巴山蜀水話溫情——成都市推廣學(xué)生飲用奶計劃的經(jīng)驗(yàn)

■ 本刊記者 崔崳

2006年，溫家寶總理在重慶市江北區(qū)光大奶?？萍紙@養(yǎng)殖基地考察時，留下了一句足以激勵所有中國乳品企業(yè)的名言：“我有一個夢，讓每個中國人，首先是孩子，每天能喝上一斤奶?！卑蜕绞袼傟P(guān)情，在溫家寶總理留下那句動情的話語后，巴蜀大地也在用同樣的溫情去實(shí)現(xiàn)著總理的夢。

中學(xué)校長緣定學(xué)生飲用奶

四川省眉山市，大文豪蘇軾的故鄉(xiāng)；曾被古人譽(yù)為“千載詩書城”、“人文第一州”。秉承其名，蘇祠中學(xué)正是當(dāng)?shù)匾凰H有聲望的學(xué)校。作為國家“學(xué)生飲用奶計劃”定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)——菊樂企業(yè)（集團(tuán)）股份有限公司重點(diǎn)推薦的一所學(xué)校，蘇祠中學(xué)的岳校長向記者講述了他與學(xué)生飲用奶計劃的一段故事。

岳校長與學(xué)生飲用奶的故事，從2004年就開始了。

2004年，由于眉山市在四川省擁有得天獨(dú)厚的自然優(yōu)勢，菊樂公司很看重未來在眉山市的發(fā)展，準(zhǔn)備在此建設(shè)乳品加工廠。眉山市政府當(dāng)時正大力發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)，兩者一拍即合。作為支持菊樂建廠協(xié)議的一部分，經(jīng)眉山市教育局首肯，菊樂公司開始在眉山市東坡區(qū)實(shí)施學(xué)生飲用奶計劃的試點(diǎn)工作，時任某實(shí)驗(yàn)中學(xué)校長的岳校長就成了眉山市“第一個吃螃蟹的人”。

岳校長告訴記者，他在2004年之前就聽說過學(xué)生飲用奶計劃，也聽說成都市一些學(xué)校實(shí)施學(xué)生飲用奶計劃之后學(xué)生的身體素質(zhì)得到了提高，于是，他萌生了試著實(shí)施學(xué)生飲用奶計劃的想法，并選擇了菊樂公司。

這之后沒過多久，岳校長便被調(diào)到了現(xiàn)在所任職的蘇祠中學(xué)，學(xué)生飲用奶計劃也跟著他來到這里。

“學(xué)生飲用奶是健康食品，菊樂也是一個讓人信得過的企業(yè)”。岳校長認(rèn)為，學(xué)生飲用奶計劃對學(xué)生健康的促進(jìn)作用，以及菊樂學(xué)生飲用奶具有的可靠的質(zhì)量保障，是促使學(xué)校與菊樂公司始終合作，實(shí)施學(xué)生飲用奶計劃的最主要原因。

蘇祠中學(xué)教導(dǎo)處熊主任介紹，目前全校學(xué)生共3400名，其中飲用學(xué)生奶的學(xué)生達(dá)到3200名（菊樂公司學(xué)生飲用奶總份數(shù)共3萬余份），對于一所中學(xué)來說，這是一個驚人的比例。而在2004年下半年，飲奶學(xué)生數(shù)量還不到總數(shù)的一半。

但這樣的成績并非輕松取得的，岳校長表示，學(xué)校開展的各種活動，但凡涉及收費(fèi)的項(xiàng)目，都會遇到一定的困難，學(xué)生飲用奶也不例外。

對于沒有飲奶習(xí)慣的家長，尤其是沒有接觸過學(xué)生飲用奶的家長，讓他們接受學(xué)生飲用奶確實(shí)有一定的難度。很多學(xué)生家長一開始都誤認(rèn)為這是學(xué)校向?qū)W生強(qiáng)制收費(fèi)的借口，還有一些家長對學(xué)生飲用奶的價格是否公道抱有疑問，更加擔(dān)心學(xué)生飲用奶的質(zhì)量。

“遵循自愿原則是國家學(xué)生飲用奶計劃部際協(xié)調(diào)小組辦公室實(shí)施學(xué)生飲用奶計劃的意見之一”，岳校長堅(jiān)定地表示，“這也是學(xué)校的原則”。讓學(xué)生家長認(rèn)識到課間飲奶的好處，同時讓學(xué)生也喜歡上學(xué)生飲用奶，這是學(xué)校一直堅(jiān)持和努力的目標(biāo)。同時，成都市物價局為所有定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)的學(xué)生飲用奶制定了統(tǒng)一價格，為1.45元/包。這個價格低于市場牛奶的價格，得到學(xué)生家長認(rèn)可。更重要的是，菊樂公司實(shí)施學(xué)生飲用奶計劃以來，學(xué)生飲用奶的質(zhì)量較好，從來沒有出現(xiàn)過問題?！皩W(xué)校與定點(diǎn)企業(yè)的這種信賴是長期積累下來的。”岳校長強(qiáng)調(diào)。

