三網(wǎng)融合，誰的盛宴

■本刊記者 邱積敏

用電視機(jī)遙控器打電話，在手機(jī)上看電視節(jié)目，你是否想過這樣的場(chǎng)景？隨著7月1日三網(wǎng)融合試點(diǎn)城市揭開面紗，三網(wǎng)融合試點(diǎn)大幕完全拉開，這樣的生活正向我們走來。

大幕之下，人們對(duì)三網(wǎng)融合的未來有了新的疑問——

三網(wǎng)融合這場(chǎng)盛宴，誰將最后得利？

廣電總局和工信部經(jīng)歷了分分合合之后，將在新的格局中如何競(jìng)爭(zhēng)與合作？

三網(wǎng)融合的重頭戲——全國有線電視網(wǎng)絡(luò)的雙向改造，難度幾何？

一系列的問題盡在這場(chǎng)變幻莫測(cè)的風(fēng)云之中……

部委之爭(zhēng)

所謂三網(wǎng)融合，是指電信網(wǎng)、計(jì)算機(jī)網(wǎng)和有線電視網(wǎng)三大網(wǎng)絡(luò)通過技術(shù)改造，提供包括語音、數(shù)據(jù)、圖像等綜合多媒體的通信業(yè)務(wù)。三網(wǎng)融合完成后，我們最直觀的感受將是：手機(jī)、電視和電腦的三個(gè)屏幕完全可以合成一個(gè)，只要一根線和一個(gè)終端設(shè)備，就能打電話、上網(wǎng)、看電視。

隨著三網(wǎng)融合試點(diǎn)方案的啟動(dòng)，這樣的生活將離我們?cè)絹碓浇V電、電信兩大實(shí)施試點(diǎn)方案的主角在這場(chǎng)盛宴中逐一登臺(tái)，上演了一場(chǎng)權(quán)力爭(zhēng)奪大戲。

讓我們把時(shí)間撥回到今年初，1月13日，國務(wù)院常務(wù)會(huì)議通過了《推進(jìn)三網(wǎng)融合的總體方案》，其中方案第一條便提出：按照先易后難、試點(diǎn)先行的原則，選擇有條件的地區(qū)開展雙向進(jìn)入試點(diǎn)。符合條件的廣播電視企業(yè)可以經(jīng)營增值電信業(yè)務(wù)和部分基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)、互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)；符合條件的電信企業(yè)可以從事部分廣播電視節(jié)目生產(chǎn)制作和傳輸。鼓勵(lì)廣電企業(yè)和電信企業(yè)加強(qiáng)合作、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、共同發(fā)展。

然而，殘酷的現(xiàn)實(shí)終究讓這種美好的愿望落空。事實(shí)上，雙方一開始就沒打算合作。

對(duì)于廣電系統(tǒng)而言，一旦全國人民用一根網(wǎng)線實(shí)現(xiàn)了看電視、打電話和上網(wǎng)，那就意味著廣電花了數(shù)十年鋪就的有線電視網(wǎng)可能一夜之間成為廢物。如果電信企業(yè)可以從事廣播電視節(jié)目生產(chǎn)制作和傳輸，那么，連廣電總局是否有存在的必要都會(huì)成為一個(gè)問題。內(nèi)容播控權(quán)是廣電總局的核心權(quán)力，如果連這都旁落的話，廣電總局也就失去了與工信部競(jìng)爭(zhēng)的最大籌碼。

對(duì)于電信系統(tǒng)來說，擁有電信、移動(dòng)、網(wǎng)通三家富得流油的運(yùn)營商，坐擁數(shù)千億年產(chǎn)值的產(chǎn)業(yè)，向廣電系統(tǒng)開放市場(chǎng)，而且注定無法取得廣電系統(tǒng)核心的內(nèi)容播控權(quán)，自然也缺乏動(dòng)力。

而此前發(fā)生的廣電總局運(yùn)用行政權(quán)力在電信部門面前大聲吆喝，著實(shí)讓工信部對(duì)于內(nèi)容播控權(quán)更加渴求。

2月22日，對(duì)于廣西電信和上海東方傳媒集團(tuán)有限公司（下稱SMG）的合作，廣電總局下了兩道通知，“一個(gè)給廣西電信——不許交錢給SMG；一個(gè)給SMG——不許向廣西電信提供內(nèi)容”。

