孟村基層水利推廣體系基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)初步規(guī)劃

丁祥慧

1 規(guī)劃背景和必要性

1.1 規(guī)劃背景

為做好孟村回族自治縣基層水利技術(shù)推廣體系基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),科學、合理地安排水利技術(shù)推廣體系改革工作,通過理順體制,明確職能,構(gòu)建充滿活力,服務(wù)到位,發(fā)揮技術(shù)支撐作用的水利技術(shù)推廣體系,制定本規(guī)劃。

1.2 必要性

河北省人民政府印發(fā)了《河北省基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系改革工作方案》,根據(jù)方案要求,結(jié)合水利行業(yè)技術(shù)推廣體系現(xiàn)狀,需對現(xiàn)有機構(gòu)設(shè)置進行改革,建設(shè)以縣級站、區(qū)域站為管理模式的新型水利技術(shù)推廣體系。根據(jù)我縣實際,水利技術(shù)推廣體系改革計劃在3年內(nèi)完成。搞好該項工作,是鞏固和發(fā)展農(nóng)村水利建設(shè)和水土保持成果、提高抗御水旱災(zāi)害能力的必然要求。制定本規(guī)劃,是保證社會穩(wěn)定、改革順利進行的必要條件。

2 基本情況

2.1 改革前水利技術(shù)推廣體系基本情況

改革前,孟村縣基層水利技術(shù)推廣體系分縣、鄉(xiāng)兩級,縣級水利技術(shù)推廣工作由水務(wù)局相關(guān)科室承擔;鄉(xiāng)級水利技術(shù)推廣工作為在每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)水利員1名,與農(nóng)業(yè)、林業(yè)等部門工作人員統(tǒng)一辦公,合稱農(nóng)業(yè)辦公室,并有1名副鄉(xiāng)鎮(zhèn)長主管,人員編制、工資屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理。

2.2 改革后水利技術(shù)推廣體系建設(shè)計劃

1)建縣級技術(shù)站1處,人員編制15名。2)建區(qū)域技術(shù)站3處,每處人員編制8名。

3 規(guī)劃方案

1)指導思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,全面落實科學發(fā)展觀,著力實施科教興農(nóng)戰(zhàn)略,提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力,深化體系改革,創(chuàng)新機制,有效履行政府公益性職能,為農(nóng)民持續(xù)增收,農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和社會主義新農(nóng)村建設(shè)發(fā)揮職能主導和帶動作用。2)規(guī)劃范圍、目標。規(guī)劃范圍:2008年～2010年全縣水利技術(shù)推廣體系基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。目標:整合完善體系機構(gòu)、辦公場所、設(shè)備儀器等基礎(chǔ)設(shè)施配套齊全,創(chuàng)建管理用人機制,提高效能,發(fā)揮公益性職能作用。3)規(guī)劃內(nèi)容和規(guī)模。按照水利技術(shù)推廣體系改革的整體目標、方案,各級技術(shù)站基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃為:設(shè)縣級水利技術(shù)推廣管理服務(wù)中心站(簡稱縣中心站)1處;由于我縣面積較小,按照“集中、節(jié)約”的原則,決定實行跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)置區(qū)域水利技術(shù)推廣管理服務(wù)站(簡稱區(qū)域站);根據(jù)我縣實際情況,擬建三個水利技術(shù)推廣區(qū)域站,即:城關(guān)水利技術(shù)推廣區(qū)域站(負責孟村鎮(zhèn)、辛店鎮(zhèn)轄區(qū)內(nèi)水利技術(shù)推廣工作)、新縣水利技術(shù)推廣區(qū)域站(負責新縣鎮(zhèn)、宋莊子鄉(xiāng)轄區(qū)內(nèi)水利技術(shù)推廣工作)、高寨水利技術(shù)推廣區(qū)域站(負責高寨鎮(zhèn)、牛進莊鄉(xiāng)轄區(qū)內(nèi)水利技術(shù)工作)。具體設(shè)置為:縣中心站:設(shè)站長1人,副站長2人,成員12人。場地征用5畝,配備辦公室 4間,會議室1間,實驗室2間,圖書資料室1間,計算機4臺,電話1部,手機8部,技術(shù)服務(wù)車2輛。區(qū)域站:每個區(qū)域站設(shè)站長1人,副站長1人,成員6人。場地征用3畝,配備辦公室3間,實驗室2間,計算機2臺,電話1部,手機3部,技術(shù)服務(wù)車1輛。