正是基于這種認(rèn)可和信賴，岳校長開始在學(xué)校和自己家里大力推廣學(xué)生飲用奶和牛奶。他介紹了自己的親身經(jīng)歷：“接觸學(xué)生飲用奶之前，我的飲食習(xí)慣是不怎么接觸乳制品。但自從在任職的學(xué)校實(shí)施學(xué)生飲用奶計劃后，對牛奶的認(rèn)識開始深入了，此后，我便要求家人開始喝牛奶，尤其是我的孩子。應(yīng)該說無論是學(xué)校的學(xué)生還是我的孩子，都是牛奶的受益者?！?/p>

事實(shí)勝于雄辯，學(xué)生飲用奶的實(shí)際效果有目共睹，蘇祠中學(xué)飲奶學(xué)生和岳校長家人的身體素質(zhì)得到了提高，應(yīng)該長期堅(jiān)持下去。但是在岳校長看來，從目前來說，政府對學(xué)生飲用奶計劃的宣傳和支持力度還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，應(yīng)該加大正面宣傳和引導(dǎo)，要從根本上改變?nèi)藗儗εＤ痰恼J(rèn)識，讓學(xué)生飲用奶更加“親民”。此外，教育部門應(yīng)對各地給予更大的政策支持力度，大力號召、提倡全國中小學(xué)生飲用牛奶。只有這樣，才能讓學(xué)生飲用奶走進(jìn)更多的學(xué)校，使越來越多的中小學(xué)生能夠喝上學(xué)生飲用奶。

乳品企業(yè)肩負(fù)責(zé)任

目前，定點(diǎn)企業(yè)是學(xué)生飲用奶計劃的主要推廣者之一，這也是定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)的責(zé)任。

四川新希望乳業(yè)有限公司總經(jīng)理李發(fā)抒介紹，新希望旗下有兩家定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)——陽平公司與華西公司，陽平和華西也是新希望乳業(yè)的兩個較大的學(xué)生飲用奶品牌，兩家定點(diǎn)企業(yè)日總供應(yīng)量為5萬余份，其中成都市區(qū)4萬份，周邊區(qū)域1萬余份。

為了未來更好的推廣自身品牌，新希望正在申請將陽平和華西兩個品牌合并為“新希望”，此后以單一品牌繼續(xù)從事學(xué)生飲用奶計劃的推廣工作。

作為成都地區(qū)最大的學(xué)生飲用奶定點(diǎn)企業(yè)的負(fù)責(zé)人，李發(fā)抒介紹了成都市學(xué)生飲用奶計劃的推廣情況。成都市作為西部地區(qū)較早開始實(shí)施學(xué)生飲用奶計劃的城市之一，多年來，學(xué)生飲用奶計劃的推廣成績可稱得上是穩(wěn)中有升。但不得不承認(rèn)，在西部地區(qū)消費(fèi)者的生活習(xí)慣中，牛奶確實(shí)仍屬一種“新鮮事物”。相比其它地區(qū)，20世紀(jì)90年代后期，成都市的人們漸漸有了飲奶的需求，對市場的培養(yǎng)還需要一段漫長的過程。

他特別強(qiáng)調(diào)：“成都市共有126萬名中小學(xué)生，真正飲用學(xué)生奶的學(xué)生尚不足十分之一，在這樣的比例下，每年提升的銷售份額不多，有點(diǎn)不值一提?！?/p>

針對成都市學(xué)生飲用奶計劃的推廣現(xiàn)狀，李發(fā)抒認(rèn)為，學(xué)生飲用奶計劃需要解決的根本問題是有關(guān)部門加大對牛奶知識、學(xué)生飲用奶計劃的宣傳，以及國家對學(xué)生飲用奶計劃推廣工作的規(guī)劃。“只有確定了方向，才能有發(fā)展?！?/p>

