把城鎮(zhèn)化作為推進(jìn)西部大開發(fā)和橋頭堡建設(shè)的重大戰(zhàn)略

李紀(jì)恒

（中共云南省委，云南 昆明 650228）

把城鎮(zhèn)化作為推進(jìn)西部大開發(fā)和橋頭堡建設(shè)的重大戰(zhàn)略

李紀(jì)恒

（中共云南省委，云南 昆明 650228）

城鎮(zhèn)化水平是一個(gè)國家或地區(qū)工業(yè)化、現(xiàn)代化的重要標(biāo)志。加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程，對(duì)于云南全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展具有特別重要的意義。改革開放以來，特別是實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略以來，云南大力實(shí)施城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，成效十分顯著，同時(shí)也面臨著一些困難和問題。在未來的發(fā)展中，云南一定要把握歷史機(jī)遇，切實(shí)把城鎮(zhèn)化作為實(shí)施“十二五”規(guī)劃、西部大開發(fā)和橋頭堡建設(shè)的重大戰(zhàn)略，堅(jiān)定不移地加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程，不斷提升城鎮(zhèn)化水平，為云南經(jīng)濟(jì)社會(huì)的又好又快發(fā)展提供強(qiáng)大動(dòng)力。

云南；城鎮(zhèn)化；重大戰(zhàn)略；基本看法；建議

中央提出，實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的一個(gè)重要目標(biāo)是加快區(qū)域發(fā)展步伐，增強(qiáng)自我發(fā)展能力。實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的過程，就是區(qū)域現(xiàn)代化的過程。國內(nèi)外的實(shí)踐表明，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化是區(qū)域現(xiàn)代化不可逾越的階段，工業(yè)化和城鎮(zhèn)化是區(qū)域發(fā)展的核心；工業(yè)化催生城鎮(zhèn)化，城鎮(zhèn)化承載工業(yè)化；以工業(yè)化促進(jìn)城鎮(zhèn)化，以城鎮(zhèn)化帶動(dòng)工業(yè)化，是一個(gè)地區(qū)發(fā)展的必由之路。未來的“十二五”規(guī)劃、新一輪西部大開發(fā)和橋頭堡建設(shè)，是全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵階段，也是云南經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展加速轉(zhuǎn)變的時(shí)期。工業(yè)化和城鎮(zhèn)化雙輪驅(qū)動(dòng)，是新一輪經(jīng)濟(jì)增長的重要推動(dòng)力，也是調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的必然要求。

一、對(duì)城鎮(zhèn)化和加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程的認(rèn)識(shí)

城鎮(zhèn)化水平是一個(gè)國家或地區(qū)工業(yè)化、現(xiàn)代化的重要標(biāo)志。一般認(rèn)為，城鎮(zhèn)化是指農(nóng)村人口不斷向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，第二、三產(chǎn)業(yè)不斷向城鎮(zhèn)聚集，從而引起城鎮(zhèn)數(shù)量增加，城市規(guī)模擴(kuò)大以及由此引起一系列社會(huì)經(jīng)濟(jì)變化的過程。因此，從城鎮(zhèn)化的含義來講，城鎮(zhèn)化是農(nóng)民進(jìn)城的過程，是工業(yè)與服務(wù)業(yè)發(fā)展的過程，是土地用途轉(zhuǎn)移的過程。從工業(yè)革命以來的世界發(fā)展史看，一個(gè)國家或地區(qū)要成功實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，在推進(jìn)工業(yè)化的同時(shí)，必須同步推進(jìn)城市化。加快我省城鎮(zhèn)化進(jìn)程的重要意義，可以從以下幾個(gè)方面來理解：

