發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)推進(jìn)重化工集聚城區(qū)改造升級(jí)

湖北省武漢市青山區(qū)發(fā)改委

（湖北 武漢 430014）

發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)推進(jìn)重化工集聚城區(qū)改造升級(jí)

湖北省武漢市青山區(qū)發(fā)改委

（湖北 武漢 430014）

青山區(qū)作為全國(guó)著名的鋼鐵基地和老工業(yè)區(qū)，在推進(jìn)鋼鐵、石化、環(huán)保等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的同時(shí)，突破環(huán)境、資源限制“瓶頸”，以理念創(chuàng)新、體制創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新和科技創(chuàng)新為動(dòng)力，堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)，加強(qiáng)政府引導(dǎo)，突出企業(yè)主體，強(qiáng)化項(xiàng)目支撐，鼓勵(lì)全民參與，全方位啟動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)工作，推動(dòng)了地區(qū)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變和區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，為探索我國(guó)重化工聚集區(qū)走新型工業(yè)化道路提供借鑒。

循環(huán)經(jīng)濟(jì)；重化工集聚區(qū)；新型工業(yè)化；青山區(qū)

黨的十七大提出了“建設(shè)生態(tài)文明,基本形成節(jié)約能源資源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增長(zhǎng)方式、消費(fèi)模式”的目標(biāo)。青山區(qū)作為武漢市打造先進(jìn)制造業(yè)基地的重點(diǎn)區(qū)域，隨著“三橋一站”的建設(shè)，青山區(qū)的城市功能將發(fā)生重大變化。作為全國(guó)著名的鋼鐵基地和老工業(yè)區(qū)，思考如何在推進(jìn)鋼鐵、石化、環(huán)保等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、保持經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢(shì)的同時(shí)，有效地突破環(huán)境、資源限制“瓶頸”，創(chuàng)造性地將循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念運(yùn)用于實(shí)際，用循環(huán)方式推動(dòng)重化工集聚區(qū)走新型工業(yè)化道路，逐步實(shí)現(xiàn)改造升級(jí)，成為武漢城市圈“兩型”社會(huì)建設(shè)的開(kāi)路先鋒，具有十分重大的意義。

1 青山區(qū)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展定性分析

1.1 兩大基本特征

1.1.1 工業(yè)化程度高的重化工集聚區(qū)

青山區(qū)是一個(gè)工業(yè)化程度高的新興工業(yè)城區(qū)和重化工集聚區(qū)，在全國(guó)具有典型性。區(qū)內(nèi)聚集了武鋼、武石化、青山船廠、青山熱電廠等各類(lèi)大中型企業(yè)近200家，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)雄厚，工業(yè)門(mén)類(lèi)齊全。武鋼作為鋼鐵行業(yè)世界排名第十、全國(guó)第三的特大型鋼鐵聯(lián)合企業(yè)，現(xiàn)正在加快建設(shè)中國(guó)汽車(chē)板主要生產(chǎn)基地和全球最具競(jìng)爭(zhēng)力的冷軋硅鋼片生產(chǎn)基地、綠色環(huán)保型工廠，努力成為國(guó)際一流有競(jìng)爭(zhēng)力的現(xiàn)代化鋼鐵企業(yè)集團(tuán)。武石化正在實(shí)施“雙八”工程改造（800萬(wàn)t煉油擴(kuò)改、新建80萬(wàn)t乙烯），使企業(yè)煉油能力達(dá)到800萬(wàn)t，80萬(wàn)t乙烯項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)投產(chǎn)，企業(yè)成為中部地區(qū)最大的國(guó)家特大型煉化一體化企業(yè)。中國(guó)長(zhǎng)航集團(tuán)青山船廠、中船重工武漢船用機(jī)械有限責(zé)任公司、武漢重工鑄鍛有限責(zé)任公司等船舶制造骨干企業(yè)，通過(guò)不斷提高整船的建造實(shí)力，建設(shè)成為中國(guó)內(nèi)陸地區(qū)最大的特種船舶制造基地。

