縣域超常規(guī)發(fā)展之惑

■張占斌 儲(chǔ)東濤

以創(chuàng)新的方法“創(chuàng)造”的優(yōu)勢(shì)，不應(yīng)僅僅是知名度，更應(yīng)該是結(jié)合實(shí)際、順勢(shì)而為，建立起局部優(yōu)勢(shì)，最終贏得發(fā)展格局上的整體優(yōu)勢(shì)。

【城事】

“忠漂”漩渦

2009年底，當(dāng)重慶忠縣拋出其雄心勃勃的發(fā)展計(jì)劃時(shí)，應(yīng)該沒想到在引來眾多關(guān)注的同時(shí)，也遭到眾多的質(zhì)疑。

忠縣屬于經(jīng)濟(jì)比較落后的三峽生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)，為促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，2009年12月忠縣提出擬投資百億打造文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)生態(tài)城，其中最重要的一項(xiàng)就是建設(shè)一座4平方公里的軍事題材影視基地。同時(shí)，影視基地配套后期制作設(shè)施設(shè)備，構(gòu)建影視劇制作生產(chǎn)線、產(chǎn)業(yè)鏈，讓制片方帶著演員和劇本進(jìn)來，帶著成品出去。

這一巨大項(xiàng)目的橫空出世，讓當(dāng)?shù)卣賳T對(duì)忠縣的未來充滿期待，該縣縣委書記朱晞?lì)佌f，北京有“北漂”，相信不久以后，忠縣也有數(shù)不清的“忠漂”出現(xiàn)。而為了給這個(gè)計(jì)劃探路，忠縣已擬出資籌拍24集電視連續(xù)劇，由忠縣籍演員陶紅出演女主角，忠縣書記縣長帶頭參演，在劇中出演自己，全縣居民演配角。

消息一經(jīng)發(fā)布，旋即引來眾多媒體與網(wǎng)絡(luò)的關(guān)注，但對(duì)其的質(zhì)疑聲也從未間斷，被稱為是一場(chǎng)“透支未來的豪賭”，此外對(duì)如此巨大投資的可行性質(zhì)疑之聲亦最多。

忠縣打造百億影視城顯然是想找到一條縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的超常規(guī)之路。近年來，與忠縣一樣，因?yàn)榭h域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的超常規(guī)之路而陷入輿論漩渦的不在少數(shù)。

在此之前，山東濟(jì)寧擬投資300億元建設(shè)300平方公里的“中華文化標(biāo)志城”的新聞就備受爭議。雖然有115位全國政協(xié)委員在《中華文化標(biāo)志城項(xiàng)目必須再搞科學(xué)論證》的提案上簽名，也有全國媒體一邊倒的質(zhì)疑和反對(duì)之聲，但濟(jì)寧市市長張振川在接受媒體采訪時(shí)仍然表示，允許有爭論，但是標(biāo)志城肯定要建。

雖說濟(jì)寧并不貧困，但其巨資建設(shè)“中華文化標(biāo)志城”的超常規(guī)發(fā)展方式，與忠縣的“百億影城”計(jì)劃并無二致。此外，與忠縣更為相似的，則是河北張北縣的搖滾音樂節(jié)與陜西鳳縣的“月亮城”計(jì)劃。

位于河北西北部的貧困縣——張北，于2009年舉辦了為期3天的“張北草原音樂節(jié)”。對(duì)于這個(gè)貧困縣來說，這不是一次普通的文藝活動(dòng)，而是寄托了當(dāng)?shù)仡I(lǐng)導(dǎo)脫貧致富希望的發(fā)展規(guī)劃。

但是舉全縣之力舉辦的“音樂節(jié)”卻備受質(zhì)疑，當(dāng)?shù)亟M織能力薄弱、對(duì)草原的踐踏而需要地皮恢復(fù)、漫天要價(jià)影響城市形象等也讓人擔(dān)憂。耗費(fèi)大量人力物力的“音樂節(jié)”，除了名氣大了點(diǎn)、來了批搖滾迷、當(dāng)?shù)鼐用駫炅藥滋戾X，對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的推動(dòng)作用著實(shí)有待探討。

