我國水電CDM項(xiàng)目發(fā)展現(xiàn)狀與展望

熊小平，趙 盟，康艷兵

（國家發(fā)展和改革委員會能源研究所，北京 100038）

1 引言

為合作應(yīng)對氣候變化，國際社會先后通過了《聯(lián)合國氣候變化框架公約》和《京都議定書》。其中《京都議定書》一方面為發(fā)達(dá)國家規(guī)定了“有差別的絕對量化”減排指標(biāo)，另一方面還確立了三種合作減排靈活機(jī)制，即國際排放貿(mào)易（International Emissions Trading）、 聯(lián)合履約機(jī)制（Joint Implementation）和清潔發(fā)展機(jī)制（Clean Development Mechanism）。清潔發(fā)展機(jī)制是發(fā)達(dá)國家與發(fā)展中國家之間開展的基于項(xiàng)目的溫室氣體合作減排機(jī)制，通過在發(fā)展中國家實(shí)施溫室氣體減排項(xiàng)目，促進(jìn)發(fā)展中國家的可持續(xù)發(fā)展，同時協(xié)助發(fā)達(dá)國家實(shí)現(xiàn)其在議定書下的溫室氣體減排目標(biāo)。發(fā)達(dá)國家通過清潔發(fā)展機(jī)制項(xiàng)目獲取的減排單位為“經(jīng)核證的減排量”（Certified Emission Reductions， CERs）， 可用于抵消其在國內(nèi)的超額溫室氣體排放量。

中國政府重視清潔發(fā)展機(jī)制在促進(jìn)本國可持續(xù)發(fā)展中的積極作用，愿意通過參與清潔發(fā)展機(jī)制項(xiàng)目合作為國際溫室氣體減排作出貢獻(xiàn)。通過國際合作，中國進(jìn)行了清潔發(fā)展機(jī)制方面的系統(tǒng)研究，為國際規(guī)則和國內(nèi)政策措施的制定提供了科學(xué)基礎(chǔ)，為各利益相關(guān)方提供了有益信息。中國政府還進(jìn)行了大量的能力建設(shè)活動，提高政府部門、企業(yè)界、學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)、咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)、金融機(jī)構(gòu)等推動清潔發(fā)展機(jī)制項(xiàng)目開發(fā)的能力，并完善了相關(guān)的國內(nèi)制度，制訂和頒布《清潔發(fā)展機(jī)制項(xiàng)目運(yùn)行管理辦法》。在政府的政策引導(dǎo)和推動下，中國清潔發(fā)展機(jī)制項(xiàng)目開發(fā)取得了很大的成功。截止到2010年8月31日，中國政府已經(jīng)批準(zhǔn)了2641個項(xiàng)目，預(yù)計每年可轉(zhuǎn)讓減排量將超過4.7億t二氧化碳當(dāng)量。在聯(lián)合國注冊的項(xiàng)目有928個，每年產(chǎn)生的減排量約占全球注冊項(xiàng)目減排量的61%，為全球溫室氣體減排做出了巨大貢獻(xiàn)。在各種項(xiàng)目類型中，以水電、風(fēng)電等為代表的新能源和可再生能源CDM項(xiàng)目是中國CDM發(fā)展的重要推動力。

2 中國水電CDM項(xiàng)目發(fā)展現(xiàn)狀

水電是開發(fā)技術(shù)相對成熟的重要的可再生能源，其開發(fā)利用可以大大減少經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展過程中由于化石能源使用導(dǎo)致的溫室氣體排放，成為世界各國能源發(fā)展的首選。借助CDM的機(jī)遇，水電項(xiàng)目在發(fā)展中國家得到加速開發(fā)。

2.1 國內(nèi)外水電CDM項(xiàng)目的發(fā)展情況

水電CDM項(xiàng)目發(fā)展迅速，無論是在所有CDM流程內(nèi)的項(xiàng)目中或者在聯(lián)合國已經(jīng)注冊的項(xiàng)目中，水電CDM項(xiàng)目的數(shù)量和預(yù)計實(shí)現(xiàn)年減排量都占據(jù)著較大比重。中國、印度、巴西以及部分南美洲水電資源豐富的國家積極開發(fā)水電CDM項(xiàng)目，其項(xiàng)目總裝機(jī)容量較高。根據(jù)聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，除被EB或者DOE拒絕的項(xiàng)目外，截止2010年8月31日，全球CDM流程中水電項(xiàng)目數(shù)量為1483個，預(yù)期年產(chǎn)生減排量1.63億t二氧化碳當(dāng)量，對應(yīng)分別占全球總量的27.25%和21.51%。其中已經(jīng)注冊的水電項(xiàng)目668個，預(yù)期年產(chǎn)生減排量0.63億t二氧化碳當(dāng)量，分別占注冊總量的28.50%和16.55%。已經(jīng)獲得CERs簽發(fā)的項(xiàng)目174個，累計簽發(fā)CERs數(shù)量為0.21億個。全球水電CDM項(xiàng)目總裝機(jī)容量已經(jīng)超過50GW，主要分布在中國、印度、巴西等國家。