1、加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程，有利于解決“三農(nóng)”問題

破解“三農(nóng)”難題，一條重要而有效的途徑，就是加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程。加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程，一是可以吸引更多的農(nóng)村富余勞動(dòng)力從世代所依附的土地上走出來，到城鎮(zhèn)安家、就業(yè)，從而有效地緩解農(nóng)村人多地少的矛盾，推動(dòng)農(nóng)業(yè)的集約化、規(guī)?；?、專業(yè)化生產(chǎn)，提高農(nóng)業(yè)的綜合效益。換句話說，就是可以減少農(nóng)民的數(shù)量，減少從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的勞動(dòng)力的數(shù)量，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率。講得更透徹些，就是只有減少農(nóng)民才能富裕農(nóng)民。二是可以帶動(dòng)農(nóng)村的工業(yè)化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。城鎮(zhèn)化的一個(gè)重要特點(diǎn)，就是和工業(yè)化、現(xiàn)代化相伴而生，加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程，就是二三產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展、壯大的過程。國內(nèi)一些經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)地區(qū)的實(shí)踐已經(jīng)證明，城鎮(zhèn)化是吸納農(nóng)村富余勞動(dòng)力就業(yè)，加快農(nóng)村工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程的有效途徑，凡是城鎮(zhèn)化水平比較高的地區(qū)，“三農(nóng)”問題就解決得比較好。像我省這樣的農(nóng)業(yè)省份，大力發(fā)展二三產(chǎn)業(yè)，必須依托豐富的農(nóng)副產(chǎn)品資源優(yōu)勢，培育支柱產(chǎn)業(yè)，吸引農(nóng)民進(jìn)城，讓農(nóng)民在城里有活干、能掙錢、住得穩(wěn)。

2、加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程，有利于擴(kuò)大內(nèi)需、拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長

投資、消費(fèi)、出口是拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的三駕馬車。對(duì)我省而言，投資是拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長最有力的措施，消費(fèi)是擴(kuò)大內(nèi)需、拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的重要基礎(chǔ)。加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程，一是有利于引發(fā)大規(guī)模的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施投資需求。粗略計(jì)算，我省每增加1個(gè)城市人口大約會(huì)增加50萬元左右的城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資。二是有利于引發(fā)更多的消費(fèi)需求。有專家測算，我省城鎮(zhèn)化水平每提高1個(gè)百分點(diǎn)，就能新增城鎮(zhèn)人口近46萬人，按2008年城鄉(xiāng)居民人均消費(fèi)水平差距6086元計(jì)算，可新增消費(fèi)支出28億元。三是有利于促進(jìn)服務(wù)業(yè)的發(fā)展。城鎮(zhèn)化將促進(jìn)流通、通訊、金融、法律、教育、醫(yī)療衛(wèi)生以及勞動(dòng)力市場等服務(wù)業(yè)的繁榮發(fā)展，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了廣闊市場和持久動(dòng)力。

3、加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程，有利于改善城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)

目前，二元結(jié)構(gòu)是制約我國城鄉(xiāng)發(fā)展特別是制約農(nóng)村發(fā)展的主要矛盾，而我省更為突出。2009年，我省城鎮(zhèn)居民的可支配收入與農(nóng)民人均純收入的差距為4.28:1，遠(yuǎn)超全國3.3:1的比例。還有教育、衛(wèi)生等服務(wù)需求的差距更大。加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程，一是可以改變目前“城小鄉(xiāng)大”、“以城帶鄉(xiāng)”的現(xiàn)狀，有助于城鄉(xiāng)互補(bǔ)機(jī)制的確立和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌體制的形成，實(shí)現(xiàn)工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市文明輻射農(nóng)村，使城市文明和農(nóng)村文明呈現(xiàn)一體化的趨勢。二是促進(jìn)農(nóng)民由從事第一產(chǎn)業(yè)向從事二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，有利于農(nóng)村勞動(dòng)者學(xué)習(xí)新知識(shí)，掌握新技能，提高綜合素質(zhì)，實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力資源的優(yōu)化配置。三是促進(jìn)農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)定居，使其享受到更加良好的教育、醫(yī)療、文化服務(wù)，有利于廣大農(nóng)民逐步改變傳統(tǒng)的生產(chǎn)生活方式，告別傳統(tǒng)的思想意識(shí)，提高生活質(zhì)量，縮小工農(nóng)差別和城鄉(xiāng)差別。四是隨著城鎮(zhèn)化水平的提高，城鄉(xiāng)戶籍制度和就業(yè)制度逐漸統(tǒng)一，有利于消除城鄉(xiāng)分割的體制機(jī)制性障礙，形成城鄉(xiāng)交流日益頻繁、城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)日益融合、城鄉(xiāng)社會(huì)日益滲透、城鄉(xiāng)居民互利共贏共榮的局面。

