàng)新，加快移動(dòng)多媒體廣播的建設(shè)和推廣，加快網(wǎng)絡(luò)整合、培育和建立合格的市場運(yùn)營主體，構(gòu)建適度競爭的產(chǎn)業(yè)格局，加強(qiáng)法律法規(guī)和政策體系建設(shè)，推動(dòng)體制機(jī)制創(chuàng)新，促進(jìn)社會(huì)事業(yè)、信息產(chǎn)業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展；加強(qiáng)和改進(jìn)網(wǎng)絡(luò)與信息管理工作，健全和完善文化輿論宣傳管理體系，確保網(wǎng)絡(luò)信息安全和文化安全；加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃，著眼長遠(yuǎn)發(fā)展，跟蹤國際先進(jìn)技術(shù)，確定合理、先進(jìn)、適用的技術(shù)路線，穩(wěn)步推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、業(yè)務(wù)應(yīng)用、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、監(jiān)督管理等各項(xiàng)工作，探索建立符合我國國情的廣播電視新體系，不斷滿足人民群眾日益增長的物質(zhì)文化生活需要。

一、通過行政推動(dòng)、市場運(yùn)作，加快網(wǎng)絡(luò)整合，構(gòu)建廣播電視網(wǎng)絡(luò)新的體制和體系。隨著數(shù)字化、雙向化的逐步推進(jìn)，廣電網(wǎng)絡(luò)條塊分割、各自為政的格局越來越不適應(yīng)生產(chǎn)力的發(fā)展，迫切需要加快體制創(chuàng)新，推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)整合，促進(jìn)聯(lián)合發(fā)展。廣電網(wǎng)絡(luò)整合就是要實(shí)現(xiàn)“由小網(wǎng)向大網(wǎng)轉(zhuǎn)變”，做到全國范圍內(nèi)廣電網(wǎng)絡(luò)的互聯(lián)互通，這不但涉及到各個(gè)廣電網(wǎng)絡(luò)的產(chǎn)權(quán)、資產(chǎn)、人員、業(yè)務(wù)經(jīng)營、財(cái)務(wù)等多種因素，還涉及到各級政府和地方網(wǎng)絡(luò)的態(tài)度，是一個(gè)繁雜的系統(tǒng)工程。目前，多種因素困擾著網(wǎng)絡(luò)整合，僅僅靠廣電系統(tǒng)內(nèi)部的力量完成網(wǎng)絡(luò)整合不太現(xiàn)實(shí)。NGB是國家的下一代基礎(chǔ)信息網(wǎng)絡(luò)，是各級黨委政府傳播廣播電視的工具，網(wǎng)絡(luò)整合和網(wǎng)絡(luò)的改革發(fā)展離不開黨委政府的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督，同時(shí)，要順利整合廣電網(wǎng)絡(luò)必須通過行政干預(yù)力量重新配置網(wǎng)絡(luò)資源。網(wǎng)絡(luò)整合必須分步實(shí)施、先易后難、逐步推進(jìn)。首先是以省為單位，進(jìn)行全省性的網(wǎng)絡(luò)整合。在此基礎(chǔ)上支持省級網(wǎng)絡(luò)公司跨省重組擴(kuò)張，組合成更大的網(wǎng)絡(luò)公司。最終目標(biāo)是全國形成一張互聯(lián)互通滿足“三網(wǎng)融合”要求的基礎(chǔ)信息網(wǎng)。另外，在網(wǎng)絡(luò)整合過程中要堅(jiān)持行政干預(yù)和市場運(yùn)作相結(jié)合的方式，在充分考慮各級廣電部門利益的基礎(chǔ)上，在網(wǎng)絡(luò)資產(chǎn)評估和股權(quán)界定上做到公平合理、國家地方利益均衡，實(shí)現(xiàn)存量保值、增量分成、利益共享、共同發(fā)展的目標(biāo)。