1.1.2 具備發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的獨(dú)特條件

由于青山區(qū)是目前國(guó)內(nèi)省會(huì)城市中唯一的重化工企業(yè)高度集中的工業(yè)城區(qū)，因此全區(qū)資源、能源消耗總量和“三廢”排放量在武漢市占有很大比重。以2007年相關(guān)指標(biāo)為例，全區(qū)綜合能源消費(fèi)量為1 271.39萬(wàn)t標(biāo)煤，占全市能源消耗總量34%；工業(yè)固體廢棄物產(chǎn)生量 676.27萬(wàn) t，占全市總量的 73.3%；廢氣排放量2 480.42億m3，占全市總量的81.3%；工業(yè)廢水排放量1.49億t，占全市總量的65.4%。在推動(dòng)鋼鐵、石化、環(huán)保等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展的同時(shí)，青山區(qū)充分利用區(qū)內(nèi)豐富的二次資源和能源，最大程度地減少資源能源消耗和污染物排放，努力建設(shè)成為“武漢城市圈”大循環(huán)經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)的核心區(qū)域和武漢市“兩型社會(huì)”、節(jié)能減排的重點(diǎn)城區(qū)，成為發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)、綠色經(jīng)濟(jì)的先行城區(qū)。

1.2 發(fā)展模式

青山區(qū)從企業(yè)、園區(qū)、城市循環(huán)3個(gè)層面推進(jìn)，在生產(chǎn)和消費(fèi)兩大領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)突破，以“三企（武鋼、武石化、青山電廠）、三園（都市工業(yè)園、環(huán)保產(chǎn)業(yè)園、高新技術(shù)孵化園）、三區(qū)（生態(tài)產(chǎn)業(yè)區(qū)、生態(tài)宜居區(qū)、生態(tài)保護(hù)區(qū)）”為依托，以點(diǎn)帶面，連點(diǎn)成片，梯次推進(jìn)，輻射發(fā)展，努力實(shí)現(xiàn)企業(yè)、園區(qū)和城市3個(gè)層面的循環(huán)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、城市功能及發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，開(kāi)創(chuàng)重化工集聚城區(qū)改造升級(jí)的青山模式（見(jiàn)圖1）。

1.3 試點(diǎn)工作創(chuàng)新

近3年來(lái)，青山區(qū)以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以創(chuàng)建國(guó)家循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)為目標(biāo)，按照武漢市“兩型社會(huì)”建設(shè)的總體部署和要求，以理念創(chuàng)新、體制創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新和科技創(chuàng)新為動(dòng)力，堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)，加強(qiáng)政府引導(dǎo)，突出企業(yè)主體，強(qiáng)化項(xiàng)目支撐，鼓勵(lì)全民參與，在企業(yè)、園區(qū)、社會(huì)3個(gè)層面全方位啟動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)工作，推動(dòng)了地區(qū)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變和區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，在探索重化工聚集區(qū)走新型工業(yè)化道路上邁出堅(jiān)實(shí)步伐。

1.4 存在的突出問(wèn)題

從外部發(fā)展環(huán)境看，一是法律保障體系需要進(jìn)一步完善，應(yīng)加快制定和出臺(tái)推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的地方性法規(guī)；二是在相關(guān)配套支持方面，亟需相關(guān)部門(mén)在項(xiàng)目、資金、稅收、融資等方面對(duì)本地區(qū)給予支持和傾斜。

從內(nèi)部推動(dòng)情況看，一是應(yīng)進(jìn)一步提高推進(jìn)工作合力，實(shí)現(xiàn)政府主導(dǎo)推動(dòng)力與企業(yè)內(nèi)在驅(qū)動(dòng)力的有機(jī)結(jié)合，形成有利于循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的整體合力，推動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)縱深發(fā)展；二是需不斷加大道路、管網(wǎng)等城市基礎(chǔ)配套設(shè)施建設(shè)力度，形成與循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相配套的硬件條件。