由于IPTV（交互式網(wǎng)絡(luò)電視）業(yè)務(wù)的發(fā)展，廣西有線網(wǎng)絡(luò)部門會(huì)直接受到?jīng)_擊。與可以點(diǎn)播、可以上網(wǎng)、可以延時(shí)播放的IPTV相比，有線電視完全抵御不了IPTV所帶來的市場(chǎng)沖擊。正是因?yàn)榈胤接芯€部門的抗議，廣電總局今年初兩次叫停了幾個(gè)地方的IPTV“違規(guī)試點(diǎn)”。

目前，電信部門要想開展IPTV業(yè)務(wù)，必須與擁有IPTV牌照的企業(yè)合作曲線介入，而IPTV牌照的發(fā)放，廣電總局擁有最大話語權(quán)和最終決定權(quán)，目前只有幾家廣電系統(tǒng)的嫡系企業(yè)獲得IPTV牌照，其中包括SMG，而電信運(yùn)營商沒有獲得一張IPTV運(yùn)營牌照。

不僅如此，擁有IPTV牌照的企業(yè)要想在某個(gè)地區(qū)開展IPTV業(yè)務(wù)，該地區(qū)需要另外向廣電總局提出申請(qǐng)?！斑@也是為什么中國電信說，被叫停的IPTV都是和合法的SMG合作?！睒I(yè)內(nèi)相關(guān)人士分析，“因?yàn)镾MG有IPTV牌照，但沒有就這些地區(qū)向廣電總局取得IPTV試點(diǎn)資格。”

也正是因?yàn)檫@種“牌照+試點(diǎn)地區(qū)申請(qǐng)”的雙重管制，廣電系統(tǒng)牢牢控制了IPTV發(fā)展的節(jié)奏，IPTV試點(diǎn)5年來，真正成規(guī)模與電信運(yùn)營商合作運(yùn)營的僅有SMG和央視網(wǎng)。

時(shí)間在兩部委扯皮中不斷流逝。而在同期，中國信息產(chǎn)業(yè)突飛猛進(jìn)，至2009年年底，全國擁有電視終端4.6億臺(tái)，互聯(lián)網(wǎng)用戶3.8億，手機(jī)用戶7.4億，三網(wǎng)融合服務(wù)市場(chǎng)潛力巨大?！把劭粗a(chǎn)業(yè)發(fā)展的大好機(jī)會(huì)來臨，中央和總理都著急了?！敝袊茖W(xué)院教授侯自強(qiáng)說。在兩部委爭(zhēng)論不休時(shí)，中央高層開始介入，推動(dòng)三網(wǎng)融合發(fā)展。

誰是獲勝者

4月2日，兩部門共同提交了試點(diǎn)方案一稿，在18頁的文件中，雙方各執(zhí)一詞的有28處，其中工信部16處，廣電總局12處。

在三網(wǎng)融合試點(diǎn)方案隨后的幾稿中，工信部堅(jiān)持要求獲得IPTV的內(nèi)容播控權(quán)。工信部有官員稱，如果廣電不放權(quán)，干脆就不融合了。廣電總局則堅(jiān)持先確認(rèn)自己在三網(wǎng)融合中的地位和權(quán)利才能談下去。

連續(xù)5稿，廣電、工信兩大部門無法形成共識(shí)，正當(dāng)業(yè)界都在猜測(cè)方案會(huì)出現(xiàn)第N稿時(shí)，中央決策層“快刀斬亂麻”。6月6日，經(jīng)過雙方6輪博弈，《三網(wǎng)融合試點(diǎn)工作方案》終于獲批。方案明確了廣電負(fù)責(zé)IPTV集成播控平臺(tái)建設(shè)管理，廣電牢牢把控了電信一直覬覦的內(nèi)容控制，不僅如此，互聯(lián)網(wǎng)接入和IP電話等領(lǐng)域的業(yè)務(wù)將允許廣電介入，也就是說，廣電成功涉水電信領(lǐng)域。

