平等抑或不平等:村委會直選制的思辨

李 琴 劉筱紅 高渙清

平等抑或不平等:村委會直選制的思辨

李 琴 劉筱紅 高渙清

直接競選制相對于其他選舉模式來說,其民主化、規(guī)范化更勝一籌,尤其是由村民直接推舉村民選舉委員會成員,由選民直接提名村委會候選人,由選民直接投票選舉村委會成員的“三個直接”做法保證了村民民主權(quán)利的直接行使,也保障了村民意志的真實表達(dá)。正因為以上優(yōu)點,直接競選制也成為推動農(nóng)村婦女進(jìn)村委的支持制度之一。雖然制度本身沒有強(qiáng)調(diào)對婦女的政策傾斜,但恰恰是這種無性別意識,使一些真正有能力的婦女能與男性有同臺競爭的機(jī)會、能平等地參與競選。但令人大跌眼鏡的是實施結(jié)果卻使婦女進(jìn)入村委會的人數(shù)大為下降,制度所營造的機(jī)會平等卻導(dǎo)致了結(jié)果的不盡如人意。原因何在?文章從三個維度對平等抑或不平等進(jìn)行了思辨,并提出了反思性建議。

平等;直接競選制;婦女參選

村委會選舉制度是極具中國特色的政治制度,是我國社會主義民主在農(nóng)村基層最具體的體現(xiàn),作為國家倡導(dǎo)的一項重要的鄉(xiāng)村政治民主化運動,這些年來一直受到國內(nèi)外學(xué)者的廣泛關(guān)注。在1998年九屆全國人大常委會第五次會議中,修訂了《中華人民共和國村民委員會組織法》(以下簡稱村民委員會組織法),其中明確規(guī)定了村民委員會成員由村民直接(差額)提名候選人,由選民直接投票選舉產(chǎn)生。依據(jù)村民委員會組織法,各省級人大常委會有的制定了實施村民委員會組織法辦法,有的制定了村民委員會選舉辦法(以下統(tǒng)稱地方法規(guī))。根據(jù)村民委員會組織法和地方法規(guī)的規(guī)定,結(jié)合各地的選舉實踐,可以發(fā)現(xiàn)以“海選”(即由本村有選舉權(quán)的村民直接提名村委會成員候選人)為基本特征的具有中國特色的村委會選舉呈現(xiàn)出較強(qiáng)的統(tǒng)一性,選舉程序也基本相同,這就是全國普遍采用的選舉方式[1]——直接競選制。

直接競選制是我國幾乎所有省級地方法規(guī)所規(guī)定的直接選舉產(chǎn)生村民委員會時所采取的基本方式或程序,在全國范圍內(nèi)基本上都適用。它符合村民委員會組織法的精神,是我國農(nóng)民群眾在村民自治產(chǎn)生發(fā)展過程中不斷探索創(chuàng)造總結(jié)出來的、由村民直接民主選舉村委會成員的選舉制度。直接競選制要求,在實行差額選舉的前提下,在正式候選人確定之后和正式投票選舉之前,召開由全體村民或村民代表參加的競選演講大會,所有村委會正式候選人(村委會主任、副主任和委員候選人)都要向選民發(fā)表競選演說,供選民進(jìn)行比較、選擇。同時允許選民當(dāng)場提問,也允許候選人之間互相提問。

梨樹縣早在1986年就在干群矛盾激烈的村中開始探索并實踐新的政治參與制度。1988年后,梨樹縣在實施村委會組織法的過程中,依據(jù)法律規(guī)定,在民主選舉制度方面不斷進(jìn)行創(chuàng)新,形成了“海選”村委會的制度。在“海選”制度逐步完善和漸進(jìn)實施過程中,梨樹縣農(nóng)村社會政治參與基本完成了制度轉(zhuǎn)型,農(nóng)村婦女的政治參與也由被動的走向自主的和廣泛的競爭參與。在沒有完全實行“海選”前,村民委員會成員沒有一名婦女當(dāng)選村主任和副主任,而從第三屆“海選”普遍推廣以后,婦女當(dāng)選村干部有了零的突破。第三屆有2位婦女當(dāng)選為村委會主任,第四屆產(chǎn)生了4名女性正副主任,第五屆產(chǎn)生了6名女性正副主任。在第五屆選舉中婦女參選率達(dá)98.1%,全縣86.3%的村委會有女委員當(dāng)選。[2]