1.5 主要工作

1.5.1 政府主導(dǎo)，初步形成發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)工作體系

試點(diǎn)啟動(dòng)以來(lái)，青山區(qū)充分發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，探索形成一套行之有效的循環(huán)經(jīng)濟(jì)工作體系。一是建立起有效的政府協(xié)調(diào)機(jī)制，成立由區(qū)委、區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)，各相關(guān)部門(mén)及駐區(qū)大單位主要負(fù)責(zé)人參加的循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組建了循環(huán)經(jīng)濟(jì)辦公室及循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中心等工作專(zhuān)班。二是突出了規(guī)劃的引領(lǐng)作用，完成了《青山區(qū)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體規(guī)劃》和《武漢市青山生態(tài)城區(qū)建設(shè)規(guī)劃》等規(guī)劃的編制，制定了《青山區(qū)循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)實(shí)施方案》，出臺(tái)了青山區(qū)《關(guān)于全面推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見(jiàn)》等8個(gè)配套文件，將循環(huán)經(jīng)濟(jì)的各項(xiàng)任務(wù)及指標(biāo)分解落實(shí)到各職能部門(mén)，納入?yún)^(qū)政府績(jī)效目標(biāo)考核，推動(dòng)了循環(huán)經(jīng)濟(jì)目標(biāo)的落實(shí)。三是加大資金的投入和工作的宣傳，區(qū)政府每年在財(cái)政預(yù)算中安排500萬(wàn)元的區(qū)級(jí)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金，對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)項(xiàng)目和示范工程進(jìn)行重點(diǎn)扶持和引導(dǎo)。設(shè)立青山循環(huán)經(jīng)濟(jì)網(wǎng)站，全方位提供循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)、資源綜合利用，以及行業(yè)咨詢(xún)、專(zhuān)家人才庫(kù)等信息，建設(shè)面向社會(huì)的信息交流服務(wù)平臺(tái)。

1.5.2 企業(yè)主體，著力構(gòu)建循環(huán)經(jīng)濟(jì)型產(chǎn)業(yè)體系

以建設(shè)和培育鋼鐵、石化、電力3大循環(huán)經(jīng)濟(jì)型產(chǎn)業(yè)鏈為重點(diǎn)，構(gòu)建青山循環(huán)經(jīng)濟(jì)型產(chǎn)業(yè)體系。

1.5.2.1 推進(jìn)以武鋼為龍頭的循環(huán)型鋼鐵生產(chǎn)及制造產(chǎn)業(yè)鏈

武鋼在瞄準(zhǔn)世界500強(qiáng)目標(biāo)，打造國(guó)際一流的有競(jìng)爭(zhēng)力的現(xiàn)代化鋼鐵企業(yè)集團(tuán)的進(jìn)程中，充分體現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念，從提高鐵素資源循環(huán)、能源循環(huán)梯級(jí)利用、水資源循環(huán)利用、固體廢棄物綜合利用和廢氣治理及資源化等5個(gè)方面入手，應(yīng)用國(guó)際最先進(jìn)的冶煉、節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地等先進(jìn)工藝技術(shù)及裝備，先后完成了三煉鋼、一煉鋼平爐改轉(zhuǎn)爐、二熱軋、二冷軋、二硅鋼等新、改、擴(kuò)工程，實(shí)現(xiàn)源頭資源消耗減量化；按照工序內(nèi)部、廠內(nèi)、廠際多級(jí)用水循環(huán)原則，采用高效、安全可靠的先進(jìn)水處理技術(shù)和工藝，將焦化廠等企業(yè)的直流供水改為循環(huán)回用，并相繼建成了北湖和工業(yè)港2座污水處理廠，日處理工業(yè)廢水總量達(dá)到44萬(wàn)t，提高鋼鐵生產(chǎn)的水循環(huán)利用率，結(jié)束了武鋼向長(zhǎng)江排放廢水的歷史；推動(dòng)各個(gè)生產(chǎn)工序中產(chǎn)生的各種余熱、余壓、余氣、廢水、廢鋼、含鐵塵泥、軋鋼鐵皮、各種煤氣的回收再利用，所有高爐配置了煤氣余壓發(fā)電（TRT）設(shè)備，實(shí)施了燃?xì)庹羝h(huán)發(fā)電（CCPP）、干熄焦、苯加氫、轉(zhuǎn)爐煤氣和蒸汽回收等重大節(jié)能減排工程；利用鋼渣、爐渣、煤焦油、粉煤灰和氧化鐵皮等固體廢棄物作為建材、耐火材料、磁性材料的原料，推動(dòng)資源的循環(huán)利用以及廢棄物的再資源化，全區(qū)工業(yè)固體廢物綜合利用率達(dá)到93.95%；將鋼鐵企業(yè)由過(guò)去單一的生產(chǎn)功能，拓展為鋼鐵生產(chǎn)、能源轉(zhuǎn)換、固廢消納和資源再生等多種功能。