從方案內(nèi)容看，廣電無疑是獲勝一方。

事實(shí)上，雙方必然有一方進(jìn)入另一方的領(lǐng)域，如果在方案中禁止雙方互相進(jìn)入，也就談不上三網(wǎng)融合了。而通過三網(wǎng)融合，可以有效增強(qiáng)行業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)性?！爸醒胪苿?dòng)三網(wǎng)融合，為的是增強(qiáng)廣電和電信兩個(gè)行業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)性，使價(jià)格下降、服務(wù)質(zhì)量上升?！鄙虾ｋ娨暸_(tái)副臺(tái)長(zhǎng)張大鐘表示。

目前，用戶選擇互聯(lián)網(wǎng)接入服務(wù)時(shí)，只能在三大電信運(yùn)營商中選擇，有線電視服務(wù)則沒有選擇，是當(dāng)?shù)赜芯€網(wǎng)絡(luò)部門的獨(dú)家生意。

如果廣電部門有線電視網(wǎng)絡(luò)成功實(shí)現(xiàn)雙向改造，也就是具備互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)線的功能的話，廣電部門將成為第四家運(yùn)營商，用戶可以在四家運(yùn)營商的“寬帶+互動(dòng)電視”服務(wù)面前作選擇，競(jìng)爭(zhēng)性將大大增強(qiáng)。有估算稱，百姓每戶每年可以省去幾百元的開支。

問題是，有線電視網(wǎng)絡(luò)雙向改造，難度幾何？廣電系統(tǒng)是否有能力完成網(wǎng)絡(luò)升級(jí)改造？

不少業(yè)內(nèi)人士都認(rèn)為，即便政策向廣電系統(tǒng)傾斜，單靠自身能力的廣電系統(tǒng)也很難實(shí)現(xiàn)三網(wǎng)融合的目標(biāo)，最關(guān)鍵的問題就是缺錢。有金融機(jī)構(gòu)的研究員估算說，廣電系對(duì)全程全網(wǎng)的投入，規(guī)模就達(dá)上千億。數(shù)據(jù)表明，廣電業(yè)2009年全年的收入總額約為2000億元，而電信業(yè)同年收入達(dá)到8424億。

這筆巨額資金從何而來是廣電系急需解決的問題，業(yè)界人士曾預(yù)測(cè)說沒有足量的金錢投入，廣電的路途將非常漫長(zhǎng)曲折，極有可能變成一個(gè)半死不活的山寨版電信運(yùn)營商，比當(dāng)年小網(wǎng)通的命運(yùn)還要悲慘。

不僅如此，多年來，處于政策保護(hù)下的各地廣電企業(yè)市場(chǎng)化運(yùn)營觀念明顯落后于電信運(yùn)營商，對(duì)于熟悉內(nèi)容管理的廣電系而言，來有效實(shí)施與其經(jīng)驗(yàn)完全不搭界的技術(shù)管理并非想象中那么容易，何況目前繁多的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的制訂都來自工信部，這些標(biāo)準(zhǔn)廣電系無疑需要遵守。

隨著時(shí)間的推移，一些限制可能會(huì)進(jìn)一步放開，雙方互相進(jìn)入的條件會(huì)更寬松。如果廣電屆時(shí)不能實(shí)現(xiàn)全程全網(wǎng)，就可能失去與電信競(jìng)爭(zhēng)的能力。

問題是廣電還有多長(zhǎng)的時(shí)間？

在1月13日的國務(wù)院常務(wù)會(huì)議上，明確提出考慮到廣電的歷史，給予3年試點(diǎn)的改革緩沖期。按照既定的時(shí)間表，2010年到2012年，重點(diǎn)開展廣電和電信業(yè)務(wù)雙向進(jìn)入試點(diǎn)。2012年到2015年將進(jìn)入推廣階段。

也就是說，廣電將有3年的時(shí)間完成與電信的技術(shù)對(duì)接。

在這3年里，在試點(diǎn)城市，電信運(yùn)營商要與有資質(zhì)的廣電集成播控方合作發(fā)展IPTV業(yè)務(wù)。目前，有線電視網(wǎng)絡(luò)雙向改造業(yè)務(wù)完成度較低，即使有心與電信運(yùn)營商正面競(jìng)爭(zhēng)，也提供不了真正能與之抗衡的雙向業(yè)務(wù)。有廣電人士就直言，“我們并不是不讓電信做IPTV，只是不是現(xiàn)在?！?/p>

