關(guān)于高校圖書館女性館員權(quán)益保障的思考

趙 安

(安徽大學(xué)，合肥230601)

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入，特別是全面建設(shè)和諧社會(huì)目標(biāo)的確定，女性的權(quán)益保障已成為全社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)，相關(guān)制度建設(shè)與研究也逐漸受到國(guó)家和學(xué)術(shù)界的高度重視。

圖書館是女性密集的行業(yè)。有數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)高校圖書館工作人員的80%以上都是女性［1］。毋庸置疑，女性館員在高校圖書館事業(yè)的建設(shè)與發(fā)展中發(fā)揮著巨大作用。然而，無(wú)論在社會(huì)上還是在高校中，她們卻是屬于不利競(jìng)爭(zhēng)的弱勢(shì)群體。她們的政治、經(jīng)濟(jì)、法律等權(quán)益得不到切實(shí)保障，影響了圖書館隊(duì)伍整體質(zhì)量的提高。為有效激勵(lì)高校圖書館女性館員更好地參與工作，為決策提供科學(xué)依據(jù)，本文從社會(huì)性別的視角，通過分析高校圖書館女性館員權(quán)益保障的現(xiàn)狀，揭示影響女性館員權(quán)益保障的因素，提出維護(hù)女性館員權(quán)益的若干途徑。

1 問題的提出

胡錦濤總書記在黨的十七大報(bào)告中指出:“要始終把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益作為黨和國(guó)家一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)……保障人民各項(xiàng)權(quán)益?！保?］這為我們貫徹以人為本方針，保障人民群眾利益提供了重要的政策依據(jù)。新修訂的《憲法》和《婦女權(quán)益保障法》中均對(duì)保障婦女權(quán)益做出了“國(guó)家保護(hù)婦女的權(quán)利和權(quán)益，實(shí)行男女同工同酬，培養(yǎng)和選拔女干部”和“保障婦女的合法權(quán)益是全社會(huì)的共同責(zé)任”的明確要求。吳邦國(guó)委員長(zhǎng)指出:“依法保障婦女合法權(quán)益，落實(shí)男女平等基本國(guó)策，是構(gòu)建和諧社會(huì)的重要任務(wù)。要特別關(guān)注各階層?jì)D女的不同利益訴求，推動(dòng)解決一些制約婦女發(fā)展和權(quán)益保障方面的突出問題?！保?］因此說，保障女性的各項(xiàng)權(quán)益一直是黨和政府最關(guān)心的問題，也是以人為本思想在實(shí)踐中的具體體現(xiàn)。

在各級(jí)政府、教育部門的關(guān)心下，高校相關(guān)組織在維護(hù)女教職工權(quán)益的制度上有所加強(qiáng)、內(nèi)容上有所拓寬、維權(quán)手段上有所創(chuàng)新、維權(quán)的力度與層次上有所提高［4］，女教職工的政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)地位不斷提高，各項(xiàng)權(quán)利得到了較好的保障。這些為承擔(dān)著先進(jìn)文化傳播者和創(chuàng)造者的高校知識(shí)女性的發(fā)展創(chuàng)造了良好的外部環(huán)境，也是科學(xué)發(fā)展觀以人為本思想的具體貫徹和體現(xiàn)。但由于各種原因，目前我國(guó)高校圖書館女性館員仍處于發(fā)展機(jī)會(huì)欠缺、發(fā)展空間小的境地，她們的權(quán)利仍有許多得不到保障以及有待完善與提高的地方。一味地強(qiáng)調(diào)圖書館員自我犧牲、自我奉獻(xiàn)、甘為人梯，而關(guān)系到女性館員切身利益，如經(jīng)濟(jì)權(quán)利、發(fā)展權(quán)利、聲譽(yù)權(quán)、健康權(quán)等卻少有人問之，女性館員自身的正當(dāng)權(quán)益得不到維護(hù)，其結(jié)果將會(huì)影響到讀者利益的保障。

2 現(xiàn)狀分析

由于受傳統(tǒng)觀念、性別偏見、行業(yè)地位的影響，加之制度上的不完善和體制自身的功能缺失，使得作為弱勢(shì)群體的高校圖書館女性館員的利益常常在不知不覺、“自覺自愿”的情況下被侵害，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

2.1 法律法規(guī)

