廈門(mén)海滄保稅港區(qū)建設(shè)思路探析

吳小梅，王琪瓏，傅雪紅

廈門(mén)海滄保稅港區(qū)建設(shè)思路探析

吳小梅，王琪瓏，傅雪紅

廈門(mén)海滄保稅港區(qū)的建設(shè)，對(duì)于廈門(mén)港口經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具有巨大的推動(dòng)作用，而且可進(jìn)一步加強(qiáng)兩岸的經(jīng)濟(jì)交流與互動(dòng)。介紹了我國(guó)保稅港區(qū)的政策功能及廈門(mén)海滄保稅港區(qū)的建設(shè)規(guī)劃，分析了海滄保稅港區(qū)發(fā)展具有的優(yōu)勢(shì)、面臨的機(jī)遇和需要面對(duì)的挑戰(zhàn)，提出了海滄保稅港區(qū)的建設(shè)措施。

保稅港區(qū)建設(shè)；海滄保稅港區(qū)；建設(shè)規(guī)劃；建設(shè)措施

從2005年6月國(guó)家批準(zhǔn)設(shè)立第一個(gè)保稅港區(qū)——上海洋山保稅港區(qū)，到2008年年末，我國(guó)已經(jīng)有12個(gè)保稅港區(qū)。保稅港區(qū)是指經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，設(shè)立在國(guó)家對(duì)外開(kāi)放的口岸港區(qū)和與之相連的特定區(qū)域內(nèi)，具有口岸、物流、加工等功能的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域［1］。

2008年6月5日批準(zhǔn)設(shè)立的廈門(mén)海滄保稅港區(qū)是繼上海洋山港以及天津、深圳等地保稅港之后，全國(guó)第7個(gè)獲批的保稅港區(qū)，規(guī)劃面積9.5092km2，總投資預(yù)計(jì)約50億元人民幣［2］。保稅港區(qū)實(shí)行全域封閉化、信息化、集約化的監(jiān)管，實(shí)行“境內(nèi)關(guān)外”，進(jìn)口貨物入港保稅、出口貨物入港退稅。廈門(mén)海滄保稅港區(qū)一期，在2009年5月1日正式封關(guān)運(yùn)作，2010年1月12日順利通過(guò)國(guó)務(wù)院聯(lián)合驗(yàn)收組驗(yàn)收，成為海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)第一個(gè)可以正式封關(guān)運(yùn)作的保稅港區(qū)。

我國(guó)政府已確定把物流業(yè)作為21世紀(jì)重點(diǎn)發(fā)展的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)和新經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)來(lái)培育。2009年3月10日國(guó)務(wù)院頒布《物流業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》，以廈門(mén)為首的東南沿海地區(qū)被列為全國(guó)七大物流區(qū)，廈門(mén)為一級(jí)節(jié)點(diǎn)城市。2009年5月4日國(guó)務(wù)院又出臺(tái)了《關(guān)于支持福建省加快建設(shè)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)的若干意見(jiàn)》。目前，海滄保稅港區(qū)面臨發(fā)展的大好時(shí)機(jī)。

一、保稅港區(qū)政策功能分析

作為目前我國(guó)大陸對(duì)外開(kāi)放層次最高、政策最優(yōu)惠、功能最齊全、區(qū)位優(yōu)勢(shì)最明顯的特殊經(jīng)濟(jì)功能區(qū)，保稅港區(qū)與其他海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域有明顯的區(qū)別［3］（見(jiàn)表1）。

表1 保稅港區(qū)與其他特殊區(qū)域的政策功能比較

由此可見(jiàn)，保稅港區(qū)是我國(guó)保稅區(qū)、出口加工區(qū)和保稅物流園區(qū)政策功能整合，實(shí)行“三區(qū)疊加”機(jī)制的特殊區(qū)域，在功能和政策上優(yōu)勢(shì)更明顯。