4、加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程，有利于發(fā)揮城鎮(zhèn)的聚集效應(yīng)和輻射效應(yīng)

城鎮(zhèn)作為生產(chǎn)中心、貿(mào)易中心、科技中心、交通中心和信息中心，是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要帶動(dòng)力和加速器。城鎮(zhèn)化的外在表現(xiàn)是人口聚集，實(shí)質(zhì)是產(chǎn)業(yè)和生產(chǎn)要素的聚集，產(chǎn)業(yè)聚集又帶動(dòng)人口的聚集。加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程，有利于形成現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系；有利于增強(qiáng)聚集產(chǎn)業(yè)、聚集生產(chǎn)要素的能力，培育經(jīng)濟(jì)增長極，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)力、活力和競爭力；有利于增強(qiáng)城鎮(zhèn)的綜合承載和輻射帶動(dòng)能力，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。

二、對(duì)我省城鎮(zhèn)化的基本看法

改革開放以來、特別是實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略以來，我省大力實(shí)施城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，城鎮(zhèn)化進(jìn)程逐漸加快，從2004年起，全省城鎮(zhèn)化率的提高幅度開始超過全國平均水平。從2000年到2009年，全省城鎮(zhèn)化水平從23.36%提高到34%，平均每年提高1.13個(gè)百分點(diǎn)。目前，我省初步形成由1個(gè)特大城市（昆明）、1個(gè)大城市（曲靖）、3個(gè)中等城市（玉溪、大理、個(gè)舊）、12個(gè)小城市以及108個(gè)縣城、580個(gè)小城鎮(zhèn)組成的省域城鎮(zhèn)體系。但從總體上看，我省城鎮(zhèn)化發(fā)展仍存在一些困難和不足，主要表現(xiàn)在：一是城鎮(zhèn)化水平低。資料顯示，2000年全國城鎮(zhèn)化水平36.09%，我省為23.36%；2009年全國46.6%，我省為34%?？梢钥闯?，雖然新世紀(jì)以來我省城鎮(zhèn)化進(jìn)程明顯加快，但與全國同期平均水平相比，依然落后了12.6個(gè)百分點(diǎn)，所以，提高我省城鎮(zhèn)化發(fā)展水平的任務(wù)非常緊迫。二是城鎮(zhèn)化發(fā)展落后于工業(yè)化發(fā)展。工業(yè)化率（即工業(yè)增加值占全部生產(chǎn)總值的比重）是國際上衡量工業(yè)化程度的主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)之一。一般認(rèn)為：工業(yè)化率達(dá)到20%-40%，為工業(yè)化初期，40%-60%為半工業(yè)化國家，60%以上為工業(yè)化國家；發(fā)展中國家（地區(qū)）在工業(yè)化初期城市化率一般為37%以上，工業(yè)化國家則達(dá)到65%以上。2009年，我省工業(yè)化率為33.86%，正處在工業(yè)化初期，而城鎮(zhèn)化率僅為34%。這說明我省工業(yè)化與城鎮(zhèn)化的發(fā)展是落后的，而且工業(yè)化和城鎮(zhèn)化二者之間的發(fā)展又是不對(duì)稱的，一方面是工業(yè)產(chǎn)業(yè)的支撐力弱，導(dǎo)致城鎮(zhèn)空心化，另一方面是城鎮(zhèn)化水平滯后于工業(yè)化水平，對(duì)全省工業(yè)化發(fā)展形成掣肘。三是城鎮(zhèn)化發(fā)展不平衡，地區(qū)差異明顯。2009年，城鎮(zhèn)化高于全省平均水平的有4個(gè)州市，分別是昆明（61%）、玉溪（37%）、西雙版納（36%）、紅河（35%）;曲靖市城鎮(zhèn)化率與全省持平，其余11個(gè)州市的城鎮(zhèn)化率均低于全省平均水平。昆明的城鎮(zhèn)化率為61%，高于全省平均水平27個(gè)百分點(diǎn)，而昭通的城鎮(zhèn)化率僅為20%，比全省平均水平低14個(gè)百分點(diǎn)，比最高的昆明低41個(gè)百分點(diǎn)。從城鎮(zhèn)體系規(guī)模等級(jí)結(jié)構(gòu)看，全省城市以中小城市為主體，規(guī)模普遍較小，實(shí)力相對(duì)較弱，城鎮(zhèn)體系不健全。四是小城鎮(zhèn)總體規(guī)模偏小，聚集能力偏弱。理論界一般認(rèn)為，小城鎮(zhèn)總?cè)丝?萬人以上、鎮(zhèn)區(qū)城鎮(zhèn)人口2-3萬人，才能產(chǎn)生一定的集聚效應(yīng)。2009年，全省鎮(zhèn)域人口1萬人以下的建制鎮(zhèn)有393個(gè)，占全部建制鎮(zhèn)總數(shù)的67.76%；1—3萬人的建制鎮(zhèn)有73個(gè)，占全部建制鎮(zhèn)總數(shù)12.59%。這表明我省建制鎮(zhèn)和鎮(zhèn)區(qū)規(guī)模偏小，人口集聚吸納能力不足，發(fā)展空間和輻射區(qū)域相對(duì)狹窄。五是城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施水平較落后。一方面，我省大多數(shù)城市綜合功能不健全。全省只有昆明市的綜合功能較為突出，其他中小城市主要為地方行政中心或資源型城市，功能較單一，對(duì)區(qū)域的輻射帶動(dòng)作用有限。另一方面，城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)比較落后，大多數(shù)指標(biāo)低于全國平均水平。六是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與就業(yè)結(jié)構(gòu)不均衡，大量農(nóng)村勞動(dòng)力亟待向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略以來，我省三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的比重一直呈“二三一”格局，三次產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)的比重是“一三二”格局。表1的數(shù)據(jù)表明，2009年，我省第一產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)力比重是增加值比重的3.6倍，第二產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)力比重約為增加值比重的28.71%（四分之一強(qiáng)），第三產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)力比重約為增加值比重的62.84%。我省勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)錯(cuò)位的特征比較突出，大量農(nóng)村勞動(dòng)力亟待向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。

