公眾眼中的民生工程

■安民調(diào)

各項(xiàng)民生工程的效果仍存在差別，部分項(xiàng)目滿意度連年處于高位，個(gè)別項(xiàng)目的滿意度卻有明顯下降。

民生問題是推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、建設(shè)和諧社會(huì)的根基。多年來，安徽一直把關(guān)注民生、保障民生、改善民生放在突出位置，2007年啟動(dòng)實(shí)施了12項(xiàng)民生工程，2009年繼續(xù)加大推進(jìn)力度，將實(shí)施項(xiàng)目擴(kuò)大到28項(xiàng)。

為客觀反映公眾對(duì)民生工程的知曉度、滿意度及支持率等社會(huì)評(píng)價(jià)情況，近期，安徽省統(tǒng)計(jì)局社情民意調(diào)查中心就此專門組織開展了專項(xiàng)調(diào)查，采用計(jì)算機(jī)輔助電話調(diào)查的方式，在全省范圍內(nèi)抽樣調(diào)查27200戶。

知曉度、滿意度

經(jīng)對(duì)調(diào)查統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)分析發(fā)現(xiàn)：

現(xiàn)象之一：知曉度保持高位。

調(diào)查顯示，經(jīng)各級(jí)政府深入實(shí)施民生工程，越來越多的群眾關(guān)注民生工程動(dòng)向，2009年多數(shù)民生工程項(xiàng)目知曉度在2008年大幅提高的基礎(chǔ)上保持相對(duì)高位，其中“新型農(nóng)村合作醫(yī)療”和“城鄉(xiāng)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障”項(xiàng)目的知曉度最高，超過九成的被調(diào)查對(duì)象知道此項(xiàng)目，知曉度分別為95.2%和90.1%。

從五類民生工程看，群眾對(duì)醫(yī)療衛(wèi)生類民生工程項(xiàng)目更為關(guān)注，此類工程的7個(gè)項(xiàng)目的知曉度在45.7%到95.2%之間。生活保障類、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施類工程項(xiàng)目也多為群眾關(guān)注，知曉度多數(shù)在50%以上，其中“農(nóng)村公路‘村村通’工程”的知曉度為83.7%，“農(nóng)村居民最低生活保障”的知曉度為74.7%，但“病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固工程”的知曉度較低。教育培訓(xùn)類工程共有4項(xiàng)，涉及基礎(chǔ)教育的“城鄉(xiāng)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障”和“高校和中職學(xué)校家庭困難學(xué)生資助”項(xiàng)目的知曉度較高，分別為90.1%和77.8%，但職業(yè)教育的“新型農(nóng)民培訓(xùn)工程”和“農(nóng)民工技能培訓(xùn)工程”知曉度較低，分別為25.6%和20.2%。農(nóng)村文化建設(shè)類工程項(xiàng)目的知曉度整體偏低。

現(xiàn)象之二：滿意度高位提升。

調(diào)查顯示，公眾對(duì)民生工程的滿意度顯著提升，28項(xiàng)民生工程綜合平均滿意度達(dá)82.8%。剔除2009年“全面消除農(nóng)村中小學(xué)D級(jí)危房”完成后退出民生工程的不可比因素，原有17項(xiàng)民生工程群眾滿意度為83%，較上年提高1.4個(gè)百分點(diǎn)。

從五類民生工程看，教育培訓(xùn)類項(xiàng)目滿意度最高，綜合平均為84.7%，剔除不可比因素，較上年提高0.2個(gè)百分點(diǎn)；農(nóng)村文化建設(shè)類項(xiàng)目綜合平均滿意度為83.5%，剔除不可比因素，較上年提高0.1個(gè)百分點(diǎn)；生活保障類項(xiàng)目綜合平均滿意度為82.5%，剔除不可比因素，較上年提高5個(gè)百分點(diǎn)；醫(yī)療衛(wèi)生類項(xiàng)目綜合平均滿意度為82.4%，剔除不可比因素，較上年提高0.3個(gè)百分點(diǎn)；農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施類項(xiàng)目綜合平均滿意度為81.8%，剔除不可比因素，較上年下降4.1個(gè)百分點(diǎn)。

現(xiàn)象之三：各項(xiàng)民生工程整體推進(jìn)，實(shí)施均衡性增強(qiáng)。

這首先體現(xiàn)在群體間滿意度更均衡。調(diào)查顯示，各類群體間的綜合滿意度極差整體較上年再次下降。其中，性別分組的綜合滿意度極差為0.8個(gè)百分點(diǎn)，較上年下降0.9個(gè)百分點(diǎn)，較2007年下降1.7個(gè)百分點(diǎn)；學(xué)歷分組的綜合滿意度極差為3.5個(gè)百分點(diǎn)，較上年下降0.6個(gè)百分點(diǎn)，較2007年下降0.8個(gè)百分點(diǎn)；職業(yè)分組的綜合滿意度極差為5.6個(gè)百分點(diǎn)，較上年下降0.5個(gè)百分點(diǎn)，較2007年下降2.8個(gè)百分點(diǎn)；年齡分組的綜合滿意度極差為7.3個(gè)百分點(diǎn)，較上年下降0.4個(gè)百分點(diǎn)，較2007年下降0.8個(gè)百分點(diǎn)；收入分組的綜合滿意度極差為1個(gè)百分點(diǎn)，較2008年、2007年上升了0.2個(gè)百分點(diǎn)，是所有群體中極差唯一上升的，由中低收入群體滿意度上升較快造成。