地處秦嶺深山的陜西鳳縣在打造旅游品牌過程中，為實(shí)施“旅游興縣”戰(zhàn)略，打造“月光之城”，則實(shí)施了山體、街道和“一江兩岸”等亮化工程，并花巨資在縣城對(duì)面的高山之上，建造了一個(gè)直徑約4米的LED太陽能人工月亮，在縣城周邊山體上共設(shè)置2700余個(gè)人造星星，打造“月亮之上、月光之城”。

即便當(dāng)?shù)夭簧俑刹繉?duì)此亦表示，旅游開發(fā)不是簡單的“人造星月”，政府部門短短兩年內(nèi)投資6.5億元，實(shí)施了5大景區(qū)、5大公園等幾十個(gè)大型景觀項(xiàng)目，論證是否充分，決策是否科學(xué)，值得反思。

【探源】

為什么跌入漩渦

縱觀上述案例，有數(shù)個(gè)共同點(diǎn)：除濟(jì)寧之外，這些案例均發(fā)生在經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為落后的縣；其項(xiàng)目均是動(dòng)輒幾百億、上千億的宏偉大項(xiàng)目，需要傾注全縣之力、甚至投入全縣之資來實(shí)施；各地均將未來發(fā)展的希望寄托于此；即便遭遇到熱鬧下的尷尬，各地決策者也顯示了孤注一擲的決心與勇氣。

這些決策者的決心與勇氣從何而來？發(fā)展之重應(yīng)該是其主要的原因之一。

當(dāng)前，地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展可謂千船競發(fā)，百舸爭流。各個(gè)區(qū)域都承受著巨大的發(fā)展壓力，這種壓力不僅來自區(qū)域之間的競爭，也來自從上而下的政府考核、從下而上的本地民眾期望。

但部分地區(qū)，尤其是貧困縣，在地理位置、資源儲(chǔ)備、資本、人才、技術(shù)等方面均無任何優(yōu)勢(shì)可言，而且缺乏必要的經(jīng)濟(jì)積累和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。在這種情況下，要想突破原有的停滯狀態(tài)，實(shí)現(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)的超常規(guī)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的根本躍遷，解決產(chǎn)業(yè)“從無到有”的問題無疑是關(guān)鍵，當(dāng)?shù)卣某霭l(fā)點(diǎn)也即在此。

著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家熊彼特曾提出過一個(gè)沿用至今的創(chuàng)新概念，這一概念將企業(yè)生產(chǎn)過程中新生產(chǎn)要素的引入，以及新生產(chǎn)要素組合方法的引入定義為企業(yè)創(chuàng)新。實(shí)際上，這一概念同樣可以用來解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的優(yōu)勢(shì)創(chuàng)新問題。無論是“中華文化標(biāo)志城”，還是“百億影城”，都是當(dāng)?shù)卣詣?chuàng)新的方法“創(chuàng)造優(yōu)勢(shì)”、進(jìn)而實(shí)現(xiàn)“品牌拉動(dòng)”戰(zhàn)略的體現(xiàn)。

但出發(fā)點(diǎn)是好的，結(jié)果卻未必如此。究其原因還在于：

首先，是因?yàn)橹髡邔?duì)縣域經(jīng)濟(jì)超常規(guī)發(fā)展認(rèn)識(shí)不足。目前在縣域經(jīng)濟(jì)超常規(guī)發(fā)展中出現(xiàn)的種種問題，不得不歸因于當(dāng)?shù)氐闹髡哒J(rèn)識(shí)不足、水平不高。