與發(fā)達(dá)國(guó)家的自由港（free port）相比，保稅港區(qū)具有自由港的某些政策優(yōu)惠，但自由度不如自由港，是自由港的初級(jí)階段。兩者的差異表現(xiàn)在這有幾個(gè)方面：（1）稅收政策方面，自由港實(shí)行免稅政策，保稅港區(qū)主要是保稅政策的應(yīng)用。境外貨物入港區(qū)全部保稅(只有建設(shè)廠房、倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施所需的基建物資，區(qū)內(nèi)企業(yè)生產(chǎn)所需的機(jī)器、設(shè)備、模具及其維修用零配件和自用的辦公用品免稅)，保稅港區(qū)內(nèi)的企業(yè)要繳納企業(yè)所得稅。（2）區(qū)域性質(zhì)方面，國(guó)外經(jīng)濟(jì)自由區(qū)是屬于海關(guān)管轄之外的特殊區(qū)域，是真正實(shí)現(xiàn)了“境內(nèi)關(guān)外”；我國(guó)保稅港區(qū)雖然就進(jìn)出口稅收而言處于關(guān)外，但在海關(guān)管理等許多方面仍未真正實(shí)現(xiàn)“境內(nèi)關(guān)外”。（3）自由度方面，國(guó)際自由港區(qū)提供“自由”和“便捷”的管理措施，貫穿于從貨物卸船到運(yùn)輸再到轉(zhuǎn)運(yùn)的整個(gè)過(guò)程；我國(guó)對(duì)一線貨物仍實(shí)行備案管理，對(duì)保稅物流園區(qū)的管理實(shí)際上仍是一線、二線、區(qū)內(nèi)三重管理。（4）信任度方面，國(guó)際自由港區(qū)海關(guān)對(duì)區(qū)內(nèi)企業(yè)充分信任或者以充分信任為前提，一般實(shí)行單證管理；我國(guó)海關(guān)對(duì)園區(qū)貨物實(shí)行單證與貨物監(jiān)管同步，仍然追求事先管?。?］。（5）管理體制方面，自由港區(qū)貨幣可自由兌換，保稅港區(qū)有專門(mén)的外匯管理辦法。自由港區(qū)經(jīng)營(yíng)人員進(jìn)出自由，保稅港區(qū)人員進(jìn)出接受海關(guān)監(jiān)管和檢查。

二、海滄保稅港區(qū)目前的建設(shè)規(guī)劃

海滄保稅港區(qū)分為區(qū)內(nèi)港口作業(yè)區(qū)、物流園區(qū)、出口加工區(qū)、集中查驗(yàn)區(qū)以及毗鄰保稅港區(qū)的臨港物流園區(qū)和臨港工業(yè)區(qū)。

港口作業(yè)區(qū)，港闊水深，方便萬(wàn)噸級(jí)船舶的通行。岸上機(jī)械作業(yè)化水平高，可用于開(kāi)展港區(qū)作業(yè)，對(duì)進(jìn)出港口的船只進(jìn)行裝卸作業(yè)和貨物的運(yùn)輸及堆垛。

物流園區(qū)，實(shí)行保稅區(qū)及出口加工區(qū)疊加政策。國(guó)內(nèi)貨物進(jìn)入園區(qū)視同出口，辦理報(bào)關(guān)手續(xù)，實(shí)行退稅；園區(qū)貨物內(nèi)銷按貨物進(jìn)口的有關(guān)規(guī)定辦理報(bào)關(guān)手續(xù)，統(tǒng)一按照實(shí)際狀態(tài)征稅；區(qū)內(nèi)貨物自由流通，免征增值稅和消費(fèi)稅。主要用于發(fā)展倉(cāng)儲(chǔ)、對(duì)外貿(mào)易、國(guó)際采購(gòu)、分銷配送、港口作業(yè)、國(guó)際中轉(zhuǎn)和商品展示等業(yè)務(wù)。馬士基、中遠(yuǎn)集團(tuán)、法國(guó)達(dá)飛、香港新創(chuàng)建等19家世界航運(yùn)巨頭倉(cāng)儲(chǔ)物流企業(yè)，已經(jīng)入駐物流園區(qū)。

