治淮：站在新的歷史起點(diǎn)上

本刊評(píng)論員

踏著全面加快治淮工程建設(shè)的步伐,治淮人懷著基本完成治淮19項(xiàng)骨干工程的豪邁,正將跨入新年之際,黨中央、國(guó)務(wù)院又對(duì)治淮工作進(jìn)行了新的部署，提出進(jìn)一步推進(jìn)治淮工作，為流域經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展提供更加有力的支撐和保障。這是黨和政府向全體治淮工作者發(fā)出的新的動(dòng)員令，使命神圣，任務(wù)光榮。新的一年也是新中國(guó)治淮60周年，60年來(lái)，伴著新中國(guó)繁榮富強(qiáng)的腳步，治淮事業(yè)取得了令世人矚目的成就，保障了流域經(jīng)濟(jì)社會(huì)的健康發(fā)展?；仡櫄v史，展望未來(lái)，我們將牢記使命，不負(fù)重托，再創(chuàng)治淮事業(yè)新的輝煌。

一、牢記歷史 不辱使命

回望新中國(guó)治淮的光輝歷程的時(shí)候，我們不能忘記淮河發(fā)展的歷史，在歷史的不斷發(fā)展演進(jìn)中，淮河的命運(yùn)始終和中華民族的發(fā)展息息相關(guān)?；春恿饔?，華夏腹心地帶的這塊土地，在歷史上飽受“大雨大災(zāi)，小雨小災(zāi)，無(wú)雨旱災(zāi)”的磨難，據(jù)歷史文獻(xiàn)記載，公元前252年至1948年的2200年中，淮河流域每百年平均發(fā)生水災(zāi)27次。其中，1194年黃河奪淮初期的宋、元時(shí)期，每百年平均發(fā)生水災(zāi)35次；元、明時(shí)期每百年平均發(fā)生水災(zāi)74次；明清至新中國(guó)成立初期的450年中，每百年平均發(fā)生水災(zāi)94次?；春恿饔虺闪酥袊?guó)歷史上最大災(zāi)民流徙的發(fā)源地之一，因水旱災(zāi)難引發(fā)的社會(huì)矛盾，經(jīng)常成為國(guó)家內(nèi)亂的火種，多次造成王朝和政權(quán)的更迭。對(duì)淮河的導(dǎo)治，歷來(lái)成為當(dāng)政者關(guān)注的問(wèn)題，然而最終都難有建樹(shù)。到了近代，淮河的災(zāi)害問(wèn)題更為世人關(guān)注，清朝末年成立了專(zhuān)門(mén)的水利機(jī)構(gòu)導(dǎo)淮局，民國(guó)初年，北洋政府在北京再設(shè)導(dǎo)淮局，研究導(dǎo)淮事宜，中外水利專(zhuān)家和有識(shí)之士，紛紛到淮河考察，探求導(dǎo)淮方略。中國(guó)民主革命偉大的先行者孫中山，發(fā)出“修?；春樱瑸橹袊?guó)今日刻不容緩之問(wèn)題”的呼吁，但陷于政治不安，國(guó)勢(shì)不寧，淮河的災(zāi)害依舊有增無(wú)減，導(dǎo)淮終成泡影。

新中國(guó)成立之初，黨和國(guó)家把治淮作為重整經(jīng)濟(jì)、恢復(fù)民生的重要舉措，開(kāi)國(guó)領(lǐng)袖毛澤東多次對(duì)治淮工作作出批示，要求治淮工作早日動(dòng)工，明確流域各省要把治淮作為黨委的中心工作，全力以赴完成治淮任務(wù)。1950年10月14日，周恩來(lái)總理主持召開(kāi)政務(wù)院會(huì)議，制定并發(fā)布了《關(guān)于治理淮河的決定》，隨后，毛澤東主席又高瞻遠(yuǎn)矚地發(fā)出“一定要把淮河修好”的偉大號(hào)召，治淮作為新中國(guó)治水的開(kāi)端載入史冊(cè)?；春恿饔蝻柺芩禐?zāi)害煎熬的人民大眾，以前所未有的治水熱情，開(kāi)始譜寫(xiě)中華民族治水歷史上的壯麗詩(shī)篇。