地方政府的“蛋糕”

三網(wǎng)融合試點(diǎn)工作方案獲批后，選擇在哪些城市開展試點(diǎn)成為外界關(guān)注的焦點(diǎn)。根據(jù)方案，試點(diǎn)城市由地方政府申報(bào)，再由三網(wǎng)融合領(lǐng)導(dǎo)小組研討確定。6月12日下發(fā)的三網(wǎng)融合試點(diǎn)方案中也明確指出，各地省、市、自治區(qū)政府應(yīng)該在6月18日提交各自的申報(bào)方案，25號(hào)公布試點(diǎn)城市名單，28號(hào)方案開始正式實(shí)施。

不過由于種種原因，試點(diǎn)城市名單并沒有如期對(duì)外公布，時(shí)隔6日之后，7月1日，三網(wǎng)融合試點(diǎn)城市終于揭開面紗，包括北京和上海在內(nèi)的共有12個(gè)城市通過試點(diǎn)名單。

與中央決策層的謹(jǐn)慎相比，地方政府的申報(bào)熱情似乎比預(yù)期要高得多。據(jù)了解，此次共有25個(gè)省上報(bào)了相關(guān)三網(wǎng)融合的試點(diǎn)方案，包括江蘇、上海、深圳、杭州在內(nèi)的多個(gè)省市對(duì)成為三網(wǎng)融合試點(diǎn)熱情很高，多個(gè)城市進(jìn)京“公關(guān)”。

三網(wǎng)融合這場(chǎng)盛宴，為何有地方政府積極的身影？

有專家分析，令地方政府積極的原因是，三網(wǎng)融合將帶來新的產(chǎn)業(yè)空間。據(jù)三網(wǎng)融合領(lǐng)導(dǎo)小組專家組組長(zhǎng)鄔賀銓估算，未來3年三網(wǎng)融合可拉動(dòng)投資和消費(fèi)6880億元。這么巨大的“蛋糕”對(duì)于地方政府著實(shí)有著很強(qiáng)的吸引力。以深圳為例，三網(wǎng)融合可能給深圳帶來上千億元的產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)空間，不僅能帶動(dòng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，還能為電子信息等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)帶來更多的機(jī)遇。

另外，一位電信行業(yè)的從業(yè)者也表示，“第一批試點(diǎn)城市會(huì)有一些政策支持，甚至包括財(cái)政撥款，這會(huì)帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，地方政府自然很積極?！弊罱K印發(fā)的三網(wǎng)融合試點(diǎn)方案文件也明確表示，將抓緊研究出臺(tái)扶持三網(wǎng)融合技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化，推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和業(yè)務(wù)應(yīng)用的財(cái)政、金融、稅收、產(chǎn)業(yè)等政策。

不過，未來3年，開展三網(wǎng)融合業(yè)務(wù)的主體還是廣電和電信運(yùn)營商。然而，據(jù)《中國數(shù)字電視》總編包冉透露：“運(yùn)營商對(duì)于三網(wǎng)融合的試點(diǎn)普遍不感興趣，因?yàn)殡p方業(yè)務(wù)直接競(jìng)爭(zhēng)后必然導(dǎo)致廣電、電信業(yè)務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的大幅下降。”

在這種情況下，地方政府的態(tài)度尤為關(guān)鍵。國海證券最新研究報(bào)告表示，“地方政府將從地方經(jīng)濟(jì)、當(dāng)?shù)仄髽I(yè)發(fā)展等角度出發(fā)，平衡廣電與電信之間的利益關(guān)系和力量對(duì)比，會(huì)在政策、稅收、物價(jià)、補(bǔ)貼和其他具體工作中，向有線網(wǎng)絡(luò)公司傾斜?！苯?，歌華有線獲得北京市財(cái)政局下發(fā)的2億元專項(xiàng)政府補(bǔ)貼，用于北京市推廣高清交互數(shù)字電視工程。

廣電能否有效利用包括地方政府在內(nèi)的各方力量，完成碎網(wǎng)整合和大規(guī)模的商業(yè)應(yīng)用，成為三網(wǎng)融合市場(chǎng)的重要一極，3年的時(shí)間將給我們足夠的想象空間。