4 投資估算與資金籌措

4.1 原則和依據(jù)

原則:1)堅持國家支持與地方自籌相結(jié)合的原則。2)堅持因地制宜的原則。3)堅持?？顚Ｓ玫脑瓌t。4)堅持重點投入,分步實施的原則。依據(jù):1)水利部水總[2002]116號文頒發(fā)的《水利工程設(shè)計概(估)算編制規(guī)定》。2)水利部水總[2002]116號文頒發(fā)的《水利建筑工程概算定額》。3)水利部水總[2002]116號文頒發(fā)的《水利工程施工機械臺時費概算定額》。4)《河北省水利水電工程設(shè)計概(估)算補充規(guī)定》。

4.2 投資估算

投資估算見表1。根據(jù)縣、區(qū)域、鄉(xiāng)級站基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)典型估算,我市基層水利技術(shù)推廣體系建立縣級站1個、區(qū)域站3個。基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)總造價為290.7萬元。

表1 孟村縣年度實施計劃及投資構(gòu)成 萬元

4.3 資金籌措與利用

根據(jù)工程投資估算,總投資為290.7萬元。申請省級財政補助72.7萬元,占總投資的 25%;市級財政72.7萬元,占總投資的25%;縣級財政145.3萬元,占總投資的50%。建站由縣水務(wù)局負責實施,資金使用按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

5 年度實施計劃

1)建設(shè)期限。建設(shè)期限為2008年～2010年。2)年度計劃安排。2008年建設(shè)縣級站1個,區(qū)域站1個。2009年建設(shè)區(qū)域站1個。2010年建設(shè)區(qū)域站1個。

6 效益分析與評價

通過水利技術(shù)推廣體系改革,逐步構(gòu)建以基層水利技術(shù)推廣機構(gòu)為主體的新型農(nóng)村水利技術(shù)推廣體系和服務(wù)體系,建立以縣級水利技術(shù)推廣機構(gòu)為龍頭,區(qū)域水利技術(shù)推廣站為基礎(chǔ)、為補充的多層次、多元化的推廣體系。新型水利技術(shù)推廣體系的建立:1)促進了農(nóng)業(yè)技術(shù)水平的提高和農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。2)徹底改變了農(nóng)村固有的生產(chǎn)、生活方式和理念,縮小了城鄉(xiāng)差距,有利于社會的和諧發(fā)展。3)進一步密切了黨群、干群關(guān)系,使廣大農(nóng)民真正領(lǐng)會到我們的黨始終是全心全意為人民服務(wù)的政黨。4)能更好地履行公益性職能,有效地發(fā)揮主導和帶動作用,組織協(xié)調(diào)水資源管理監(jiān)測,防汛抗旱技術(shù)服務(wù)工作,能加快技術(shù)創(chuàng)新和新技術(shù)的引進、發(fā)展,促進全縣水利事業(yè)科學、健康、快速發(fā)展。

7 組織管理與保障措施

1)加強領(lǐng)導,明確職責。為保障全縣水利技術(shù)推廣工作的順利開展,孟村縣成立以主管農(nóng)業(yè)副縣長為組長,農(nóng)業(yè)、水利、林業(yè)、畜牧、財政、發(fā)改、科技等部門一把手為成員的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)領(lǐng)導小組,各成員單位各司其職、各負其責、協(xié)調(diào)聯(lián)動、密切配合,共同抓好此項工作。水務(wù)局針對此項工作成立了水利技術(shù)推廣體系建設(shè)辦公室,由局長任主任,水利、抗旱、規(guī)劃科長為成員,切實加強各項工作的落實,保障水利技術(shù)推廣體系基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的順利進行。2)多方籌資,嚴格管理。堅持走多元化、多層次、多渠道的籌資路子。按照“國家支持、地方配套”的原則,確保建設(shè)資金及時、足額到位,同時要嚴格管理,要堅決杜絕形式主義,切實做到扎扎實實地為群眾辦實事、辦好事。

[1] 劉振軍,李 磊,陸明秋.永定河管理處水管體制改革推動與建議[J].山西建筑,2009,35(7):359-360.