60年，淮河大地滄桑巨變，60年，治淮成就燦爛輝煌。按照“蓄泄兼籌”的治淮方針，經(jīng)過(guò)幾代治淮人的不懈努力，在淮河流域上游山丘區(qū)興建了38座大型水庫(kù)和5000多座中小型水庫(kù)；主要干支流修筑了1萬(wàn)多公里堤防；開(kāi)辟了28個(gè)行蓄洪區(qū)；開(kāi)挖了茨淮新河、懷洪新河等分洪河道，并且開(kāi)辟了淮河入海水道，實(shí)現(xiàn)了淮河通江達(dá)海的目標(biāo)；興建了臨淮崗洪水控制工程等控制性樞紐。形成了以水庫(kù)、堤防、行蓄洪區(qū)、控制性樞紐、分洪河道等為主體的較為完整的防洪工程體系?；春恿饔蚍篮闃?biāo)準(zhǔn)得到了有效的提高，目前在上游水庫(kù)充分?jǐn)r蓄、中游行蓄洪區(qū)和臨淮崗洪水控制工程等防洪工程充分運(yùn)用的情況下，淮河上游防洪標(biāo)準(zhǔn)可達(dá)10年一遇，淮河中下游主要防洪保護(hù)區(qū)和重要城市的防洪標(biāo)準(zhǔn)提高到100年一遇，沂沭泗河中下游主要防洪保護(hù)區(qū)的防洪標(biāo)準(zhǔn)提高到50年一遇，淮北跨省骨干支流的防洪標(biāo)準(zhǔn)除洪汝河為10年一遇外，其余均提高到20年一遇。排澇標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到或接近3年一遇，部分易澇洼地的排澇條件得到改善?；春由嫌蔚呐藕槟芰τ刹蛔?000立方米每秒擴(kuò)大到7000立方米每秒；淮河中游王家壩至正陽(yáng)關(guān)泄洪能力由4500～6000立方米每秒擴(kuò)大到7400～9400立方米每秒，正陽(yáng)關(guān)至洪澤湖排洪能力由5000～7000立方米每秒擴(kuò)大到10000～13000立方米每秒；淮河下游入江入海排洪能力，由不到8000立方米每秒擴(kuò)大到15270～18270立方米每秒；沂沭泗河水系入海排洪能力，也由不到1000立方米每秒擴(kuò)大到14200立方米每秒?；春恿饔蛞呀?jīng)具備抗御建國(guó)以來(lái)最大流域性洪水的能力。千里淮河以嶄新的姿容，展現(xiàn)在中華大地。

二、以人為本 注重民生

1978 年，淮河流域的鳳陽(yáng)小崗村里，18個(gè)農(nóng)民為了能夠吃飽肚子，用鮮紅的手印，拉開(kāi)了中國(guó)改革開(kāi)放的大幕，經(jīng)過(guò)了轟轟烈烈和短暫沉寂的治淮工作，也開(kāi)始了新的探索?；春恿饔蚱皆娣e大，人口密度高，有70%的人口居住在受洪水威脅的淮河中下游地區(qū)，人水爭(zhēng)地矛盾歷來(lái)突出，為解決沿淮群眾的生產(chǎn)、生活和發(fā)展問(wèn)題，治淮理念也不斷調(diào)整。沿淮諸多小行洪區(qū)都是與水爭(zhēng)地的產(chǎn)物，群眾幾乎沒(méi)有生活條件，這些低標(biāo)準(zhǔn)行洪堤既影響淮河干流行洪，區(qū)內(nèi)群眾的生產(chǎn)生活也沒(méi)有保障。上世紀(jì)80年代初期明確提出，鏟除河南、安徽境內(nèi)的童元等四個(gè)小行洪區(qū)，退耕還河，從而推動(dòng)了1985年在合肥召開(kāi)的國(guó)務(wù)院治淮會(huì)議，作出在淮河干流擴(kuò)大行洪通道的決定，并得到迅速實(shí)施。1991年大水后，結(jié)合水情、災(zāi)情和治淮工作實(shí)際，國(guó)務(wù)院又作出實(shí)施治淮19項(xiàng)骨干工程的決定，掀起了新的治淮高潮，以人為本的治水思路，在治淮中逐步得到體現(xiàn)。在實(shí)施行蓄洪區(qū)和淮干灘區(qū)移民遷建、行蓄洪區(qū)安全建設(shè)、農(nóng)村飲水安全建設(shè)、重點(diǎn)平原洼地治理等工程中，千方百計(jì)改善人民群眾的生存和發(fā)展條件。