我國(guó)現(xiàn)行的法律法規(guī)在男女平等方面仍存在盲點(diǎn)，如在性別平等保護(hù)方面多原則性和倡導(dǎo)性規(guī)定，少預(yù)防性措施和懲罰性的補(bǔ)救措施，多局限在基于婦女生理性別和作為弱勢(shì)群體的保護(hù)，少基于社會(huì)性別的平等權(quán)利和社會(huì)地位的保護(hù)［5］。在《普通高等學(xué)校圖書館規(guī)程》中沒有一個(gè)字提及女性館員的權(quán)利保障，更不用說女性館員的引進(jìn)、培養(yǎng)、健康、勞動(dòng)保護(hù)、使用管理等方面涉及到保障女性館員權(quán)利的專門規(guī)定了。我國(guó)目前的政策法規(guī)體系仍是以政策為主，專業(yè)人才法律體系的不健全，難以擔(dān)負(fù)保護(hù)高校圖書館女性館員的重任。由于受傳統(tǒng)觀念、性別偏見的影響，我國(guó)現(xiàn)行的一些法規(guī)和公共政策仍存在著不利女性發(fā)展的內(nèi)容，體現(xiàn)在職務(wù)競(jìng)聘、職稱評(píng)聘、干部錄用等都有著重男輕女的現(xiàn)象。最為明顯的是:男性館員一律到60歲退休，而女性館員則分為工人身份的50歲退休，干部身份的55歲退休，高級(jí)職稱或處級(jí)以上干部方可延至60歲退休。

2.2 經(jīng)濟(jì)權(quán)益

經(jīng)濟(jì)上的自立是女性保障自身權(quán)利的基礎(chǔ)，也是生存權(quán)的重要內(nèi)容。在高校中圖書館地位低是不爭(zhēng)的事實(shí)，圖書館少有參與學(xué)校決策的機(jī)會(huì)，由于沒有參與決策，無(wú)法反映聲音，在利益的分配中圖書館總是處于劣勢(shì)，致使分配不公平，女性館員的經(jīng)濟(jì)收入受到影響。其次，高校圖書館女性館員不少是“三后一帝”(即博士夫人、教授夫人、處級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部夫人、教職工子弟)。受傳統(tǒng)觀念的影響，她們大多寧愿相夫教子，甘愿放后甚至放棄自己的職稱晉升、職務(wù)提升、學(xué)業(yè)上升，其經(jīng)濟(jì)收入自然要低于教師和行政人員。

2.3 發(fā)展權(quán)益

發(fā)展權(quán)益是女性努力工作所能獲得晉升的機(jī)會(huì)和制度保障，是通過管理制度、選拔機(jī)制，以及培訓(xùn)等是否完善和合理來(lái)衡量其權(quán)利保障狀況的。包括學(xué)習(xí)培訓(xùn)、職務(wù)聘任、職稱晉升、參加學(xué)術(shù)活動(dòng)、獲得獎(jiǎng)勵(lì)等方面的權(quán)利保障。在高校圖書館中，女性仍處于缺少發(fā)展機(jī)會(huì)的境地，女性館員擔(dān)任正高職稱和館領(lǐng)導(dǎo)的人數(shù)比例遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于男性館員。以筆者所在的學(xué)校為例，全校女性正教授占教授總數(shù)的20.3%、女性副教授占46.1%;女性正處級(jí)占17.2%、女性副處級(jí)占23.9%。由此不難看出，高校女性在職業(yè)發(fā)展中常常遭遇隱形障礙——“玻璃天花板現(xiàn)象”，即“女性并非因?yàn)槠淠芰蚪?jīng)驗(yàn)不足，或是不想獲得其職位，而是一些針對(duì)女性升遷方面組織似乎設(shè)下了一層障礙，這層障礙有時(shí)是無(wú)形的”［6］。有些學(xué)校在聘任館長(zhǎng)、部主任時(shí)也常常拒絕女性，理由是女性工作能力有限，家務(wù)活多，提拔慢等。在選拔女干部時(shí)年齡的限制也比男性嚴(yán)了3—5歲。在校內(nèi)干部競(jìng)聘中，相比于其他部門，圖書館女性館員更是很難有競(jìng)聘成功的，更別說提拔到學(xué)校其他部門任職了。總之，諸多的政策取向限制和影響了女性館員的發(fā)展。