表1：云南產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與就業(yè)結(jié)構(gòu)變動(dòng)趨勢比較（單位：%）

根據(jù)國際經(jīng)驗(yàn)，城鎮(zhèn)人口占總?cè)丝诘谋戎赜?0%提高到60%的階段，是城鎮(zhèn)化加速發(fā)展的階段。2009年，我省城鎮(zhèn)化率是34%，正處于加速發(fā)展的階段?？梢哉f，未來10-20年，我省城鎮(zhèn)化發(fā)展的空間大、速度快、后勁足，這符合云南城鎮(zhèn)化發(fā)展的客觀規(guī)律，符合我國城鎮(zhèn)化加速發(fā)展的歷史潮流。從我們面臨的機(jī)遇看，建設(shè)中國面向西南開放的橋頭堡、構(gòu)建中國——東盟自由貿(mào)易區(qū)和國家實(shí)施新一輪西部大開發(fā)，必將有力地推動(dòng)我省工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的進(jìn)程。加之，經(jīng)過這些年的實(shí)踐，全省上下對(duì)推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的認(rèn)識(shí)比較統(tǒng)一，各級(jí)干部眼界更加寬廣、執(zhí)行能力大大增強(qiáng)，這些都是加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程的有利條件。我們一定要把握歷史機(jī)遇，切實(shí)把城鎮(zhèn)化作為實(shí)施“十二五”規(guī)劃、西部大開發(fā)和橋頭堡建設(shè)的重大戰(zhàn)略，作為后金融危機(jī)時(shí)代擴(kuò)大內(nèi)需、調(diào)整結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要舉措，作為提升區(qū)域綜合競爭力的重要途徑，堅(jiān)定不移地加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程，不斷提升城鎮(zhèn)化水平，為云南經(jīng)濟(jì)社會(huì)的又好又快發(fā)展提供強(qiáng)大動(dòng)力。