1.5.2.2 建立以武石化為龍頭的循環(huán)型石油化工產(chǎn)業(yè)鏈

以武石化800萬(wàn)t煉油擴(kuò)改工程為依托，抓住80萬(wàn)t乙烯項(xiàng)目啟動(dòng)機(jī)遇，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，形成石化企業(yè)之間，石化企業(yè)與鋼鐵、電力等其他關(guān)聯(lián)企業(yè)之間，石化企業(yè)與社會(huì)之間的化工原料、中間體、產(chǎn)品、副產(chǎn)品及廢棄物的互供共享關(guān)系。實(shí)施“油品質(zhì)量升級(jí)改造工程”，為80萬(wàn)t乙烯項(xiàng)目提供大部分的優(yōu)質(zhì)裂解原料；引進(jìn)武漢保華石化新材料有限公司等一批民營(yíng)企業(yè)，對(duì)石化副產(chǎn)品——外甩油漿進(jìn)行深加工和綜合利用，開(kāi)發(fā)新型高分子材料，把低價(jià)值的外甩油漿變成市場(chǎng)急需的產(chǎn)品；建設(shè)含硫污水汽提處理裝置、武石化高濃度污水處理及回用等水處理工程，減少了新水的用量，使武石化資源綜合利用指標(biāo)、污染物排放指標(biāo)、綜合能耗和水耗指標(biāo)達(dá)到國(guó)內(nèi)先進(jìn)水平。

1.5.2.3 建立以國(guó)電青山熱電公司為龍頭的循環(huán)型電力產(chǎn)業(yè)鏈

以提高燃煤發(fā)電效率為重點(diǎn)，積極推進(jìn)“上大壓小”2×35萬(wàn)kW熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組建設(shè)，完成了12號(hào)機(jī)組通流、脫硫項(xiàng)目改造。以熱能梯級(jí)利用為重點(diǎn)，加快熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目建設(shè)，建成武漢“冬暖夏涼”工程首站，啟動(dòng)都市工業(yè)園集中供熱項(xiàng)目等電廠余熱資源多級(jí)利用工程的建設(shè)，滿足武鋼、武石化及青山都市工業(yè)園生產(chǎn)的熱力需求。以灰渣綜合利用為重點(diǎn)，加大粉煤灰和脫硫石膏等副產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)，推動(dòng)春筍集團(tuán)粉煤灰砌塊墻體材料和武冶院脫硫石膏輕質(zhì)砌塊的規(guī)?；l(fā)展。

1.5.3 防治并重，探索建立生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)體系

1.5.3.1 生態(tài)城區(qū)創(chuàng)建工程

重點(diǎn)抓了3項(xiàng)工程和改革投資方法

編制《青山生態(tài)城區(qū)建設(shè)規(guī)劃》，完成青山港一期、青山公園整治和工人村防護(hù)小森林一期工程建設(shè)，推進(jìn)天興洲大橋沿線綠化帶建設(shè)和青山港綜合整治工程的建設(shè)。2008年，全區(qū)綠地率達(dá)38%，綠化覆蓋率達(dá)48%，人均公共綠地面積8.13 m2，生態(tài)建設(shè)走在全市前列。