海滄保稅港區(qū)的出口加工區(qū)，是國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立的全國(guó)首批15個(gè)國(guó)家級(jí)出口加工區(qū)之一。該區(qū)獨(dú)具對(duì)臺(tái)、臨港、特區(qū)三重優(yōu)勢(shì)，既提供自由貿(mào)易區(qū)的某些優(yōu)惠條件，以發(fā)展貿(mào)易和轉(zhuǎn)口貿(mào)易，又提供發(fā)展工業(yè)生產(chǎn)所必須的基本設(shè)施。所以用來(lái)發(fā)展國(guó)際采購(gòu)、產(chǎn)品研發(fā)、產(chǎn)品加工、產(chǎn)品制造、產(chǎn)品檢測(cè)、售后服務(wù)、維修制造和商品展示等業(yè)務(wù)。目前，廈門(mén)鎢業(yè)、建穎科技等來(lái)自世界各地的55家企業(yè)在此投資，形成了以電子信息、精密機(jī)械、醫(yī)療器械、新型材料為主的生產(chǎn)制造體系。

集中查驗(yàn)區(qū)，面積31萬(wàn)m2，設(shè)有卡口、監(jiān)控中心、口岸單位綜合辦公樓、查驗(yàn)平臺(tái)、查驗(yàn)倉(cāng)庫(kù)等配套功能設(shè)施，是貨物進(jìn)出口的唯一通道，在貨物進(jìn)港、出港時(shí)，對(duì)貨物進(jìn)行查驗(yàn)。

臨港物流園區(qū)和臨港工業(yè)區(qū)，都不具備保稅港區(qū)的優(yōu)惠政策，但可以利用接近保稅港區(qū)的優(yōu)勢(shì)和對(duì)臺(tái)貿(mào)易優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展物流業(yè)和配套服務(wù)港區(qū)的工業(yè)?？梢揽考?xì)致周到的服務(wù)、現(xiàn)代化的管理和配套設(shè)施，使臨港物流園區(qū)成為對(duì)物流供應(yīng)商和物流客戶以及物流中介機(jī)構(gòu)都具有強(qiáng)大吸引力的物流服務(wù)集散地，為廈門(mén)市社會(huì)經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定的增長(zhǎng)提供高效、便捷、可靠、經(jīng)濟(jì)的物流服務(wù)平臺(tái)。可以進(jìn)行招商引資，發(fā)展配套服務(wù)港區(qū)的工業(yè)。海滄港目前已聚集了石化、船舶、汽車、能源工業(yè)為重點(diǎn)的臨港工業(yè)發(fā)展格局。

三、海滄保稅港區(qū)發(fā)展的SWOT分析

（一）機(jī)遇

1.兩岸“大三通”

海峽兩岸實(shí)現(xiàn)“大三通”，廈門(mén)港在吸引大陸和臺(tái)灣貨源方面便處于更加有利的地位。一些原經(jīng)香港轉(zhuǎn)口的貨物將逐漸改走廈門(mén)港，從而為海滄港帶來(lái)源源不斷的貨源。廈門(mén)港自1997年4月率先開(kāi)通與臺(tái)灣高雄港集裝箱試點(diǎn)直航以來(lái)，至2008年12月15日實(shí)現(xiàn)“大三通”的11年期間，累計(jì)完成300萬(wàn)標(biāo)箱運(yùn)輸量，占兩岸“試點(diǎn)直航”集裝箱運(yùn)輸量的70%以上。經(jīng)初步測(cè)算，兩岸海上直航后，每年可減少運(yùn)輸時(shí)間11萬(wàn)小時(shí)，降低運(yùn)輸費(fèi)用1億多美元［5］?！按笕ā睂⒃诟蟪潭壬贤苿?dòng)海峽兩岸港航界的合作，為兩岸經(jīng)貿(mào)關(guān)系發(fā)展注入新的活力。

2.政府大力推進(jìn)保稅港區(qū)建設(shè)