此外，關(guān)于學(xué)生飲用奶計劃的推廣模式，學(xué)生們是否只有在學(xué)校里才能喝學(xué)生飲用奶？

據(jù)了解，目前上海市的學(xué)生飲用奶計劃的推廣工作已經(jīng)處于暫停狀態(tài)，而有關(guān)政府部門給出的理由是：鑒于目前上海市經(jīng)濟(jì)發(fā)展達(dá)到了一定水平，人們的生活水平與過去不可同日而語，完全可以在家飲用牛奶，并不一定要在學(xué)校喝，同時既然叫學(xué)生飲用奶，那么完全可以讓學(xué)生買回家飲奶，不必拘泥于在校飲奶的這種方式。

針對這種把學(xué)生飲用奶拿回家飲用的方式，李發(fā)抒認(rèn)為，無論這個理由是否讓人信服，但畢竟可以看作是一種推廣學(xué)生飲用奶的方式。

目前學(xué)生飲用奶的生產(chǎn)成本較高，但價格并不高，這是李發(fā)抒關(guān)注學(xué)生飲用奶的推廣模式的原因之一。李發(fā)抒認(rèn)為，由于這兩年CPI持續(xù)上漲，要使學(xué)生飲用奶始終維持在每包1.45元的價格，對企業(yè)是一個沉重的負(fù)擔(dān)，如果能夠?qū)W(xué)生飲用奶推向市場，遵循市場調(diào)節(jié)對企業(yè)會更有動力；否則，定點(diǎn)企業(yè)能指望的只有國家的政策補(bǔ)貼，畢竟對于定點(diǎn)企業(yè)來說，都想把學(xué)生飲用奶計劃這項(xiàng)事業(yè)做下去。

李發(fā)抒認(rèn)為，實(shí)施學(xué)生飲用奶計劃是提升整個中華民族身體素質(zhì)的重要舉措，新希望乳業(yè)作為定點(diǎn)企業(yè)頗具自豪感；同時，通過學(xué)生飲用奶培育新的消費(fèi)人群，并提高其對企業(yè)品牌的忠誠度，和企業(yè)未來的發(fā)展大有裨益。但對每家企業(yè)來說，現(xiàn)實(shí)的生存問題同樣嚴(yán)峻，企業(yè)的根本目的仍然是盈利，即使有再高尚的初衷，也難以彌補(bǔ)長期虧損所帶來的壓力。

眾所周知，學(xué)生飲用奶計劃核心的一條規(guī)定是禁止學(xué)生飲用奶在市場銷售?！安荒茉谑袌隽魍ǖ漠a(chǎn)品就不能算是一件商品，是不是可以將學(xué)生飲用奶計劃本身看作是一項(xiàng)政策性福利。國家實(shí)施學(xué)生飲用奶計劃的目標(biāo)是想讓更多的孩子有奶喝，那么我認(rèn)為，給予相應(yīng)的政策補(bǔ)貼對整個學(xué)生飲用奶計劃的推廣會有很大的幫助?！崩畎l(fā)抒認(rèn)為。

一定程度上，實(shí)施學(xué)生飲用奶計劃是定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)的責(zé)任，但從另一方面來說，也是政府的義務(wù)。他表示，“不管怎樣，從一定意義上說，成都市的學(xué)生飲用奶企業(yè)和學(xué)生是幸運(yùn)的。”

政策關(guān)懷低保家庭

自2006年起，為改善成都市低保家庭在校中小學(xué)生的營養(yǎng)狀況，保證為青少年的健康成長提供可靠的營養(yǎng)，成都市學(xué)生飲用奶計劃領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室做出了一項(xiàng)重要決定，即為全市義務(wù)教育階段的低保家庭的學(xué)生每天免費(fèi)供應(yīng)一盒學(xué)生飲用奶。

成都市學(xué)生飲用奶領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任王蓉認(rèn)為，目前，大多數(shù)人已經(jīng)對牛奶知識及飲奶的益處有了一定的認(rèn)識，但是落實(shí)到實(shí)際消費(fèi)，還需要加大宣傳力度。作為低保家庭來說，溫飽問題尚未完全解決，牛奶更是奢侈食品，可望而不可及。如何讓低保家庭的孩子能正常喝上牛奶，也就是國家補(bǔ)貼政策如何落實(shí)的問題。

學(xué)生飲用奶應(yīng)該由誰埋單？包括日本、英國、美國和歐洲等大多數(shù)國家在內(nèi)，政府給予學(xué)生飲用奶計劃極大的補(bǔ)貼力度，這些國家大多為義務(wù)教育階段的學(xué)生飲用學(xué)生奶提供一些補(bǔ)貼或提供免費(fèi)的牛奶。