三、加快我省城鎮(zhèn)化進(jìn)程的幾點(diǎn)建議

1、要走云南特色的城鎮(zhèn)化道路

我的理解，云南特色城鎮(zhèn)化道路具有以下幾個(gè)基本特點(diǎn)：一是大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。在城市布局上，合理布局城市群和大中小城市，形成既能適應(yīng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化和橋頭堡建設(shè)需要，又能服務(wù)農(nóng)村、農(nóng)民、農(nóng)業(yè)的城鎮(zhèn)化體系網(wǎng)絡(luò)。大中城市基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)比較完善，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)比較雄厚，服務(wù)業(yè)發(fā)展?jié)摿Υ?，是吸納農(nóng)村人口的主要載體。小城市和小城鎮(zhèn)是城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與交流的橋梁和紐帶，隨著大城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)和調(diào)整，小城市和小城鎮(zhèn)應(yīng)加快勞動(dòng)密集型加工業(yè)和服務(wù)業(yè)的發(fā)展，從而發(fā)揮其在大量吸納農(nóng)村富余勞動(dòng)力等方面的重要作用。二是集約利用土地等資源。宜居土地有限、水資源短缺是云南的基本省情，如果按照傳統(tǒng)的城鎮(zhèn)化發(fā)展模式，將對(duì)資源環(huán)境形成較大的壓力。在未來我省城鎮(zhèn)化發(fā)展的過程中，必須堅(jiān)持人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)的原則，集約利用土地、水等資源，切實(shí)保護(hù)好生態(tài)環(huán)境和歷史文化環(huán)境，走可持續(xù)發(fā)展、集約型城鎮(zhèn)化道路。三是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。城鎮(zhèn)化過程中的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，即是建立城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)，城市特別是中小城市和小城鎮(zhèn)要加快勞動(dòng)密集型加工工業(yè)和服務(wù)業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)其對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力的吸納能力。通過城鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)向農(nóng)村地區(qū)的延伸，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化步伐，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率，促進(jìn)農(nóng)民增收。以新農(nóng)村建設(shè)為依托，改善農(nóng)村的生產(chǎn)和生活環(huán)境。充分發(fā)揮市場機(jī)制的基礎(chǔ)配置作用和體制創(chuàng)新，完善城鄉(xiāng)之間勞動(dòng)力、土地等生產(chǎn)要素的合理流動(dòng)。四是探索適應(yīng)不同區(qū)域特點(diǎn)的城鎮(zhèn)化發(fā)展模式。根據(jù)我省各地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、區(qū)位特點(diǎn)、資源稟賦和環(huán)境基礎(chǔ)，實(shí)施有區(qū)別的城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略及相關(guān)政策措施，探索城鎮(zhèn)發(fā)展與交通建設(shè)、民族風(fēng)情、歷史文化、旅游開發(fā)、新農(nóng)村建設(shè)的結(jié)合，因地制宜地確定不同的城鎮(zhèn)化模式和城鎮(zhèn)發(fā)展空間形態(tài)。