1.5.3.2 清潔生產(chǎn)審核工程

在武漢市率先啟動(dòng)“清潔生產(chǎn)審核3年行動(dòng)計(jì)劃”，全面實(shí)施地區(qū)清潔生產(chǎn)審核工程，力爭(zhēng)3年內(nèi)使武鋼、石化、461等33家地區(qū)重點(diǎn)耗能企業(yè)通過(guò)清潔生產(chǎn)審核。啟動(dòng)了武鋼、石化等22家企業(yè)清潔生產(chǎn)審核，定期組織地區(qū)清潔生產(chǎn)審核培訓(xùn)班，武鋼、青江化工、武鋼維蘇威高級(jí)陶瓷有限公司等3家企業(yè)率先通過(guò)清潔生產(chǎn)審核驗(yàn)收。

1.5.3.3 淘汰落后產(chǎn)能工程

組織環(huán)保整治專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，先后關(guān)停了青山熱電廠2臺(tái)5萬(wàn)W火電機(jī)組、武漢疊峰水泥廠（年產(chǎn)60萬(wàn)t）、武漢三磊水泥公司（年產(chǎn)40萬(wàn)t）以及武漢一冶東遠(yuǎn)水泥廠和武漢冶金渣環(huán)保礦渣水泥廠等多家企業(yè)生產(chǎn)線，完成了地區(qū)內(nèi)29臺(tái)鍋爐的清潔燃料改造，推動(dòng)區(qū)域環(huán)境質(zhì)量的改善。

1.5.3.4 探索新的投融資方式

利用EMC（合同能源管理）、BOT、DBO等新的投融資方式，推動(dòng)節(jié)能減排項(xiàng)目的建設(shè)。2009年，武鋼與中國(guó)節(jié)能投資總公司合作，啟動(dòng)綠色照明工程建設(shè)，計(jì)劃用3年時(shí)間，利用合同能源管理（EMC）方式，用環(huán)保、節(jié)能、高效的新型照明裝置替換原有傳統(tǒng)照明燈具，逐步對(duì)武鋼20多個(gè)廠礦的照明裝置進(jìn)行節(jié)能改造。

1.5.4 項(xiàng)目興區(qū)，建設(shè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目支撐體系

加大項(xiàng)目的策劃和推進(jìn)，建成包括節(jié)能、減排、資源綜合利用、公用基礎(chǔ)設(shè)施一體化等8大類(lèi)、80個(gè)、總投資206億元的循環(huán)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目庫(kù)，實(shí)現(xiàn)分級(jí)負(fù)責(zé)、動(dòng)態(tài)管理，初步形成了“策劃一批、準(zhǔn)備一批、建設(shè)一批、竣工一批”的梯次推進(jìn)和滾動(dòng)發(fā)展的格局。同時(shí)，通過(guò)循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)，推動(dòng)相關(guān)項(xiàng)目的“政策化、資金化、落地化”，先后建設(shè)了一大批循環(huán)經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)項(xiàng)目，形成了一批亮點(diǎn)工程。

1.5.5 強(qiáng)化管理，探索建立資源綜合利用管理控制體系

1.5.5.1 初步建立能源綜合利用管理控制體系

以企業(yè)節(jié)能減排責(zé)任制為基礎(chǔ)，支持企業(yè)建立完善減排和資源利用的監(jiān)測(cè)、統(tǒng)計(jì)、考核體系，推動(dòng)企業(yè)廣泛開(kāi)展項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估審查和環(huán)境影響評(píng)價(jià)審查，建設(shè)青山區(qū)駐區(qū)企業(yè)內(nèi)部節(jié)能和能源回收利用系統(tǒng)、企業(yè)間能源梯級(jí)利用系統(tǒng)和能源綜合利用系統(tǒng)。制定全區(qū)單位GDP能耗、主要污染物排放統(tǒng)計(jì)、監(jiān)測(cè)、考核體系和實(shí)施辦法，支持和鼓勵(lì)企業(yè)推行節(jié)能降耗問(wèn)責(zé)制和“一票否決”制。

1.5.5.2 探索建立水資源循環(huán)利用管理控制體系

在新建小區(qū)中開(kāi)展中水回用和雨水收集試點(diǎn)，建成綠景苑、依江畔園、青揚(yáng)六和、青揚(yáng)十街等生活小區(qū)水資源綜合利用項(xiàng)目，加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)用水定額管理，在全區(qū)全面推廣使用節(jié)水型用水器具，積極推行先進(jìn)實(shí)用的節(jié)水技術(shù)工藝。