國(guó)務(wù)院頒布了《物流業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》，廈門(mén)市政府制定了《加快發(fā)展廈門(mén)現(xiàn)代物流業(yè)的意見(jiàn)》，并出臺(tái)了一系列扶持物流項(xiàng)目建設(shè)和企業(yè)發(fā)展的政策，在用地政策、財(cái)稅政策、投融資政策、信息化技改、人才引進(jìn)及車輛通行等方面，明確了相關(guān)的優(yōu)惠措施，并已開(kāi)始實(shí)施。海滄保稅港作為我國(guó)第七個(gè)獲批的保稅港區(qū)，其發(fā)展過(guò)程中還可以借鑒國(guó)內(nèi)其他保稅港區(qū)和國(guó)外的自由貿(mào)易區(qū)的經(jīng)驗(yàn)。

（二）挑戰(zhàn)

1.缺乏統(tǒng)一的國(guó)家性法規(guī)

保稅港區(qū)長(zhǎng)期穩(wěn)定的發(fā)展應(yīng)當(dāng)建立在統(tǒng)一國(guó)家性的法律法規(guī)基礎(chǔ)上，而目前有關(guān)保稅港區(qū)的只有地方性法規(guī)和海關(guān)等部門(mén)規(guī)章，如2007年實(shí)施的《天津東疆保稅港區(qū)管理規(guī)定》和《中華人民共和國(guó)海關(guān)保稅港區(qū)的管理暫行辦法》，2006年10月實(shí)施的《洋山保稅港區(qū)管理辦法》。目前，存在兩個(gè)較為嚴(yán)峻的問(wèn)題：一是對(duì)保稅港區(qū)定義不明確，造成認(rèn)識(shí)上不統(tǒng)一，“境內(nèi)關(guān)外”未得到應(yīng)有的法律地位；二是企業(yè)進(jìn)駐保稅港區(qū)以及在區(qū)內(nèi)的經(jīng)營(yíng)，顯得無(wú)章可循。

2.周邊港口的威脅

在與周邊港口的競(jìng)爭(zhēng)中，海滄港由于基礎(chǔ)配套措施未完善，面臨著較激烈的市場(chǎng)份額挑戰(zhàn)。近的主要是廈門(mén)現(xiàn)代物流園區(qū)的競(jìng)爭(zhēng)，其基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)完善，管理也比較成熟，廈門(mén)與內(nèi)陸城市建立的“無(wú)水港”貨物也主要是通過(guò)東渡港進(jìn)行集散；遠(yuǎn)的有泉州、福州、寧波、高雄等地港口的競(jìng)爭(zhēng)。深圳、寧波兩港的跨越式發(fā)展，對(duì)其周邊適箱貨源的吸引力不斷增加，正蠶食著廈門(mén)傳統(tǒng)意義上的腹地。浙江溫州的貨源改走了寧波港，汕頭以及江西的貨源轉(zhuǎn)向深圳。

（三）優(yōu)勢(shì)

1.港口作業(yè)能力強(qiáng)

海滄港是廈門(mén)港八大港區(qū)的先鋒代表，港闊水深、風(fēng)輕浪靜，為港口作業(yè)提供了極佳的水域條件。設(shè)計(jì)年吞吐能力1億噸，其中年集裝箱吞吐能力1000萬(wàn)標(biāo)箱［6］。目前，海滄規(guī)劃建設(shè)32個(gè)萬(wàn)噸級(jí)泊位，其中7個(gè)10萬(wàn)噸級(jí)泊位已經(jīng)建成投產(chǎn)，在建的10萬(wàn)噸級(jí)的泊位還有10個(gè)，可接待如艾瑪·馬士基等當(dāng)今世界上最大的船舶，而全世界能夠接待這種巨輪的港口目前不超過(guò)10個(gè)［7］。另外，海滄港區(qū)深水泊位的陸域面積在全省是少有的，每個(gè)泊位都有30萬(wàn)m2的陸域，縱深近1 km。海滄港廣闊的港口陸域面積，為機(jī)械設(shè)備的布置提供了可能，使它具備了突出的港口作業(yè)能力。