超常發(fā)展的膽識(shí)來自對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律上的認(rèn)識(shí)和把握。經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在著“回波—擴(kuò)散”效應(yīng)?！盎夭ㄐ?yīng)”是指由于要素收益地區(qū)差異的調(diào)節(jié)，落后地區(qū)的資本、勞動(dòng)力、人才、資源大量地流向發(fā)達(dá)地區(qū)，造成區(qū)域間的經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距進(jìn)一步擴(kuò)大。但“回波效應(yīng)”不是無限制的，在發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展到一定程度后，由于資本過剩、人口密集、自然資源相對(duì)不足等原因，發(fā)達(dá)地區(qū)又會(huì)將資本、勞動(dòng)力向其他地區(qū)擴(kuò)散出去，從而又帶動(dòng)或幫助落后地區(qū)的發(fā)展，這種有利的影響就是“擴(kuò)散效應(yīng)”。

同時(shí)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展有先發(fā)效應(yīng)，也有后發(fā)效應(yīng)，兩者都是經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律的表現(xiàn)。經(jīng)濟(jì)發(fā)展之所以有后發(fā)效應(yīng)，是由經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡決定的。發(fā)揮后發(fā)效應(yīng)，實(shí)現(xiàn)后來居上，關(guān)鍵在人，關(guān)鍵在行動(dòng)。領(lǐng)導(dǎo)干部，一定要對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有深刻的理解，尊重經(jīng)濟(jì)規(guī)律，避免不發(fā)達(dá)地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)的后發(fā)劣勢(shì)，使之用盡可能短的時(shí)間，在區(qū)域和縣域經(jīng)濟(jì)的競爭中脫穎而出，并取得發(fā)展格局上的持久戰(zhàn)略優(yōu)勢(shì)。一定要有超常發(fā)展的膽識(shí)、下定超常發(fā)展的決心、充滿超常發(fā)展的信心。不僅敢于超常發(fā)展，而且善于超常發(fā)展。

其次，是因?yàn)橹髡呒庇谇蟪傻恼冇^。俗話說“人怕出名豬怕壯”，但這句話未必適用于發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)上。對(duì)于部分不發(fā)達(dá)地區(qū)的主政者而言，地方名氣越大，實(shí)施“拿來主義”戰(zhàn)略、招商引資的資本越多。

也正因如此，很多不發(fā)達(dá)地區(qū)做出了種種吸引眼球的行為：陜西鳳縣耗資210多萬元實(shí)施山體亮化工程，在縣城周邊的4座山體上，安裝了3300余盞太陽能星星燈和一個(gè)5平方米的LED月亮屏?？h長李智遠(yuǎn)說，“陜西不應(yīng)該只是黃土高坡、黃土飛揚(yáng)的陳舊形象，這是以往對(duì)陜西的誤解。鳳縣居民需要時(shí)尚美麗的生活環(huán)境，也應(yīng)該讓外地的旅游者看到一個(gè)更加美麗的‘月光之城、鳳凰之城’，這同樣也是一個(gè)改變外界對(duì)陜西印象的機(jī)會(huì)。”月光之城的設(shè)計(jì)，著實(shí)美化了鳳縣的夜景，也會(huì)吸引一些游客，但是，與巨大財(cái)力的耗費(fèi)、曠日持久的能源耗費(fèi)相比，顯然得不償失。

很多欠發(fā)達(dá)地區(qū)在發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)時(shí)，不惜投入重金征集思路、亮出城市名片、打響城市名聲，卻無助于縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、發(fā)揮縣域經(jīng)濟(jì)的比較優(yōu)勢(shì)，類似情況不勝枚舉。這不得不歸因于當(dāng)?shù)刂髡呋蔚恼冇^，大搞形象工程，耗資無數(shù)，卻于改善民生無益。