2.4 聲譽(yù)權(quán)益

聲譽(yù)權(quán)益指高校女性館員的工作業(yè)績(jī)獲得師生和單位的認(rèn)可，它通常是通過各項(xiàng)具體獎(jiǎng)勵(lì)措施來(lái)反映。眾所周知，圖書館在高校中地位低、收入少、工作屬教輔性質(zhì)。有關(guān)調(diào)查表明，“在聲譽(yù)權(quán)滿意度方面，呈現(xiàn)出明顯的差異，職務(wù)、職稱、學(xué)歷越高，其聲譽(yù)權(quán)益滿意度也就越高，反之則越低”［7］。女性館員在為學(xué)校教學(xué)科研水平的提高中付出了很多努力和心血，但得到的認(rèn)可卻很少。在學(xué)校的發(fā)展和師生取得的成就中很少會(huì)有人想到或提到圖書館，因而聲譽(yù)權(quán)益應(yīng)通過學(xué)校的管理制度以及績(jī)效考核等方面的規(guī)定來(lái)體現(xiàn)、評(píng)價(jià)。

2.5 健康權(quán)利

健康權(quán)是人最基本的權(quán)利，它是人道主義價(jià)值觀內(nèi)涵的核心。高校圖書館“歷來(lái)被人們看作是環(huán)境優(yōu)雅、清潔的場(chǎng)所。但是，在這樣優(yōu)雅的環(huán)境中，卻存在著許多對(duì)人體健康造成極大危害的污染源”。［8］(1)氣體。館舍的新(擴(kuò))建，大量新家具、設(shè)備的購(gòu)置、內(nèi)部裝修等散發(fā)著種種有毒的、放射性和揮發(fā)性物質(zhì)造成的污染。(2)輻射。以電子計(jì)算機(jī)為主的包括打印機(jī)、復(fù)印機(jī)、電子掃描儀、圖書充消磁器等設(shè)備廣泛應(yīng)用于圖書館各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作之中。這些現(xiàn)代設(shè)備對(duì)女性館員的中樞神經(jīng)系統(tǒng)、免疫系統(tǒng)的健康造成了一定程度的損害，過敏性鼻炎、咽炎、頭暈頭痛、皮膚過敏、免疫力下降等是女性圖書館員的多發(fā)病、常見病。(3)霉菌。高校圖書館入藏的文獻(xiàn)少則幾十年、多則上百年數(shù)千年，“然而，由于自然原因和人為原因，書刊在加工、存放、流通等環(huán)節(jié)中許多細(xì)菌、病毒被附著其上，這些病毒可損害人的肝、腎及大腦神經(jīng)系統(tǒng)”［9］。(4)工作時(shí)間無(wú)規(guī)律。為保證足夠長(zhǎng)的開館時(shí)間，圖書館閱覽室象生產(chǎn)線一樣，餐間、晚上、雙休日、節(jié)假日均開放，這使館員的工作時(shí)間很不規(guī)律，使女性館員產(chǎn)生了焦慮和神經(jīng)衰弱，身心健康受到影響。

2.6 自身觀念

受生產(chǎn)力發(fā)展水平的限制和我國(guó)傳統(tǒng)性別文化的負(fù)面影響，加上生理心理的特殊性以及多元化角色的不斷轉(zhuǎn)換，導(dǎo)致有些女性館員的人生觀、價(jià)值取向產(chǎn)生失誤，主體意識(shí)出現(xiàn)了一定程度的偏差，這也是造成女性館員事業(yè)發(fā)展取得成就的障礙。她們中的少數(shù)人不思進(jìn)取、甘愿回歸傳統(tǒng)家庭角色，在面臨事業(yè)與家庭雙重角色的矛盾時(shí)，寧愿放棄事業(yè)的發(fā)展，認(rèn)為“男性的成就表現(xiàn)在‘公領(lǐng)域’即事業(yè)上，而女性的價(jià)值體現(xiàn)在‘私領(lǐng)域’即家庭”，這些都直接阻礙了女性館員尋求自我發(fā)展的動(dòng)機(jī)和愿望。