2.服務(wù)范圍廣

通過(guò)海滄港的海上航運(yùn)可通達(dá)日、韓、東南亞、美國(guó)西海岸、地中海、歐洲等40多個(gè)世界主要港口和國(guó)內(nèi)各地，因此海滄港具有得天獨(dú)厚的區(qū)位優(yōu)勢(shì)。目前，世界前五大航運(yùn)公司中的四家已經(jīng)落戶海滄，包括丹麥馬士基、法國(guó)達(dá)飛、中國(guó)中遠(yuǎn)、香港和記黃埔。2009年5月，海滄港新增紅海航線（中東印巴航線）、亞歐航線和馬尼拉國(guó)際中轉(zhuǎn)航線，此舉極大地開(kāi)拓了亞非市場(chǎng)。

3.交通優(yōu)勢(shì)突出

與島內(nèi)交通聯(lián)系便利。海滄大橋?qū)⒑媾c島內(nèi)的距離縮短在10分鐘車程以內(nèi)，使海滄新城與大廈門(mén)城市核心區(qū)互為視線，互為風(fēng)景。今后幾年內(nèi)，除了廈門(mén)新站的廈深、福廈、龍廈高速鐵路將直接連接海滄碼頭外，廈成高速的起點(diǎn)也將設(shè)在這里。還有目前已開(kāi)工建設(shè)的跨海的廈漳大橋，連接了廈門(mén)海滄和漳州角美，這都將擴(kuò)大海滄保稅港區(qū)的交通優(yōu)勢(shì)，為海滄保稅港區(qū)編織了更廣闊更便利的交通網(wǎng)，也帶來(lái)了輻射面更廣的腹地范圍。

4.處兩岸交流前沿

廈門(mén)港是大陸距離臺(tái)灣最近的港口，距離高雄僅165海里。高雄港是臺(tái)灣最大的自由貿(mào)易港，年吞吐量達(dá)1000萬(wàn)標(biāo)箱以上，承擔(dān)著臺(tái)灣60%以上的集裝箱運(yùn)輸［8］。

廈門(mén)機(jī)場(chǎng)是兩岸直航的首批定點(diǎn)機(jī)場(chǎng)，廈門(mén)港是目前經(jīng)中央批準(zhǔn)對(duì)臺(tái)航運(yùn)形式最豐富、實(shí)踐時(shí)間最長(zhǎng)的港口，先后開(kāi)通了廈門(mén)—高雄兩岸試點(diǎn)直航、廈門(mén)—香港（日本石垣）—臺(tái)灣航線和廈門(mén)—金門(mén)客運(yùn)航線，具有獨(dú)特的對(duì)臺(tái)航運(yùn)優(yōu)勢(shì)。廈門(mén)有3個(gè)臺(tái)商投資區(qū)，是臺(tái)商在大陸投資最密集的地區(qū)之一。

（四）劣勢(shì)

1.腹地城市經(jīng)濟(jì)規(guī)模小，后方腹地不足

與周邊省份相比，福建省的經(jīng)濟(jì)總量偏小，廈門(mén)本身受地域面積的限制，經(jīng)濟(jì)容量也小，同時(shí)由于武夷山脈橫亙?cè)诟＝ㄊ∥鞅辈?，地?shì)起伏限制了城市的輻射范圍。長(zhǎng)期以來(lái)，廈門(mén)的經(jīng)濟(jì)腹地局限在福建省以及粵東與贛南這塊有限的地區(qū)，難以與周邊地區(qū)共發(fā)展。

2.缺乏有效的物流信息平臺(tái)和物流經(jīng)營(yíng)網(wǎng)絡(luò)