【縱深】

如何止步于邊緣？

那么，對(duì)于一個(gè)縣域來說，其正常的超常規(guī)發(fā)展思路與尷尬的熱鬧之間的界限何在？縣域超常規(guī)發(fā)展的邊緣何在？

同樣是超常規(guī)發(fā)展，宿遷與盱眙的成功值得深思。

江蘇省盱眙縣過去在全省是一個(gè)名氣很響的貧困縣，最近10年堅(jiān)持走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，利用節(jié)慶活動(dòng)，融飲食文化與產(chǎn)業(yè)發(fā)展于一體，培育特色龍蝦產(chǎn)業(yè)群，目前已經(jīng)打造成“中國龍蝦之都”。

盱眙發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)的基本經(jīng)驗(yàn)是“兩個(gè)善于”：（1）善于由小變大。盱眙人適時(shí)提出“小龍蝦、大文章、大戰(zhàn)略”思路，圍繞建設(shè)“中國龍蝦之都”目標(biāo)，把龍蝦產(chǎn)業(yè)作為富裕農(nóng)民的特色農(nóng)業(yè)工程，以區(qū)域化布局、規(guī)?；l(fā)展、標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營為方向，成立龍蝦產(chǎn)業(yè)專業(yè)機(jī)構(gòu)，制定完善產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，出臺(tái)優(yōu)惠政策，落實(shí)保障措施，強(qiáng)力組織實(shí)施，努力推動(dòng)產(chǎn)業(yè)由傳統(tǒng)養(yǎng)殖、

捕撈向基地化、規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化升級(jí)，特色產(chǎn)業(yè)向支柱產(chǎn)業(yè)升級(jí)，實(shí)現(xiàn)了基地建設(shè)、科研攻關(guān)、市場(chǎng)開發(fā)、品牌推廣、節(jié)慶提升同步發(fā)展。目前，“盱眙龍蝦”品牌價(jià)值超過10億元。（2）善于由點(diǎn)到面。盱眙人憑借“盱眙龍蝦”和“國際龍蝦節(jié)”兩大品牌，不斷擴(kuò)大盱眙的美譽(yù)度和外向度，集旅游業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品、礦產(chǎn)品等幾十個(gè)經(jīng)濟(jì)和文化品牌，呈現(xiàn)出充滿活力、進(jìn)位爭先、又好又快的發(fā)展態(tài)勢(shì)。

曾是蘇北落后城市的宿遷，如今已舊貌換新顏。2004年，胡錦濤視察宿遷后稱，樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，同大興求真務(wù)實(shí)之風(fēng)是內(nèi)在統(tǒng)一的，要把樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀與堅(jiān)持正確的政績觀緊密結(jié)合起來，堅(jiān)持為民、務(wù)實(shí)、清廉，兢兢業(yè)業(yè)地干好工作，實(shí)實(shí)在在地創(chuàng)造業(yè)績。切實(shí)轉(zhuǎn)變干部的工作作風(fēng)，多干群眾急需的事，多干群眾受益的事，多干打基礎(chǔ)的事，多干長遠(yuǎn)起作用的事，扎扎實(shí)實(shí)地把改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)推向前進(jìn)。胡錦濤的話，是對(duì)宿遷改革的肯定，同時(shí)，也是對(duì)超常規(guī)發(fā)展提出的明確要求。

可見，“超常規(guī)發(fā)展”是有邊界的：第一，不能玩“空手道”，兩手空空，華而不實(shí)，也不能像斷線的風(fēng)箏，高高在上，隨風(fēng)飄搖，沒有基點(diǎn)，沒有支撐；第二，任何決策特別是大項(xiàng)目投資，不僅要進(jìn)行“可行性論證”，更要進(jìn)行“不可行性論證”，強(qiáng)化投入-產(chǎn)出意識(shí)，嚴(yán)格經(jīng)濟(jì)核算制度，反復(fù)掂量現(xiàn)期投入與未來收益之間的關(guān)系，不能輕信忽悠，突發(fā)奇想，迎合好奇；第三，也是最重要的，必須發(fā)現(xiàn)和培育“增長極”，不僅要有“創(chuàng)新企業(yè)”，而且能帶動(dòng)一大批“增長企業(yè)”，形成“磁場(chǎng)極”，對(duì)周圍地區(qū)產(chǎn)生吸引和輻射作用。政府的主要職能是優(yōu)化各種環(huán)境，包括體制環(huán)境、政策環(huán)境、政務(wù)環(huán)境、市場(chǎng)環(huán)境、文化環(huán)境、人居環(huán)境、社會(huì)治安環(huán)境等等，全力扶持企業(yè)家隊(duì)伍成長，在縣域經(jīng)濟(jì)舞臺(tái)上充分發(fā)揮企業(yè)家作用，為縣域經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展貢獻(xiàn)聰明才智。