2、要推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展

城鎮(zhèn)化和工業(yè)化是相互依存、密不可分的，城鎮(zhèn)是二三產(chǎn)業(yè)的依托和載體，沒有較高的城鎮(zhèn)化水平，二三產(chǎn)業(yè)就失去了生存的基礎(chǔ)；同時(shí)，二三產(chǎn)業(yè)又是城鎮(zhèn)化的支撐，離開了二三產(chǎn)業(yè)的支撐，城鎮(zhèn)就會(huì)成為一個(gè)有“城”無“市”的空殼。因此，在加快城鎮(zhèn)化的進(jìn)程中，必須堅(jiān)持以工業(yè)化促進(jìn)城市化，以城市化帶動(dòng)工業(yè)化，通過產(chǎn)業(yè)的聚集促進(jìn)人口的聚集。一要堅(jiān)持走新型工業(yè)化道路，提升以二三產(chǎn)業(yè)為主的結(jié)構(gòu)層次，構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，不斷壯大城市的產(chǎn)業(yè)實(shí)力，以產(chǎn)業(yè)的發(fā)展支撐城市的發(fā)展，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長、就業(yè)增加與新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的良性互動(dòng)。二要按照布局集中、產(chǎn)業(yè)集聚、用地集約的要求，完善城市功能分區(qū)，合理配置工業(yè)用地，規(guī)劃建設(shè)好各類開發(fā)區(qū)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)。三要引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集中，園區(qū)向城鎮(zhèn)集中，努力把各類園區(qū)建設(shè)成為項(xiàng)目建設(shè)的平臺(tái)、對(duì)外開放的窗口、產(chǎn)業(yè)升級(jí)的高地、城鎮(zhèn)發(fā)展的新區(qū)。

3、要統(tǒng)籌推進(jìn)城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設(shè)

近年來，我省通過采取加強(qiáng)新農(nóng)村建設(shè)、推進(jìn)新農(nóng)村重點(diǎn)村建設(shè)、推進(jìn)扶貧開發(fā)整村和整鄉(xiāng)推進(jìn)、農(nóng)村災(zāi)區(qū)恢復(fù)重建、農(nóng)村地震安居房建設(shè)以及選派新農(nóng)村建設(shè)指導(dǎo)員和大學(xué)生村官等舉措，在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展特別是統(tǒng)籌城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設(shè)方面作了積極的探索和嘗試，取得了較好成效。在推進(jìn)城鎮(zhèn)化過程中，必須堅(jiān)定不移地堅(jiān)持并不斷完善。最近，在中心組學(xué)習(xí)會(huì)之前，我再次到紅河州的開遠(yuǎn)市進(jìn)行了專題調(diào)研。開遠(yuǎn)市在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展特別是統(tǒng)籌城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設(shè)方面做了積極探索，有不少做法和經(jīng)驗(yàn)值得重視。開遠(yuǎn)市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的主要做法有：一是實(shí)施整市推進(jìn)、全面覆蓋、全面突破戰(zhàn)略。突出重點(diǎn)，加大城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、社會(huì)事業(yè)發(fā)展、勞動(dòng)就業(yè)和社會(huì)保障、黨的基層組織建設(shè)和城鄉(xiāng)社會(huì)管理等方面的統(tǒng)籌力度，強(qiáng)勢推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)和新農(nóng)村建設(shè)。二是推動(dòng)發(fā)展資源向農(nóng)村傾斜。2009年，開遠(yuǎn)市財(cái)政對(duì)“三農(nóng)”投入與城市投入基本實(shí)現(xiàn)對(duì)半開，成立了全省首家新農(nóng)村投資公司和新農(nóng)村投資擔(dān)保公司，通過市場運(yùn)作，實(shí)現(xiàn)金融投入“三農(nóng)”10億元，動(dòng)員250多萬人次投工投勞和農(nóng)民直接投資2億多元，帶動(dòng)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)投入“三農(nóng)”資金達(dá)6.4億元。三是實(shí)施解民生“十四難”工程。開展解決行路難、飲水難、就醫(yī)難等“十四難”惠民工程和覆蓋城鄉(xiāng)的83項(xiàng)民生關(guān)愛工程行動(dòng)，著力把改革開放的成果轉(zhuǎn)化為城鄉(xiāng)居民的幸福生活享受。四是加強(qiáng)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的組織領(lǐng)導(dǎo)。成立領(lǐng)導(dǎo)小組，出臺(tái)涵蓋城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、社會(huì)建設(shè)、文化建設(shè)、環(huán)境建設(shè)和制度建設(shè)的14個(gè)配套文件。目前，開遠(yuǎn)市的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展試點(diǎn)工作正在深化推進(jìn)，務(wù)求取得更加明顯的成效，積累更加有益的經(jīng)驗(yàn)。小城鎮(zhèn)是農(nóng)村一定區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、服務(wù)中心，是離農(nóng)民最近，農(nóng)民最熟悉的城市，也是一定區(qū)域內(nèi)農(nóng)副產(chǎn)品的加工、流通基地。要把小城鎮(zhèn)和中心村鎮(zhèn)建設(shè)作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重點(diǎn)，在抓好試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)小城鎮(zhèn)綜合改革，抓緊研究制定培育中心鎮(zhèn)的有關(guān)政策。要穩(wěn)妥開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)合并和遷村并點(diǎn)，搞好城郊結(jié)合部、交通要道和等級(jí)公路沿線的村鎮(zhèn)建設(shè)，把小城鎮(zhèn)建設(shè)成為農(nóng)村人口集聚、產(chǎn)業(yè)集聚和商品集散的中心，把中心村建設(shè)成為城鎮(zhèn)化居民點(diǎn)，從而實(shí)現(xiàn)城市繁榮帶動(dòng)農(nóng)村發(fā)展、城鄉(xiāng)共同富裕的目標(biāo)。