福建電子口岸平臺(tái)海滄保稅港信息化項(xiàng)目建設(shè)，投資總額達(dá)3000萬(wàn)元，共分兩期建設(shè)，其中一期已經(jīng)在2009年初建成投入使用。但是，目前海滄港的基礎(chǔ)設(shè)施系統(tǒng)還是不夠完善，缺乏能適應(yīng)航運(yùn)交易、貨品交易、信息發(fā)布、金融結(jié)算、數(shù)據(jù)傳輸、文件傳送等社會(huì)化信息服務(wù)要求的信息網(wǎng)絡(luò)，企業(yè)之間、企業(yè)與客戶之間協(xié)作不充分、企業(yè)與政府溝通不夠到位，造成各種物流功能、要素之間難以有效銜接和協(xié)調(diào)。

隨著廈門(mén)“建設(shè)東南沿海區(qū)域性物流中心”發(fā)展戰(zhàn)略的確立和實(shí)施，廈門(mén)市推動(dòng)物流業(yè)發(fā)展的步伐也在加快。在發(fā)展海滄保稅港區(qū)的道路上，優(yōu)勢(shì)與劣勢(shì)并存，機(jī)遇和挑戰(zhàn)兼?zhèn)?，任重而道遠(yuǎn)。只有抓住機(jī)遇，發(fā)揮自己的優(yōu)勢(shì)，才能更好地促進(jìn)海滄保稅港區(qū)的發(fā)展。

四、海滄保稅港區(qū)的建設(shè)措施

（一）建立國(guó)家性的法律法規(guī)

我國(guó)保稅港區(qū)缺乏統(tǒng)一的國(guó)家性立法，各地方按照自己的模式運(yùn)行，沒(méi)有統(tǒng)一法律法規(guī)進(jìn)行指導(dǎo)約束。海滄保稅港區(qū)的管理應(yīng)結(jié)合實(shí)際按照“先試行，再立法，后改革”的思路進(jìn)行。不僅海滄保稅港區(qū)要如此做，其他保稅港區(qū)也應(yīng)如此。目前，我國(guó)保稅港區(qū)最為緊迫的是進(jìn)行國(guó)家一級(jí)的立法。為保證工作的連貫有效，可考慮先由國(guó)務(wù)院出臺(tái)《保稅港區(qū)的管理?xiàng)l例》，經(jīng)過(guò)一定時(shí)間的緩沖后，再由全國(guó)人大制定《海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域法》，以統(tǒng)一保稅港區(qū)定義，明確其管理體制、“境內(nèi)關(guān)外”的內(nèi)涵以及設(shè)立和撤銷制度，健全海關(guān)監(jiān)管的法律制度。

（二）落實(shí)優(yōu)惠政策，創(chuàng)新運(yùn)作模式

優(yōu)惠政策方面，可在保稅港區(qū)試行非保稅貨物入?yún)^(qū)運(yùn)作，允許非保稅貨物以增值稅“不退不征”方式進(jìn)入保稅港區(qū)；對(duì)出口加工區(qū)內(nèi)的企業(yè)在區(qū)內(nèi)加工生產(chǎn)的貨物和應(yīng)稅勞務(wù)，免征增值稅、消費(fèi)稅等。要充分利用“大三通”政策，發(fā)揮海滄港獨(dú)特的投資優(yōu)勢(shì)，并積極利用各種宣傳平臺(tái)，如國(guó)際貿(mào)易投資洽談會(huì)、海峽論壇等，宣傳海滄保稅港區(qū)的優(yōu)惠政策和優(yōu)惠政策的落實(shí)情況，提高海滄港的知名度，從而增加海滄港招商引資和承接臺(tái)灣產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的力度，增強(qiáng)海滄承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的吸引力和競(jìng)爭(zhēng)力。

海關(guān)按照“一線放開(kāi)、二線管住、區(qū)內(nèi)自由、入港退稅”的監(jiān)管原則，可實(shí)行封閉化、信息化、集約化和分類管理的監(jiān)管模式，做到手續(xù)簡(jiǎn)化、通關(guān)便捷、物流暢通、運(yùn)作高效，逐步實(shí)現(xiàn)與國(guó)際慣例接軌。通關(guān)方式方面，海關(guān)可以提供24小時(shí)通關(guān)服務(wù)（周日除外）、先存儲(chǔ)后報(bào)關(guān)、以公司賬冊(cè)及存貨數(shù)據(jù)取代海關(guān)查驗(yàn)，企業(yè)可以選擇適合的通關(guān)程序。