3 加強(qiáng)女性館員權(quán)益保障的途徑

要從根本上對(duì)女性館員的合法權(quán)利實(shí)行有效維護(hù)和公正保障，必須從以下幾方面做起。

3.1 建立與完善法律制度保障體系

從法學(xué)的角度來(lái)說，權(quán)利是由法律所賦予的，要制定相關(guān)的法律法規(guī)和管理制度，增強(qiáng)制度的規(guī)范性和有效性，實(shí)行依法管理，用法制保障女性館員的一切權(quán)利不被侵害。各級(jí)政府、高等學(xué)校、團(tuán)體以及相關(guān)組織要高度重視，做到女性權(quán)利保障法制化，“糾正不利于女性發(fā)展的立法和公共政策，切實(shí)制定有利于社會(huì)發(fā)展與婦女發(fā)展相協(xié)調(diào)的政策”［10］。把社會(huì)性別意識(shí)納入到圖書館的決策之中。文化部、教育部、中國(guó)圖書館學(xué)會(huì)、高等學(xué)校圖書館工作委員會(huì)、地方圖書館學(xué)會(huì)等應(yīng)在女性館員權(quán)利保護(hù)方面發(fā)揮積極作用。希望在即將頒布的我國(guó)《圖書館法》和重新修訂的《普通高等學(xué)校圖書館規(guī)程》中能有保障女性館員權(quán)利的條款。

3.2 合理的分配、獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制

要建立合理的收益分配機(jī)制和社會(huì)保障機(jī)制，切實(shí)保障女性館員的經(jīng)濟(jì)權(quán)利。應(yīng)從高校職工資本化的要求出發(fā)，打破事業(yè)單位傳統(tǒng)的、剛性的工資獎(jiǎng)金制度，鼓勵(lì)單位根據(jù)實(shí)際情況采取靈活的、柔性的、多元化的分配機(jī)制，實(shí)行按貢獻(xiàn)參與分配，如實(shí)行績(jī)效工資等，結(jié)合薪資與績(jī)效，使女性館員有使命去完成自己的工作。通過建立和完善各項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)和分配制度，拓寬獎(jiǎng)勵(lì)范圍和力度，對(duì)在學(xué)校教學(xué)、科研和圖書館發(fā)展中做出突出貢獻(xiàn)的女性館員給予高度的榮譽(yù)和重獎(jiǎng)。除此以外，還應(yīng)做好女性館員的津貼和福利等保障，如做好圖書館特殊崗位津貼、加班費(fèi)、勞動(dòng)保護(hù)費(fèi)等津貼和補(bǔ)助費(fèi)的申領(lǐng)和發(fā)放。

3.3 加強(qiáng)管理中的性別意識(shí)

高校是傳播人類文化的首要場(chǎng)所，在管理中要利用高校優(yōu)勢(shì)，建立先進(jìn)的性別文化，將性別意識(shí)融入決策思維中，將男女平等體現(xiàn)在規(guī)范和科學(xué)的管理過程中，既要提高決策的導(dǎo)向性和競(jìng)爭(zhēng)的公正性，又要注意對(duì)女職工給予政策上合理的、適度的傾斜，為知識(shí)女性施展才華創(chuàng)造良好的宏觀和微觀的社會(huì)環(huán)境，提高女性館員參與民主管理的深廣度和有效度。結(jié)合學(xué)校特點(diǎn)建立和完善一套有利于優(yōu)秀女性脫穎而出的人才培養(yǎng)、選拔任用和激勵(lì)機(jī)制，為女性館員創(chuàng)造良好的平等發(fā)展的外部管理環(huán)境，唯有如此，女性館員的權(quán)益才能得到長(zhǎng)期的、穩(wěn)定的、根本性的保障。

3.4 建立和完善女性館員的培訓(xùn)機(jī)制

接受職業(yè)培訓(xùn)是女性館員的任職權(quán)利，是提高其素質(zhì)的必要途徑，要建立和完善員工培養(yǎng)機(jī)制，保障女性館員的全面發(fā)展。一是要建立和完善組織內(nèi)部的各項(xiàng)培訓(xùn)制度，通過培訓(xùn)服務(wù)制度使女性館員有機(jī)會(huì)參加職業(yè)技能提高和職務(wù)提升。二是通過建立專項(xiàng)培訓(xùn)資金的使用和管理制度，確保培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)足額到位和合理使用。三是建立和完善培訓(xùn)的法律法規(guī)，如制訂《圖書館職業(yè)培訓(xùn)法》、《圖書館員繼續(xù)教育制度》等，以切實(shí)保障女性館員接受入職培訓(xùn)、教育的合法權(quán)益。貫徹“先培訓(xùn)，后上崗”、“先培訓(xùn)，后任職”的原則，通過培訓(xùn)不斷提高女性館員的素質(zhì)和工作水平。