圖1 全球CDM流程中項(xiàng)目數(shù)量和年減排量分類型構(gòu)成

圖2 全球已注冊CDM項(xiàng)目數(shù)量和年減排量分類型構(gòu)成

水電項(xiàng)目是中國開發(fā)的CDM項(xiàng)目的主要組成部分。根據(jù)國家發(fā)改委的統(tǒng)計結(jié)果，截止2010年8月31日，中國政府批準(zhǔn)的CDM項(xiàng)目中，水電項(xiàng)目數(shù)量和預(yù)計年產(chǎn)生減排量分別為1175個和1.3億t二氧化碳當(dāng)量，占批準(zhǔn)項(xiàng)目總量的44.5%和27.7%。同期中國已經(jīng)在聯(lián)合國CDM執(zhí)行理事會注冊的項(xiàng)目中，水電項(xiàng)目數(shù)量為462個，占中國注冊項(xiàng)目總數(shù)的49.8%；注冊水電項(xiàng)目預(yù)計年減排量為0.41億t二氧化碳當(dāng)量，占中國注冊項(xiàng)目總量的17.8%。同期中國已經(jīng)獲得CERs簽發(fā)的水電項(xiàng)目91個，CERs簽發(fā)總量為0.11億個，占中國CERs簽發(fā)總量的5.1%。水電CDM項(xiàng)目占據(jù)重要地位與政府規(guī)定的CDM項(xiàng)目優(yōu)先開發(fā)領(lǐng)域是相一致的。

表1 全球CDM流程中水電項(xiàng)目及裝機(jī)容量國家分布

2.2 中國省級水電CDM項(xiàng)目開發(fā)狀況

中國水電CDM項(xiàng)目在各省之間分布呈現(xiàn)出明顯的區(qū)域化特征，項(xiàng)目主要集中西南和西部等水資源比較豐富的省份。云南、四川、湖南和甘肅是中國開發(fā)水電CDM項(xiàng)目的主要省份。在中國政府批準(zhǔn)的水電項(xiàng)目中，以上4省開發(fā)的項(xiàng)目數(shù)量之和占全國的60.0%，項(xiàng)目預(yù)期產(chǎn)生的年減排量之和占全國的61.5%。在已經(jīng)注冊水電CDM項(xiàng)目中，4省項(xiàng)目數(shù)量占全國總數(shù)的59.7%，預(yù)期年減排量占全國總量的65.6%。

中國已注冊水電CDM項(xiàng)目數(shù)量占政府批準(zhǔn)項(xiàng)目數(shù)量的39.3%，在11個主要水電CDM項(xiàng)目開發(fā)省份（項(xiàng)目數(shù)量>30）中，云南、四川、廣西、浙江和重慶的水電CDM項(xiàng)目注冊比例低于這一平均值，浙江和四川的注冊比率僅為8.5%和32.7%。湖南、甘肅、貴州、福建和湖北的注冊率相對較高，分布在44.7%和48.9%。各地都有相當(dāng)數(shù)量水電CDM項(xiàng)目等待注冊，各地水電CDM項(xiàng)目注冊比例主要和相關(guān)項(xiàng)目開發(fā)時間有關(guān)。

從每個項(xiàng)目的平均年減排量看，全國注冊項(xiàng)目的平均值為8.8萬t二氧化碳，等待注冊項(xiàng)目的平均值為13.0萬t二氧化碳。國內(nèi)主要水電CDM項(xiàng)目開發(fā)省份中，云南、湖北、甘肅和重慶注冊項(xiàng)目平均年減排量高于全國平均值，其中甘肅最高為13.3萬噸；四川、廣西和重慶等待注冊項(xiàng)目的年減排量平均值高于全國平均值，其中四川最高為25.0萬噸二氧化碳。全國大部分省份等待注冊的水電項(xiàng)目年減排量均高于已注冊項(xiàng)目。就相對比例而言，四川、黑龍江、廣西、內(nèi)蒙古和重慶分別高出527%、287%、183%、144%和99%；就絕對量而言，四川、內(nèi)蒙古、黑龍江、廣西和新疆分別高出21.0、15.1、13.3、12.4和12.3萬噸二氧化碳當(dāng)量/年。