4、要優(yōu)化城鎮(zhèn)空間布局

一要加快培育和發(fā)展滇中城市群。以昆明、曲靖、玉溪、楚雄為依托，推動(dòng)滇中城市群加快發(fā)展，提升在橋頭堡建設(shè)中的核心地位；發(fā)揮中心城市的輻射帶動(dòng)作用，強(qiáng)化城市群各城市間的交通聯(lián)系，加快公路、鐵路、機(jī)場、港口等區(qū)域性基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，構(gòu)建城際快速客運(yùn)系統(tǒng)和高效貨運(yùn)系統(tǒng)。二要做大做強(qiáng)做美省會(huì)城市。昆明要繼續(xù)發(fā)揮領(lǐng)跑作用，以更高的標(biāo)準(zhǔn)改善交通條件，提升環(huán)境質(zhì)量，提高文化品位，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向高端發(fā)展，增強(qiáng)對(duì)全省的綜合服務(wù)功能和對(duì)滇中地區(qū)的輻射帶動(dòng)能力。三要推動(dòng)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。支持玉溪、大理、個(gè)（舊）開（遠(yuǎn)）蒙（自）等城市率先發(fā)展，建設(shè)成為產(chǎn)業(yè)人口集聚能力較強(qiáng)、綜合承載能力提升快的高標(biāo)準(zhǔn)中等城市；支持楚雄、麗江、保山、景洪、普洱、臨滄、文山、昭通等城市加快發(fā)展步伐，盡快進(jìn)入中等城市行列；其他縣級(jí)市、州府所在地和發(fā)展?jié)摿Υ蟮目h城、中心鎮(zhèn)，建設(shè)成為高標(biāo)準(zhǔn)的小城市；在人口較少和經(jīng)濟(jì)實(shí)力較弱的縣，重點(diǎn)發(fā)展縣城；扶持一批基礎(chǔ)條件好的中心鎮(zhèn)提升發(fā)展質(zhì)量。要沿交通樞紐、交通節(jié)點(diǎn)、交通干線發(fā)展城市和城鎮(zhèn)。交通作為國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施，是區(qū)域發(fā)展和城鎮(zhèn)化的重要支撐。四要圍繞“橋頭堡”的大通道建設(shè)，加快我省與四川、貴州、西藏、廣西等省區(qū)連通的高速公路、高等級(jí)公路建設(shè)，加快全省以高速公路、高等級(jí)公路為骨架的交通道路體系建設(shè)，加快鐵路、機(jī)場、港口的建設(shè)和改造，加快州市、縣骨干道路交通網(wǎng)的改造、建設(shè)，切實(shí)按照綜合立體交通網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建科學(xué)合理、集約用地的城鎮(zhèn)化空間格局。特別是要大力發(fā)展瑞麗、景洪、河口、騰沖等邊境口岸城鎮(zhèn)和水富、鎮(zhèn)雄、羅平、富寧、永仁、華坪等省際交界區(qū)域的縣城和重點(diǎn)集鎮(zhèn)，著力建設(shè)云南對(duì)外開放的“窗口”。五要根據(jù)區(qū)域發(fā)展需要，創(chuàng)造條件，科學(xué)合理地調(diào)整行政區(qū)劃，在條件成熟的市縣鄉(xiāng)，適時(shí)推進(jìn)撤縣建區(qū)、撤縣建市、撤鄉(xiāng)建鎮(zhèn)。