1.5.5.3 促進(jìn)二次資源高效利用工作體系的建立

成立地區(qū)資源綜合利用協(xié)會(huì)，將從事于資源節(jié)約綜合利用、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、環(huán)境保護(hù)、科研、設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、流通、服務(wù)等企事業(yè)單位納入?yún)f(xié)會(huì)體系。開(kāi)展地區(qū)二次資源、二次能源綜合利用專(zhuān)題調(diào)研，對(duì)青山地區(qū)武鋼、青山電廠、石化等大型企業(yè)的固體廢棄物以及富余和放散的能源（余能）現(xiàn)狀進(jìn)行了系統(tǒng)調(diào)查，分析和提出了青山地區(qū)大型企業(yè)副產(chǎn)品、廢品、固體廢棄物再利用和已利用的產(chǎn)品提檔升級(jí)的途徑和技術(shù)方案，組織專(zhuān)家完成《青山區(qū)二次資源二次能源梯級(jí)利用方案的研究》，并通過(guò)湖北省科技廳的鑒定，為推進(jìn)青山區(qū)循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展提供科學(xué)依據(jù)。

1.6 發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的外部要素

1.6.1 稅收優(yōu)惠政策

國(guó)家制定了多項(xiàng)促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的稅收優(yōu)惠政策，如《資源綜合利用企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄》、《環(huán)境保護(hù)專(zhuān)用設(shè)備企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄》、《節(jié)能節(jié)水專(zhuān)用設(shè)備企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄》、《安全生產(chǎn)專(zhuān)用設(shè)備企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄》等。

1.6.2 地方財(cái)政支持政策

武漢市從2006年起就建立了市級(jí)節(jié)能專(zhuān)項(xiàng)資金，并每年遞增。僅2008年就投入節(jié)能專(zhuān)項(xiàng)資金11 112萬(wàn)元，比2007年增加3 900萬(wàn)元。其中，武漢市安排了工業(yè)節(jié)能專(zhuān)項(xiàng)資金1 000萬(wàn)元，通過(guò)以獎(jiǎng)代補(bǔ)方式重點(diǎn)支持工業(yè)節(jié)能技術(shù)改造示范項(xiàng)目，支持推廣使用高效清潔燃燒、余熱余壓利用、高效機(jī)電變頻、高低壓無(wú)功補(bǔ)償、可再生能源等節(jié)能新技術(shù)、新產(chǎn)品、新裝備和新材料。

1.6.3 鼓勵(lì)和限制投資方向的政策

《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)節(jié)能減排綜合性工作方案的通知》及財(cái)政部印發(fā)的《淘汰落后產(chǎn)能中央財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)資金管理暫行辦法》要求，對(duì)小火電、小水泥、小造紙、小印染、小酒精進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)治理，安排節(jié)能減排專(zhuān)項(xiàng)資金進(jìn)行支持。

1.7 內(nèi)部支撐條件

1.7.1 政策支撐

青山區(qū)出臺(tái)《關(guān)于推進(jìn)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)綜合配套改革試驗(yàn)工作的實(shí)施意見(jiàn)》和《全面推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見(jiàn)》等指導(dǎo)性文件，制發(fā)《青山區(qū)“兩型”社會(huì)建設(shè)示范創(chuàng)建活動(dòng)實(shí)施方案》。與之相配套，出臺(tái)了鼓勵(lì)和促進(jìn)清潔生產(chǎn)審核、生活垃圾分類(lèi)收集和生化處理、住宅小區(qū)建設(shè)中水回用設(shè)施等8個(gè)文件。將發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)專(zhuān)項(xiàng)資金500萬(wàn)元納入年度財(cái)政預(yù)算，制定鼓勵(lì)企業(yè)和居民積極參與循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的獎(jiǎng)勵(lì)辦法。