在以人為本、人與自然和諧相處的思想指導(dǎo)下，治淮工作始終把民生問(wèn)題放在突出的位置。正如1950年10月14日《人民日?qǐng)?bào)》發(fā)表《為根治淮河而斗爭(zhēng)》的社論中，指出“淮河的水災(zāi)是一個(gè)歷史性的災(zāi)害。但是到了人民政權(quán)手中，我們不但要根本消滅這個(gè)歷史性的災(zāi)害，并且即將開(kāi)始長(zhǎng)期的興利工程。”著力解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的水利問(wèn)題，著眼于全面建設(shè)小康社會(huì)新要求，順應(yīng)人民群眾過(guò)上更好生活新期待，治淮工作一直努力在更大范圍、更廣領(lǐng)域、更高程度、更好水平上造福億萬(wàn)人民群眾。隨著19項(xiàng)治淮骨干工程的基本完成，淮河流域的防洪安全屏障進(jìn)一步的完善，為沿淮群眾生產(chǎn)、生活創(chuàng)造了更加穩(wěn)固的條件。如今流域經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，作為國(guó)家糧倉(cāng)的淮河流域，糧食產(chǎn)量連續(xù)多年迭創(chuàng)新高，治淮工程已經(jīng)成為全面建設(shè)小康社會(huì)，實(shí)現(xiàn)流域經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展的強(qiáng)大支撐。

三、科學(xué)發(fā)展 繼往開(kāi)來(lái)

在治淮工程建設(shè)和流域管理中，治淮工作與時(shí)俱進(jìn)科學(xué)發(fā)展。在防洪減災(zāi)工作中，堅(jiān)持以人為本，把確保人民群眾生命安全放在首位，在發(fā)生流域性大洪水時(shí)，依法防洪科學(xué)調(diào)度，及時(shí)啟用行蓄洪區(qū)，運(yùn)用治淮骨干工程科學(xué)調(diào)度，大大減低了洪水的威脅，使洪水期間人民群眾生活基本穩(wěn)定。2007年淮河大洪水期間，綜合運(yùn)用新中國(guó)成立以來(lái)建成的防汛應(yīng)急管理體系，洪水管理科學(xué)有效，沿淮轉(zhuǎn)移人數(shù)較1991年大洪水減少99%，無(wú)一人因洪水災(zāi)害死亡，科學(xué)地實(shí)踐了由控制洪水向洪水管理的轉(zhuǎn)變，由單一抗旱向全面抗旱轉(zhuǎn)變，不僅贏得了防汛抗旱的先機(jī)，把握住了抗洪救災(zāi)的主動(dòng)權(quán)，而且形成了完善的科學(xué)防控水旱災(zāi)害的制度體系。創(chuàng)造了新中國(guó)成功防御大洪水的新紀(jì)錄。