針對國家應(yīng)補(bǔ)貼學(xué)生飲用奶計劃的問題，蘇祠中學(xué)岳校長認(rèn)為，學(xué)生飲用奶計劃對青少年的身體健康意義巨大，為學(xué)生供應(yīng)學(xué)生飲用奶本身就是一件利國利民的好事、大事。但是，根據(jù)目前我國國情，向所有中小學(xué)生免費(fèi)供應(yīng)學(xué)生飲用奶尚不現(xiàn)實(shí)，但完全有能力在一定程度上為學(xué)生飲用奶計劃提供補(bǔ)貼?！罢畱?yīng)該為學(xué)生飲用奶計劃提供一定的政策支持，畢竟讓各家定點(diǎn)企業(yè)來承擔(dān)學(xué)生飲用奶計劃更多的投入并不合理。”

四川新希望乳業(yè)有限公司總經(jīng)理李發(fā)抒也談了自己的看法。他認(rèn)為，對大多數(shù)的學(xué)生家庭來說，每包1.45元是一個可以承受的價位，有助于學(xué)生飲用奶計劃的推廣。但受CPI逐年上漲，學(xué)生飲用奶的定價不變，以及受學(xué)生飲用奶不能在市場銷售的規(guī)定的影響，政府適當(dāng)?shù)难a(bǔ)貼對各定點(diǎn)企業(yè)實(shí)施學(xué)生飲用奶計劃會起到積極的促進(jìn)作用，同時也能讓更多的孩子喝上學(xué)生飲用奶。

王蓉介紹了成都市低保生學(xué)生飲用奶補(bǔ)助政策，此政策采取“政府補(bǔ)助與企業(yè)贊助相結(jié)合”的方式，每年成都市物價局核定學(xué)生飲用奶的生產(chǎn)成本，按照生產(chǎn)成本，政府補(bǔ)助70%，企業(yè)贊助30%，政府補(bǔ)助資金由成都市主要副食品價格調(diào)控基金直接撥付到菊樂公司和新希望公司的賬戶。從2006年到2009年11月，成都市共累計發(fā)放低保生學(xué)生飲用奶1291.576萬盒，政府扶持資金877.29萬元，企業(yè)贊助資金360萬元，73385個貧困家庭的子女的營養(yǎng)健康狀況得到極大改善，提高了身體素質(zhì)和智力發(fā)育水平。

成都市實(shí)施低保生學(xué)生飲用奶補(bǔ)助政策4年來，取得了巨大的成績，成為全國推廣學(xué)生飲用奶計劃的一個示范樣板。

首先，成都市低保家庭的學(xué)生身體素質(zhì)得到了極大提升。蒲江縣北街小學(xué)李校長介紹，自實(shí)施低保學(xué)生飲用奶補(bǔ)助政策以來，貧困家庭學(xué)生的體質(zhì)明顯增強(qiáng)，學(xué)校里感冒、發(fā)燒的學(xué)生少了，集體活動時暈倒的現(xiàn)象很少發(fā)生了。

張麗是邛崍市的一名低保戶，家里經(jīng)濟(jì)困難，沒有更多的錢給孩子買牛奶，孩子的身高長得很慢，還經(jīng)常生病。自從孩子喝上政府補(bǔ)助的學(xué)生飲用奶后，孩子的身體素質(zhì)有了明顯的增強(qiáng)，一些感冒發(fā)燒的小毛病很少犯了，尤其是身高，每年都長五六厘米。

其次，這項(xiàng)政策收到了良好的社會反響。王蓉介紹，低保家庭經(jīng)濟(jì)困難，對孩子營養(yǎng)健康方面的關(guān)注往往是心有余而力不足。成都市實(shí)施的這項(xiàng)惠民工程，正好解決了廣大低保家庭想解決而沒有能力解決的問題；它也充分體現(xiàn)了成都市委、市政府對成都市青少年?duì)I養(yǎng)健康的高度重視和關(guān)心。

李發(fā)抒也表示，成都市推行的低保家庭免費(fèi)飲奶的工作對學(xué)生飲用奶計劃的推廣意義很大。但是，目前成都市每天飲用學(xué)生奶的學(xué)生不到學(xué)生總數(shù)的十分之一。這意味著，不管對于政府還是定點(diǎn)企業(yè)來說，學(xué)生飲用奶計劃的推廣工作潛力很大，但仍然是任重而道遠(yuǎn)。

溫家寶總理留言時表示，希望企業(yè)能夠?yàn)樗麑?shí)現(xiàn)這個“夢”。但想要實(shí)現(xiàn)這個宏大的理想，僅僅靠企業(yè)還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。為了讓更多的孩子喝上牛奶，使中國從根本上成為一個強(qiáng)國、大國，無論政府、企業(yè)還是社會各界，有什么理由不讓溫總理的“夢”早日實(shí)現(xiàn)呢？■