圖3 中國政府批準(zhǔn)和已注冊CDM項(xiàng)目中水電項(xiàng)目所占比例

3 中國水電CDM項(xiàng)目開發(fā)展望

3.1 中國未來水電發(fā)展?jié)摿?/h3>

水電是我國現(xiàn)有能源中唯一技術(shù)成熟、可以大規(guī)模開發(fā)的可再生能源。根據(jù)全國水力資源復(fù)查成果，我國的水能資源理論蘊(yùn)藏量為6.94億千瓦，年發(fā)電量為6.08萬億千瓦時；技術(shù)可開發(fā)裝機(jī)容量為5.42億千瓦，年發(fā)電量為2.47萬億千瓦時；經(jīng)濟(jì)可開發(fā)裝機(jī)容量為4.02億千瓦，年發(fā)電量為1.75萬億千瓦時。按經(jīng)濟(jì)可開發(fā)年發(fā)電量重復(fù)使用100年計算，水能資源約占我國能源剩余可采總儲量的36.5%，在我國常規(guī)能源資源中僅次于煤炭位居第二。

相對于發(fā)達(dá)國家，我國水能開發(fā)利用程度較低。由于水電是可再生的清潔能源，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家都實(shí)行了優(yōu)先發(fā)展水電的能源政策，并在上世紀(jì)80年代以前已將水能資源基本開發(fā)完畢，如美國水能資源開發(fā)利用程度為82%，日本為84%，法國和德國接近100%，意大利為95.5%，西班牙為85%，瑞士80%，加拿大為65%。截止2009年底，我國水電裝機(jī)1.97億千瓦，發(fā)電量5747億千瓦時，折合約2.32億噸標(biāo)煤，約占當(dāng)年能源消費(fèi)總量的7.5%。與世界發(fā)達(dá)國家相比，我國水能資源開發(fā)程度較低，目前我國水能資源的開發(fā)利用率僅為23%（按照國際慣例以發(fā)電量來計算，若按裝機(jī)容量來計算為36%），按照國際上的開發(fā)水平，實(shí)現(xiàn)80%以上的開發(fā)率是可行的，我國水電發(fā)展?jié)摿θ允志薮蟆?/p>

圖4 中國注冊和未注冊水電CDM項(xiàng)目數(shù)量省級分布

3.2 中國水電發(fā)展面臨的形勢

水電是我國一直以來高度重視的可再生能源，為了促進(jìn)水電的發(fā)展，政府制定了一系列相關(guān)政策。2005年通過的《可再生能源法》中將水能作為重點(diǎn)發(fā)展的可再生能源，對列入國家可再生能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)目錄（主要是5萬千瓦以下的小水電）、符合信貸條件的水電項(xiàng)目，金融機(jī)構(gòu)可以提供有財政貼息的優(yōu)惠貸款，同時國家給予稅收優(yōu)惠。同年國務(wù)院通過《促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整暫行規(guī)定》，將在生態(tài)保護(hù)基礎(chǔ)上有序開發(fā)水電作為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的方向和重點(diǎn)。2006年公布的《國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》，再次明確“大力發(fā)展可再生能源”，要求“在生態(tài)保護(hù)基礎(chǔ)上有序開發(fā)水電”，通過“實(shí)行優(yōu)惠的財稅、投資政策和強(qiáng)制性市場份額政策，鼓勵生產(chǎn)與消費(fèi)可再生能源，提高在一次能源消費(fèi)中的比重”。

2009年哥本哈根全球氣候變化會議前，我國提出到2020年單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2005年下降40%-45%的目標(biāo)，制定相應(yīng)的國內(nèi)統(tǒng)計、監(jiān)測、考核辦法，并將這一約束性指標(biāo)納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展中長期規(guī)劃；同時提出通過大力發(fā)展可再生能源、積極推進(jìn)核電建設(shè)等行動，到2020年非化石能源占一次能源消費(fèi)的比重達(dá)到15%左右。由于技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、資源儲量等方面的原因，核能、風(fēng)能、生物質(zhì)和太陽能等在短期內(nèi)還不可能成為非化石能源的主角。要實(shí)現(xiàn)2020年非化石能源占消費(fèi)比重15%的目標(biāo)，必須大力發(fā)展水電。據(jù)推算，到2020年中國水電發(fā)展規(guī)模將由2008年的1.7億千瓦增加到3.3-3.8億千瓦。按照這一增量，預(yù)計到2020年，我國投入運(yùn)行的70萬千瓦及以上額定容量的水電機(jī)組總計將超過100臺。