1.7.2 項(xiàng)目支撐

青山區(qū)按照循環(huán)經(jīng)濟(jì)規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向要求，結(jié)合區(qū)內(nèi)實(shí)際，建立起固廢資源綜合利用、節(jié)能環(huán)保、公用工程一體化等8大類(lèi)、80個(gè)、投資206億元的《青山區(qū)循環(huán)經(jīng)濟(jì)重大項(xiàng)目庫(kù)》。近期，按照“資金化、項(xiàng)目化、政策化”的要求，加大項(xiàng)目策劃工作力度，細(xì)化服務(wù)措施，策劃和包裝了節(jié)能電機(jī)技術(shù)開(kāi)發(fā)及產(chǎn)業(yè)化、新型鋼卷軟包裝、武漢國(guó)際鋼鐵（化工）物流服務(wù)中心等一批投資在5000萬(wàn)元以上的重大產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目。

1.7.3 技術(shù)支撐

一是整合高等院校和專(zhuān)業(yè)院所科技資源。充分整合區(qū)內(nèi)4個(gè)省級(jí)以上重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、4個(gè)工程技術(shù)中心、2個(gè)省級(jí)以上企業(yè)技術(shù)研發(fā)中心的科研力量。調(diào)動(dòng)鼓勵(lì)國(guó)家環(huán)境保護(hù)煙氣控制工程技術(shù)中心、武漢市大氣污染控制工程技術(shù)研究中心、武漢科技大學(xué)環(huán)保工程中心、中鋼集團(tuán)武漢安全環(huán)保研究院、武漢鋼鐵設(shè)計(jì)研究總院等，為循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供強(qiáng)大的技術(shù)支持。二是發(fā)揮武漢循環(huán)經(jīng)濟(jì)研究院的優(yōu)勢(shì)。加強(qiáng)武漢循環(huán)經(jīng)濟(jì)研究院在資源節(jié)約和循環(huán)利用技術(shù)的科技攻關(guān)及產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，重點(diǎn)開(kāi)發(fā)有普遍推廣意義的資源節(jié)約技術(shù)、能量梯級(jí)利用技術(shù)、延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈技術(shù)、有毒有害原材料替代技術(shù)、回收處理技術(shù)、綠色再制造等技術(shù)，加快策劃和包裝一批循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)攻關(guān)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目。

1.7.4 搭建服務(wù)平臺(tái)

一是成立循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中心。二是成立地區(qū)資源綜合利用協(xié)會(huì)。成立的“武漢市青山區(qū)資源節(jié)約綜合利用協(xié)會(huì)”。三是設(shè)立青山循環(huán)經(jīng)濟(jì)網(wǎng)站。全方位提供循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)、資源綜合利用、行業(yè)咨詢(xún)及專(zhuān)家人才庫(kù)等信息，使之成為面向社會(huì)的信息交流服務(wù)平臺(tái)。

1.8 循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)的發(fā)展規(guī)劃

青山區(qū)制定的《青山區(qū)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》，提出了“三步走”的戰(zhàn)略目標(biāo)。第一步，即到2010年，以節(jié)能減排為重點(diǎn)，推進(jìn)清潔生產(chǎn)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，逐步完善循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈，將主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和配套產(chǎn)業(yè)納入循環(huán)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)，使區(qū)域可持續(xù)發(fā)展得到有效保障。以2005年為基準(zhǔn)，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值單位能耗降低20%以上，主要污染物排放總量減少20%以上。第二步，到2015年，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到根本轉(zhuǎn)變，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的資源、環(huán)境成本明顯降低，基本形成循環(huán)經(jīng)濟(jì)青山模式，國(guó)家循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)示范區(qū)。第三步，到2020年，單位資源消耗、廢物排放等指標(biāo)達(dá)到國(guó)內(nèi)領(lǐng)先水平，經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展走上可持續(xù)發(fā)展道路，實(shí)現(xiàn)建設(shè)生態(tài)工業(yè)城區(qū)目標(biāo)，成為全市經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、城市功能齊全、人居環(huán)境舒適的主城區(qū)之一。

X321；F049

A

1674-0912（2010）08-0014-04