二、繼續(xù)加快有線電視網(wǎng)絡(luò)的數(shù)字化、雙向化升級改造，加快移動(dòng)多媒體廣播的建設(shè)和推廣，推動(dòng)廣播電視網(wǎng)絡(luò)向下一代網(wǎng)絡(luò)發(fā)展。這幾年，我國廣電系統(tǒng)依靠科技創(chuàng)新，積極推進(jìn)數(shù)字化整體轉(zhuǎn)換、網(wǎng)絡(luò)雙向化升級改造、交互多功能業(yè)務(wù)開發(fā)應(yīng)用，初步走出了一條符合我國國情，以信息化帶動(dòng)數(shù)字化，以數(shù)字化推進(jìn)信息化的廣播電視發(fā)展之路。截至2009年6月底，全國已有100多個(gè)城市完成了由模擬電視向數(shù)字電視的整體轉(zhuǎn)換，有線數(shù)字電視用戶達(dá)到了5000萬，其中雙向用戶超過250萬?，F(xiàn)階段應(yīng)繼續(xù)全面推進(jìn)有線電視網(wǎng)絡(luò)數(shù)字化和雙向化升級改造，提高網(wǎng)絡(luò)承載能力和業(yè)務(wù)支撐能力，建立符合全業(yè)務(wù)運(yùn)營要求的技術(shù)管理系統(tǒng)和業(yè)務(wù)支撐系統(tǒng)。由于各地有線電視網(wǎng)是自行建設(shè)的，網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)、技術(shù)條件不盡相同，網(wǎng)絡(luò)的升級改造要采用統(tǒng)一的模式困難很大。目前各地采取的有CMTS+CM、EPON+LAN、EPON+EOC等多種模式，而以思科和哈雷公司為代表的在現(xiàn)有網(wǎng)絡(luò)上增加DOSCIS 3.0 Cable Modems完成升級改造的方案也將進(jìn)入我國。各地廣電應(yīng)該結(jié)合當(dāng)?shù)鼐W(wǎng)絡(luò)的實(shí)際情況，采取相應(yīng)的改造方案。

另外，截至2009年底，移動(dòng)多媒體廣播已經(jīng)取得了長足發(fā)展，全國300多座城市建立起了CMMB覆蓋網(wǎng)絡(luò)。繼續(xù)加快移動(dòng)多媒體廣播建設(shè)和推廣，擴(kuò)大中小城市及農(nóng)村地區(qū)的網(wǎng)絡(luò)覆蓋范圍，優(yōu)化覆蓋網(wǎng)絡(luò)，提高服務(wù)質(zhì)量，是以有線電視網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)構(gòu)建NGB的必要補(bǔ)充，也是建設(shè)NGB的基本要求，對于構(gòu)建和完善無線有線相結(jié)合、移動(dòng)固定相結(jié)合的現(xiàn)代廣播電視體系有著重要意義。

三、按照現(xiàn)代企業(yè)制度、現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度的要求，抓緊培育和組建合格的市場運(yùn)營主體。NGB要參與三網(wǎng)融合，就必須有一個(gè)對等的市場運(yùn)營主體。NGB的建設(shè)既要發(fā)揮政府的宏觀調(diào)控作用，又要發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，堅(jiān)持市場運(yùn)作。在網(wǎng)絡(luò)整合過程中，要按照市場經(jīng)濟(jì)的要求，進(jìn)行轉(zhuǎn)制，按照市場化方式來運(yùn)作，著力解決管辦不分、政企不分、事企不分和政資不分的體制問題。采取包括國家注資在內(nèi)的多種扶持政策，充分利用市場手段，通過資產(chǎn)重組、股份制改革等方式，培育并組建國家廣電網(wǎng)絡(luò)集團(tuán)公司作為參與三網(wǎng)融合的市場主體，負(fù)責(zé)全國有線電視網(wǎng)絡(luò)的升級改造和移動(dòng)多媒體廣播的建設(shè)推廣，逐步實(shí)現(xiàn)全國廣播電視網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一運(yùn)營、統(tǒng)一管理。目前，移動(dòng)多媒體廣播電視已經(jīng)確立了中央總公司（廣電總局直屬單位注資）——省級子公司（省級廣電單位注資）——地區(qū)分公司（地市級廣電單位注資）三級架構(gòu)，負(fù)責(zé)全國CMMB的規(guī)劃、建設(shè)和運(yùn)營，初步形成了全國統(tǒng)一運(yùn)營的格局。