其次，項(xiàng)目間滿意度均衡性提高。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，民生工程項(xiàng)目間滿意度極差較上年下降，項(xiàng)目間的差距縮小，均衡性較上年增強(qiáng)。2009年實(shí)施結(jié)果的滿意度極差為15.1個(gè)百分點(diǎn)，較上年下降4.8個(gè)百分點(diǎn)。

最后，區(qū)域間滿意度趨同。調(diào)查顯示，2007年至2009年皖南六市的民生工程綜合滿意度雖比其他區(qū)域低，但呈逐年提高態(tài)勢(shì)，與江淮五市、皖北六市的滿意度差距在縮小。

現(xiàn)象之四：實(shí)施成效有別，滿意度升降共存。

2009年，安徽省委省政府根據(jù)安徽民生建設(shè)狀況，積極調(diào)整民生工程政策，有效提高政策針對(duì)性，切實(shí)提升弱勢(shì)群體的滿意度，但各項(xiàng)目民生工程的效果仍存在差別，部分項(xiàng)目滿意度連年處于高位，個(gè)別項(xiàng)目的滿意度卻有明顯下降。

其一，新增的“提高婦女兒童健康水平”有效提高了女性滿意度，為84.8%，高出男性0.4個(gè)百分點(diǎn)，為整體女性滿意度的提升做出了貢獻(xiàn)。其二，“廣播電視‘村村通’工程”（2008年列入民生工程）滿意度連續(xù)兩年居項(xiàng)目滿意度的第二位，2009年為88.7%。其三，農(nóng)村公路“村村通”工程滿意度下降較快，為75.5%，較上年下降7.1個(gè)百分點(diǎn)；從職業(yè)分組數(shù)據(jù)看，企業(yè)人員與個(gè)體戶的群眾滿意度下降較快，分別比上年下降9.5和10.1個(gè)百分點(diǎn)。

相關(guān)建議

2010年，安徽進(jìn)一步加大民生工程工作力度，將項(xiàng)目擴(kuò)大到33項(xiàng)，預(yù)計(jì)投入資金330億元。結(jié)合本次調(diào)查情況，提出以下建議：

建議之一：加強(qiáng)執(zhí)行力，進(jìn)一步提升民生工程的有效性。

一是厘清市級(jí)民生目標(biāo)，重實(shí)效不求規(guī)模。省委、省政府將實(shí)施民生工程與社會(huì)保障體系建設(shè)、社會(huì)事業(yè)發(fā)展等有效銜接，統(tǒng)籌兼顧，促進(jìn)全省民生政策效益最大化。各市級(jí)民生工程工作應(yīng)因時(shí)因地制宜，盡力而為，把錢花在刀刃上，著力做足做實(shí)民生工程項(xiàng)目，而非片面求大求全，造成民生資金和資源分散。

二是創(chuàng)新基層工作理念，重結(jié)果不求形式?；鶎用裆こ坦ぷ魅藛T直接面對(duì)受益群眾，承擔(dān)了極其繁重的具體工作，應(yīng)不斷提高工作能力和水平，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，簡化工作流程，提高工作效率，有效提升各群體的滿意度。

三是注重資金多方籌集，重投入不忘監(jiān)管。國際金融危機(jī)給經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來較多困難，財(cái)政增收難度加大，增支因素較多，政府作為民生工程的主體，在壓縮政府開支的同時(shí)，應(yīng)引導(dǎo)多方參與，創(chuàng)新模式，注重民生資金運(yùn)行監(jiān)管，形成政府主導(dǎo)、多元籌資的機(jī)制，緩解民生資金壓力，確保民生工程的深入實(shí)施。如，采用類BOT模式，解決部分工程類民生工程；引導(dǎo)農(nóng)村群眾，靈活運(yùn)用“一事一議”制度，聚集村級(jí)集體資金，追加到農(nóng)村公路“村村通”工程上。

建議之二：拓展參與度，進(jìn)一步體現(xiàn)民生工程的社會(huì)性。

提高群眾參與民生工程積極性，發(fā)揮公眾的群體優(yōu)勢(shì)，有效補(bǔ)充當(dāng)前政府力所不及的民生工作，可最大限度發(fā)揮民生工程在社會(huì)建設(shè)中的功效。

一是提升群眾的民生意識(shí)，搭建群眾服務(wù)民生工程的平臺(tái)。在財(cái)力的硬約束下，政府無法對(duì)民生建設(shè)進(jìn)行無限度投入，而社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來群眾的民生需求加大，從而形成短期的民生需求與投入矛盾。提升群眾的民生意識(shí)，讓群眾積極參與民生建設(shè)，通過社區(qū)、居委會(huì)、村委會(huì)等群眾組織，搭建社區(qū)服務(wù)平臺(tái)，推動(dòng)城鄉(xiāng)居民群眾積極投入小區(qū)域的民生建設(shè)，提倡區(qū)域內(nèi)的義工制度，解決需直接投入較多人力的民生問題，形成對(duì)民生工程政策的補(bǔ)充。

二是培育非營利社會(huì)組織，發(fā)揮其作用。培育和發(fā)展非營利社會(huì)組織，調(diào)動(dòng)其對(duì)民生建設(shè)的積極性，發(fā)揮其專業(yè)性特長，作為政府建設(shè)民生工程的補(bǔ)充，提高民生建設(shè)工作的效率。