治淮人勇于改革不斷創(chuàng)新。上世紀(jì)80年代在全國(guó)水利工程建設(shè)項(xiàng)目中第一個(gè)進(jìn)行公開(kāi)招標(biāo)并且全面實(shí)行投資包干。完善和推行項(xiàng)目法人責(zé)任制，探索實(shí)踐了項(xiàng)目法人直管、代建制、聯(lián)合組建項(xiàng)目法人等多種建設(shè)管理模式，適應(yīng)了不同工程建設(shè)的需要。

科學(xué)技術(shù)不斷進(jìn)步，推動(dòng)了治淮工程的建設(shè)進(jìn)度，保證了治淮工程的建設(shè)質(zhì)量，臨淮崗洪水控制工程和入海水道近期工程兩項(xiàng)大型骨干工程榮獲"魯班獎(jiǎng)"，百余項(xiàng)工程榮獲省部級(jí)優(yōu)質(zhì)工程獎(jiǎng)、優(yōu)秀勘測(cè)設(shè)計(jì)獎(jiǎng)等獎(jiǎng)項(xiàng)。信息化建設(shè)日新月異，計(jì)算機(jī)已經(jīng)滲透到工作管理的各個(gè)環(huán)節(jié)。如今，流域最新水情信息能在半個(gè)小時(shí)內(nèi)傳至淮河防總，主要控制站點(diǎn)的水情信息可在15分鐘內(nèi)掌握，現(xiàn)代化的信息通道，使淮河流域雨情、水情、工情盡在掌控之中。防汛指揮系統(tǒng)和異地視頻會(huì)商系統(tǒng)已經(jīng)可以使防汛指揮決勝千里之外。

水資源保護(hù)工作不斷強(qiáng)化，流域管理機(jī)構(gòu)在水資源統(tǒng)一管理方面的法律地位得到確立，在制定流域規(guī)劃、推進(jìn)流域水資源統(tǒng)一管理和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)方面發(fā)揮了重要作用。省界水質(zhì)監(jiān)督管理工作不斷加強(qiáng)，省界斷面水質(zhì)監(jiān)測(cè)結(jié)果，已成為國(guó)家考核淮河流域各省水污染防治成效的重要依據(jù)。建立了以水功能區(qū)管理為核心的水資源保護(hù)監(jiān)督管理制度。組織開(kāi)展水功能區(qū)水質(zhì)監(jiān)測(cè)工作，重點(diǎn)加強(qiáng)飲用水水源區(qū)水質(zhì)監(jiān)測(cè)，積極保障飲水安全。上世紀(jì)開(kāi)始的流域水污染聯(lián)防，有效地協(xié)調(diào)地方水利和環(huán)保部門(mén)，多次進(jìn)行水利工程的防污調(diào)度，避免或減輕了重大水污染事故的危害。發(fā)揮了水利工程的綜合效益，體現(xiàn)了流域機(jī)構(gòu)在水生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面的重要作用。

雄關(guān)漫道真如鐵，而今邁步從頭越。隨著治淮19項(xiàng)骨干工程的基本完成和黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)治淮工作新的部署，治淮事業(yè)已經(jīng)站在一個(gè)新的歷史起點(diǎn)上，新的征程任重道遠(yuǎn)。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，治淮事業(yè)正處于傳統(tǒng)水利向現(xiàn)代水利轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵階段，面臨著一系列新情況新挑戰(zhàn)：流域經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，糧食安全的保障，民生水利的呼聲，生態(tài)與環(huán)境的改善，調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)拉動(dòng)內(nèi)需的期盼……諸多發(fā)展需求的背后，無(wú)一不考驗(yàn)著淮河水利的支撐保障能力。一切仍任重道遠(yuǎn)，一切卻更加輝煌。在新中國(guó)治淮60年打下的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)上，在科學(xué)發(fā)展觀的指引下，治淮工作者將秉持“獻(xiàn)身、負(fù)責(zé)、求實(shí)”的水利行業(yè)精神，科學(xué)實(shí)踐新時(shí)期治水新思路，實(shí)現(xiàn)“以水資源的可持續(xù)利用，保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展”，為全面建設(shè)小康社會(huì)，實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興再立新功