直接競選制為促進(jìn)村委會選舉中的男女平等起到了舉足輕重的作用,雖然制度本身沒有強(qiáng)調(diào)對婦女的政策傾斜,但正是這種無性別意識,使一些真正有能力的婦女勇敢地站出來平等地參與競選,并且決不僅僅是競選村委會委員,而是要競選村委會主任或副主任,這實際上是向以男性為主體的政治結(jié)構(gòu)發(fā)起了沖擊。但是在直接競選制使得婦女有機(jī)會問鼎主職的同時,進(jìn)入村委會的婦女總?cè)藬?shù)卻大為下降,制度所營造的機(jī)會平等導(dǎo)致了結(jié)果的不盡如人意。因為男女本身的起點不一樣,所以即使男女站在同一起平臺上進(jìn)行競爭,結(jié)果也未必是平等的。

一、平等抑或不平等

直接競選制創(chuàng)造的是參選機(jī)會的平等,羅爾斯在《正義論》中設(shè)置了兩個基本的正義原則:第一是平等自由的原則。這一原則要求每個人享有與別人的自由相一致的、最大限度的、平等的自由。第二是機(jī)會的公正平等原則和差別原則的結(jié)合,這一原則從屬于第一個原則。同時,第二原則中的機(jī)會公正平等原則又優(yōu)先于差別原則。基于這種認(rèn)識,他認(rèn)為社會上原初利益(如收入、權(quán)利、機(jī)會等)不平等是存在的,只有當(dāng)這種不平等有利于每一個人的時候才被允許存在。因而他主張社會的主要目標(biāo)在于通過調(diào)節(jié)主要社會制度,來消除歷史的和自然的因素對人們生活前景的影響。社會通過再分配或一些補(bǔ)償性措施來使所有社會成員都處在平等的地位[1]102-103。羅爾斯所提出的這一原則對于村委會選舉中的男女平等有著重要借鑒意義。羅爾斯認(rèn)為對這種由起點上不平等而導(dǎo)致的結(jié)果上的不平等,可以有這樣幾種可供選擇解決的方案:(1)對強(qiáng)者加以不利的條件;(2)對弱者加以有利的條件;(3)在競爭的結(jié)果上作二次分配,即對強(qiáng)者利益實行部分剝奪[3]102-103,所以國家層面為支持農(nóng)村婦女進(jìn)村委出臺了很多的傾斜政策,比如婦代會直選制、職位保留制等等,但前兩種方案的實施,顯然是難以貫徹執(zhí)行的,因為這涉及競爭本身的規(guī)則是否具有公平性的問題,如若對競爭的某一方面加以附設(shè)條件,就破壞了競爭規(guī)則的公平性。對婦女參選的政策傾斜實際上也是一種對男性參選人的不平等,不僅是男性反感,恐怕很多女性也有異議,這并不是真正意義上的男女平等。同時,這還涉及給強(qiáng)者以多大程度的不利條件,給弱者以多大程度的有利條件的困難命題[4]198。所以從這個意義上說,直接競選制是平等的,提供的是一種機(jī)會平等。但機(jī)會平等只是一種爭取權(quán)利的平等,最終的目的是結(jié)果的平等,結(jié)果平等的實現(xiàn)對于效率的提高有著不可忽視的作用。其一,主體內(nèi)在的評價機(jī)制是其能否積極參與活動的主觀條件,如果一個社會的政治、經(jīng)濟(jì)、道德等秩序被活動主體所認(rèn)同、肯定,主體就能做出積極的反映,其活動的結(jié)果也往往有較高的效率。反之,若主體對現(xiàn)有的社會秩序狀況持否定的態(tài)度,他就會采取消極的甚至是對抗性的行為,其活動的效率也往往是低下的。所以如果男女在村委會選舉的結(jié)果始終有失偏頗的話,這種制度安排難以起到凝聚社會成員參與社會生活的作用,就本文所討論的領(lǐng)域,就很可能造成農(nóng)村治理的單一性別現(xiàn)象,出現(xiàn)所謂的“和尚村”;其二,公平所反映的秩序的合理性會促進(jìn)社會整體效率的提高。按照結(jié)構(gòu)功能主義的觀點,社會各部分的分工是相互協(xié)調(diào)的,它們的功能是相互關(guān)聯(lián)的。從社會整體上來說,社會就像一個有機(jī)體,要有效地發(fā)揮各部分的作用就應(yīng)保持社會整體的均衡,在不同的角色之間建立一種相對一致或協(xié)調(diào)的步驟。就支持農(nóng)村婦女參政來說,當(dāng)前農(nóng)村婦女占農(nóng)村總?cè)丝诎霐?shù)以上,經(jīng)濟(jì)政治女性化是農(nóng)村今后相當(dāng)長一段時間內(nèi)的突出表現(xiàn)[5]。農(nóng)村婦女已成為村莊的核心力量,也是參與村委會選舉、推動村委會選舉制度不斷完善的重要力量[6]。其參與村民自治的重要性毋庸諱言。如果直接競選制所制造的機(jī)會平等能幫助農(nóng)村婦女順利進(jìn)入村民自治主流,讓農(nóng)村婦女能有村委會這個平臺,她們就有更多的機(jī)會得到鍛煉,以提高她們的能力和水平,并且因為部分精英婦女的示范作用,將有更多的農(nóng)村婦女加入到她們的行列,這就由單個精英婦女的行為變成群體婦女的參與行為,從而逐漸影響和改變傳統(tǒng)社會文化中對農(nóng)村婦女的偏見和不支持,提高村民自治的民主化程度。但實現(xiàn)這種結(jié)果的平等何其艱難,因為交易成本的差異、能力的差異、傳統(tǒng)文化的差異,使得即使婦女擁有機(jī)會平等,也難以達(dá)到結(jié)果的平等(圖1)。