（三）促進(jìn)臨港工業(yè)區(qū)和物流園區(qū)建設(shè)

臨港工業(yè)可以縮小國(guó)家之間生產(chǎn)要素的稟賦差異，優(yōu)化配置國(guó)際生產(chǎn)要素，從而節(jié)省大量物流成本，增強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。海滄港要根據(jù)港口腹地的具體情況，逐步建立以汽車、船舶制造、鋁箔等機(jī)械支柱優(yōu)勢(shì)先進(jìn)制造產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，同時(shí)，用高新技術(shù)和科技創(chuàng)新改造提升石化、煙草、衛(wèi)浴等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。此外，還應(yīng)積極培育生物醫(yī)藥、光電和新能源等新興產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)與國(guó)際市場(chǎng)的有效對(duì)接。

另外，海滄港區(qū)應(yīng)從規(guī)劃合理的物流用地出發(fā)，依托海滄保稅港區(qū)和臨港工業(yè)區(qū)，建設(shè)以服務(wù)國(guó)際物流為主，同時(shí)辦理區(qū)域性物流和工業(yè)、商業(yè)配送物流業(yè)務(wù)的物流園區(qū)，積極吸引國(guó)內(nèi)外知名物流企業(yè)在海滄設(shè)立營(yíng)運(yùn)總部、商品分撥中心、配送中心、采購(gòu)中心。

(四)內(nèi)培外拓，擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)腹地

通過(guò)制定海滄港特有的優(yōu)惠貿(mào)易政策、物流政策、金融政策和稅收政策，鞏固和發(fā)展本市貨源，并向周邊地區(qū)拓展覆蓋面更大、輻射更遠(yuǎn)的經(jīng)濟(jì)腹地，以吸引更多貨源。

集裝箱多式聯(lián)運(yùn)是拓展港口腹地的最主要手段。要通過(guò)完善廈門(mén)港口集疏通道和加快廈門(mén)前場(chǎng)鐵路特大型貨場(chǎng)建設(shè)，向周邊地區(qū)縱深發(fā)展，做大“鐵(路)?！?、“公(路)海”聯(lián)運(yùn)，破解廈門(mén)港口腹地瓶頸，實(shí)現(xiàn)港口功能前移，為內(nèi)陸地區(qū)開(kāi)辟出一條便捷的出海通道。

要“走出去”，主動(dòng)出擊海向腹地。要把握馬士基、中遠(yuǎn)、法國(guó)達(dá)飛投資經(jīng)營(yíng)嵩嶼、海滄港區(qū)的契機(jī)，加強(qiáng)與航商的合作，落實(shí)相關(guān)優(yōu)惠補(bǔ)貼政策，促其增開(kāi)航線、增加運(yùn)量。還應(yīng)利用集裝箱運(yùn)輸推介會(huì)，在國(guó)際市場(chǎng)推銷自己。通過(guò)海外推介會(huì)，讓更多的航運(yùn)公司和港口投資公司了解廈門(mén)港，為下一步合作奠定基礎(chǔ)。

(五)加快港口信息化建設(shè)

加強(qiáng)港口的信息化建設(shè)，開(kāi)發(fā)現(xiàn)代電子軟件，建立起專門(mén)的網(wǎng)站和網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，強(qiáng)化行業(yè)管理與信息資源共享。引導(dǎo)、鼓勵(lì)物流企業(yè)開(kāi)發(fā)、對(duì)接、利用先進(jìn)的信息技術(shù)和物流技術(shù)，鼓勵(lì)相關(guān)企業(yè)積極采用條形碼、電子數(shù)據(jù)交換、全面質(zhì)量管理、射頻技術(shù)、全球定位系統(tǒng)和供應(yīng)鏈管理等技術(shù)。以標(biāo)準(zhǔn)化格式支持?jǐn)?shù)據(jù)傳播與處理，通過(guò)信息系統(tǒng)和電子商務(wù)系統(tǒng)管理、監(jiān)督港口物流的全過(guò)程。