四、加大投入、拓寬融資渠道，積極引進(jìn)社會(huì)資本，共同推動(dòng)NGB的建設(shè)。由于廣電具有事業(yè)和產(chǎn)業(yè)的雙重屬性，要使NGB能夠獲得源源不斷的建設(shè)資金支持必須爭取國家投入和引進(jìn)社會(huì)資本相結(jié)合，拓寬融資渠道，才能夠?qū)崿F(xiàn)NGB的跨越式發(fā)展。首先，通過國家注資成立全國性的廣電網(wǎng)絡(luò)集團(tuán)公司，負(fù)責(zé)全國廣電網(wǎng)絡(luò)的規(guī)劃、建設(shè)和市場運(yùn)營，加速有線電視網(wǎng)絡(luò)整合、整體轉(zhuǎn)換、雙向改造、業(yè)務(wù)開發(fā)，推進(jìn)移動(dòng)多媒體廣播的建設(shè)和推廣。其次，在現(xiàn)有政策和法規(guī)允許的前提下，加大政策扶持力度，優(yōu)化投融資環(huán)境，加強(qiáng)金融、財(cái)政、稅費(fèi)優(yōu)惠支持，積極拓寬廣電資本運(yùn)作的空間，開辟安全有效的融資渠道，提高資本運(yùn)營效率，按照現(xiàn)代企業(yè)制度對現(xiàn)存資產(chǎn)重新整合并引入新的資本，按“存量不變，增量分成”的原則推進(jìn)增值業(yè)務(wù)的開展。通過銀行信貸、上市融資、發(fā)行債券、戰(zhàn)略投資以及建立廣電產(chǎn)業(yè)投資基金等多種渠道吸引社會(huì)資本共同推進(jìn)NGB的建設(shè)。目前，廣電總局已經(jīng)成立了部級社科研究課題《廣電企業(yè)融資上市研究》課題組，研究和探討廣電企業(yè)融資上市的相關(guān)問題，將為NGB的建設(shè)和發(fā)展資金籌集提供指導(dǎo)意見。

五、大力支持和培育產(chǎn)業(yè)鏈，立足自主創(chuàng)新、堅(jiān)持開放合作，共同推進(jìn)NGB的產(chǎn)業(yè)發(fā)展。NGB的建設(shè)應(yīng)該立足于自主創(chuàng)新。NGB產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)的通力合作是NGB建設(shè)和產(chǎn)業(yè)運(yùn)營成功的關(guān)鍵。要堅(jiān)持開放合作，共享共贏的原則，充分調(diào)動(dòng)系統(tǒng)上下、行業(yè)內(nèi)外各方面的力量，特別要注重發(fā)揮包括內(nèi)容提供商、增值服務(wù)提供商、數(shù)字出版商、節(jié)目運(yùn)營商、網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營商、網(wǎng)絡(luò)設(shè)備制造商、終端設(shè)備制造商、芯片制造商等NGB產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)的積極性，形成以政府為主導(dǎo)、企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向的運(yùn)營體制。同時(shí)聯(lián)合地方政府，動(dòng)員和組織全國優(yōu)勢科技資源和產(chǎn)業(yè)資源，建立并發(fā)展下一代廣播電視網(wǎng)的創(chuàng)新鏈和產(chǎn)業(yè)鏈，形成利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、共同發(fā)展的良好格局，共同推進(jìn)NGB的產(chǎn)業(yè)發(fā)展。依靠自主創(chuàng)新、核心技術(shù)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)撬動(dòng)NGB產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展，包括芯片、設(shè)備、軟件、技術(shù)改造、網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容服務(wù)等等，一直到終端用戶，可形成上萬億元產(chǎn)業(yè)規(guī)模，從而帶動(dòng)電子信息產(chǎn)業(yè)、文化娛樂產(chǎn)業(yè)及現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展和振興，達(dá)到擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目標(biāo)。