圖1

(一)機(jī)會平等+交易成本差異=結(jié)果不平等

交易成本差異促使農(nóng)村婦女面對參選時選擇放棄機(jī)會。經(jīng)濟(jì)學(xué)假設(shè)每個人都是理性的經(jīng)濟(jì)人,他們會自動地選擇對自己最有利的方案。[7]576作為理性人的參選個體自然都有自己的成本與收益核算。一般而言,個體會受到家庭因素的影響,特別是傳統(tǒng)農(nóng)村社會的女性,這些家庭因素包括家庭成員的支持、家務(wù)的繁重程度、家庭經(jīng)濟(jì)狀況等。

本課題組2007年的問卷在“您沒有投婦女票”的調(diào)查中,排列第一位的選項是“婦女家務(wù)勞動重,影響工作投入”,有41%的調(diào)查對象選擇該項。許多村民在分析婦女為何不能當(dāng)村干部時,較常使用的話語也是“她們要做飯、要洗衣、帶孩子、照顧老人……”而對于已當(dāng)選的婦女干部,無論當(dāng)選者個人還是其他村民都無一例外地認(rèn)為,“有公婆幫忙照看孩子,不被家務(wù)束縛”是其最大的優(yōu)勢。經(jīng)濟(jì)學(xué)假設(shè)每個人都是理性的經(jīng)濟(jì)人,由于他們會自動地選擇對自己最有利的方案,[7]576所以農(nóng)村婦女在選擇是否參選的問題上會比男性承擔(dān)更多的壓力。調(diào)查結(jié)果還顯示,愿意當(dāng)干部,并會積極爭取的女性只占女性總數(shù)的57%,而同題的男性比例為84%,這說明當(dāng)婦女認(rèn)為個人及其家庭的投入高于當(dāng)村干部的產(chǎn)出時,就會選擇不交易,尤其是經(jīng)濟(jì)能力有限的家庭婦女,面對高昂的所謂拉票費用望而卻步,進(jìn)而對參選敬而遠(yuǎn)之。