(六)積極探索高效的運(yùn)輸方式

積極探索與推行公路、海運(yùn)集裝箱聯(lián)合運(yùn)輸方式，實(shí)現(xiàn)進(jìn)出口貨物的快速運(yùn)輸。在交通干線沿線工業(yè)集中區(qū)或貨物中轉(zhuǎn)站，投資設(shè)立與港口碼頭直接對(duì)接的貨物倉(cāng)儲(chǔ)基地，建立進(jìn)出口貨物集散中心。對(duì)集裝箱、危險(xiǎn)品和大宗貨物等貨物開(kāi)展甩掛運(yùn)輸試點(diǎn)，特別是對(duì)臺(tái)貿(mào)易可開(kāi)展?jié)L裝運(yùn)輸。在通過(guò)政策規(guī)范基礎(chǔ)上，積極組織若干規(guī)模化運(yùn)輸企業(yè)、物流龍頭企業(yè)開(kāi)展試點(diǎn)工作。

五、海滄保稅港區(qū)發(fā)展展望

2008年全國(guó)“兩會(huì)”期間，福建省全國(guó)人大代表和部分政協(xié)委員聯(lián)名提出建議案，要求國(guó)家支持福建開(kāi)展自由貿(mào)易園區(qū)試點(diǎn)。國(guó)務(wù)院也已經(jīng)確立：“保稅區(qū)→區(qū)港聯(lián)動(dòng)（保稅港區(qū)）→自由港/自由貿(mào)易區(qū)”的發(fā)展模式。我國(guó)的保稅港區(qū)仍與國(guó)外的自由港存在著一定的差距。我國(guó)要融入世界經(jīng)濟(jì)體系，國(guó)際貿(mào)易和港航業(yè)的發(fā)展就必須要符合國(guó)際慣例。保稅港區(qū)的最終發(fā)展方向是向自由港轉(zhuǎn)型。海滄保稅港區(qū)地處廈門(mén)經(jīng)濟(jì)特區(qū)及對(duì)臺(tái)交流的前沿，有條件在用好現(xiàn)有政策的基礎(chǔ)上，率先向自由港轉(zhuǎn)型。海滄保稅港區(qū)應(yīng)該積極探索“境內(nèi)關(guān)外，全面放開(kāi)；政策加減，扎實(shí)實(shí)現(xiàn)；區(qū)港結(jié)合，協(xié)調(diào)發(fā)展；統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，屬地管理”的目標(biāo)模式，全面實(shí)施高度一體化運(yùn)作的自由貿(mào)易政策，拓展國(guó)際貿(mào)易自由區(qū)的功能，不斷提高海滄港對(duì)船東、貨主的吸引力，擴(kuò)大海滄港的吞吐量，提高海滄港的中轉(zhuǎn)功能，不斷促進(jìn)海滄港向綜合性、多功能方向發(fā)展，使海滄港成為外向型經(jīng)濟(jì)中心。同時(shí)，要不斷促進(jìn)廈門(mén)市外向型經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和第三產(chǎn)業(yè)的繁榮。

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F127

A

1673-1999（2010）11-0084-04

吳小梅（1975-），女，福建晉江人，廈門(mén)理工學(xué)院（福建廈門(mén)361024）管理科學(xué)系講師，博士研究生在讀，從事物流管理、企業(yè)戰(zhàn)略及市場(chǎng)營(yíng)銷研究；王琪瓏（1986-），男，福建廈門(mén)人，廈門(mén)理工學(xué)院管理科學(xué)系學(xué)生；傅雪紅（1966-），女，福建仙游人，廈門(mén)理工學(xué)院管理科學(xué)系副教授。

2010-03-02