六、積極推進(jìn)NGB示范區(qū)的建設(shè)工作、探索并建立NGB技術(shù)、業(yè)務(wù)、運(yùn)營及標(biāo)準(zhǔn)體系，實(shí)現(xiàn)NGB的可持續(xù)發(fā)展。首先，要充分利用我國廣播電視發(fā)展和3Tnet研究積累的各種技術(shù)成果，按照先易后難、試點(diǎn)先行的原則，積極推進(jìn)NGB示范區(qū)的建設(shè)工作，大力支持NGB關(guān)鍵技術(shù)、基礎(chǔ)技術(shù)和關(guān)鍵軟硬件的研究開發(fā)工作，加快NGB業(yè)務(wù)應(yīng)用模型和業(yè)務(wù)運(yùn)營研究，通過示范區(qū)對業(yè)務(wù)本地化應(yīng)用進(jìn)行相應(yīng)的實(shí)驗(yàn)和測試評估，驗(yàn)證各種技術(shù)實(shí)現(xiàn)和業(yè)務(wù)平臺(tái)的有效性和可靠性，促進(jìn)NGB新業(yè)務(wù)的開發(fā)、實(shí)施以及產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用。

其次，要加緊制定并完善NGB技術(shù)體系、業(yè)務(wù)體系、運(yùn)營體系和標(biāo)準(zhǔn)體系，為NGB的大面積推廣應(yīng)用提供理論依據(jù)和技術(shù)支持。在NGB的技術(shù)、業(yè)務(wù)、運(yùn)營和標(biāo)準(zhǔn)體系的制定過程中，要把NGB的發(fā)展看成一個(gè)過程，要充分考慮NGB建設(shè)和運(yùn)營的可持續(xù)發(fā)展性。NGB的發(fā)展不能是淘汰性發(fā)展，應(yīng)該是可持續(xù)的再發(fā)展。隨著技術(shù)的發(fā)展和業(yè)務(wù)需求的變化不斷向前演進(jìn)，與所有的ICT系統(tǒng)類似，NGB也將遵循“螺旋式上升發(fā)展”的演進(jìn)路線，即實(shí)現(xiàn)核心技術(shù)研究、應(yīng)用示范、大規(guī)模推廣三個(gè)階段的交替演進(jìn)。NGB的演進(jìn)需遵循“后向兼容、前向拓展、橫向聯(lián)合”的發(fā)展模式。

NGB的建設(shè)打破了我國廣電幾十年囿于一個(gè)行業(yè)、一個(gè)部門的職責(zé)范圍，使得廣電跳出行業(yè)本位圈子，與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、信息文化產(chǎn)業(yè)一起聯(lián)動(dòng)，升級為國家信息化的戰(zhàn)略工程。NGB的設(shè)計(jì)、建設(shè)和推廣是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，目前還面臨著體制不順、資金匱乏、對手強(qiáng)大等諸多問題，但是只要始終站在國家立場的高度理解和建設(shè)NGB，本著以人為本、著眼長遠(yuǎn)、統(tǒng)籌規(guī)劃，堅(jiān)持自主創(chuàng)新、堅(jiān)持開放合作、共享共贏，NGB就一定能夠引領(lǐng)廣電跨進(jìn)一個(gè)全終端、全業(yè)務(wù)、全層次、全狀態(tài)的新時(shí)代。

1．參見國家廣電總局新聞發(fā)言人朱虹就科技部與廣電總局共同簽署 《國家高性能寬帶信息網(wǎng)暨中國下一代廣播電視網(wǎng)自主創(chuàng)新合作協(xié)議書》答記者問，http://news.cctv.com。

2．《NGB憑借廣電網(wǎng)優(yōu)勢實(shí)現(xiàn)三網(wǎng)融合業(yè)務(wù)創(chuàng)新——專訪廣電總局科技司王效杰司長》，《廣播電視信息》，2009（8）。

3．錢 華：《廣電網(wǎng)絡(luò)整合困境及推動(dòng)措施》，《視聽界》，2009（3）。

4．盛志凡：《下一代廣播電視網(wǎng)(NGB)——網(wǎng)絡(luò)、業(yè)務(wù)和管理》，北京：國家廣電總局科技司。

5．馬 炬：《下一代網(wǎng)絡(luò)研究》，北京：廣播科學(xué)研究院。

6．賀偉進(jìn)：《構(gòu)建下一代廣播電視網(wǎng)（NGB）實(shí)現(xiàn)“三網(wǎng)融合”》，《廣播與電視技術(shù)》，2009（8）。

7．羅小布：《策論：從“三網(wǎng)融合”到 NGB》，《中國數(shù)字電視》2009（9）。

8.傅紅軍等：《三網(wǎng)融合對廣電之影響》，《現(xiàn)代電視技術(shù)》，2008（7）。

國家廣電總局無線電臺(tái)管理局）