3.5 加強(qiáng)工會(huì)維權(quán)和女性自我維權(quán)

工會(huì)組織是維護(hù)女性正當(dāng)權(quán)益的主要部門。工會(huì)組織應(yīng)把女職工維權(quán)的著力點(diǎn)放在借助有關(guān)部門和有關(guān)方面力量上，以協(xié)調(diào)和推動(dòng)維權(quán)工作，把向同級(jí)組織部門培養(yǎng)、推薦、交流輸送女干部作為一項(xiàng)制度確定下來(lái)。女性館員自身應(yīng)有女性主體意識(shí)，包括權(quán)利意識(shí)、獨(dú)立意識(shí)、發(fā)展意識(shí)，同時(shí)要積極學(xué)習(xí)法律知識(shí)，特別是與自身相關(guān)的《勞動(dòng)法》、《婦女權(quán)益保護(hù)法》和圖書館的相關(guān)法規(guī)制度，爭(zhēng)取擁有民主選舉、民主決策、民主監(jiān)督的權(quán)利，以及為實(shí)行這些權(quán)利所必須的知情權(quán)，以此增強(qiáng)維護(hù)自身權(quán)利意識(shí)和提高自我保障的能力，更好地維護(hù)自己的合法權(quán)益。

3.6 建立女性館員的社會(huì)保障和勞動(dòng)保護(hù)制度

在管理上高校圖書館的上級(jí)部門可根據(jù)實(shí)際情況建立勞動(dòng)保護(hù)管理機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)對(duì)圖書館等部門職工勞動(dòng)保護(hù)情況的檢查和監(jiān)督工作，圖書館工作委員會(huì)來(lái)管理協(xié)調(diào)這一工作。保護(hù)館員的健康權(quán)既是保障館員生命權(quán)和基本人權(quán)的重要前提，也是實(shí)現(xiàn)圖書館以人為本，促進(jìn)圖書館健康、可持續(xù)和諧發(fā)展的根本。女性館員應(yīng)增強(qiáng)勞動(dòng)保護(hù)意識(shí)，預(yù)防職業(yè)病的發(fā)生。各個(gè)圖書館在福利上要為女性館員提供必不可少的勞動(dòng)保護(hù)用品，如口罩、手套、工作服等，為專職從事復(fù)印、掃描等有害工作的女性館員發(fā)放一定的營(yíng)養(yǎng)費(fèi)。要為女性館員定期進(jìn)行相關(guān)的身體檢查。真正為女職工創(chuàng)造良好安全的工作環(huán)境和勞動(dòng)保護(hù)條件。

依法保護(hù)高校圖書館女性館員的合法權(quán)益，是文化、教育、工會(huì)和圖書館各級(jí)組織應(yīng)予高度重視的問題，是需要相關(guān)部門全力配合的系統(tǒng)工程，只有各個(gè)部門有效配合，才能為高校圖書館女性館員的權(quán)利帶來(lái)多方位、多層次的保障。

［1］王 彥.女性館員在高校圖書館工作中的作用［J］.成都大學(xué)學(xué)報(bào)，2009，(3):90.

［2］胡錦濤.黨的十七大工作報(bào)告.

［3］全國(guó)人大常委會(huì)正式啟動(dòng)?jì)D女權(quán)益保障法執(zhí)法檢查［N］.人民日?qǐng)?bào)，2010－3－18(1).

［4］張 英等.關(guān)于聘用制下高校女教職工權(quán)益保障的思考［J］.中國(guó)電力教育，2009，(9):178.

［5］盧 璟，磨玉峰.基于“玻璃天花板”效應(yīng)研究綜述［DB/OL］.http://www.studa.net/jingji.2010－2－18

［6］［7］米 欣.地方性高校核心人才權(quán)益保障滿意度實(shí)證研究［J］.統(tǒng)計(jì)與決策，2009，(14):65.

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