圖5 中國注冊和未注冊水電CDM項(xiàng)目年減排量省級分布

國家能源局在2010年7月召開的全國能源經(jīng)濟(jì)形勢發(fā)布會中介紹，“十二五”期間，我國將采取有效措施加大節(jié)能減排，提高傳統(tǒng)能源清潔化利用水平，穩(wěn)步推進(jìn)替代產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加大天然氣等清潔能源利用規(guī)模，加快推進(jìn)水電和核電建設(shè)，積極有序做好風(fēng)能、太陽能、生物能等可再生能源的轉(zhuǎn)化利用，大力推進(jìn)能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整，統(tǒng)籌規(guī)劃重點(diǎn)能源基地建設(shè)和跨區(qū)域能源輸送通道，協(xié)調(diào)能源資源在區(qū)域間和省際間的流轉(zhuǎn)平衡，促進(jìn)資源優(yōu)化配置。按照“十二五”能源規(guī)劃制訂的目標(biāo)，預(yù)計到2015年我國非化石能源占一次能源的消費(fèi)比重將有望達(dá)到11%，常規(guī)水電的發(fā)展規(guī)?？煞謩e達(dá)到2.5億千瓦左右。

3.3 利用CDM促進(jìn)中國水電發(fā)展

經(jīng)過多年的開發(fā)實(shí)踐和摸索，我國水電開發(fā)技術(shù)達(dá)到了全球領(lǐng)先水平，資金障礙是我國大部分水電項(xiàng)目開發(fā)中遇到的主要障礙。我國大部分水電資源分布在偏僻的農(nóng)村地區(qū)，一方面這些地區(qū)經(jīng)濟(jì)不夠發(fā)達(dá)、人均收入較低、政府投資有限、銀行貸款困難、當(dāng)?shù)亟o予的資金援助較少。利用CDM機(jī)制將相應(yīng)水電實(shí)現(xiàn)的溫室氣體減排效益轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)效益，有助于克服相關(guān)項(xiàng)目開發(fā)的融資障礙。另一方面在這些地區(qū)開發(fā)水電項(xiàng)目有助于發(fā)展當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)、促進(jìn)就業(yè)、提高當(dāng)?shù)鼐用袷杖胨?，同時有利于優(yōu)化我國能源結(jié)構(gòu)，減少溫室氣體排放，這與CDM機(jī)制設(shè)立的目的是完全相符合的。

水電建設(shè)發(fā)展過程中可能會引起移民和生態(tài)環(huán)境破壞問題，部分國家對發(fā)展水電是否可以促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展持懷疑態(tài)度，如歐盟宣布15MW以上的水電將不屬于可再生能源，禁止在歐盟排放交易系統(tǒng)EU-ETS范圍內(nèi)交易大型水電項(xiàng)目產(chǎn)生的減排量。我國政府關(guān)注水電建設(shè)對環(huán)境產(chǎn)生的影響問題，環(huán)境保護(hù)部在《環(huán)境影響評價法》的基礎(chǔ)上，先后于2006年和2009年發(fā)文，規(guī)定所有水電項(xiàng)目需要得到省級或省級以上環(huán)境保護(hù)部門審批后方能開工建設(shè)。確保水電CDM項(xiàng)目促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展，不對生態(tài)環(huán)境帶來顯著負(fù)面影響以及妥善解決可能存在的移民問題，這也是我國政府審批水電CDM項(xiàng)目申請的重要依據(jù)。