5、要增強(qiáng)城市的綜合承載能力

發(fā)揮城鄉(xiāng)規(guī)劃的引導(dǎo)和調(diào)控作用，搞好城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃修編，加強(qiáng)城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護(hù)建設(shè)總體規(guī)劃和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃的銜接協(xié)調(diào)。以縣（市）和鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單元進(jìn)行城鄉(xiāng)一體規(guī)劃，統(tǒng)籌安排城鄉(xiāng)居民點(diǎn)和產(chǎn)業(yè)布局、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及社會(huì)事業(yè)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)。推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃對(duì)外開放，引進(jìn)先進(jìn)規(guī)劃理念，切實(shí)維護(hù)城鄉(xiāng)規(guī)劃的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。加快城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，突出抓好路網(wǎng)改造以及地下管網(wǎng)、污水垃圾處理、園林綠化和防災(zāi)設(shè)施建設(shè)，提高城市基礎(chǔ)設(shè)施水平。加強(qiáng)城際交通與市內(nèi)交通銜接。推動(dòng)城市節(jié)地節(jié)水節(jié)能。加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)。

6、要?jiǎng)?chuàng)新城鎮(zhèn)化發(fā)展的體制機(jī)制

要結(jié)合我省實(shí)際，加強(qiáng)城鎮(zhèn)化的政策研究。加快推進(jìn)戶籍制度改革，促進(jìn)符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城鎮(zhèn)落戶并享有與當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居民同等的權(quán)益；創(chuàng)新投融資體制，按照“政府主導(dǎo)、市場運(yùn)作、企業(yè)主體、社會(huì)參與”的原則，拓展資金籌措渠道，形成多元化投資新格局；創(chuàng)新土地管理機(jī)制，嚴(yán)格土地管理，確保政府壟斷城鎮(zhèn)土地一級(jí)市場，建立城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤的機(jī)制，逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場，積極探索農(nóng)村宅基地流轉(zhuǎn)機(jī)制，健全對(duì)被征地農(nóng)民的合理補(bǔ)償機(jī)制；深化城市管理體制改革，推進(jìn)城市管理重心下移，建立和完善城市管理長效機(jī)制。特別是地級(jí)市要探索完善一級(jí)規(guī)劃、二級(jí)建設(shè)、三級(jí)管理、四級(jí)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)的治理模式。

7、要加強(qiáng)對(duì)城鎮(zhèn)化工作的領(lǐng)導(dǎo)

省委、省政府要加強(qiáng)對(duì)全省城鎮(zhèn)化發(fā)展重大問題的研究，抓好城鎮(zhèn)化進(jìn)程的推進(jìn)。各級(jí)黨委政府要把推進(jìn)城鎮(zhèn)化納入工作安排，健全決策機(jī)制、領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制、工作機(jī)制和督查機(jī)制。加強(qiáng)城市規(guī)劃、建設(shè)、管理人才隊(duì)伍的教育培訓(xùn)、引進(jìn)使用，切實(shí)提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部推動(dòng)和領(lǐng)導(dǎo)城鎮(zhèn)化發(fā)展的能力。

總的看，推進(jìn)城鎮(zhèn)化是一個(gè)復(fù)雜艱巨的過程。我堅(jiān)信，在中央和省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我們一定能解放思想、奮發(fā)進(jìn)取、攻堅(jiān)克難，推進(jìn)我省城鎮(zhèn)化工作再上新臺(tái)階，為推動(dòng)西部大開發(fā)、建設(shè)“兩強(qiáng)一堡”做出新的更大貢獻(xiàn)。

責(zé)任編輯：劉建文、陳文興

F127

A

1671-2994（2010）04-0005-05

2010-07-01

李紀(jì)恒，男，中共云南省委副書記、省委黨校校長。