改革開放以來縣域經(jīng)濟(jì)“超常規(guī)發(fā)展”的成功典型，其實(shí)層出不窮，發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)無需贅言，欠發(fā)達(dá)地區(qū)的后起之秀也富有啟示，關(guān)鍵是要準(zhǔn)確定位，培育產(chǎn)業(yè)集群。無數(shù)實(shí)踐證明，定位準(zhǔn)確事半功倍，定位不當(dāng)勞而無功。

在激烈的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)競爭下實(shí)現(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)超常規(guī)發(fā)展并非易事。走好超常規(guī)發(fā)展之路，更對(duì)當(dāng)?shù)刂髡咛岢隽烁叩囊蟆?/p>

【路徑】

超常規(guī)之路如何走

在激烈的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下實(shí)現(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)超常規(guī)發(fā)展并非易事。走好超常規(guī)發(fā)展之路，更對(duì)當(dāng)?shù)刂髡咛岢隽烁叩囊蟆?/p>

選擇正確思路，發(fā)揮縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的比較優(yōu)勢(shì)

超常規(guī)發(fā)展必須要有正確的發(fā)展思路，一個(gè)地區(qū)只要思路對(duì)頭，完全可以在短期內(nèi)實(shí)現(xiàn)超常規(guī)發(fā)展。只有堅(jiān)持走錯(cuò)位發(fā)展、差異化競爭之路，才能在錯(cuò)位發(fā)展中創(chuàng)造特色，在差異化競爭中發(fā)揮優(yōu)勢(shì)。因此，依托當(dāng)?shù)刈匀毁Y源，充分發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，打造具有自身特色的支柱產(chǎn)業(yè)，是實(shí)現(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)從資源優(yōu)勢(shì)到產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)再到競爭優(yōu)勢(shì)過渡轉(zhuǎn)化的現(xiàn)實(shí)選擇。

縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展必須適應(yīng)國內(nèi)日益統(tǒng)一的市場(chǎng)和經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展的新形勢(shì)，參與到國際國內(nèi)生產(chǎn)要素的循環(huán)之中，以此實(shí)現(xiàn)縣域內(nèi)相對(duì)富余的生產(chǎn)要素與稀缺的資本、技術(shù)等要素的對(duì)接與置換，在大循環(huán)中找準(zhǔn)定位，洼地蓄金，加快自身的發(fā)展。對(duì)于欠發(fā)達(dá)地區(qū)來說，特別需要在更大范圍、更高層次上進(jìn)行資源配置，打造競爭優(yōu)勢(shì)，借梯登高、借勢(shì)發(fā)展。

堅(jiān)持集約發(fā)展，選擇縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的推進(jìn)方式

集約化發(fā)展，是科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)在要求，是優(yōu)化要素配置和降低經(jīng)濟(jì)、資源、環(huán)境、社會(huì)成本的必然要求，縣域經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展，必須走集約化發(fā)展之路。對(duì)于欠發(fā)達(dá)地區(qū)而言，更需要發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢(shì)，以高起點(diǎn)彌補(bǔ)晚起步，走出粗放型擴(kuò)張的誤區(qū)。