(二)機(jī)會平等+能力差異=結(jié)果不平等

能力差異導(dǎo)致淘汰。由于歷史的原因,廣大農(nóng)村婦女普遍受教育程度低。[8]文化水平偏低制約了農(nóng)村婦女綜合素質(zhì)的提高,[5]也制約著農(nóng)村婦女參政的水平。面對正式的民主規(guī)則和程序,只能感到無能為力,無法參與其中,即使勉強(qiáng)參與了,也不能理解,無法通過民主規(guī)則和程序維護(hù)自己的正當(dāng)權(quán)利。[8]因為,文化教育水平的高低是與政治參與的能力成正比的,所以,這就從根本上約束了農(nóng)村婦女政治能力的發(fā)展。[5]阿瑪?shù)賮喩J(rèn)為必須將自由的不同而且不可還原的兩個方面作出區(qū)分,這就是“機(jī)會”和“過程”。[9]7直接競選制可以幫助有能力、有威望的婦女直接參加海選,完全憑自己的能力和威望當(dāng)選,不受性別職務(wù)的限制沖擊村委會主職,這為能者提供了“自由”。阿瑪?shù)賮喩淖杂墒且环N能力自由,是目的性、抽象的能力自由和工具性、實質(zhì)的能力自由的結(jié)合。就目的性、抽象層面的自由而言,它包括兩部分,最基本的自由是生存能力自由,生存能力自由意味著每個人平等地享有生存下來免遭死亡的自由。在這一層面上,平等原則是首要的,是社會應(yīng)當(dāng)提供的。另一部分的自由是終極自由,它是指人們享有過所珍視的生活的能力。這一自由具有終極價值,它要求社會在按照應(yīng)得原則分配的基礎(chǔ)上,把需要原則作為促進(jìn)社會正義目標(biāo)的輔助原則。就工具性、實質(zhì)的自由(阿馬蒂亞森列舉了五種工具性自由:政治自由、經(jīng)濟(jì)條件、社會機(jī)會、透明性擔(dān)保以及防護(hù)性保障)來說,阿馬蒂亞森通過規(guī)定弱平等原則,保證每個人公平享有這一層面的自由。在村委會選舉中,保證機(jī)會的平等就是保證了公民工具性、實質(zhì)的自由。然而,阿瑪?shù)賮喩种赋鲈诠纼r機(jī)會的時候,應(yīng)集中關(guān)注個人在追求他有理由重視的事物時的實際能力。[9]7所以僅有機(jī)會的平等并不能一定會得到過程的平等,即使實行直接競選制,使得男女在平等的舞臺上競爭,可是因為“實際能力”的差異,最終依然導(dǎo)致村委會成為“和尚班子”。