水電上網(wǎng)電價問題至今仍影響著我國水電的發(fā)展，并對部分水電申請CDM項(xiàng)目產(chǎn)生負(fù)面影響。目前水電還沒有一個統(tǒng)一的上網(wǎng)電價定價機(jī)制，還是以具體電站單獨(dú)定價的形式，缺乏一個統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。這一定價模式一方面導(dǎo)致不同水電站 “同網(wǎng)不同價”，扭曲市場競爭，同時導(dǎo)致水電價格過低，不能有效的反應(yīng)水資源成本，造成水、火電價格差異較大。根據(jù)EB第五十四次會議的決議，EB已經(jīng)開發(fā)了關(guān)于中國各省市水電最高上網(wǎng)電價的數(shù)據(jù)庫并在網(wǎng)站公示。數(shù)據(jù)庫總結(jié)了中國各省市所有水電項(xiàng)目的最高上網(wǎng)電價，所有新申報的水電CDM項(xiàng)目的上網(wǎng)電價需與數(shù)據(jù)庫中的最高電價比較，如果新申報項(xiàng)目的上網(wǎng)電價低于數(shù)據(jù)庫中的電價，業(yè)主需要解釋該電價低于最高電價的原因，項(xiàng)目的額外性將受到極大地挑戰(zhàn)。根據(jù)EB第五十五次會議的決議，8個水電CDM項(xiàng)目申請因?yàn)樵撋暇W(wǎng)電價問題遭到拒絕。盡快形成公開、透明、統(tǒng)一的水電上網(wǎng)電價，有利于未來利用CDM進(jìn)一步促進(jìn)水電發(fā)展。

4 總結(jié)

水電是一種相對成熟可再生能源技術(shù)，開發(fā)水電項(xiàng)目替代化石能源利用有助于減少溫室氣體排放并促進(jìn)地區(qū)可持續(xù)發(fā)展，與設(shè)立清潔發(fā)展機(jī)制的目標(biāo)相一致。借助CDM機(jī)遇，全球水電項(xiàng)目大量開發(fā)，為全球溫室氣體減排做出了巨大的貢獻(xiàn)。在出臺的有關(guān)發(fā)展可再生能源政策和提出到2020年實(shí)現(xiàn)非化石能源占一次能源消費(fèi)比重15%左右的大背景下，未來我國水電將面臨一個前所未有的發(fā)展機(jī)遇。通過發(fā)展水電CDM項(xiàng)目，有利于克服水電項(xiàng)目開發(fā)過程中主要面臨的融資障礙，但一方面需要加強(qiáng)對相應(yīng)項(xiàng)目的審批工作，特別是環(huán)境影響評估工作。另一方面應(yīng)盡快建立公開、透明、統(tǒng)一的水電上網(wǎng)電價制度。CDM未來發(fā)展還面臨很大不確定性，國際社會盡快就2012年后CDM等相關(guān)制度達(dá)成一致，將有助于水電等可再生能源的持續(xù)發(fā)展。

[1]中國清潔發(fā)展機(jī)制網(wǎng).http://cdm.ccchina.gov.cn

[2]UNEP risoecdm/ji pipeline analysis and database.http://cdmpipeline.org/

[3]低碳經(jīng)濟(jì)背景下我國水電可持續(xù)發(fā)展對策分析.http://www.ctgpc.com.cn/news/view_info.php?mNewsId=41389（2010/06/29）

[4]國家環(huán)?？偩?關(guān)于有序開發(fā)小水電切實(shí)保護(hù)生態(tài)環(huán)境的通知.環(huán)發(fā)[2006]93號.http://www.mep.gov.cn/gkml/zj/wj/200910/t20091022_172400.htm（2006/6/18）

[5]環(huán)境保護(hù)部.關(guān)于發(fā)布《環(huán)境保護(hù)部直接審批環(huán)境影響評價文件的建設(shè)項(xiàng)目目錄》及《環(huán)境保護(hù)部委托省級環(huán)境保護(hù)部門審批環(huán)境影響評價文件的建設(shè)項(xiàng)目目錄》的公告.環(huán)境保護(hù)部公告2009年第7號.http://www.mep.gov.cn/gkml/hbb/bgg/200910/t20091022_174537.htm(2009/2/20)

[6]Information note on the highest tariffs applied by the executive board in its decisions on registration of projects in the People‘s Republic of China.http://cdm.unfccc.int/Reference/Notes/reg_note 07.pdf.（2010/06/24）

[7]朱軍.促進(jìn)我國水電行業(yè)發(fā)展的對策研究.中國農(nóng)村水利水電.2007，9.119-122.

[8]Executive Board of the Clean Development Mechanism 54th Meeting Report.http://cdm.unfccc.int/EB/index.html.（2010/5/28）

[9]Executive Board of the Clean Development Mechanism 55h Meeting Report.http://cdm.unfccc.int/EB/index.html.（2010/7/30）