要精心做好項(xiàng)目發(fā)掘和推介工作，搞好項(xiàng)目開發(fā)，選好產(chǎn)業(yè)的支撐點(diǎn)，開發(fā)一批與培育特色經(jīng)濟(jì)具有較強(qiáng)產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度的大項(xiàng)目、好項(xiàng)目，推介一批高產(chǎn)出、高效益、低污染的項(xiàng)目，加快潛在的資源優(yōu)勢(shì)向現(xiàn)實(shí)的經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化，為集約發(fā)展“鋪路”；要加快園區(qū)建設(shè)，為集約發(fā)展“建梯”。

確保和諧穩(wěn)定，為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境

實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的超常規(guī)發(fā)展，與實(shí)現(xiàn)社會(huì)的和諧穩(wěn)定是內(nèi)在統(tǒng)一的。社會(huì)和諧穩(wěn)定，能夠?yàn)榭h域經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。沒有社會(huì)的和諧穩(wěn)定，就無法實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的超常規(guī)發(fā)展；在不發(fā)達(dá)地區(qū)普遍存在貧困的情況下，不實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的超常規(guī)發(fā)展，就更無法從根本上實(shí)現(xiàn)社會(huì)的和諧穩(wěn)定。推動(dòng)不發(fā)達(dá)地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)的超常規(guī)發(fā)展，必然會(huì)對(duì)原有的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、社會(huì)經(jīng)濟(jì)關(guān)系、人們的生活方式以及思想觀念等產(chǎn)生重大沖擊。這種沖擊的形式既可以在自為的方式下發(fā)生，也可以在可控的方式下發(fā)生。如果在可控的方式下發(fā)生，社會(huì)就能保持和諧與穩(wěn)定，從而維護(hù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展；如果在自為的方式下發(fā)生，社會(huì)就會(huì)陷入動(dòng)蕩和不穩(wěn)定狀態(tài)，從而破壞經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

因此，要成功地推動(dòng)不發(fā)達(dá)地區(qū)的縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)超常規(guī)發(fā)展，必須把可能由此引起的種種沖擊及巨變，都置于可控的方式下。為此，就必須把確保社會(huì)和諧穩(wěn)定，作為超常規(guī)發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分，制定和運(yùn)用一系列可操作的具體措施，發(fā)動(dòng)人民群眾的思想、密切黨群和政群關(guān)系、確保社會(huì)安定。

保證長期發(fā)展，形成縣域經(jīng)濟(jì)長效發(fā)展機(jī)制

不發(fā)達(dá)地區(qū)底子薄、基礎(chǔ)差，同時(shí)還缺少經(jīng)濟(jì)發(fā)展所必需的積極理念和人文精神。啟蒙和培育這種積極理念及人文精神，需要花大的力氣，需要長期堅(jiān)持才能奏效。不發(fā)達(dá)地區(qū)存在一種低水平的系統(tǒng)穩(wěn)定性，如果不能通過持續(xù)不斷地超常規(guī)發(fā)展，盡快形成相當(dāng)規(guī)模的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和相當(dāng)程度的產(chǎn)業(yè)競爭力，發(fā)達(dá)地區(qū)就會(huì)在產(chǎn)業(yè)積聚和極化效應(yīng)的作用下，進(jìn)一步拉大與不發(fā)達(dá)地區(qū)的差距，使不發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)相對(duì)邊緣化甚至絕對(duì)邊緣化。

因此，推動(dòng)不發(fā)達(dá)地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，不僅要持續(xù)不斷地開展思想解放運(yùn)動(dòng)，培育有利于經(jīng)濟(jì)超常規(guī)發(fā)展的人文精神，而且應(yīng)當(dāng)持續(xù)不斷地招商引資和推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)，突破經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的低水平系統(tǒng)穩(wěn)定性，持續(xù)不斷地?cái)U(kuò)大產(chǎn)業(yè)規(guī)模和盡快形成產(chǎn)業(yè)競爭力，做到后來居上。只有這樣，不發(fā)達(dá)地區(qū)的縣域經(jīng)濟(jì)，才有可能真正完成經(jīng)濟(jì)起飛的歷史任務(wù)。