(三)機(jī)會平等+傳統(tǒng)文化差異=結(jié)果不平等

傳統(tǒng)文化差異增加了婦女參選的顧慮。男權(quán)文化所塑造的女性角色有兩個明顯的特征:其一,貶低婦女價值,并使之成為男性的附庸;其二,將婦女排斥在政治生活以外或者說將婦女定位于“主內(nèi)”的角色,若她們參與到政治領(lǐng)域,必會引起家庭、社會的嘲笑和譴責(zé)。另外,從夫居是我國絕大多數(shù)農(nóng)村實行的婚姻遷徙制,這一模式下,女性不像男性一樣有一個所屬地方,她們的社會關(guān)系資源貧乏,宗族文化維系力弱,故而得不到族群或宗派的支持,這給婦女的發(fā)展帶來不利影響。[6]家庭內(nèi)部分工模式也是農(nóng)村婦女遠(yuǎn)離政治的關(guān)鍵。[5]有研究指出:農(nóng)村的社會環(huán)境中“男主外女主內(nèi)”的性別分工模式和從夫居的婚姻模式,以及農(nóng)村傳統(tǒng)的以男性為本位并在男性審視之下的文化,[10-12]給婦女參政帶來了許多顧慮。男性當(dāng)村干部會得到家庭乃至家族的支持和認(rèn)可,覺得光耀門楣、光宗耀祖,而婦女則會比男性承擔(dān)更多的壓力。如果一個農(nóng)村婦女在家庭中沒有掌握決策權(quán),面對參選難免會考慮,我的參選會得到家里支持嗎?我的參選會不會帶來家庭成員的責(zé)難?我的參選能為家庭帶來收益嗎?本課題組2005年調(diào)查農(nóng)村婦女參政問題時,該村一位54歲的劉姓男村民直言不諱地說:“農(nóng)村人娶媳婦進(jìn)門,不就是要她洗衣做飯帶伢嗎?女的在外面當(dāng)干部,男人的臉往哪擱?”農(nóng)村的大男子主義還不同程度地存在,認(rèn)為女性料理好家務(wù)、照顧好孩子是本份,不贊成女性參選,這種社會輿論使農(nóng)村婦女參選顧慮重重。所以,僅僅一種選舉制度很難實現(xiàn)真正意義上的平等,這就需要有更多配套的措施。

三、反思:以三星村彭女個案分析

因為性別的差異,使得農(nóng)村婦女要不斷完善自身能力,國家、政府要不斷完善選舉制度,才能幫助農(nóng)村婦女進(jìn)入村級權(quán)力中心。下面以三星村彭女案例來分析能力和制度在推動婦女進(jìn)入村治主流的關(guān)鍵性作用。

三星村于2005年由彭家沖、熊家廟、曹家灣三個大隊合并而成。2008年第七屆村委會選舉應(yīng)到選民1 394人,實到選民858人,超過應(yīng)到選民的半數(shù),所以選舉有效。實發(fā)選票858張,收回選票858張,有效選票858張。通過等額選舉,彭女以699票當(dāng)選為三星村第七屆村民委員會主任,成為實行村民自治以來該村第一個當(dāng)選的女主職(村主任)。高票當(dāng)選的村主任彭女的個人情況:現(xiàn)年47歲,中共黨員,高中文化,1987年以來一直擔(dān)任村婦聯(lián)主任,2005年合并村之后擔(dān)任三星村婦聯(lián)主任、副書記、代理村主任。在任期間,她吃苦務(wù)實,帶領(lǐng)村民修路挖塘,方便群眾生產(chǎn)生活,獲得一致好評。正因如此,彭女在該村有一定的群眾認(rèn)可度,她有代理村主任的工作經(jīng)歷,所以群眾在投票時會忽略性別及其他因素,而主要以她前三年的工作表現(xiàn)作為選舉依據(jù)。之所以在試點鄉(xiāng)20余個試點村里只有彭女一人成功當(dāng)選為主職(村主任),一個重要的偶然因素是在2005年三星村第六屆村民委員會選舉時,因為村主任的選票未過半數(shù),所以整個這三年主任的職位都是空缺,而身為婦聯(lián)主任的彭女作為代理主任承擔(dān)了村主任的所有工作,這段經(jīng)歷為其當(dāng)選積累了經(jīng)驗和人脈,也充分展現(xiàn)了彭女的個人能力。這得益于直接競選制,給有能力的彭女獲得了機(jī)會和結(jié)果的平等。

僅有個人能力還不夠,還需要制度保障。從實證調(diào)研的情況看,絕大多數(shù)受訪者表示,每次選舉時,村委會、村支書職位的競爭較激烈,貼大字報、游說拉票、賄選等方式層出不窮,但婦女候選人的競選活動就較少,很少出面拉票。村民解釋說:一是女干部沒什么競爭懸念,如果規(guī)定要選1個婦女的話,只要現(xiàn)任的女干部工作不是很差,就肯定是她的了;二是婦女從心理上不愿意拉票,認(rèn)為不太光彩,出風(fēng)頭,因而婦女通常在選舉中都是順其自然的態(tài)度。與男性相比,婦女在村委會選舉中更多地是采取消極被動的競選策略。這就更需要提供一系列切實可行的制度才能有效提高女性進(jìn)兩委的比例。

新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為,制度是一種經(jīng)濟(jì)資源,它可以為人們提供有價值的服務(wù)。這也就是制度的兩個功能:一方面,制度有安全的功能。制度使人類的經(jīng)濟(jì)交換行為,在一系列規(guī)范制約下,成為穩(wěn)定的和可以預(yù)期的,從而減少了非規(guī)范經(jīng)濟(jì)行為中的不確定性所帶來的風(fēng)險;另一方面,制度有經(jīng)濟(jì)的功能。制度作為一種交易各方共享的社會規(guī)范,促進(jìn)了人們之間的相互信任與合作,它使經(jīng)濟(jì)行為變成一種超越個體的集體行動,由此形成的規(guī)模經(jīng)濟(jì)和外部效果,將大大降低交易成本。就目前中國的情況看,村民,尤其是農(nóng)村婦女,主動參與村莊治理的欲望極其淡薄,在這種條件下實行強(qiáng)制性制度變遷有其現(xiàn)實合理性。

本課題組的試點單位城郊鄉(xiāng)2005年實行村組合并后,有20個村。這20個村的婦女參與村務(wù)管理的水平不一樣,大致可以分為三類:其一,婦女參與村務(wù)管理的水平較高,婦女干部有可能通過直選擔(dān)任村主職;其二,有婦女精英,有婦女當(dāng)干部的傳統(tǒng),如有政策支持,婦女進(jìn)村委沒有太大問題,但不太可能擔(dān)任主職;其三,長期沒有婦女干部,也沒有培養(yǎng)婦女精英。根據(jù)這種情況,課題組提出制度組合策略,其主要內(nèi)容是在提名候選人時,按性別計票,確保有女性入圍候選人。在此基礎(chǔ)上,在婦女參與村務(wù)管理水平高的村,實行婦女直接競選村主職的方式;在第二、三類村,實行職位保留制,設(shè)婦女委員一職,要求選一名婦女。在職位保留制失敗的村,采取特殊措施,實行婦代會直選制,當(dāng)選的婦代會主任直接進(jìn)村委?；谶@樣的制度創(chuàng)新,2008年11月第七屆村委會選舉,城郊鄉(xiāng)所有村都選出了女干部,實現(xiàn)了行政村女干部當(dāng)選比例的100%。

綜上,平等抑或不平等無法簡單地一言概之,需要考慮參選者個人能力、選舉制度等多種因素。

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Abstract Compared the direct election system with other election patterns,notonly the democratization but the standardization of the direct election system are higher.Particularly,the“three directnesses”guarantee villagers’rights to vote in the election of the local community,and also protect the villagers'rights of real expression.Although the system itself emphasizes to women's policy incline,itmade some women capable of leadership cannot stand bravely for participating in the campaign.In thispaper,the author tried to explore these equalor unequal issues in three dimensions and put for ward some reflective suggestions in the end.

Key words Equality;Direct election system;Women candidates

(責(zé)任編輯:連麗霞)

Equality or inequality:the Speculation of the D irect Election System of Village

LiQin Liu Xiaohong Gao Huanqing

2010-04-05

本研究得到華中師范大學(xué)博士生自主科研項目“農(nóng)村婦女參與社區(qū)治理的能力建設(shè)研究”資助(項目編號:2009104),并得到教育部人文社會科學(xué)重點研究基地重大項目“婦女在農(nóng)村發(fā)展中的地位、角色變遷及公共政策研究”的支持(項目編號:2006JDXM097)。

李 琴,華中師范大學(xué)管理學(xué)院行政管理博士生;劉筱紅,華中師范大學(xué)教授、博士生導(dǎo)師,郵編:430079;高渙清,華中師范大學(xué)管理學(xué)院行政管理博士生。